抓住系統(tǒng)治理“牛鼻子”

——甘肅省協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)治理調(diào)查

　　治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。如何加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理？如何協(xié)同推進(jìn)增綠、治水、保土、減污？擔(dān)負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治重任的甘肅省，立足甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原水土流失治理等重點領(lǐng)域，推進(jìn)實施一批黃河流域生態(tài)保護(hù)、污染治理項目，實現(xiàn)“一河清水送下游”。

　　黃河干流甘肅段長913公里，占黃河全長的16.7%；甘肅沿黃流域總面積14.59萬平方公里，占全省國土面積的34.3%；多年平均自產(chǎn)地表水資源量超過黃河流域總水量的五分之一。

　　2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察期間指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。

　　幾年來，甘肅牢記總書記殷殷囑托，準(zhǔn)確把握功能定位，堅持重在保護(hù)、要在治理，堅決擔(dān)好上游責(zé)任，彰顯上游作為，切實筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。2023年，甘肅省黃河流域41個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92.68%，高出黃河流域平均水平2個百分點，黃河干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類，實現(xiàn)“一河清水送下游”。

　　呵護(hù)黃河“蓄水池”

　　攤開黃河水系圖，可以看到黃河發(fā)源于巴顏喀拉山后，沿著東南方向流淌，在甘川交界處的甘南藏族自治州瑪曲縣突然一個大拐彎，流向西北再次進(jìn)入青海境內(nèi)。

　　這個433公里的大拐彎，讓瑪曲縣成為黃河“蓄水池”?！艾斍诓卣Z中意為‘黃河’，縣內(nèi)草原、河流湖泊、沼澤濕地共同構(gòu)成黃河上游完整的水源體系?！爆斍h自然資源局工作人員馬春林介紹，瑪曲縣的水源年均補(bǔ)給量占黃河源區(qū)總流量的58.7%，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。因此，當(dāng)?shù)赜悬S河“發(fā)源于青海，成河于瑪曲”之說。

　　然而，這個環(huán)繞瑪曲形成的“天下黃河第一彎”，也給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬菰郴嘶瘑栴}。“黃河左岸形成了寬廣的河岸階地，其中一級階地為沙質(zhì)土和沙壤質(zhì)土。熱融、凍脹和暖干化氣候共同作用，打開了風(fēng)蝕沙化缺口?！备誓现輫临Y源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長蔡春龍分析，瑪曲大風(fēng)天氣較多，也為砂礫流動蔓延提供了充足的外動力條件。同時，由于過去不合理利用等人為因素影響，導(dǎo)致瑪曲草原退化、土地沙化、鼠害嚴(yán)重。

　　2014年第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測公布數(shù)據(jù)顯示，瑪曲縣沙化土地面積達(dá)12.23萬畝，潛在沙化草地67.77萬畝，沙化草地從零星分布向局部集中連片發(fā)展，沙化區(qū)域不斷擴(kuò)張。

　　“2012年到2019年，我們逐步探索，形成了完整的技術(shù)治理措施，并通過林草部門積極推廣。但因為資金有限，無法集中大片治理?！瘪R春林說，2019年以來，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)等重點項目的實施，為瑪曲縣草原沙化治理提供了有力支撐。

　　“十四五”時期以來，甘南州統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，投資58.3億元，實施了甘南黃河上游、秦嶺西段等206項重點區(qū)域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計治理中度以上退化草原1792萬畝、鼠蟲害防控1136萬畝、沙化草原34萬畝、沙化地7.71萬畝?，斍h沙化土地面積由2014年的12.23萬畝減少至4.52萬畝，潛在沙化草地面積由67.77萬畝減少至38.29萬畝，土地持續(xù)沙化趨勢基本得到控制。

　　“我2017年來過這里，那時河兩邊幾乎看不到綠色，河灘上全是黃沙。”水利部黃河水利委員會退休職工丁敏當(dāng)了一輩子“黃河人”，她的心愿是退休后走遍黃河沿線。站在位于瑪曲縣歐拉鎮(zhèn)歐強(qiáng)村的黃河大橋上放眼望去，黃河兩岸滿目翠綠，丁敏感慨：“國家花大力氣修復(fù)黃河流域生態(tài)，投入很大，變化也很大?！?/p>

　　變化來之不易?！芭c平原地區(qū)不同，高海拔、高寒地帶沙化治理更具復(fù)雜性和艱巨性，需要對不同地類采取不同的修復(fù)治理措施?！痹诂斍h尼瑪鎮(zhèn)薩合村一片退化草原治理區(qū)域，瑪曲縣自然資源局工作人員才讓貢保介紹，他們將“阻、固、輸”相結(jié)合，對重度沙化草原采取“機(jī)械沙障固沙+植灌+人工種草+封育”模式，對中度沙化草原采取“封育+人工補(bǔ)播（補(bǔ)植）”模式，對輕度沙化草原采取禁牧封育模式，對潛在沙化草原采取輪封輪牧模式，分區(qū)域、分階段梯次推進(jìn)修復(fù)治理，做到沙化治理全覆蓋、植灌播綠無盲點。

　　變化更需倍加珍惜?！斑@片草原養(yǎng)育了我們牧民，以前看到草場沙化，還有鼠害造成的黑土灘，心里很著急，但是自己又沒有能力進(jìn)行治理?！?022年10月，歐強(qiáng)村牧民貢才成為這片阻沙林帶的管護(hù)員，“如今我負(fù)責(zé)700畝林帶的日常巡護(hù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時反映。沙化治理不容易，我們一定要保護(hù)好草原?！?/p>

　　甘肅尕海則岔國家級自然保護(hù)區(qū)位于甘南州碌曲縣，是黃河上游重要支流——洮河的水源涵養(yǎng)地，也是青藏高原東端主要的高原濕地和黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)之一。

　　“近些年，通過實施尕海濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點項目，尕海湖區(qū)生態(tài)明顯改善，濕地生物多樣性顯著提升?！蓖睾：嫔湘覒虻乃B，尕海保護(hù)站副站長楊仁欠回憶說，這片高原湖泊曾在1995年、1997年和2000年有過3次干涸，湖水面積一度降至不足500公頃。

　　經(jīng)過保護(hù)與修復(fù)，近年來尕海湖面積持續(xù)穩(wěn)定在2700多公頃，蓄洪和調(diào)節(jié)氣候能力大大增強(qiáng)；周邊尕海湖區(qū)沼澤濕地面積恢復(fù)至12000多公頃，濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。保護(hù)區(qū)濕地植物從345種增至386種，濕地動物從81種增至109種，濕地內(nèi)水鳥總量平穩(wěn)保持在3萬只左右。

　　“水面擴(kuò)大后，對周邊草場也大有好處，不僅涵養(yǎng)功能增強(qiáng)，產(chǎn)草量也不斷增加?！备拭C尕海則岔國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心副主任薛慧告訴記者，退化草場補(bǔ)播后，植被蓋度提高了15%以上，產(chǎn)草量提高20%以上。

　　隨著一系列生態(tài)保護(hù)項目實施，甘南州生態(tài)產(chǎn)品供給能力和黃河上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)給能力不斷提升。截至2023年底，甘南州草原植被覆蓋度達(dá)到97.14%，黃河徑流量較10年前增加18.7%。

　　筑牢綠色“攔沙壩”

　　站在臨夏回族自治州永靖縣劉家峽庫區(qū)的龍匯山上俯瞰，一黃一綠兩條河流呈“Y”字形交匯。綠色的是黃河干流，黃色的是洮河，兩河交匯，一清一濁，被人們形象地稱為黃河“鴛鴦鍋”。

　　洮河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)黃土高原西緣地帶，因水量較大、水流湍急，一路裹挾泥沙在龍匯山下匯入黃河。有人開玩笑說，這里是黃河開始變黃的地方。

　　對劉家峽庫區(qū)對岸的東鄉(xiāng)族自治縣來說，這是個略顯沉重的玩笑。東鄉(xiāng)縣是典型的黃土高原地貌，境內(nèi)數(shù)千條溝壑縱橫，全縣總面積1510平方公里，以前水土流失面積達(dá)1441.16平方公里，占總面積的95%。

　　沿著東鄉(xiāng)縣河灘鎮(zhèn)山間小路蜿蜒而上，在大塬村一處平臺上遠(yuǎn)望，劉家峽庫區(qū)碧波蕩漾，兩岸也披上了一層綠裝?！拔覀兛h地形呈‘凸’字形，中間高、四周低，雖然有大夏河、黃河、洮河繞縣奔流，卻因地理環(huán)境特殊嚴(yán)酷，山上干旱貧瘠，我們只能望水興嘆?！睎|鄉(xiāng)縣林草中心主任馬玲瓏說，“三面環(huán)水卻澆不上水，以前山上都是光禿禿的，別說樹了，草都沒有幾棵?！?/p>

　　通過實施各類水土保持項目，東鄉(xiāng)縣目前已累計治理水土流失面積400平方公里。“十四五”時期以來，東鄉(xiāng)縣新增梯田建設(shè)面積1.21萬公頃，造林近1萬公頃，種草3095公頃，治理小流域49條。

　　東鄉(xiāng)縣面臨的水土保持難題是黃河流域甘肅段的一個縮影。甘肅地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，受降雨稀少且時空分布不均、地形地貌復(fù)雜等因素交織影響，境內(nèi)水土流失量大面廣。

　　近年來，甘肅不斷優(yōu)化治理思路，因地制宜推進(jìn)綜合立體防治，實施以坡耕地改造為主的“糧食安全保障工程”、以經(jīng)濟(jì)林草為主的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”、以溝道灘岸和塬面防護(hù)為主的“攔蓄工程”、以田間道路為主的“通達(dá)工程”以及以封育保護(hù)為主的“生態(tài)修復(fù)工程”。

　　依托各類水土保持工程，甘肅黃河流域累計新修梯田258萬畝，各地探索形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+中藥材”“梯田+花椒”“梯田+蘋果”等多種特色產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏局面。

　　定西市安定區(qū)打造的“五子登科”綜合治理模式，就是一項生動實踐。兩年前，安定區(qū)巉口鎮(zhèn)張灣村的范家莊溝新建成一座淤地壩?！斑@一片屬于黃河二級支流關(guān)川河流域，建淤地壩是為攔截強(qiáng)降雨沖刷下來的泥沙，這是小流域的最后一道防線?！卑捕▍^(qū)水保站工程股股長董俊天指著壩體兩旁的山坡說，從這里可以看到“五子登科”。

　　所謂“五子登科”，是定西人圍繞小流域治理，探索出的“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”模式。其中，以梯田建設(shè)、荒山造林、骨干壩為主體，山、水、田、林、路各要素統(tǒng)一規(guī)劃，整山系、整流域集中連片、整體推進(jìn)，建立較為完善的多功能、多目標(biāo)、多方位的水土保持綜合防護(hù)體系，實現(xiàn)“土不下山、泥不出溝、就地攔蓄、生態(tài)改善”的目標(biāo)。

　　“十四五”時期以來，甘肅省及時調(diào)整轉(zhuǎn)變淤地壩建設(shè)利用思路，因地制宜推進(jìn)淤地壩“變水源”“變田地”“變道路”“變水溝”改革，使淤地壩工程在水源保障、交通出行、增加耕地、減輕防汛壓力等方面發(fā)揮更大作用。

　　以安定區(qū)為例，截至2023年底，全區(qū)共建成各類淤地壩173座，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多條小流域，淤地壩數(shù)量約占甘肅全省的10%。這些淤地壩攔泥庫容可達(dá)3659.13萬立方米，控制流域面積576.71平方公里，已攔蓄泥沙2183.17萬立方米，連通壩體兩岸道路1000多公里，新增灌溉面積5000余畝。

　　地處隴東黃土高原的慶陽市，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)，降水集中、土壤疏松，導(dǎo)致全市水土流失嚴(yán)重。曾經(jīng)年入黃泥沙達(dá)1.68億噸，占黃河流域入黃泥沙的1/10。2016年，慶陽市全面啟動“固溝保塬”工程，并創(chuàng)新提出按照“塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護(hù)、坡面綜合治理、溝道水沙集蓄”四道防線進(jìn)行布局，形成“自上而下、層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄”的立體防治體系。

　　慶陽市水土保持管理局副局長盧東平介紹，截至2023年底，慶陽市累計治理水土流失面積達(dá)到1.65萬平方公里，治理程度提高至71%；每年減少入黃泥沙7200萬噸，年入黃泥沙量已經(jīng)連續(xù)4年降至1億噸以內(nèi)，實現(xiàn)了水土流失面積、土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”。

　　打好治污“組合拳”

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)，污染防治是重點。為此，甘肅統(tǒng)籌黃河上中下游、干支流、左右岸協(xié)同保護(hù)治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

　　大夏河是黃河一級支流，在臨夏回族自治州臨夏縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一座污水處理廠讓曾經(jīng)分布在河兩岸的排污口集中為一處?！皥@區(qū)內(nèi)主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品類企業(yè)，10年前，企業(yè)的生產(chǎn)廢水經(jīng)過預(yù)處理后，就各自排到大夏河了?！迸R夏州臨夏縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營負(fù)責(zé)人沙立雨告訴記者，2015年，園區(qū)污水處理廠建成后，企業(yè)工業(yè)污水全部集中處理。后來經(jīng)過提標(biāo)改造，該廠目前日處理能力為1萬立方米，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A。

　　近年來，甘肅在全國率先啟動黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成4個水系36條重要干支流入河排口排查。生態(tài)環(huán)境部交辦的5607個排污口中，目前已整治完成4949個，整治率達(dá)到88%，計劃將于2025年底前全部完成整治。同時，甘肅開展深度節(jié)水控水行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，2023年甘肅黃河流域萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2019年分別下降30%和54%。

　　2015年前，蘭州市紅古區(qū)的生活污水也是直排進(jìn)湟水河?！敖?0萬人的生活污水，長期排下去污染量肯定不小。”紅古區(qū)供排水服務(wù)中心主任孫建海說，以前紅古區(qū)沿湟水河邊有20多個雨污混流的排污口，經(jīng)過整治，目前所有生活污水集中處理。

　　在紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)湟水河與大通河的交匯處，曾經(jīng)的一片亂石灘被修復(fù)成了生態(tài)廊道和生態(tài)護(hù)岸。紅古區(qū)水務(wù)局副局長楊剛說：“以前這里環(huán)境很差，人們隨意倒垃圾，兩河匯聚后形成的一些小水塘，因為水體富營養(yǎng)化而成為臭水溝。如果不進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，長此以往生態(tài)環(huán)境會持續(xù)惡化，進(jìn)而影響湟水河水質(zhì)。

　　2021年底以來，紅古區(qū)分兩期實施湟水—大通河交匯段生態(tài)環(huán)境綜合治理項目。在保留原有植被的基礎(chǔ)上開展生態(tài)基底修復(fù)，通過提升生態(tài)護(hù)岸和邊坡治理來保障防洪安全，安裝格賓石籠網(wǎng)連通水系、種植凈化水質(zhì)的藻類，有效解決了水體富營養(yǎng)化問題。

　　在黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，特色種植和養(yǎng)殖業(yè)成為群眾重要增收來源的同時，也帶來了農(nóng)業(yè)面源污染問題?！坝谰缚h沿黃地區(qū)盛產(chǎn)瓜果蔬菜，產(chǎn)生大量尾菜。多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞污處理也是問題。”永靖縣城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源化處理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人常世成告訴記者，尾菜和畜禽糞污經(jīng)過發(fā)酵之后還田，是很好的有機(jī)肥。

　　為此，永靖縣引進(jìn)蘭州新融環(huán)境能源工程技術(shù)有限公司，合作建設(shè)了有機(jī)廢棄物資源化處理中心。目前，該中心已經(jīng)試運營，并與當(dāng)?shù)?5家畜禽養(yǎng)殖場簽訂糞污處理協(xié)議，累計處理畜禽糞污5360立方米。未來將對項目區(qū)周邊30公里以內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的糞污進(jìn)行收集處理，綜合利用率將達(dá)到92%以上。同時，該中心向附近菜農(nóng)回收尾菜，登記處理后，按照一定比例返還肥料，通過“以廢換肥”模式，減少尾菜污染。

　　甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長白志紅介紹，目前，甘肅沿黃流域30個省級及以上工業(yè)園區(qū)已完成集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，沿黃9市州62座生活污水處理廠已有57座完成提標(biāo)改造工程，甘肅省城市、縣城污水處理率和地級城市污泥無害化處理處置率分別達(dá)到97.79%、97.16%和97%以上。