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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕105號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年11月27日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
二、存在的問題與挑戰(zhàn)
三、面臨的機(jī)遇
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、主要目標(biāo)
第三章 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
四、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
五、優(yōu)化能源開發(fā)利用
第四章 做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化
一、推進(jìn)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)
（一）制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案
（二）積極參與全國碳排放市場交易
二、控制溫室氣體排放
（一）控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放
（二）控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放
（三）控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放
（四）控制非二氧化碳溫室氣體排放
三、深化試點(diǎn)示范
（一）積極推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建
（二）探索近零碳排放和碳達(dá)峰示范工程建設(shè)
四、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
第五章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
一、深化生態(tài)系統(tǒng)治理
（一）開展國土綠化行動(dòng)
（二）全面加強(qiáng)濕地保護(hù)
（三）科學(xué)推進(jìn)沙化土地綜合治理
（四）積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理
二、全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
（一）提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能
（二）強(qiáng)化水土流失治理
（三）推進(jìn)流域綜合治理
三、持續(xù)推動(dòng)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理
（一）全面提升祁連山水源涵養(yǎng)功能
（二）全面加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)
四、構(gòu)建自然保護(hù)地體系
（一）深入開展國家公園建設(shè)
（二）理順自然保護(hù)地管理機(jī)制
（三）不斷提升生物多樣性保護(hù)水平
五、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)評(píng)估和監(jiān)管
（一）開展生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評(píng)估
（二）持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管
（三）積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
（四）積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
（五）加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度
第六章 加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
一、實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（一）協(xié)同推動(dòng)細(xì)顆粒物和臭氧污染防治
（二）鞏固改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量
（三）完善污染天氣應(yīng)對體系
二、持續(xù)推進(jìn)污染源治理
（一）深化重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治
（三）強(qiáng)化車油路聯(lián)合防控
（四）有序推進(jìn)冬季清潔取暖
（五）加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控
三、推動(dòng)其他涉氣污染物防治
四、加強(qiáng)噪聲污染防治
第七章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境
一、深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控
（一）深化“三水”統(tǒng)籌管理
（二）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系
（三）建立打通水里和岸上的污染源管理體系
（四）持續(xù)提升飲用水安全保障水平
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理
（一）狠抓工業(yè)污染防治
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理
（三）深化排污口排查與綜合整治
三、逐步提高水資源利用效率
（一）強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用
（二）推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用
四、積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
（一）切實(shí)保障河湖生態(tài)流量
（二）強(qiáng)化河湖岸線管控
（三）逐步恢復(fù)水生生物
第八章 強(qiáng)化源頭防控，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境
一、加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控
（一）強(qiáng)化土壤污染源頭治理
（二）持續(xù)推進(jìn)耕地分類管理
（三）嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理
（四）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)
二、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估
（二）加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防
（三）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控和污染修復(fù)
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
（一）加強(qiáng)種植業(yè)面源污染治理
（二）強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
第九章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保生態(tài)環(huán)境安全
一、加強(qiáng)固體廢物污染防治
（一）強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用
（二）積極推進(jìn)城市生活垃圾分類
（三）加強(qiáng)塑料污染治理
二、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
（一）提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”
（二）補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板
三、推進(jìn)重金屬及尾礦庫污染綜合防治
（一）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控
（二）開展尾礦庫污染防治
四、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
（一）推進(jìn)放射性污染防治
（二）提升核與輻射監(jiān)測能力
（三）優(yōu)化核與輻射監(jiān)管
五、完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系
（一）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理
第十章 探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
（一）健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制
（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理
（三）深入開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
二、夯實(shí)環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任
（一）全面落實(shí)排污許可制度
（二）提高企業(yè)污染治理水平
（三）主動(dòng)公開環(huán)境治理信息
（四）深化企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)
三、健全環(huán)境治理法規(guī)政策
（一）健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章
（二）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
（三）初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架
四、發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用
（一）探索環(huán)境治理新模式
（二）健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制
五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力
（一）優(yōu)化監(jiān)測體系和能力
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接
（四）提升生態(tài)環(huán)境信息化水平
六、開展環(huán)境治理全民行動(dòng)
（一）倡導(dǎo)綠色生活方式
（二）提升全民參與水平
第十一章 保障措施
一、明確工作責(zé)任
二、加大投入力度
三、強(qiáng)化科技支撐
四、完善實(shí)施機(jī)制
前 言
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！笆濉睍r(shí)期，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
為深入推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國家確定的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足省情實(shí)際，聚焦我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，編制《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要文件，是制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把建設(shè)山川秀美新甘肅、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作為重大政治任務(wù)和歷史責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展崛起為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以區(qū)域流域治理為牽引，以實(shí)施生態(tài)工程為依托，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。按照國家生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，不斷健全完善我省生態(tài)文明體制改革制度體系，制定實(shí)施《甘肅省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和相關(guān)配套方案。制定《甘肅省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全覆蓋。出臺(tái)《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。出臺(tái)《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施意見》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在全省探索開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。制定《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，初步建成天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》和《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，開展14個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，加大生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，警示教育作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。制修訂甘肅省環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例以及大氣、水、土壤、輻射污染防治條例，基本形成了覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省市縣三級(jí)均成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《甘肅省省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確了省級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促引導(dǎo)各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用更加凸顯?；就瓿缮鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)?；窘⑷量臻g規(guī)劃體系，初步形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，劃定842個(gè)管控單元，建立了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》，不斷健全完善環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全面行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策支撐體系，積極推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。制定印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《甘肅省污染防治攻堅(jiān)方案》，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦重點(diǎn)問題、關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作調(diào)度、督辦及考核，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)完成43臺(tái)1516.5萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造，整治“散亂污”企業(yè)1072家，完成小火爐、土炕、土灶清潔能源改造120余萬戶，建成113個(gè)省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)和14個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量微測網(wǎng)，完成全省道路貨運(yùn)車輛“三檢合一”、汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)電子化閉環(huán)管理機(jī)制建設(shè)，打通“天地車人”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“蘭州藍(lán)”成為“常態(tài)藍(lán)”。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完成45個(gè)地級(jí)和111個(gè)縣級(jí)地表水型飲用水水源地環(huán)境問題整治，劃定197個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。18條地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體全部完成整治并達(dá)到“無黑臭”等級(jí)。142個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)已初步具備污水收集處理能力，全省城市、縣城污水處理率及地級(jí)城市污泥無害化處理處置率明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，安全利用受污染耕地6.71萬畝、嚴(yán)格管控受污染耕地1.53萬畝。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。建成全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至2020年底，全省PM2.5年均濃度為26微克/立方米，較2015年下降21.2%，14個(gè)市州PM2.5均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比率為93.7%，較2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。38個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，無劣Ⅴ類水體。全省受污染耕地安全利用率98.94%，污染地塊安全利用率100%。
生態(tài)安全屏障建設(shè)取得積極進(jìn)展。持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整治，祁連山生態(tài)環(huán)境問題階段性整改任務(wù)按期完成，由亂到治，大見成效。截至2020年底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的62項(xiàng)整改任務(wù)已完成58項(xiàng)，轉(zhuǎn)辦的1984件信訪問題已辦結(jié)1982件；第二輪督察反饋的51項(xiàng)整改任務(wù)正在持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)辦的2643件信訪問題已辦結(jié)2487件，解決了一批人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查及問題整改，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增人類活動(dòng)疑似問題點(diǎn)位和面積呈現(xiàn)出“雙下降”趨勢。穩(wěn)步推進(jìn)祁連山、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等工程，森林覆蓋率達(dá)11.33%。深入實(shí)施“兩江一水”、定西渭河源區(qū)、祁連山等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，全省濕地總面積保持穩(wěn)定。重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)植物物種及其棲息地保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，雪豹、大熊貓、珙桐等珍稀、瀕危野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境不斷改善，各類野生動(dòng)物種類和種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。積極開展生態(tài)文明試點(diǎn)示范，蘭州、定西、甘南、酒泉完成國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，平?jīng)?、張?市和兩當(dāng)、崇信、迭部3縣分別獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣”命名，古浪縣八步沙林場、慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)被命名為“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和污染防治積極推進(jìn)。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化上游意識(shí)，擔(dān)好上游責(zé)任，立足將黃河打造成“造福人民的幸福河”目標(biāo)，在沿黃省區(qū)率先印發(fā)省級(jí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。率先啟動(dòng)開展黃河流域生態(tài)環(huán)境和污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全面啟動(dòng)甘南等地水源涵養(yǎng)、隴中隴東水土保持及全流域生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃實(shí)施工作。開展生態(tài)環(huán)境問題排查和整治。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作用更加突顯。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，全省共壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能174萬噸，關(guān)閉退出煤礦100處、化解過剩產(chǎn)能1400萬噸。大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2020年，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2179億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重24.2%。積極推進(jìn)節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降提前一年完成目標(biāo)任務(wù)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2015年的19.02%上升為2020年的26%以上，2020年第二產(chǎn)業(yè)用能占比較2015年下降3.15%；2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量分別較2015年下降9.4%、10.3%、9.7%和9.5%，碳排放強(qiáng)度較2015年下降28%，經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度不斷降低，主要污染物排放量和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提升。在全國率先開展提升環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展全省生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。有序推進(jìn)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作。建成15個(gè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配套成立15支應(yīng)急救援隊(duì)伍。積極與相鄰?。▍^(qū)）簽訂跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，與四川省聯(lián)合開展長江流域環(huán)境應(yīng)急演練。開展涉鎘等重金屬污染源排查整治，有效切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。全面摸排伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)運(yùn)營情況，督促企業(yè)做好輻射環(huán)境監(jiān)測與信息公開。積極開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估工作，合理布局危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置及經(jīng)營單位。先后開展遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒、固體廢物堆存場所整治、化工行業(yè)工業(yè)固體廢物隱患排查整治、危險(xiǎn)廢物三年專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
五年來，經(jīng)過全省上下共同努力，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全面完成，全省呈現(xiàn)出生態(tài)破壞點(diǎn)位有效恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
二、存在的問題與挑戰(zhàn)
盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，但當(dāng)前我省生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。我省近90%的國土面積屬于禁止和限制開發(fā)區(qū)，超過50%的國土位于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，發(fā)展空間有限。全省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)形態(tài)明顯，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然繁重。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略實(shí)施，我省承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)西移的壓力逐漸增大，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難度依然較大。
構(gòu)建國家西部生態(tài)安全屏障面臨巨大挑戰(zhàn)。我省自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，甘南高原水源涵養(yǎng)功能降低，濕地面積減少，草畜平衡問題依然存在，草場退化尚未得到有效遏制；隴中隴東黃土高原溝壑發(fā)育，土地侵蝕，水土流失嚴(yán)重；隴南山地植被退減、自然生態(tài)修復(fù)功能下降；河西內(nèi)陸河流域祁連山冰川萎縮、雪線上升，地下水位下降，沙漠和沙塵源地?cái)U(kuò)大。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限，個(gè)別支流水質(zhì)改善難度大。水資源總量短缺、時(shí)空分布不均衡、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是黃河流域部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河湖生態(tài)水量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。
碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)艱巨。全省第二產(chǎn)業(yè)碳排放量占比約為70%，短期內(nèi)以二產(chǎn)為主的高碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生質(zhì)的改變。火電、鋼鐵、建材、有色、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)碳排放持續(xù)下降潛力不足、空間有限。先進(jìn)制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等低能耗高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育和成長不足。受氣候條件、生態(tài)環(huán)境、國土綠化等因素限制，全省碳匯吸收能力有限，依靠自身實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的任務(wù)十分艱巨。
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出。城市生活污水配套管網(wǎng)不完善，雨污分流不完全，個(gè)別污水廠還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步。市、縣級(jí)工業(yè)集聚區(qū)配套廢水、廢氣、固廢集中處理設(shè)施短板突出。醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置能力與產(chǎn)廢情況尚不匹配，處理體系有待進(jìn)一步健全。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻。沿河沿江風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，黃河流域人口密集、石油化工等工業(yè)企業(yè)距離河道較近且布局集中，嘉陵江流域重點(diǎn)工礦企業(yè)和尾礦庫分布較集中、污染成分復(fù)雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜多樣，發(fā)生跨界、跨流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力不足。
三、面臨的機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。
黨中央重大決策部署為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二○三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。同時(shí)，隨著碳達(dá)峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署深入實(shí)施，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。
省委省政府高度重視為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。省委省政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為全省必須抓好的底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持定戰(zhàn)略、出政策、上項(xiàng)目始終嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線底線，出臺(tái)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子，努力建設(shè)山川秀美新甘肅，為持續(xù)推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
人民對美好生活的向往為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭的動(dòng)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。全面建成小康社會(huì)后，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義國家新征程，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)共建“一帶一路”、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實(shí)筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問題。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。
堅(jiān)持分類施策。按照不同區(qū)域、不同流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，采取差異化、多元化的保護(hù)治理措施，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
堅(jiān)持全民參與。引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)與行動(dòng)，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。
三、主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，黃河流域生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，地表水國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系不斷完善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。祁連山、黃河流域等生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理新格局。
展望二○三五年，全省廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，美麗甘肅建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第三章 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護(hù)單元，要嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低；中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等重點(diǎn)管控單元，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題；一般管控單元要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以資源環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。打造以蘭白都市圈為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化的中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，建設(shè)河西走廊干旱區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以加強(qiáng)黃土高原綜合治理、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障為重點(diǎn)，建設(shè)隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。提升園區(qū)環(huán)境管理水平和服務(wù)能力，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源與環(huán)境承載基礎(chǔ)，助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷改造，分類推動(dòng)沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。大力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，培育構(gòu)建“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機(jī)肥—果園（菜園）—優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”“秸稈—基質(zhì)—食用菌基地—菌糠—生物飼料（有機(jī)肥）—優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”“林下經(jīng)濟(jì)—林業(yè)廢棄物資源化利用”等特色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快石化、冶金、有色和煤炭、建材、電力、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。
四、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
積極爭取創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，明確綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度。實(shí)施“大基地、大區(qū)域、大企業(yè)”帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家資源循環(huán)利用基地、國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、大型省屬企業(yè)等資源集聚作用，支持國有資本積極布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，配套建設(shè)一批“專精特新”中小企業(yè)，提高裝備和技術(shù)的成套化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)大型節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極落實(shí)國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者把準(zhǔn)發(fā)展方向，精中選優(yōu)，促進(jìn)行業(yè)整體升級(jí)。
五、優(yōu)化能源開發(fā)利用
加快煤炭清潔高效利用，實(shí)施新上耗煤項(xiàng)目能耗等量減量置換，合理控制煤炭消費(fèi)比重。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例；原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。推動(dòng)隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤。促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，合理調(diào)控化石能源消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。持續(xù)推進(jìn)河西清潔能源基地建設(shè)，全面加快抽水蓄能電站前期及建設(shè)工作，推進(jìn)光熱發(fā)電與風(fēng)光電協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。在資源條件較好的區(qū)域，強(qiáng)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能，在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質(zhì)資源富集的地區(qū)，布局建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。到2025年，非化石能源裝機(jī)和消費(fèi)比重分別達(dá)到65%和30%。
第四章 做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化
聚焦落實(shí)國家力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
一、推進(jìn)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)
（一）制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
推動(dòng)落實(shí)甘肅省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，制定實(shí)施《甘肅省2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》和《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)及大型企業(yè)制定實(shí)施二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，合理確定全省及各主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑。加快形成部門碳達(dá)峰工作合力，分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)有序推進(jìn)全省二氧化碳排放達(dá)峰。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。
（二）積極參與全國碳排放市場交易。
完善重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)送制度，加強(qiáng)碳排放報(bào)告的管理和監(jiān)督檢查。根據(jù)國家碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與重點(diǎn)行業(yè)分配實(shí)施方案，做好配額分配與管理。組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)市場交易，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。落實(shí)溫室氣體自愿減排交易、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，鼓勵(lì)各地開發(fā)儲(chǔ)備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項(xiàng)目，納入全國碳市場進(jìn)行交易。強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。
二、控制溫室氣體排放
（一）控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。
加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實(shí)施燃煤電廠綠色升級(jí)改造。石化行業(yè)加快慶陽石化、蘭州石化等煉廠升級(jí)改造。鋼鐵行業(yè)積極推進(jìn)氫能煉鋼試點(diǎn)。有色行業(yè)加快提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)水平，承接需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。建材行業(yè)以水泥、平板玻璃為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。化工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群。煤化工行業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用。
（二）控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。
加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運(yùn)輸方式的高效銜接。推進(jìn)公鐵、公航等多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸。推動(dòng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，強(qiáng)化新能源車輛在城市公交、城際（鄉(xiāng)村）客運(yùn)、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位購買使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%。
（三）控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。
持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進(jìn)新建建筑能效提升，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜引導(dǎo)自然條件適宜地區(qū)加大太陽能、中深層地巖熱、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達(dá)到80%。
（四）控制非二氧化碳溫室氣體排放。
控制煤炭開采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，協(xié)同控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷排放，推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)。控制工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫排放，強(qiáng)化全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽排泄物資源化利用。加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
三、深化試點(diǎn)示范
（一）積極推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建。
鼓勵(lì)有條件的區(qū)域探索低碳建設(shè)和管理模式，積極申報(bào)國家低碳試點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建一批低碳試點(diǎn)城市。積極打造低碳試點(diǎn)城市升級(jí)版，積極開展“零碳”城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)其他省級(jí)園區(qū)開展低碳改造。繼續(xù)做好白銀市、慶陽市（西峰區(qū)）國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市州積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。
（二）探索近零碳排放和碳達(dá)峰示范工程建設(shè)。
在基礎(chǔ)良好、條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域，探索開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點(diǎn)項(xiàng)目示范。在鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批二氧化碳減排示范工程。在碳排放總量大、強(qiáng)度高的市州探索實(shí)施一批二氧化碳達(dá)峰綜合性示范工程。
四、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化水資源保障體系建設(shè)，提升生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)適應(yīng)能力。開展氣候變化影響監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，加快發(fā)展保護(hù)性耕作等技術(shù)，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式。提升城鄉(xiāng)建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急和救援機(jī)制，最大程度降低氣候風(fēng)險(xiǎn)對人群健康的不利影響。
第五章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
以祁連山生態(tài)保護(hù)和治理、黃河流域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、整體保護(hù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。
一、深化生態(tài)系統(tǒng)治理
（一）開展國土綠化行動(dòng)。
全面推行林長制，明確各級(jí)林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任，建立完善生態(tài)護(hù)林員管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)天然林和公益林管護(hù)，實(shí)施中幼林撫育和退化林修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴(kuò)大植被蓋度。推動(dòng)防護(hù)林體系建設(shè)，加大宜林荒山荒地造林力度。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，加大草原休牧輪牧，積極推動(dòng)以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。組織實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)草原改良和人工草地建設(shè)，提升草原生態(tài)功能。
（二）全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。
推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)重要濕地名錄，鼓勵(lì)省級(jí)重要濕地積極申報(bào)國家重要濕地。嚴(yán)格保護(hù)尕海、首曲、黑河、鹽池灣等國際重要濕地空間。加強(qiáng)征占用濕地監(jiān)管，嚴(yán)格濕地用途管制，實(shí)施濕地面積總量管控，不斷恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積。完善建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多類型、多層次管理體系。健全完善濕地監(jiān)測體系。
（三）科學(xué)推進(jìn)沙化土地綜合治理。
加強(qiáng)沙化土地綜合治理，保護(hù)沙區(qū)原生植被，對符合條件的沙化土地進(jìn)行封禁管護(hù)。采取“固、護(hù)、封、阻”相結(jié)合的荒漠化、沙化土地綜合治理模式，積極推進(jìn)古浪縣八步沙防沙治沙綜合示范區(qū)和民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施河西走廊北部風(fēng)沙源綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)石羊河、黑河、疏勒河等流域沙化土地封禁保護(hù)和治理。
（四）積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。
督促礦山生產(chǎn)企業(yè)依法編制礦山資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案，完善和落實(shí)水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展歷史遺留廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)全省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)，謀劃實(shí)施祁連山北麓、隴中—隴東南、河西走廊等歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)平川、華亭、崇信新窯等采煤沉陷區(qū)綜合治理。開展白銀、慶陽、平?jīng)龅炔傻V集中區(qū)礦區(qū)污染治理試點(diǎn)示范，因地制宜開展礦山生態(tài)修復(fù)和礦業(yè)遺跡保護(hù)、生態(tài)建設(shè)綜合利用。
二、全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
（一）提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。
系統(tǒng)實(shí)施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。強(qiáng)化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學(xué)實(shí)施補(bǔ)播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治措施，加強(qiáng)瑪曲、碌曲等地區(qū)沙化、黑土灘型等退化草原綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。
（二）強(qiáng)化水土流失治理。
以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)等工程。深入推進(jìn)隴東黃土高原固溝保塬、渭河流域水土流失治理等重大水土保持項(xiàng)目，圍繞涇河、渭河、馬蓮河、祖厲河、蒲河、湟水河、莊浪河、宛川河、大通河等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)、水土保持建設(shè)管理能力。
（三）推進(jìn)流域綜合治理。
開展蘭州、白銀、臨夏、甘南境內(nèi)濕地修復(fù)、生態(tài)緩沖帶和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化污水資源化利用，加強(qiáng)黃河干流綜合治理。加強(qiáng)平?jīng)觥c陽、天水、定西等地工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染治理，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)，推進(jìn)馬蓮河、葫蘆河、祖厲河、散渡河等黃河主要支流綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。強(qiáng)化渭河、大夏河、洮河、涇河等支流河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，穩(wěn)步提升黃河上游水系補(bǔ)水功能。
三、持續(xù)推動(dòng)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理
（一）全面提升祁連山水源涵養(yǎng)功能。
加強(qiáng)綠洲濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，加大河湖沼澤、高山草甸保護(hù)力度，對大通河、莊浪河、黑河、疏勒河、石羊河、黨河等水系源頭的重要水源地實(shí)施保護(hù)，加大山丹馬場生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)提升工程，增強(qiáng)祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能。嚴(yán)格封禁保護(hù)重要冰川雪山和凍土帶，嚴(yán)控以冰川雪山、丹霞地貌等為目的地的無序旅游探險(xiǎn)活動(dòng)。實(shí)施祁連山人工增雨雪工程，增加區(qū)域降水量。
（二）全面加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境整治成效，建立健全生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制。對祁連山采取自然休養(yǎng)、減畜禁牧等措施，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，減少人為擾動(dòng)，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，提升生態(tài)自我修復(fù)功能。全面保護(hù)祁連山河西走廊地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)祁連山沿山淺山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林草植被建設(shè)，提高林草覆蓋率，減少水土流失。實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)、固沙防沙治沙工程，增強(qiáng)河西走廊荒漠化、沙化綜合防控能力。鞏固祁連山礦山生態(tài)修復(fù)治理成效，嚴(yán)控水電開發(fā)，加強(qiáng)對現(xiàn)有水電設(shè)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)旅游開發(fā)。
四、構(gòu)建自然保護(hù)地體系
（一）深入開展國家公園建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山、大熊貓國家公園建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)新建若爾蓋國家公園。進(jìn)一步整合優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，理順跨地區(qū)、跨部門管理體制。健全資源開發(fā)管控和有序退出機(jī)制，堅(jiān)決清理關(guān)停違法違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格開發(fā)活動(dòng)監(jiān)管，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)祁連山、大熊貓國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。
（二）理順自然保護(hù)地管理機(jī)制。
按照生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，全省保護(hù)地面積原則不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，整合歸并各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問題，合理劃定各級(jí)各類保護(hù)地范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)、確權(quán)登記、機(jī)構(gòu)組建和保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控。理順森林、草原、濕地、耕地等資源管理機(jī)制，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，形成權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的管理體制。逐步構(gòu)建并形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的全省自然保護(hù)地體系。
（三）不斷提升生物多樣性保護(hù)水平。
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)督執(zhí)法力度。有序推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查，系統(tǒng)評(píng)估珍稀瀕危物種、保護(hù)物種、外來入侵物種的分布、數(shù)量和豐富度等狀況。構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善就地保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建有利于物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，將珍稀瀕危野外種群及生境全面納入保護(hù)范圍。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)環(huán)境安全管理，探索建立生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度。提升外來入侵物種防控管理水平。
五、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)評(píng)估和監(jiān)管
（一）開展生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評(píng)估。
開展全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評(píng)估，全面掌握全省和區(qū)域生態(tài)狀況變化趨勢。每五年開展一次全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。每年完成重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估和縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)估。建立健全國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測評(píng)估制度。開展生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。
（二）持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。
實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，出臺(tái)實(shí)施我省自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，加強(qiáng)自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督，強(qiáng)化對各級(jí)各類自然保護(hù)地監(jiān)督檢查。
（三）積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。
全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，制定完善我省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、考核等監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警，建立嚴(yán)格管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
（四）積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
持續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化模式。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管和成效鞏固，切實(shí)提升示范創(chuàng)建的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用。
（五）加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。
加強(qiáng)對破壞濕地、林地、草地、河湖緩沖帶等生態(tài)敏感區(qū)的開礦、筑壩、修路、建設(shè)等違法行為的監(jiān)督和執(zhí)法。強(qiáng)化對濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中的形式主義。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)開展土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。
第六章 加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
持續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理。以蘭州等城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市大氣環(huán)境綜合治理，鞏固改善全省空氣質(zhì)量。
一、實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（一）協(xié)同推動(dòng)細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。
鞏固細(xì)顆粒物治理成效，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。制定我省“十四五”空氣質(zhì)量全面改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。綜合考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類精細(xì)化協(xié)同管控。推動(dòng)開展臭氧形成機(jī)理研究和源解析，探索開展協(xié)同治理科技攻關(guān)。
（二）鞏固改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
開展空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“1+4+10”區(qū)域管控體系，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善提升，未達(dá)標(biāo)城市加快編制實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖和污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。繼續(xù)實(shí)施縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善“紅黑榜”排名。各市州制定本轄區(qū)縣(市、區(qū))“十四五”及各年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)并納入監(jiān)管和考核體系。
（三）完善污染天氣應(yīng)對體系。
在7天城市空氣質(zhì)量指數(shù)和首要污染物精準(zhǔn)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，逐步開展空氣質(zhì)量10—15天中長期預(yù)測，進(jìn)一步提升細(xì)顆粒物和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。提高沙塵短臨、中長期預(yù)報(bào)能力，對沙塵發(fā)出、沙塵傳輸路徑及影響范圍、程度開展預(yù)報(bào)。構(gòu)建省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)對體系，健全完善細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制。探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期更新重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，不斷夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施。
二、持續(xù)推進(jìn)污染源治理
（一）深化重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。
有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全省新建鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分年度推進(jìn)實(shí)施超低排放改造。推動(dòng)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色、煤化工等行業(yè)清潔能源替代、污染深度治理，推進(jìn)各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。強(qiáng)化燃煤機(jī)組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機(jī)組規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)施超低排放。實(shí)現(xiàn)焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)無組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。
建立完善石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過程和末端的揮發(fā)性有機(jī)物全過程控制體系，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。大力推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代，實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，強(qiáng)化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，提升泄露檢測與修復(fù)質(zhì)量，逐步取消煉油、石化、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，加強(qiáng)石化、化工類工業(yè)園監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)。積極推動(dòng)社會(huì)生活領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)汽修行業(yè)含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放管控，推進(jìn)城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲行業(yè)全部安裝使用高效油煙凈化設(shè)施并定期維護(hù)。
（三）強(qiáng)化車油路聯(lián)合防控。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，促進(jìn)車輛優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運(yùn)輸車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下汽車。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛排氣污染物檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)“三檢合一”。開展新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上。逐步強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管，加快登記注冊，加強(qiáng)抽檢抽測，推進(jìn)維修治理，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。嚴(yán)格執(zhí)行國家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。推進(jìn)中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推動(dòng)鐵路專用線入礦區(qū)、園區(qū)、基地，加強(qiáng)與普通干線鐵路網(wǎng)一體銜接，力爭大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)全部引入鐵路專用線。開展路檢路查，在主要路段開展常態(tài)化檢查。充分利用機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整改處罰。加強(qiáng)對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)管控區(qū)域每半年至少抽查一次，其他區(qū)域每年至少抽查一次，抽查率達(dá)到50%以上，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械進(jìn)入控制區(qū)使用。加快提升機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管能力，全面形成“天地人車”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式便民化、監(jiān)測手段科技化、尾氣排放減量化。
（四）有序推進(jìn)冬季清潔取暖。
結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。鼓勵(lì)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。大力推動(dòng)蘭州市北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)，積極爭取我省其他城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部為單元整體推進(jìn)，逐步實(shí)施縣級(jí)以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或清潔煤替代工程，基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖；在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項(xiàng)工作。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督管理。
（五）加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。
全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵常態(tài)化監(jiān)管，以城市建成區(qū)及周邊為重點(diǎn)，全面落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施。進(jìn)一步規(guī)范揚(yáng)塵管控措施，嚴(yán)格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進(jìn)行場地覆蓋，并及時(shí)更新老舊防塵網(wǎng)。加強(qiáng)裸露地塊治理，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚(yáng)塵來源。提高低塵機(jī)械化濕式清掃水平，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強(qiáng)硬化綠化抑塵和道路綠化用地?fù)P塵治理，強(qiáng)化煤場、料場、渣場等堆場揚(yáng)塵管控，規(guī)范存儲(chǔ)和運(yùn)輸防塵措施。
三、推動(dòng)其他涉氣污染物防治
開展重點(diǎn)氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動(dòng)大氣氨排放控制。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，實(shí)施含氫氯氟烴淘汰和替代，繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷的銷毀。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度，加強(qiáng)燃料品質(zhì)及排放管控，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐及時(shí)進(jìn)行整改或淘汰。
四、加強(qiáng)噪聲污染防治
持續(xù)推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，完成全省縣級(jí)及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整。組織各市州逐年開展環(huán)境噪聲污染防治工作自查評(píng)估，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。積極開展噪聲擾民問題治理，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。
第七章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為抓手、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，保好水、治差水、增生態(tài)用水，促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控
（一）深化“三水”統(tǒng)籌管理。
把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化用水總量和用水強(qiáng)度的雙約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。提高生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)的一致性和措施的協(xié)同性，落實(shí)國家“三水”統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌構(gòu)建水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系，在重要生態(tài)功能水體、流域開展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行本底調(diào)查和水生態(tài)健康評(píng)估，鼓勵(lì)有條件的市州因地制宜對境內(nèi)重要河流開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)建設(shè)示范。
（二）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。
健全流域—水功能區(qū)（國家重要水體）—控制單元—行政區(qū)域的流域空間管控體系，維護(hù)國家重要水體生態(tài)功能。優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺(tái)。劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。
（三）建立打通水里和岸上的污染源管理體系。
依托排污許可證信息，實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，強(qiáng)化源解析，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。對水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求；除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
（四）持續(xù)提升飲用水安全保障水平。
開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。推動(dòng)劉家峽水庫、九甸峽水庫等跨區(qū)聯(lián)片供水的重特大型集中式飲用水水源地聯(lián)保共治。以蘭州市為重點(diǎn)，加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理
（一）狠抓工業(yè)污染防治。
加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)實(shí)施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測”。推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)等化工園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造，開展石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放。推動(dòng)地級(jí)缺水城市將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理。
不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。加快全省城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提升污水管網(wǎng)覆蓋率。循序推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，在蘭州、白銀探索開展初期雨水處理設(shè)施建設(shè)。對進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)生活污水“零直排”。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與污水處理現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，2025年底前，黃河流域干支流沿線城市（縣城）污水處理廠出水全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；所有縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、90%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)在具備污水收集處理能力的基礎(chǔ)上，完善收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收處率。
加快推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵(lì)污泥資源化利用。到2025年底前，城市污泥無害化處理處置率超過90%。
基本消除城市黑臭水體。鞏固蘭州、天水、平?jīng)?、張掖等地?jí)城市黑臭水體整治成效，對已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，建立長效監(jiān)管模式，鞏固維護(hù)“長制久清”整治效果。按要求開展敦煌、玉門、華亭、臨夏、合作等縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查整治，2025年底前，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。
（三）深化排污口排查與綜合整治。
按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，加快實(shí)施黃河干支流入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，對需要保留的排污口建立清單，開展日常監(jiān)督管理。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將大中型灌區(qū)灌溉退水排口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入日常監(jiān)管。到2025年底前，全面完成黃河、長江和西北諸河流域入河排污口排查，基本完成黃河流域入河排污口整治。
三、逐步提高水資源利用效率
（一）強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用。
嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控制度，全面實(shí)施“深度節(jié)水、極限節(jié)水”，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約安全型轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)大型灌區(qū)改造，挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力。發(fā)展節(jié)水型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣適用節(jié)水技術(shù)。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)體系，提高全社會(huì)節(jié)水用水意識(shí)。
（二）推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。
將再生水納入城市水資源配置，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，建立應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水調(diào)配體系。在重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。依托季節(jié)性河道和低洼地帶，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，確保利用能力與調(diào)蓄能力相匹配。鼓勵(lì)嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、慶陽、定西等地級(jí)缺水城市和蘭州、白銀、蘭州新區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批再生水利用調(diào)蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術(shù)。
四、積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
（一）切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。
配合國家開展涇河等跨省重點(diǎn)河流的生態(tài)流量確定，落實(shí)已確定的河流生態(tài)基流。加快制定甘肅省內(nèi)其他重要河流生態(tài)流量（水量）保障方案，加強(qiáng)河湖水量調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與用水、發(fā)電等關(guān)系，實(shí)施流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，保證重要斷面下泄生態(tài)流量要求，實(shí)現(xiàn)“還水于河”，對有條件的濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。強(qiáng)化生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，逐步建立河流生態(tài)流量監(jiān)測體系。
（二）強(qiáng)化河湖岸線管控。
加強(qiáng)河湖岸線管理，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，強(qiáng)化對各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管力度，依法依規(guī)處罰，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。在重要河流、湖庫周邊一定范圍內(nèi)，合理劃定生態(tài)緩沖帶。強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，逐步清退、搬遷河湖緩沖帶內(nèi)與生態(tài)保護(hù)（修復(fù)）功能不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則對重點(diǎn)河流湖庫生態(tài)緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施一批有實(shí)效、可示范、可推廣的生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
（三）逐步恢復(fù)水生生物。
因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。探索開展黃河干流、湟水河、大通河、宛川河等水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物繁育行動(dòng)，建立生物種質(zhì)資源庫。開展水生生物就地保護(hù)，實(shí)施長江流域“十年禁漁”，加強(qiáng)黃河劉家峽蘭州鯰國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等省內(nèi)重要魚類棲息地保護(hù)，建設(shè)物種遷徙擴(kuò)散連通生態(tài)廊道，逐步提高水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。
第八章 強(qiáng)化源頭防控，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境
以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)土壤污染防治，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
一、加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控
（一）強(qiáng)化土壤污染源頭治理。
貫徹落實(shí)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，每年更新發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，督促重點(diǎn)單位落實(shí)土壤環(huán)境自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)使用排放情況報(bào)備等工作，不斷提高重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)土壤污染防治水平。繼續(xù)開展固體廢物堆存場所和非正規(guī)垃圾堆存點(diǎn)排查整治，防止污染土壤和地下水。以白銀、定西、隴南、甘南等地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，努力切斷重金屬污染源進(jìn)入農(nóng)田途徑。
（二）持續(xù)推進(jìn)耕地分類管理。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。以全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果為依據(jù)，對優(yōu)先保護(hù)類耕地，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對安全利用類耕地，采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、深翻耕、優(yōu)化施肥、葉面阻隔劑噴施等措施，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用；對嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植和生產(chǎn)特定食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、輪作休耕等嚴(yán)格管控措施，確保應(yīng)管盡管。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量國控例行監(jiān)測、受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、治理修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
（三）嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。
依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期更新發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。不斷健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，探索“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，農(nóng)藥、化工等行業(yè)中經(jīng)調(diào)查評(píng)估表明存在重度污染的地塊，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。鼓勵(lì)各地對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”。在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，探索開展土壤環(huán)境質(zhì)量信息公開。
（四）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。對暫不開發(fā)的受污染建設(shè)地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。嚴(yán)格管控治理修復(fù)過程中二次污染，嚴(yán)防轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。針對區(qū)域土壤類型、污染物特征、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求等，積極探索治理修復(fù)后土壤資源化利用模式。
二、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)推進(jìn)“一企一庫”（重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、尾礦庫）和“兩場兩區(qū)”（危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2022年底前，完成國家級(jí)和省級(jí)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。銜接國家地下水監(jiān)測工程，開展地下水污染成因和趨勢分析、污染防治區(qū)劃、污染源頭預(yù)防和管控等試點(diǎn)工作。推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境管理數(shù)據(jù)和信息共享。
（二）加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。
以化工園區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫（涉重金屬）、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等為重點(diǎn)，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴(yán)重的研究制定重點(diǎn)污染源防滲工作措施，加強(qiáng)地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，探索研究污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測技術(shù)。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。
（三）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控和污染修復(fù)。
強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，針對國家地下水質(zhì)量考核不達(dá)標(biāo)點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查污染成因。對人為污染導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為Ⅴ類的，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時(shí)限。根據(jù)工業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估等結(jié)果，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期監(jiān)管。以化工園區(qū)、礦山開采區(qū)等為重點(diǎn)，開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作，探索實(shí)施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊污染協(xié)同防治。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
（一）加強(qiáng)種植業(yè)面源污染治理。
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，深入推廣測土配方施肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。探索秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用長效化運(yùn)行。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和肥料包裝廢棄物回收，加大全生物降解農(nóng)膜替代應(yīng)用試驗(yàn)示范，健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。加強(qiáng)田間尾菜處理利用，鼓勵(lì)就地就近資源化利用。到2025年，全省主要糧食作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，秸稈綜合利用率達(dá)到86%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，尾菜處理利用率達(dá)到55%。
（二）強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。
堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，引導(dǎo)和支持各地開展養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工程。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建設(shè)有機(jī)肥廠等區(qū)域性糞污集中處理中心。到2025年，畜禽糞污綜合利用率不低于80%。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊為重點(diǎn)，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)村莊生活污水。促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村改廁、農(nóng)村黑臭水體治理有效銜接。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和治理工藝，分片區(qū)推廣農(nóng)村生活污水治理模式。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)運(yùn)行管理，推動(dòng)建立切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村生活污水處理水平。
積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾治理短板，推動(dòng)形成覆蓋建制鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。統(tǒng)籌布局垃圾焚燒、填埋等處理設(shè)施，提升農(nóng)村生活垃圾資源化利用水平。大力開展農(nóng)村生活垃圾分類宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。
推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)的原則，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，推動(dòng)解決導(dǎo)致水體黑臭的問題，到2025年底，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。
第九章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保生態(tài)環(huán)境安全
堅(jiān)持“防”與“控”并重，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫和核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，著力提升防范與化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。
一、加強(qiáng)固體廢物污染防治
（一）強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。
統(tǒng)籌大宗固廢增量消納和存量治理。推動(dòng)煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，強(qiáng)化建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。開展固體廢物調(diào)查評(píng)估工作，督促重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全自行核查機(jī)制，積極實(shí)施固體廢物堆存場所整治。持續(xù)提升綜合利用水平，支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，積極探索可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。
（二）積極推進(jìn)城市生活垃圾分類。
加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系。率先推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、白銀、天水、定西、甘南城區(qū)生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，力爭全省14個(gè)市州及蘭州新區(qū)政府所在城市城區(qū)基本具備生活垃圾分類收集處理能力，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
（三）加強(qiáng)塑料污染治理。
扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，全面落實(shí)對部分一次性塑料制品禁限政策，有序推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，加大塑料廢棄物規(guī)范化回收利用和處置，開展塑料污染生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)減塑宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)過度包裝治理，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件二次包裝，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。
二、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
（一）提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”。
開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?；狙a(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集利用處理設(shè)施短板，2022年底前，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止填埋能力無序擴(kuò)張。建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，提升信息化監(jiān)管能力和水平，依法依規(guī)對已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核，依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。
（二）補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。持續(xù)提升醫(yī)療廢物收集處置水平，確保已建成的醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，加快難以穩(wěn)定運(yùn)行設(shè)施的升級(jí)改造，2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，并逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展。到2022年底前，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上。鼓勵(lì)醫(yī)療廢物協(xié)同處置，統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，2021年底前，各市州人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時(shí)明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
三、推進(jìn)重金屬及尾礦庫污染綜合防治
（一）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控。
持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)重金屬污染物排放管理，進(jìn)一步降低重金屬污染物排放，完成國家下達(dá)的重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)。在金昌市金川區(qū)、白銀市白銀區(qū)以及隴南市成縣、徽縣、西和縣和酒泉市瓜州縣、肅北縣、玉門市等區(qū)域，繼續(xù)執(zhí)行鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染物特別排放限值。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重金屬污染物排放“等量替換”原則，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中明確重金屬污染物排放總量及來源。有色金屬行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)繼續(xù)依法依規(guī)開展落后產(chǎn)能淘汰工作，有色金屬采選冶煉、鉛酸蓄電池制造、皮革、化學(xué)原料及化學(xué)制品生產(chǎn)、電鍍等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造。推動(dòng)電鍍企業(yè)入園，將企業(yè)入園與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)、工藝提升改造相結(jié)合，實(shí)施園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。加強(qiáng)涉鉈企業(yè)排查整治。
（二）開展尾礦庫污染防治。
加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格新建尾礦庫項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加大閉庫力度。建立尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境管理制度，編制“一庫一策”污染防治方案，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。優(yōu)先治理嘉陵江干流1公里岸線范圍內(nèi)以及嘉陵江流域有色、磷石膏、黃金等金屬非金屬礦山選別后的尾礦庫，逐步推進(jìn)黃河流域及全省范圍內(nèi)其余尾礦庫綜合治理，2025年底前，基本完成黃河流域尾礦庫污染治理工作。
四、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
（一）推進(jìn)放射性污染防治。
進(jìn)一步健全完善核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)乏燃料和放射性廢物處理處置補(bǔ)償政策出臺(tái)。嚴(yán)控城市放射性廢物庫安全并建立定期清運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)放射性廢物庫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)鈾礦冶設(shè)施運(yùn)行管理和退役輻射安全管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高放廢物地下實(shí)驗(yàn)室、釷基熔鹽堆等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)重大核設(shè)施項(xiàng)目輻射環(huán)境調(diào)查和河西五市輻射環(huán)境本底調(diào)查，加快實(shí)施黃河流域甘肅段輻射環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，全面掌握輻射環(huán)境本底水平。
（二）提升核與輻射監(jiān)測能力。
提升輻射監(jiān)測能力，進(jìn)一步完善國控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動(dòng)市州輻射站實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上水源地放射性水平例行監(jiān)測。督促金屬煉熔企業(yè)開展輻射監(jiān)測工作。推進(jìn)甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等核設(shè)施集中地區(qū)輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測前沿站建設(shè)，提升區(qū)域核與輻射監(jiān)測及事故應(yīng)急支援能力。
（三）優(yōu)化核與輻射監(jiān)管。
持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開展重點(diǎn)行業(yè)輻射安全專項(xiàng)檢查和伴生放射性礦開發(fā)利用、退役鈾礦尾礦（渣）庫、鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施等輻射安全隱患排查，嚴(yán)密防范輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)放射性同位素生產(chǎn)、高能加速器、質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項(xiàng)目及輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理。開展省管核技術(shù)利用單位、放射性物品運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)督性監(jiān)測。健全輻射事故應(yīng)急體系，修訂《甘肅省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、依法從嚴(yán)監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全可控。
五、完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系
（一）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。
加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，全面推進(jìn)黃河流域、長江流域沿河沿江工業(yè)企業(yè)、園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)密防范持久性有機(jī)污染物等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，督促有條件的化工園區(qū)建設(shè)完善有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升園區(qū)內(nèi)和周邊特征污染物監(jiān)測預(yù)警能力。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。
完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，修訂《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，督促縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門全面完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，推動(dòng)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，系統(tǒng)構(gòu)建流域應(yīng)急響應(yīng)“一河一策一圖”，選擇跨界典型河流建立完善應(yīng)急響應(yīng)方案。健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感目標(biāo)、應(yīng)急救援能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。
第十章 探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
深化改革創(chuàng)新，加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。不斷完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評(píng)估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督查問責(zé)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，健全監(jiān)測、評(píng)估、執(zhí)法、監(jiān)督等監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局。
一、健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
（一）健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。
省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市縣黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)環(huán)境治理具體工作，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。制定落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理。
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)目標(biāo)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，各地可結(jié)合實(shí)際制定體現(xiàn)特色的目標(biāo)指標(biāo)，并統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。每年制定約束性指標(biāo)計(jì)劃，通報(bào)各地上年度完成情況。精簡整合專項(xiàng)考核，完善高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。
（三）深入開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
出臺(tái)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則》。建立健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，完善制度流程和工作模式。采取例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作。切實(shí)抓好中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察問題整改。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察隊(duì)伍能力建設(shè)。
二、夯實(shí)環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任
（一）全面落實(shí)排污許可制度。
出臺(tái)《甘肅省排污許可管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范排污許可管理。加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加快推進(jìn)排污許可配套制度改革，強(qiáng)化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境稅等制度有效銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，落實(shí)排污許可“一證式”管理。依法依規(guī)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。
（二）提高企業(yè)污染治理水平。
督促企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，全面落?shí)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、清潔生產(chǎn)等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。重點(diǎn)排污企業(yè)按要求安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假。
（三）主動(dòng)公開環(huán)境治理信息。
加強(qiáng)排污單位環(huán)境質(zhì)量信息公開管理，排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，到2022年，重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測信息公開率達(dá)到90%以上。繼續(xù)推動(dòng)地級(jí)城市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施全部向社會(huì)公眾開放。在確保安全生產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)石油、電力等企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會(huì)公眾開放。
（四）深化企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)。
完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，制定《環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。推進(jìn)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將環(huán)境失信企業(yè)依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒對象名單，違法信息納入“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。依據(jù)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，推動(dòng)建立強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，加強(qiáng)環(huán)境信息披露監(jiān)管，推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息，積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。
三、健全環(huán)境治理法規(guī)政策
（一）健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
推動(dòng)形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、固體廢物、環(huán)境噪聲、機(jī)動(dòng)車排氣等方面污染防治立法調(diào)研，推動(dòng)《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章出臺(tái)。鼓勵(lì)有立法權(quán)的市州在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵等環(huán)境治理領(lǐng)域開展立法。
（二）完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
編制實(shí)施《甘肅省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃》，制定修訂一批大氣、水、土壤、固體廢物等環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。依托甘肅省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
（三）初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架。
推進(jìn)實(shí)施自然資源確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。鼓勵(lì)有條件的市州先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，逐步修正完善核算辦法。鼓勵(lì)參與生態(tài)產(chǎn)品交易市場，開展生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額交易工作。健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黑河、石羊河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。
四、發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用
（一）探索環(huán)境治理新模式。
加大政府購買服務(wù)力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，不斷提高環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。探索開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理，對工業(yè)污染地塊鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
（二）健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。
完善污水處理收費(fèi)政策，健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污水處理費(fèi)用收繳率。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對受電容量在315千伏安及以上的污水、垃圾處理設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電分類，對高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵電價(jià)。繼續(xù)落實(shí)居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度，逐步建立健全城鎮(zhèn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力
（一）優(yōu)化監(jiān)測體系和能力。
建立完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，探索推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)建立健全以內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。持續(xù)推動(dòng)省市縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定出臺(tái)基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見。2025年前，全省縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站具備獨(dú)立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方向不變、力度不減。高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推進(jìn)分級(jí)分類差異化監(jiān)管，大力開展非現(xiàn)場執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，針對突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題開展交叉執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全執(zhí)法車輛裝備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝。持續(xù)開展執(zhí)法大練兵，加大崗位培訓(xùn)力度，著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等制度機(jī)制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處力度，依托全省法院環(huán)境資源案件專門審判機(jī)構(gòu)，對涉生態(tài)環(huán)境的案件統(tǒng)一受案審理，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。支持檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，引導(dǎo)支持社會(huì)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
（四）提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。
推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源（風(fēng)險(xiǎn)源）、生態(tài)保護(hù)、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用平臺(tái)，為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急指揮、行政審批、政務(wù)管理等提供支撐。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。
六、開展環(huán)境治理全民行動(dòng)
（一）倡導(dǎo)綠色生活方式。
引導(dǎo)群眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極踐行垃圾分類、綠色出行、綠色消費(fèi)等綠色生活方式。堅(jiān)決抵制和反對鋪張浪費(fèi)，創(chuàng)建綠色商場，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和綠色包裝，減少一次性用品使用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，到2025年，力爭城區(qū)常住人口100萬以上綠色出行創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上。
（二）提升全民參與水平。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、科普及普法力度，組織開展“六·五”環(huán)境日、生物多樣性日、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)八步沙“六老漢”精神，強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。有效運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體，構(gòu)建整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣，在探索中不斷推進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)，形成環(huán)境宣教新格局。制定社會(huì)組織參與環(huán)境治理的工作方案，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。各級(jí)生態(tài)環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升環(huán)境治理水平。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加大正面新聞宣傳，主動(dòng)發(fā)布全省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展和成效。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化輿情研判能力，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第十一章 保障措施
切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，完善實(shí)施機(jī)制，有效保障規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
一、明確工作責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣區(qū)政府要同步制定本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一體推進(jìn)。有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)盡責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，形成工作合力，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。
二、加大投入力度
建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。按照省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，各級(jí)政府切實(shí)履行支出責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財(cái)政資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施生態(tài)環(huán)保投資項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門發(fā)行綠色金融債券，為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務(wù)。用足用好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
三、強(qiáng)化科技支撐
發(fā)揮現(xiàn)有國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測研究站等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化科技支撐保障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境科技成果和先進(jìn)技術(shù)，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全技術(shù)服務(wù)體系，提升先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)有效供給水平。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境科技支撐新格局。
四、完善實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度力度，加強(qiáng)分析研判。每年開展自評(píng)總結(jié)，適時(shí)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2023年對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2025年底開展終期評(píng)估，全面梳理總結(jié)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況、取得的成效及存在的不足，為“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局起好步提供有力支撐。將規(guī)劃約束性指標(biāo)和相關(guān)任務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，引導(dǎo)倒逼規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。
