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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2022〕1號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年1月1日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的決策部署，明確“十四五”時(shí)期消防工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《甘肅省“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》以及國家關(guān)于編制“十四五”消防規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十三五”消防工作成效。
堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，積極完善火災(zāi)防控體系，著力加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省消防事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，社會面火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)?！笆濉睍r(shí)期，因火災(zāi)造成的每億元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）人員死亡數(shù)、受傷數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比“十二五”時(shí)期分別下降66.7%、33.3%、65.4%，連續(xù)15年未發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故。省級政府安全生產(chǎn)和消防工作在2019年、2020年國務(wù)院考核中均被評為“優(yōu)秀”等次。
1.消防安全責(zé)任有效落實(shí)。出臺《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，修訂《甘肅省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》等4部地方規(guī)章。每年簽訂消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將消防安全列入民生工程、平安建設(shè)、政務(wù)督查和績效考核等重要內(nèi)容，堅(jiān)持年初有安排、年中有督導(dǎo)、年底有考核。調(diào)整完善各級消防安全委員會，穩(wěn)步推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，深入推行教育、衛(wèi)生健康、民政、文物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。扎實(shí)推進(jìn)消防安全示范單位創(chuàng)建、“戶籍化”管理、“三自主兩公開一承諾”等工作，建立健全“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的自主管理機(jī)制，社會單位消防安全主體責(zé)任有效落實(shí)。
2.消防治理能力明顯提高。深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的部署要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防安全監(jiān)管。加快推進(jìn)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、專業(yè)維保，探索實(shí)施消防安全線上監(jiān)管、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。持續(xù)開展冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查等集中整治活動，啟動消防安全專項(xiàng)整治三年行動，深入推進(jìn)高層建筑、石油化工企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)隱患等專項(xiàng)治理，實(shí)施高層建筑消防安全治理為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有效破解重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”時(shí)期，全省掛牌銷案重大火災(zāi)隱患單位541家，督促社會單位整改火災(zāi)隱患112萬余處，社會面消防安全環(huán)境得到有效凈化。
3.消防救援能力顯著提升。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，組建綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)，分區(qū)域建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害、水域、山岳、重型機(jī)械工程救援大隊(duì)和應(yīng)急保障大隊(duì)。制定高層、地下、大跨度、石化、綜合體、水域等6類專業(yè)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組建39支市級滅火救援專業(yè)隊(duì)。分區(qū)域建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害、水域等類型災(zāi)害事故專業(yè)化訓(xùn)練基地，大力開展特殊火災(zāi)撲救和疑難災(zāi)害處置課題攻關(guān)、預(yù)案編制和演練實(shí)訓(xùn)，主動探索應(yīng)對新災(zāi)情的有效戰(zhàn)法。加快推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，新增專職消防隊(duì)員2588人、消防文員1768人，有效緩解基層一線消防執(zhí)勤、執(zhí)法人員不足的問題。“十三五”時(shí)期，全省消防救援隊(duì)伍共接處警5.1萬余起，營救被困人員9333人，疏散被困人員4.2萬余人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值5.5億元。
4.消防基礎(chǔ)投入不斷加大。落實(shí)《甘肅省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，累計(jì)投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)9.8億元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)25.2億元。建成省級戰(zhàn)勤保障基地和12個(gè)市級戰(zhàn)勤保障大隊(duì)、12個(gè)市級訓(xùn)練基地、77個(gè)普通消防救援站、32個(gè)小型消防救援站，建成投用消防救援站總數(shù)達(dá)到155個(gè)。開展消防裝備建設(shè)評估，加快消防車輛和器材裝備增配，消防車輛、消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、滅火器材分別達(dá)到706輛、12.8萬件（套）、2.1萬件（套）、2.6萬件（套）。新增市政消火栓8436座，總數(shù)達(dá)22542座。
5.消防信息化支撐作用明顯。全國應(yīng)急指揮信息網(wǎng)西北節(jié)點(diǎn)在蘭州建成，省、市、縣消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面提速升級，16個(gè)消防通信指揮中心、120個(gè)獨(dú)立接警席投入使用，消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防技術(shù)服務(wù)、消防控制室值班人員管理等系統(tǒng)平臺全面投入使用。消防救援隊(duì)伍無人飛行器、輕型衛(wèi)星便攜站和新型單兵智能通信裝備、消防救援站移動指揮終端和主戰(zhàn)消防車車載圖像采集終端設(shè)備、消防常規(guī)通信裝備配備率均達(dá)100%，全省350M集群電臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全方位、立體化消防信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系基本建成。
6.全民消防安全意識普遍增強(qiáng)。開展消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，將消防安全教育納入公務(wù)員培訓(xùn)、普法教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系落實(shí)，積極組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動，增強(qiáng)社會公眾消防安全意識，提高預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互助和減災(zāi)能力。大力推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)，制定《甘肅省應(yīng)急消防科普教育基地管理辦法》，建成投用應(yīng)急消防科普教育基地87個(gè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)宣傳聯(lián)播平臺建設(shè)，向消防安全重點(diǎn)單位安裝終端4000臺，建立新媒體平臺183個(gè)，著力打造消防宣傳矩陣，全面提升消防安全宣傳工作水平。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，我省消防事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題交織疊加，消防安全治理水平與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。
1.消防安全風(fēng)險(xiǎn)更難防控?！笆奈濉睍r(shí)期，我省加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造千億元級產(chǎn)業(yè)集群和百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接引進(jìn)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶以及新興行業(yè)發(fā)展將會衍生消防安全新風(fēng)險(xiǎn)，將對火災(zāi)預(yù)防和消防救援工作提出更高要求。同時(shí)，受國內(nèi)外環(huán)境變化、新冠疫情影響，企業(yè)消防安全投入不足，消防設(shè)施維護(hù)更新滯后，防范和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。
2.消防工作基礎(chǔ)比較薄弱。城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，消防救援站、市政消火栓建設(shè)欠賬率分別為14.4%、15.0%，且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建成區(qū)面積拓展，缺建數(shù)量將進(jìn)一步增加。城鄉(xiāng)公共消防安全服務(wù)不均衡，消防科技引領(lǐng)支撐和動能轉(zhuǎn)化不足，信息化建設(shè)水平不高，社會單位自我管理能力不強(qiáng)，基層消防管理組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。
3.消防救援能力有待提高。甘肅是全國自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)分別占全省總面積的50.5%和29.4%，已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2萬余處；地震活動分布廣、頻率高、強(qiáng)度大、震源淺、震害重，是全國地震活動最強(qiáng)烈的地區(qū)之一；受全球氣候變化影響，極端天氣事件時(shí)有發(fā)生，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性日益凸顯。目前，全省覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補(bǔ)的消防救援力量體系尚不完善，已建專職消防隊(duì)伍保障相對不足，專職消防隊(duì)員“招不來、留不住、流動大”等問題還未得到有效解決。消防救援裝備配備結(jié)構(gòu)不夠合理，高精尖裝備數(shù)量偏少，缺配消防車輛181輛、防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材5.5萬余件（套），山岳、水域、地震等救援裝備和訓(xùn)練設(shè)施缺配情況更為突出。應(yīng)急救援物資儲備體系和調(diào)配機(jī)制有待完善，多部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制仍有短板，消防救援隊(duì)伍應(yīng)對全災(zāi)種的核心應(yīng)急救援能力亟需提升。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，我省處于多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期、深化改革開放的攻堅(jiān)期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，全省消防事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新發(fā)展機(jī)遇。
1.黨委和政府高度重視為消防事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，對消防事業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系和科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，著力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級黨委、政府積極推進(jìn)消防體制改革，深化落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全完善消防應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動消防事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)。
2.社會面廣泛參與和支持為消防事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民群眾對高品質(zhì)生活、高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展的訴求愈加強(qiáng)烈，對消防安全工作的關(guān)注度、參與度不斷增長，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層消防管理日趨健全，安全發(fā)展成為社會共識，消防安全共建共治共享格局加快形成。
3.科技創(chuàng)新發(fā)展為消防事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G等先進(jìn)技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)與消防工作深度融合，為消防監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援和遂行保障等提供了有力支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神以及視察甘肅重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，維護(hù)社會公共安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅提供更加有力的消防安全保障。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好消防安全與發(fā)展、消防安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)守消防安全底線，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少火災(zāi)事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2.堅(jiān)持深化改革、固強(qiáng)補(bǔ)弱。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的消防工作制度體系，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展根基，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動消防體制機(jī)制和執(zhí)法改革不斷取得新成效。
3.堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。把握全省消防安全形勢和災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出城鄉(xiāng)同步、區(qū)域協(xié)調(diào)，合理布局公共消防資源，合理規(guī)劃建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對處置突發(fā)事件能力整體提升。
4.堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。深度融入“數(shù)字甘肅”建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加快消防科技自主創(chuàng)新，互通共享有關(guān)消防工作信息數(shù)據(jù)，深入研發(fā)應(yīng)用消防工作數(shù)字化系統(tǒng)平臺，打造數(shù)字化、高效化、精準(zhǔn)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動消防工作高效化、智能化、融合化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2025年，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，體制機(jī)制更加完善、工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)、資源配置更加優(yōu)化、應(yīng)急處置更加高效，消防安全形勢持續(xù)向好，火災(zāi)事故總量平穩(wěn)可控，防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng)，消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援“主力軍、國家隊(duì)”作用更加凸顯，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難能力明顯提升。到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系高效運(yùn)行，覆蓋城鄉(xiāng)的多元消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、全域安全水平全面提升。
2.分項(xiàng)目標(biāo)。
（1）消防治理水平達(dá)到新高度。消防地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，消防安全責(zé)任鏈條更加緊實(shí)，消防執(zhí)法改革更加深化，火災(zāi)隱患綜合治理更加高效，科技防控支撐更加有力，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，小火亡人有效減少，較大以上火災(zāi)事故全面遏制，人民群眾消防安全獲得感、滿意度明顯提高。
（2）消防救援能力實(shí)現(xiàn)新提升。綜合性消防救援隊(duì)伍得到有力補(bǔ)充，多種形式消防隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍全面加強(qiáng)，指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、社會聯(lián)動等機(jī)制更加完善，先進(jìn)技術(shù)、智能設(shè)備、特種裝備應(yīng)用更加廣泛，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援能力持續(xù)提升。
（3）消防基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修科學(xué)合理，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)逐年落實(shí)。公共消防設(shè)施更加完善，消防經(jīng)費(fèi)保障更加有力，戰(zhàn)勤保障體系更加健全，消防救援站、消防訓(xùn)練基地布置更加合理，城鄉(xiāng)消防發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
（4）消防人文環(huán)境得到新發(fā)展。消防職業(yè)保障和榮譽(yù)制度體系更加健全，消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制更加完善，宣傳培訓(xùn)渠道延伸拓展，社會消防專業(yè)技術(shù)人才大幅增多，消防志愿者隊(duì)伍持續(xù)壯大，公眾消防安全意識和自防自救能力普遍增強(qiáng)，消防工作公眾參與度顯著增長，消防行業(yè)更為繁榮。
3.主要指標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）健全消防安全責(zé)任體系。
1.落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立完善督查考核、約談通報(bào)、責(zé)任倒查等機(jī)制，每年組織消防工作考核并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)重要依據(jù)。將消防安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)，及時(shí)修訂完善火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析評估、會商研判、聯(lián)合檢查等工作。
2.落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容，推行行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管。
3.落實(shí)社會單位主體責(zé)任。全面推行社會單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，鼓勵社會單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、重點(diǎn)單位聘用注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人、火災(zāi)高危單位建立專業(yè)消防管理團(tuán)隊(duì)，健全社會單位消防安全自主管理機(jī)制，規(guī)范社會單位微型消防站建設(shè)，推動區(qū)域聯(lián)防組織實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)社會單位消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，提升社會單位自我管理水平。
4.落實(shí)基層消防管理責(zé)任。構(gòu)建齊抓共管的基層消防安全治理格局，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣（市、區(qū)）設(shè)立事業(yè)編制消防安全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索賦予在編人員消防執(zhí)法權(quán)，試點(diǎn)推行消防委托執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際逐步掛牌成立消防工作站（所），通過依法授權(quán)、委托等方式明確消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，鼓勵安排事業(yè)編制人員從事基層消防安全工作。公安派出所依法落實(shí)消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)在依法授權(quán)、委托的行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍內(nèi)承擔(dān)消防安全領(lǐng)域執(zhí)法工作。
5.強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查處理。制定消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實(shí)施細(xì)則，建強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查專家組，組建火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，推廣配備現(xiàn)代化、智能化火災(zāi)事故調(diào)查裝備，提升火災(zāi)事故調(diào)查處理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查，組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)，依法依規(guī)依紀(jì)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。建立完善較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度，及時(shí)公開評估結(jié)果。
（二）完善社會消防治理體系。
1.健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。以提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，建立健全與新時(shí)代甘肅經(jīng)濟(jì)社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動地方消防法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢，修訂《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》，制定居民住宅區(qū)、宗教活動場所消防安全管理規(guī)定、火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定以及農(nóng)村消防安全管理辦法。編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文物建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及社會消防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.深化消防執(zhí)法改革。全面推行“五位一體”新型監(jiān)管模式，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所、嚴(yán)重違法失信對象實(shí)施差異化、精準(zhǔn)監(jiān)管。推行消防產(chǎn)品、消防技術(shù)服務(wù)活動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，探索移動執(zhí)法、線上管理。強(qiáng)化工程建設(shè)消防安全源頭管控，住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)建立工程建設(shè)信息共享機(jī)制。深化“放管服”改革，制定便民利企措施，建立落實(shí)消防安全領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰制度，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境。
3.加強(qiáng)消防法治監(jiān)督。落實(shí)消防行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施消防執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。完善消防行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，建立消防救援機(jī)構(gòu)重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。開展消防法規(guī)執(zhí)行情況評估和執(zhí)法檢查工作。健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對群眾和媒體反映的重要信息和線索及時(shí)跟進(jìn)，定期開展消防執(zhí)法群眾評議活動。進(jìn)一步完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的消防法治監(jiān)督體系，不斷開創(chuàng)依法行政新局面。
4.促進(jìn)社會多元共治。全面推行專家檢查制度，開展高風(fēng)險(xiǎn)場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改，針對重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，組織行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”工作制度，健全有效舉報(bào)鼓勵、惡意舉報(bào)懲戒機(jī)制，拓展多元化火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴方式。大力發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范消防職業(yè)技能培訓(xùn)、消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定等工作。優(yōu)化完善消防安全網(wǎng)格化治理機(jī)制，推進(jìn)專職消防網(wǎng)格員配備，全面落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施。推行消防救援站指戰(zhàn)員和消防文員開展防火工作制度，推動消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)開展消防巡查，建立配套工作制度。
5.落實(shí)消防信用監(jiān)管。落實(shí)《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》，建立健全失信行為界定和失信信息歸集、公開、應(yīng)用、修復(fù)等制度，依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立消防安全信用信息檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象消防信用記錄全覆蓋。全面推行消防安全“黑名單”，將消防安全嚴(yán)重失信信息納入公共信用信息平臺，依法依規(guī)對失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用服務(wù)能力，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合獎懲。實(shí)施消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積分管理。
（三）提升消防安全防范水平。
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估管理。按照省統(tǒng)籌、市縣推動、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)的原則，建立覆蓋各地各行業(yè)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制，縣級以上政府定期開展本地區(qū)消防安全形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，行業(yè)主管部門組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，鼓勵消防安全重點(diǎn)單位委托第三方開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)精準(zhǔn)管控措施，將隱患消除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。建立重大節(jié)假日、重大活動火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示機(jī)制，提升精準(zhǔn)防控能力。定期研判新能源、新材料、新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電化學(xué)儲能電站、分布式能源基地、化工園區(qū)消防安全防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。
2.加強(qiáng)突出隱患治理。分區(qū)域、分行業(yè)開展消防安全突出問題攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化區(qū)域性火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患集中整治，分步實(shí)施“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域消防安全綜合改造，降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)打通“生命通道”攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，科學(xué)合理管控，確保消防車通道暢通；交通運(yùn)輸、住建等部門將新建停車場列入“十四五”時(shí)期重要工程推動建設(shè)。深入推進(jìn)電動自行車消防安全治理，工信、公安、市場監(jiān)管等部門強(qiáng)化監(jiān)管，消除生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)隱患問題，住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)住宅小區(qū)電動自行車集中管控措施，加強(qiáng)電動自行車停放充電管理。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治。持續(xù)加強(qiáng)易燃易爆、商業(yè)綜合體、倉儲物流、集貿(mào)市場等場所消防安全專項(xiàng)治理，積極應(yīng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)打造、物流基地建設(shè)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，制定消防安全治理措施。強(qiáng)化高層建筑消防安全專項(xiàng)整治，將老舊高層住宅小區(qū)消防安全能力提升納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實(shí)施，防范化解高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)。推動“三合一”（住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑）場所、沿街鋪面開展消防安全提升改造，重點(diǎn)解決違規(guī)住人、消防設(shè)施缺乏等突出問題。
4.加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控。將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和力量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施改造提升工程，持續(xù)加強(qiáng)消防安全布局、消防車通道、消防水源等基礎(chǔ)建設(shè)，著力發(fā)展壯大專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站等多種形式基層消防力量。健全基層消防安全管理組織，強(qiáng)化基層消防工作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人員密集場所、經(jīng)營性村民自建房、“三合一”場所消防安全綜合治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理。
5.加強(qiáng)消防宣傳教育。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動，實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，將消防安全教育進(jìn)一步融入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長效機(jī)制。分類分級建設(shè)應(yīng)急消防科普教育基地和消防科普宣傳點(diǎn)，選點(diǎn)建設(shè)消防主題公園和文化廣場，依托蘭州市城關(guān)區(qū)白道坪消防救援站建設(shè)國家級應(yīng)急消防科普教育基地。持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員等群防群治力量消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。壯大消防志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新開展形式多樣的社會化宣傳活動，開展119消防獎、“優(yōu)秀消防教師”和“消防小衛(wèi)士”評選表彰，培養(yǎng)樹立消防安全典型示范和消防公益事業(yè)“領(lǐng)頭人”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全教育，推廣消防科普教育新媒體平臺，加強(qiáng)媒體消防普法宣傳，提升全民消防安全知曉率。
（四）夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將消防基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，及時(shí)編修城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展規(guī)劃實(shí)施檢查。城市建設(shè)及更新改造時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。完善消防水源建設(shè)、管理、使用工作機(jī)制，補(bǔ)齊市政消火栓“欠賬”，協(xié)力解決市政消火栓建設(shè)滯后、消防管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題，提高市政消防供水可靠性。將消防水源建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路、給水管道時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。在每個(gè)消防救援站轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置1個(gè)為消防車提供應(yīng)急水源的消防水池、天然水源或人工水體取水點(diǎn)，形成以城市供水管網(wǎng)和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。
2.推動消防救援站建設(shè)改造。聚焦滅火救援快速響應(yīng)需求，按照“大站建強(qiáng)、小站建密、專業(yè)建精、微站建廣”的思路，將消防救援站的建設(shè)規(guī)模、空間布局、建設(shè)用地等納入強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，通過多種方式大力推動城鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)，合理布局，補(bǔ)足缺口，實(shí)現(xiàn)消防救援站建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化布局，加快推進(jìn)特定區(qū)域消防救援站建設(shè)，省級批復(fù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)完成消防救援站建設(shè)和投用。強(qiáng)化重點(diǎn)森林火險(xiǎn)縣營房基礎(chǔ)建設(shè)，對現(xiàn)有消防救援站承載力不足50人的縣（市、區(qū)），增設(shè)專業(yè)森林消防救援站。
3.配強(qiáng)全災(zāi)種消防救援裝備。結(jié)合災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017），加快推進(jìn)滅火救援高精尖裝備、特種裝備配備，增配城市主戰(zhàn)、遠(yuǎn)程供水、舉高救援、重型泡沫、全地形救援等消防車輛和專用消防船艇，實(shí)現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。補(bǔ)充地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、森林防滅火等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備，配齊配強(qiáng)地震、水域、山岳、交通事故、工程機(jī)械、通信保障等專業(yè)救援隊(duì)裝備。推進(jìn)消防員防護(hù)裝備提檔升級，加強(qiáng)高危災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備配備，提升防護(hù)裝備適體率。健全完善裝備維修體系，推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程技術(shù)保障系統(tǒng)。
（五）深化消防科技信息支撐。
1.加快智慧消防建設(shè)。將智慧消防納入智慧城市、數(shù)字政府等建設(shè)體系，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等與消防工作的深度融合應(yīng)用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位探索信息化、智能化火災(zāi)防范措施。強(qiáng)化數(shù)據(jù)自動感知，升級消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，推動社會單位建筑消防設(shè)施全要素接入。創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚更新共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，建立完善消防信息數(shù)據(jù)庫，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)測預(yù)警研究和平臺研發(fā)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的社會消防公眾服務(wù)平臺，積極推進(jìn)“智慧火調(diào)”平臺建設(shè)，在基層消防救援站全面應(yīng)用消防站智能管理平臺。
2.完善基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。完成消防指揮調(diào)度網(wǎng)至應(yīng)急指揮信息網(wǎng)的整體接入，實(shí)現(xiàn)互為備份、上下貫通，將指揮調(diào)度末端逐步延伸至多種形式消防隊(duì)伍。提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防護(hù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、信息通報(bào)和應(yīng)急處置能力，防范網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生。沿用公安PDT數(shù)字集群等無線通信系統(tǒng)覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無線通信為補(bǔ)充，利用應(yīng)急370MHz頻率，推進(jìn)應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，保障無線通信網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場和“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場景下的通信保障能力，消防救援支隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)星電話、北斗有源終端、語音圖像自組網(wǎng)、內(nèi)攻定位及動中通衛(wèi)星車等關(guān)鍵通信裝備，自然災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）消防救援站配備超輕型衛(wèi)星便攜站。加快發(fā)展志愿消防速報(bào)員、“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等力量，開展5G、無人機(jī)等新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障。到2024年，全省消防救援隊(duì)伍各類通信裝備配備率達(dá)到100%。
4.推進(jìn)數(shù)字化輔助作戰(zhàn)系統(tǒng)建設(shè)。完成消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和重大災(zāi)害場景多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用智慧平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建智能、新型指揮體系。針對一類高層建筑、化工園區(qū)、化工企業(yè)、商業(yè)綜合體、地下建筑等重點(diǎn)單位，研發(fā)面向城市高層、地下空間、石油化工等重大災(zāi)害場景的多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用智慧平臺，實(shí)時(shí)感知分析、掌握場所風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面支撐實(shí)戰(zhàn)演練、滅火救援工作。
5.加強(qiáng)消防科技創(chuàng)新。通過各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、消防從業(yè)單位開展消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。健全完善消防科技工作激勵機(jī)制，推進(jìn)消防技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對城市高層、地下空間、道路交通、水域、山岳、石油化工等典型災(zāi)害事故救援，積極開展伴隨式運(yùn)輸機(jī)器人、長續(xù)航無人機(jī)滅火、穿戴式水域救援推進(jìn)設(shè)備、滅火救援業(yè)務(wù)知識庫等新裝備、新技術(shù)、新方法的研究。全面推進(jìn)消防科技成果示范應(yīng)用基地建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化防火、滅火新產(chǎn)品和新技術(shù)，運(yùn)用科技手段減少火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）提升綜合應(yīng)急救援能力。
1.加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度指揮。加快推進(jìn)消防救援隊(duì)伍總隊(duì)、支隊(duì)級智能指揮中心建設(shè)，深化消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)應(yīng)用。按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊(duì)伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應(yīng)急救援力量密切協(xié)同”的原則，制定應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，完善分級響應(yīng)措施。加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍、志愿消防隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量的調(diào)度指揮，持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，制定跨區(qū)域應(yīng)急救援指揮“兩部八組”（前、后方指揮部和綜合信息組、作戰(zhàn)協(xié)調(diào)組、應(yīng)急通信組、戰(zhàn)地政工組、戰(zhàn)勤保障組、新聞宣傳組、安全管控組、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組）工作機(jī)制。強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、氣象、電力等部門以及駐甘解放軍和武警部隊(duì)的對接協(xié)作、資源共享、信息互通，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動、反應(yīng)迅速。
2.建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)。結(jié)合全省災(zāi)害事故特點(diǎn)，全面加強(qiáng)各層級綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，建設(shè)一批“區(qū)域、省域、市域”尖刀力量，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。加強(qiáng)規(guī)?；馂?zāi)處置編隊(duì)、復(fù)雜災(zāi)害救援攻堅(jiān)隊(duì)等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。分區(qū)域構(gòu)建全省應(yīng)急救援力量航空投送網(wǎng)絡(luò)，推動重大事故和自然災(zāi)害空中指揮巡查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、滅火救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和物資輸送等專業(yè)化發(fā)展，因地制宜探索發(fā)展航空應(yīng)急救援力量，形成空地協(xié)同一體化作戰(zhàn)模式。
3.壯大多元化消防力量。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，從2021年起分3年逐步申請?jiān)黾又攸c(diǎn)化工園區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）第二支行政編制消防救援隊(duì)伍，逐步填補(bǔ)縣級消防救援站行政編制執(zhí)勤空白點(diǎn)；到2023年行政編制消防員與專職消防員比例達(dá)到1∶2。落實(shí)《甘肅省專職消防隊(duì)建設(shè)管理辦法》，細(xì)化制定專職消防隊(duì)員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等配套政策措施，提高專職消防隊(duì)員政治待遇和工資福利。推動符合建隊(duì)要求的企業(yè)單位依法建立專職消防隊(duì)，符合條件的建制鎮(zhèn)全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)并達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35547—2017）要求。鼓勵支持志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，在未建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全面普及微型消防站。
4.提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。著眼消防救援隊(duì)伍能力轉(zhuǎn)型升級，按照“體系完善、規(guī)劃合理、功能齊全”要求，加快推進(jìn)省級、市級消防救援隊(duì)伍綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，強(qiáng)化消防訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，完善各種實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練功能，廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)和全員練兵，推動訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)預(yù)案編制管理，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)案銜接，形成系統(tǒng)完備、貼近實(shí)戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)案體系，開展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化演練。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍、社會救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故的聯(lián)動處置效能。
（七）完善應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障。
1.強(qiáng)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急戰(zhàn)勤保障基地布設(shè)，加快推進(jìn)省級區(qū)域應(yīng)急保障中心建設(shè)，推動含森林火險(xiǎn)縣（市、區(qū)）較多的11個(gè)地區(qū)建成市級應(yīng)急物資保障庫，其余27個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級應(yīng)急物資保障庫。采取征召專職消防隊(duì)員等方式，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力量，充實(shí)特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊戰(zhàn)勤保障類車輛和裝備，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力，構(gòu)建“服務(wù)本域、輻射周邊、遂行保障、即調(diào)即用”的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系。
2.提升應(yīng)急救援物資儲運(yùn)投送能力。貫徹落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，按照“任務(wù)牽引、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動、重點(diǎn)配置”原則，整合消防救援資源配置方式，加大裝備物資儲備，科學(xué)優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大儲備品種和規(guī)模。建立完善屬地聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制和裝備應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制，積極探索應(yīng)急裝備按災(zāi)害事故類別分類保管、集中存放，定期組織開展實(shí)戰(zhàn)化戰(zhàn)勤保障拉動演練。實(shí)行應(yīng)急物資集成化倉儲、信息化管理、模塊化打包，完善緊急運(yùn)力調(diào)集協(xié)調(diào)、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用高鐵、航空和大型物流等多元化運(yùn)輸方式，全面提高跨區(qū)域、成建制遠(yuǎn)程投送的機(jī)動能力，確?？焖俚诌_(dá)、全域作戰(zhàn)。
（八）強(qiáng)化消防人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。聚焦戰(zhàn)斗力生成，堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”和“五個(gè)不動搖”，遵循“政治建隊(duì)、改革強(qiáng)隊(duì)、依法治隊(duì)”的建設(shè)思路，加快構(gòu)建上下貫通、運(yùn)行高效的管理體系。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，全面加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，建設(shè)一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊(duì)伍。廣泛開展消防救援隊(duì)伍正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力。
2.強(qiáng)化新型高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，分崗位建立人才庫，推動省內(nèi)高校積極開設(shè)消防相關(guān)專業(yè)，探索開展訂單式人才培養(yǎng)。在有條件的高校設(shè)立消防科技研發(fā)中心，定期選送人才骨干到高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。建立互派骨干制度，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍支隊(duì)級交流培訓(xùn)。支持鼓勵消防指戰(zhàn)員參加在職學(xué)歷教育和社會技能培訓(xùn)鑒定，建立滅火救援專業(yè)技術(shù)骨干持證上崗制度，加大消防救援隊(duì)伍高中級專業(yè)技術(shù)干部培育力度，委托相關(guān)院校對專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)行定期培訓(xùn)。到“十四五”中末期，綜合性消防救援隊(duì)伍中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部編配率達(dá)到100%、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部編配率達(dá)到70%以上。
3.加快推動發(fā)展消防文員隊(duì)伍。建立和完善符合消防職業(yè)化特點(diǎn)的管理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)完善消防文員有關(guān)待遇和工資福利，大力推行崗位等級、薪酬、合同續(xù)簽與職業(yè)技能等級及獎懲等掛鉤，在保障性住房、子女入學(xué)入托等方面制定落實(shí)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，吸引更多優(yōu)秀人才投身消防事業(yè)。強(qiáng)化優(yōu)撫優(yōu)待，開展消防文員隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)和崗位練兵工作，招聘消防文員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消防安全管理工作。
4.建立健全消防隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制。落實(shí)綜合性消防救援隊(duì)伍優(yōu)撫優(yōu)待和職業(yè)保障等政策，妥善做好消防指戰(zhàn)員子女入學(xué)、落戶遷戶、看病就醫(yī)、績效獎勵、家屬隨調(diào)、退休保障等工作。加強(qiáng)消防職業(yè)榮譽(yù)制度體系建設(shè)，將消防救援機(jī)構(gòu)和人員納入各級表彰獎勵體系。強(qiáng)化消防職業(yè)健康保障，落實(shí)遂行衛(wèi)勤和職業(yè)健康工作經(jīng)費(fèi)，在蘭州市、酒泉市、平?jīng)鍪?、甘南州、蘭州新區(qū)建立區(qū)域性職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理中心，提高職業(yè)病檢測防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依據(jù)本規(guī)劃科學(xué)編制本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，出臺配套政策措施，將消防事業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理，實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。各有關(guān)部門要做好規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，明確規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。
（二）強(qiáng)化要素保障。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化對消防救援站、訓(xùn)練基地、戰(zhàn)勤保障基地（站）等消防隊(duì)站項(xiàng)目的支持和保障工作，對納入本規(guī)劃的消防隊(duì)站項(xiàng)目列入政府重大工程項(xiàng)目清單和年度推進(jìn)計(jì)劃。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，健全經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)消防救援隊(duì)伍改革性補(bǔ)貼和獎勵性補(bǔ)貼，逐步落實(shí)專職消防隊(duì)員執(zhí)勤補(bǔ)助和現(xiàn)場救援補(bǔ)助。探索建立各級專業(yè)救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，保障我省消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）實(shí)施督查考評。各地要建立健全規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核等工作機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效。加強(qiáng)對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動態(tài)分析，及時(shí)對規(guī)劃范圍、任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保規(guī)劃推進(jìn)科學(xué)有序。消防救援機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和規(guī)劃實(shí)施成效評估。
