- 時間：2021-10-25
- 點擊：0
- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕93號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《“十四五”蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”河西走廊經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年10月10日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括蘭州市、白銀市、定西市和臨夏回族自治州4個市州，總面積6.1萬平方公里，2020年末總?cè)丝谶_到1050.53萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4156.7億元，分別占全省的14.33%、41.09%和46.1%。
一、規(guī)劃背景
蘭州經(jīng)濟圈地處我省中部，人口和城鎮(zhèn)比較密集，水土資源條件相對較好，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在帶動全省發(fā)展進程中具有十分重要的地位。集中精力培育發(fā)展蘭州經(jīng)濟圈，必須把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，加快推進蘭州經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
區(qū)位優(yōu)勢明顯。該區(qū)域位于我國陸域版圖的幾何中心，具有“秦隴鎖鑰、東西咽喉”，“座中聯(lián)六、關(guān)通八方”的樞紐地位。向南連接21世紀海上絲綢之路和中南半島，向北連接絲綢之路經(jīng)濟帶，經(jīng)該區(qū)域形成了連接“一帶”和“一路”的完整環(huán)線。已經(jīng)形成了由蘭州經(jīng)濟圈經(jīng)重慶至南寧的西部地區(qū)第一條南北大通道。經(jīng)由蘭州經(jīng)濟圈，可以實現(xiàn)我國西北地區(qū)與西南地區(qū)、東盟國家之間的有效聯(lián)結(jié)，形成溝通中亞、西亞、中東歐與東盟國家的橋梁。
科創(chuàng)優(yōu)勢突出。該區(qū)域擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學物理研究所、西部資源環(huán)境研究所為代表的各類科研機構(gòu)1200多家，以蘭州大學為代表的高等院校34所，國家重點實驗室10個，“兩院”院士21人，各類專業(yè)技術(shù)人員近30萬人，人才密度和綜合科技實力居全國大中城市前列。擁有蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)、白銀高新區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)等國家級平臺，正在加快建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，能夠為推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換和跨越發(fā)展提供有力支撐。
發(fā)展基礎(chǔ)較好。該區(qū)域形成了以石油化工、機械制造、有色冶金、能源電力、生物醫(yī)藥、建筑建材等為主的產(chǎn)業(yè)體系，新能源新材料和循環(huán)經(jīng)濟基地加快建設(shè)。文化旅游資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材資源豐富。人口密度達到每平方米125人，高于周邊地區(qū)平均水平。
生態(tài)地位重要。該區(qū)域處于黃河上游，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享草原之益，既有承擔生態(tài)保護和修復的重大責任，也有潛在生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的條件。
內(nèi)部聯(lián)系緊密。區(qū)域內(nèi)城市交通聯(lián)系順暢、人員往來密切、經(jīng)貿(mào)合作不斷深化、文化多元兼容，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具備推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的良好基礎(chǔ)。
（二）機遇挑戰(zhàn)。
經(jīng)過“十三五”時期的艱苦奮斗，該區(qū)域已經(jīng)成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域。當今世界面臨百年未有之大變局，面對日趨復雜的外部形勢，蘭州經(jīng)濟圈對維護國土安全和生態(tài)安全的獨特作用和戰(zhàn)略價值將進一步凸顯，將成為維護國家安全的重要支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進，使該區(qū)域成為全省對外開放的重要樞紐和載體。推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，為蘭州經(jīng)濟圈生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為該區(qū)域提升要素集聚能力，培育區(qū)域增長極提供了強大動力。
同時，蘭州經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量相對較小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國相對較低。中心城市帶動能力不強，綜合承載能力不足。中等城市缺位，小城市數(shù)量占比大但發(fā)展不足。發(fā)展短板和瓶頸制約較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，骨干路網(wǎng)等級低，城際網(wǎng)絡(luò)不健全，路網(wǎng)密度低于全國平均水平?；竟卜?wù)體系不健全，相關(guān)服務(wù)業(yè)人才支撐不足。資源環(huán)境約束日趨加劇，生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失嚴重，地質(zhì)災害隱患突出，土壤重金屬污染問題明顯。
綜合判斷，蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展?jié)摿屠щy都比較明顯，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存?！笆奈濉钡?035年，蘭州經(jīng)濟圈要深入把握在省內(nèi)發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿Φ南鄬?yōu)勢，充分發(fā)揮蘭州省會城市中心集聚輻射作用，促進經(jīng)濟社會要素優(yōu)化配置，提升發(fā)展能力和水平，增強綜合承載能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)成為西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出更大貢獻。
二、 總體要求
以區(qū)域經(jīng)濟一體化為主線，加快建設(shè)蘭州經(jīng)濟圈，更好融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重塑區(qū)域發(fā)展競爭新優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，努力打造黃河上游生態(tài)安全屏障區(qū)、全省重要的創(chuàng)新示范區(qū)、西北地區(qū)重要的綜合性交通樞紐和商貿(mào)物流樞紐、向西向南開放新高地，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟圈。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅決踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)建設(shè)擺在首要位置并貫穿蘭州經(jīng)濟圈建設(shè)全過程，推動實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)環(huán)境保護收益共享、成本共擔，建立健全生態(tài)文明制度體系，共保黃河上游生態(tài)安全。
堅持優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強蘭州產(chǎn)業(yè)帶動能力，提升輻射周邊發(fā)展功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持改革引領(lǐng)，開放帶動。把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，提高改革的針對性，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，更好融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快促進蘭州經(jīng)濟圈要素自由流動，推動政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接。
（三）發(fā)展定位。
推動西部創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應用，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技對接，推動重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點和增長點，努力建設(shè)成為科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)。
支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。發(fā)揮資源稟賦好和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強的優(yōu)勢，加快技術(shù)進步和體制機制創(chuàng)新，完善市場環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強化與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，輻射帶動整體區(qū)域綠色崛起，為全省現(xiàn)代化建設(shè)提供更強的支撐作用。
維護西部生態(tài)安全的重要屏障。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊及城市生態(tài)屏障。加強黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理，確保黃河水體健康，維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。
溝通西南連接歐亞的重要樞紐。以蘭州為中心，實現(xiàn)西進東出南下北上快速通達，打造西部陸海新通道北端戰(zhàn)略樞紐，建成引領(lǐng)我國西北地區(qū)發(fā)展的綜合交通樞紐。聚焦國家物流樞紐城市建設(shè)，完善國際陸港和國際空港的核心功能，加快推進蘭州陸港型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。建設(shè)立足蘭州、服務(wù)甘肅、輻射西北、聯(lián)接歐亞的跨國商貿(mào)集散基地。
促進高水平對外開放的重要支點。借助西部陸海新通道開辟南向大市場，實現(xiàn)向西開放和向南開放的有機結(jié)合，強化國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，加強國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易物資集散中心建設(shè)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，從文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個方面深度參與共建“一帶一路”，促進形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。
（四）發(fā)展目標。
重要增長極基本形成。蘭州市首位度進一步提升，核心引領(lǐng)作用顯著增強，經(jīng)濟圈人口集聚能力和經(jīng)濟發(fā)展活力明顯提升，創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力進一步提高，特色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建立，全面開放體系加快形成，共享發(fā)展取得新成就，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升。到2025年，蘭州經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
創(chuàng)新驅(qū)動取得新進展。國家和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)持續(xù)推進，經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域內(nèi)全社會研發(fā)投入強度達到2%以上。
改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙明顯減少，區(qū)域市場一體化步伐加快，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州規(guī)劃對接、政策銜接實現(xiàn)重大突破。積極融入“一帶一路”建設(shè)，協(xié)同開放水平顯著提高，對外貿(mào)易依存度提高至10%左右。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)保護格局初步形成，生態(tài)空間不斷擴大，黃河、渭河、大夏河等流域綜合治理取得重大突破。綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
人民生活品質(zhì)持續(xù)改善?；窘ǔ梢司?、宜業(yè)、宜學、宜游的幸福都市圈，基本公共服務(wù)一體化水平持續(xù)提升，均等化水平穩(wěn)步提高，體制機制更加健全。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到8%左右，人均預期壽命提升至75.5歲，基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。
經(jīng)濟圈空間格局初步形成。以蘭州—西寧城市群為主軸，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州區(qū)域經(jīng)濟一體化、同城化取得重要進展，互聯(lián)互通交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和開放平臺等領(lǐng)域一批重大項目加快建設(shè)，蘭州中心城市集聚要素、輻射周邊的效應明顯提升，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)。
2035年遠景目標：蘭州經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鎮(zhèn)體系一體化、生態(tài)環(huán)境保護一體化基本實現(xiàn)。建成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良、融合互補的經(jīng)濟圈。集約緊湊、疏密有度的經(jīng)濟圈空間格局基本形成，具有創(chuàng)新力和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，經(jīng)濟圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
三、優(yōu)化空間布局
強化蘭州集聚功能，壯大白銀、定西、臨夏支撐能力，提升蘭州—白銀、蘭州—定西、蘭州—臨夏、蘭州—西寧經(jīng)濟帶發(fā)展能力，增強市縣支撐功能，推動形成“一核牽引、兩極并進、四帶聯(lián)動”的經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。
（一）做強做大“一核”。
“一核”是指蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城和白銀中心城區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟圈主區(qū)域。重點強化集聚效應和規(guī)模效應，突出在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，著力提升經(jīng)濟圈核心區(qū)主導功能和輻射帶動能級，推動中高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素優(yōu)先集聚，增強中高端服務(wù)和科技創(chuàng)新功能。
（二）積極培育“兩極”。
“兩極”是指定西市和臨夏州，作為蘭州經(jīng)濟圈主區(qū)域的增長極區(qū)域。重點依托主區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成與主區(qū)域錯位支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為實現(xiàn)蘭定一體化、蘭臨一體化打下堅實基礎(chǔ)，將兩地打造成為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和生活“后花園”。
（三）加快建設(shè)“四帶”。
發(fā)揮蘭州輻射帶動作用和相關(guān)城市支撐作用，拓展蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深腹地，積極建設(shè)四大經(jīng)濟帶。在做強蘭州經(jīng)濟圈核心區(qū)的基礎(chǔ)上，以蘭州為中心，加快建設(shè)蘭白、蘭定、蘭臨、蘭西四大經(jīng)濟帶，大力提升蘭州對周邊市州的輻射帶動作用。
四、促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)主體、需求牽引、產(chǎn)業(yè)導向的科技創(chuàng)新體系，努力將蘭州經(jīng)濟圈打造成為西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。
（一）加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。
建立科技創(chuàng)新支撐平臺。建設(shè)好蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，加快蘭州經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建設(shè)一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭建設(shè)綜合性國家科學中心。積極籌建同位素國家重點實驗室、西北生態(tài)環(huán)境資源國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。依托高校建設(shè)一批省級大學科技園，鼓勵有條件的高校建立產(chǎn)業(yè)研究院。爭取國家支持加快建設(shè)中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略甘肅研究院，加大在人才配備、研發(fā)投入等方面支持力度。支持蘭州大學國家核產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，加快推動核技術(shù)人才培養(yǎng)、核技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)學研用良性循環(huán)。
建立科技資源共享平臺。加強科研協(xié)作支撐平臺建設(shè)，推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)圍繞研究實驗基地、大型科學儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、科學數(shù)據(jù)、科學文獻等領(lǐng)域開展共建共享。整合蘭白定臨四地技術(shù)市場，促進科技成果與資本對接，共同打造科技文獻服務(wù)、決策咨詢與服務(wù)等重要平臺，發(fā)行“創(chuàng)新券”，促進科技信息開放共享。
建設(shè)區(qū)域綜合性公共服務(wù)平臺。面向產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)需求和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)上云和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。支持四市州創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，探索“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的服務(wù)新模式。建設(shè)小微企業(yè)服務(wù)站、線上服務(wù)超市等公共服務(wù)平臺。
做優(yōu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。努力將蘭州經(jīng)濟圈打造成為中西亞產(chǎn)品出口加工和貿(mào)易基地。挖掘中外企業(yè)合作需求，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息與對接平臺，為企業(yè)對接交流洽談、適用技術(shù)培訓、先進技術(shù)示范提供專業(yè)服務(wù)，加速先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展。深化跨區(qū)域科技合作，加快推動張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。
搭建科技金融服務(wù)平臺。支持四市州共同搭建蘭州區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺，打造生態(tài)型市場化運營融資服務(wù)平臺。建立科技投融資平臺，鼓勵境內(nèi)外民間資本在蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展風險投資業(yè)務(wù)并設(shè)立風險投資機構(gòu)，建設(shè)集信息交流、政策發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、項目投資咨詢等為一體的綜合性服務(wù)平臺。
（二）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
全面支持企業(yè)創(chuàng)新。著力實施蘭州經(jīng)濟圈高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動和上市企業(yè)培育計劃，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵大型國有企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，打造成為本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。實施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃，加快培育成長型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)。
加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。健全政府、企業(yè)多渠道科技創(chuàng)新投入機制。多措并舉支持該區(qū)域內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，簡化企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的辦事流程。
（三）創(chuàng)新人才發(fā)展機制。
改進完善人才引進機制。圍繞蘭州經(jīng)濟圈重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。廣泛建立與高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，做好柔性引才工作，采取項目合作、短期兼職、培訓指導、掛職服務(wù)等方式，匯聚各方優(yōu)秀人才。
完善突出貢獻人才獎勵體系。合理設(shè)置各類人才獎項，形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系。建立首席科學家、首席教授、首席工程師、首席技師制度，實行年薪制等激勵方式。
（四）深化科技體制改革。
健全產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。支持國內(nèi)高校、科研院所以科研項目和重大工程為依托，在蘭州經(jīng)濟圈建立研發(fā)平臺，采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式，推動政校企共建科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
加快科技領(lǐng)域改革。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。鼓勵創(chuàng)新人才職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。
加快完善知識產(chǎn)權(quán)制度。建立第三方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，鼓勵省內(nèi)外專利代理機構(gòu)在蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立專利服務(wù)站。引導蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)與法律機構(gòu)聯(lián)合，為區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易、并購、清算等提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押盡職調(diào)查服務(wù)和法律服務(wù)。加大蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的專利權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，強化示范區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)運維和專利分析預警服務(wù)，依法依規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)案件快速處理。
培育新型研發(fā)機構(gòu)。支持發(fā)展民營科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，整合科技資源，組建一批有利于科學決策、成果轉(zhuǎn)化的新型研究開發(fā)機構(gòu)。
五、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
統(tǒng)籌提升區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的連通性和貫通性，著力強化綜合保障能力，構(gòu)建布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動、安全高效的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）加快完善交通運輸體系。
打造對外暢通鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進以蘭州為中心的快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快推進蘭州至合作、蘭州至定西至平?jīng)鲋翍c陽等鐵路建設(shè)，謀劃京蘭高鐵新通道、蘭漢十高鐵通道、蘭渝高鐵新通道等高鐵項目建設(shè)，強化蘭州經(jīng)濟圈與關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道節(jié)點城市的交通聯(lián)系。推進實施蘭州至西寧城際軌道交通項目，加快對既有鐵路進行提速改造，打通蘭州—西寧城市群“主動脈”。
建設(shè)環(huán)蘭骨干通道完善工程。圍繞蘭州“一心兩翼”全域空間總體格局和重要功能布局，加快建設(shè)快進快出、南北暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。提高蘭州首位度，打造以蘭州為中心、輻射周邊市縣高效銜接、內(nèi)暢外通的環(huán)蘭公路網(wǎng)。重點實施一批高速公路建設(shè)項目。依托交通引導資源要素集聚，推動蘭州至白銀、定西、臨夏“一小時經(jīng)濟圈”建設(shè)。
打造便捷連接航空網(wǎng)絡(luò)。重點推進蘭州中川國際機場三期擴建工程，加快推進臨夏、定西機場前期工作，積極推進榆中夏官營機場加載通航功能。加快拓展蘭州中川機場國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固蘭州中川國際機場西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場地位。
（二）推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。拓寬互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，建設(shè)蘭州至成都第二路由等國家一級干線。建設(shè)滿足3000萬戶能力的5G核心網(wǎng)。
加強新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取在蘭州新區(qū)等地建設(shè)國家超算中心，建設(shè)區(qū)域智能計算中心。積極建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點。積極爭取設(shè)立蘭州國際通信業(yè)務(wù)出入口局。加快推進蘭州、白銀、定西、臨夏等智慧城市大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)，深化市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應用。
（三）加強綜合能源基地建設(shè)。
建設(shè)能源融合創(chuàng)新示范區(qū)。按照2030年碳達峰、2060年碳中和要求，促進蘭州經(jīng)濟圈能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源布局，加快建設(shè)能源融合創(chuàng)新區(qū)。立足蘭州經(jīng)濟圈能源消費中心的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮能源科研創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢，加強能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加快打造白銀復合型能源基地。大力發(fā)展分散式風電、分布式光伏發(fā)電，形成分布式與集中式相結(jié)合、相融合的新能源發(fā)展格局。
完善儲能系統(tǒng)。加強能源儲備與應急能力建設(shè)，提高石油儲備能力，完善調(diào)峰儲氣設(shè)施，加大綠色能源消費。加強儲能技術(shù)研發(fā)應用，創(chuàng)建光儲一體、發(fā)存結(jié)合的新型高效光伏電站。加大全產(chǎn)業(yè)鏈氫能技術(shù)研發(fā)，推動氫能技術(shù)利用場景示范。積極推進黃河上游抽水蓄能電站建設(shè)，打造風光水儲綜合能源基地。
（四）加強水資源安全保障。
加強水資源管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。建成引洮二期及配套城鄉(xiāng)供水工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程。實施農(nóng)村供水保障、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范和智慧水利項目。加快推進黃河干流甘肅段防洪二期、引大入秦延伸增效等重點水利工程前期工作，進一步優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)體系，保障蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重要增長極發(fā)展用水需求。
優(yōu)化水資源配置。以本區(qū)域水資源優(yōu)化配置和高效利用為重點，積極挖潛、盤活存量。加強蘭州、白銀、定西新舊水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，完善供水體系。統(tǒng)籌多種水源，形成以引大、引洮、景電等工程為骨干的供水網(wǎng)絡(luò)，提升水資源承載力，確保區(qū)域供水安全。
六、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
加強蘭州經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)總體布局、一體規(guī)劃、一體推進，逐步形成競爭力強的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。以綠色高效、清潔低碳為目標，加快推進產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，探索出一條相互支撐、共同發(fā)展的蘭州經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路子。
（一）加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展。通過數(shù)字技術(shù)改造，延伸石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈，支持高端產(chǎn)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城為主戰(zhàn)場，加大裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高關(guān)鍵零部件制造和裝備整機智能化水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和民族特需用品生產(chǎn)，加快建設(shè)高原綠色有機食品生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足資源和氣候優(yōu)勢，引進和培育一批龍頭企業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)集約化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中草藥種植和花卉業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，共建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強馬鈴薯、中草藥、花卉等制種基地建設(shè)。積極開展有機產(chǎn)品認證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推廣定西馬鈴薯、蘭州百合等特色品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)區(qū)域冷鏈物流基地。積極發(fā)展農(nóng)村電商。
（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。立足原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新型功能、高端結(jié)構(gòu)等新材料發(fā)展，打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育鋰電池、銅箔等一批產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工程塑料、合成新材料、新型精細化工等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。著力推進碳纖維、碲化鎘玻璃、凹凸棒等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出核技術(shù)資源稟賦優(yōu)勢，打造核產(chǎn)業(yè)集群。促進信息技術(shù)、航空航天等科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高效益配套產(chǎn)業(yè)體系。
著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。借“云”發(fā)展，加快建設(shè)蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)“信息港”，打造西北地區(qū)最具規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)和金融服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大物流業(yè)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，引進一批物流企業(yè)，加強與東中部物流企業(yè)合作。加強黃河、渭河、洮河等河流資源開發(fā)，挖掘黃河文化，打造黃河、渭河、洮河等大景區(qū)，構(gòu)建山水城和諧共融格局，重點建設(shè)“黃河之濱也很美”城市景觀。以劉家峽、蘭州黃河風情線、景泰石林為主體，聯(lián)合開發(fā)黃河旅游主題品牌和精品線路，打造黃河文化旅游黃金帶。加快文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展健康旅游、體育健身、休閑養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進保健養(yǎng)生與醫(yī)療旅游文化體育互動交融發(fā)展。
（三）建設(shè)高水平專業(yè)化園區(qū)。
打造百億園區(qū)。依托國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，培育提升現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展水平，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，努力成為全省園區(qū)發(fā)展標桿。促進園區(qū)分工協(xié)作、相互支持、共同發(fā)展。有效發(fā)揮要素成本、資源和通道等優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)配置，提升園區(qū)承載能力，引導更多先進企業(yè)和優(yōu)勢項目在園區(qū)落地。
創(chuàng)新管理機制。進一步提升對入園企業(yè)的服務(wù)水平，實行“園區(qū)管委會+開發(fā)運營公司”等運營管理模式。允許各類主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)，允許對園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園包干運營。
創(chuàng)新土地管理模式。統(tǒng)籌保障蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)專業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標。依法依規(guī)推行“標準地”出讓、工業(yè)用地彈性出讓模式，土地出讓時明確每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準，推進項目“拿地即開工”。
深化項目審批改革。借鑒企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理等改革，壓縮項目前期手續(xù)辦理時限，推動項目快速落地建設(shè)。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮蘭州、白銀、定西、臨夏等城市技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，加快發(fā)展加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理配置資源，優(yōu)化蘭州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，突出蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)城融合。鼓勵蘭州新區(qū)帶動白銀和臨夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進榆中生態(tài)創(chuàng)新城和定西聯(lián)動發(fā)展，形成相互緊密連接、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推行蘭州經(jīng)濟圈一體規(guī)劃、一體推動、一體發(fā)展理念，進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動形成制造業(yè)研發(fā)在中心、制造在周邊，鏈式配套、梯度布局的經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工體系。鞏固石油化工、裝備制造、綠色冶金、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大新材料、新能源、航空航天、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、煙草制品等支柱產(chǎn)業(yè)，努力把蘭州經(jīng)濟圈核心區(qū)建設(shè)成為國家先進制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強白銀有色金屬加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，配套蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)。把定西和臨夏發(fā)展成為蘭州生產(chǎn)基地，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑度假和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進形成圍繞蘭州發(fā)展的分工合理、錯位發(fā)展、相互融合、有力支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
七、推進區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
突出區(qū)域中心城市在高效集聚人口中的重大作用，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
突出蘭（州）白（銀）都市圈建設(shè)。積極推動蘭州市行政區(qū)劃調(diào)整，突出增強蘭州核心功能，增強蘭州市綜合承載力。以蘭州市主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀市城區(qū)為重點，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線，積極推進中蘭客專和沿黃快速通道建設(shè)，打通中心城市與節(jié)點城市、節(jié)點城市相互之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加強城市間功能互補，支持皋蘭、榆中等“衛(wèi)星城”建設(shè)，積極推進都市圈同城化、一體化進程，形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈空間發(fā)展格局。
加快定西、臨夏重要節(jié)點城市發(fā)展。借助蘭（州）白（銀）都市圈通道、信息和開放優(yōu)勢，加快發(fā)展定西、臨夏重要節(jié)點城市，完善城市功能，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展。依托定西資源優(yōu)勢，著力發(fā)展馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)、種子種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升馬鈴薯綜合交易中心、中國甘肅（定西）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會影響力。抓住國家支持臨夏州等“三區(qū)三州”發(fā)展的政策機遇，加快改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展商貿(mào)物流、食品和民族特需用品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，努力打造特色宜居城市。
培育發(fā)展中小城市。著力提升中小城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，聚焦資源稟賦，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。推進榆中、臨夏產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推動符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快按城市標準規(guī)劃建設(shè)管理，吸引周邊人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造一批新興中小城市。
（二）加快推進蘭州—西寧城市群建設(shè)。
推動重點區(qū)域先行突破。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的作用，支持蘭州新區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)，探索與發(fā)達地區(qū)共建園區(qū)。高起點建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，協(xié)同推進定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)。合力建設(shè)甘青（紅古—民和）合作示范區(qū)。加強蘭州—西寧城市群與關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交流互動，共同推進西北西南緊密合作。
著力做強做大區(qū)域中心城市。完善提升蘭州城市功能和品位，進一步優(yōu)化城市空間布局，加快改善交通和城市生態(tài)環(huán)境，合理布局人口和產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，不斷增強對人口的吸引力，努力將蘭州建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
提升區(qū)域城市人口集聚能力。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋本地區(qū)全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務(wù)和便利。建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)一體化，擴大社會保障覆蓋面，完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)人口集聚和吸納的支撐。
促進城市群內(nèi)便捷聯(lián)通。打通中心城市與節(jié)點城市、節(jié)點城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，推動蘭（州）白（銀）都市圈“1小時”快捷通達工程建設(shè)，提高城際互聯(lián)水平。
扎實推進蘭州—西寧城市群規(guī)劃實施。著力完善政策體系，細化制定年度任務(wù)清單，加快重大項目實施，推動兩省議定事項全面落實。重點落實《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃甘肅省實施方案》和《三年行動計劃》以及“1+3+10”行動計劃，在產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、生態(tài)同建、環(huán)保同治、市場同體等方面強力推動。
（三）加強鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合。
全面推進鄉(xiāng)村振興。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升馬鈴薯、高原夏菜、瓜果、中藥材、百合、草業(yè)、玫瑰等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力，擴大市場占有率。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)工程，創(chuàng)建一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村旅游目的地。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在區(qū)域建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體。
推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。將縣城建設(shè)作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間和加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，補短板、強弱項，全面提升縣城對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。以縣城為重要載體，增強縣城綜合承載力，滿足更多農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求。分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺。在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面補齊不足，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。
以產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。爭取蘭州市開展全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，重點推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵通過“城市服務(wù)+鄉(xiāng)村生產(chǎn)”“特色商貿(mào)或服務(wù)小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)基地”、服務(wù)集群帶動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)生產(chǎn)—流通—消費聯(lián)盟和發(fā)展定制農(nóng)業(yè)等方式，推進城鄉(xiāng)融合。實施特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。以現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園為載體，培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和貿(mào)工農(nóng)技結(jié)合型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造以綠色食品、中藥材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為重點的涉農(nóng)企業(yè)集群，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。
八、推進生態(tài)環(huán)境保護一體化
以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障為目標，堅決實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度為保障，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治新機制，打造黃河上游綠色宜居經(jīng)濟圈。
（一）筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。
積極打造生態(tài)安全屏障。以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線，加快推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，打造西部綠色發(fā)展崛起示范區(qū)。加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，增強水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護能力。實施流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災害防治，構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障。加大水資源保護、防護林帶建設(shè)和大氣污染治理力度，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊和城市生態(tài)屏障。
合力構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體系。實行最嚴格的水資源管理制度，加強黃河流域計劃用水管理和取水用途管控，提高水資源利用效率。加強飲用水水源地保護，開展縣級以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)工程，實施水庫環(huán)境綜合整治工程和航道整治工程，強化水源地保護及污染綜合防治，加強應急備用水源建設(shè)。健全水資源管理體制，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，著力提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加大生活節(jié)水力度，促進水資源可持續(xù)利用。
（二）保持黃河水體健康。
加強水生態(tài)保護與修復。加強區(qū)域內(nèi)黃河干流濕地生態(tài)保護、修復與建設(shè)，在重要支流入干流河口地區(qū)預留生態(tài)濕地。加強濱水岸線保護與管控，實施河湖藍線管理，保護自然水域、濕地、坑塘等藍色空間，逐步恢復生態(tài)服務(wù)功能。突出黃河干支流沿線綠化建設(shè)，降低地表徑流污染，在有條件的地區(qū)實施截污納管工程，降低黃河水污染風險。
加強水資源節(jié)約集約利用。強化城市用水管理和城市供水管網(wǎng)改造，區(qū)域內(nèi)新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，提高高標準農(nóng)田節(jié)水技術(shù)普及率，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，健全水權(quán)交易機制。加強非常規(guī)水利用，推進再生水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)、雨洪水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低常規(guī)水資源消耗量。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
加強水安全保護。建設(shè)干支流防洪工程，綜合治理河溝洪道，加強對黃河干流防洪能力薄弱段及其支流洪道入黃口段的治理，提升流域防洪能力。完善排澇體系建設(shè)，合理規(guī)劃排澇系統(tǒng)管網(wǎng)，開展排洪溝、排洪道整治，因地制宜實施海綿城市建設(shè)。加強洪澇風險管理與調(diào)度，完善防洪指揮系統(tǒng)和預警預報體系，提升基層應急管理能力。強化飲用水水源地保護，積極推進劉家峽備用水源地規(guī)范化建設(shè)。
（三）加強隴中黃土高原治理。
實施國土綠化工程。推進隴中黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)域國土綠化進程，提高林草植被蓋度，減少水土流失。積極培育林草資源，適度發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。
加強水土保持綜合治理。創(chuàng)新水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田、淤地壩建設(shè)，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。實施渭河流域水土流失治理等重大水土保持項目。
（四）全面加強區(qū)域環(huán)境綜合防治。
加強大氣污染綜合防控。推動可吸入顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、大氣污染與溫室氣體協(xié)同治理。加強城市揚塵污染精細化管控，強化在用機動車達標監(jiān)管。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和重污染天氣應急聯(lián)動機制，建立蘭州經(jīng)濟圈大氣污染聯(lián)合執(zhí)法工作機制，探索異地交叉執(zhí)法、飛行檢查執(zhí)法等模式，強力推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、紀檢監(jiān)察無縫銜接。
合力開展流域水污染防治。嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加快污水處理廠提標改造項目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設(shè)。加強黃河干流、湟水河、洮河、大夏河、渭河、祖厲河、關(guān)川河等河流共治，加快實施沿黃水系連通工程，加強重要流域、小流域、山洪溝道綜合治理。加快推進重點行業(yè)廢水清潔化改造，強化工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理全收集、全處理和達標排放，推動污水資源化、中水回用等項目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，全面實施化肥農(nóng)藥零增長行動。
積極開展土壤污染防治。以工礦區(qū)、農(nóng)村面源污染區(qū)為重點，實施土壤污染治理與修復，加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護，切實抓好白銀東大溝流域土壤重金屬污染、定西工業(yè)污染場地等土壤污染治理修復項目。全面實行農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，開展鹽堿地改良，恢復土壤和生態(tài)植被。實施建設(shè)用地準入管理，開展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估。
共同推動“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。
（五）建立區(qū)域資源環(huán)境監(jiān)管體系。
建立區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系。整合蘭州經(jīng)濟圈四市州監(jiān)測信息資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。建立蘭州經(jīng)濟圈一體化的大氣環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)及水土流失防治聯(lián)動協(xié)作機制。依托現(xiàn)有的省河（湖）長辦，建立健全黃河流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和監(jiān)管。
提升區(qū)域資源環(huán)境預警能力。建立黃河流域水質(zhì)月度監(jiān)測評估、季度預警通報、年度責任考核機制，確保黃河流域排污總量逐步下降，黃河水質(zhì)逐年改善。建立健全多部門環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合會商機制，完善應急預案，預警分級標準和響應機制，及時妥善處置污染事件。
建立資源環(huán)境聯(lián)合管控機制。綜合管控蘭州經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，對新建、改建、擴建項目，加大重點污染物排放減量置換。對生態(tài)超載地區(qū)制定限期生態(tài)修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度。
九、推進公共服務(wù)一體化
以公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導向，在蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)積極推進公共服務(wù)一體化，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）加快推進基本公共服務(wù)一體化。
推進基本公共服務(wù)共建共享。以基本公共服務(wù)一體化為目標，共建公共服務(wù)設(shè)施，共推公共服務(wù)“一卡通”，共享公共服務(wù)便利化。加快推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生、基本住房保障、基本養(yǎng)老保險、基本公共文化服務(wù)等領(lǐng)域一體化進程。
縮小區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。通過共商共建、合理分擔建設(shè)成本，合理配置區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源布局，把區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距控制在合理范圍內(nèi)，不斷縮小基本公共服務(wù)水平差距。
（二）建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。
共建文化體育設(shè)施。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體的公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和身體素質(zhì)。建立健全蘭州經(jīng)濟圈文化交流合作長效機制，統(tǒng)籌優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施布局，實現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、層次化、差異化發(fā)展，推動實現(xiàn)文化資源共建共享。整合文化資源，挖掘黃河、民俗、文娛、演藝、創(chuàng)意等要素，打造蘭州經(jīng)濟圈文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
共建區(qū)域人才培育高地。協(xié)同推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，實現(xiàn)基本公共教育資源均衡配置。以蘭州新區(qū)職教園區(qū)為重點，打造“技能甘肅”職業(yè)教育新高地。積極推進蘭州大學“雙一流”建設(shè)，支持西北師范大學、蘭州理工大學、蘭州交通大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學等高校爭創(chuàng)“雙一流”。支持蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學和蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學加快發(fā)展，提升教育教學水平。穩(wěn)步推進合作辦學，深化國際合作與交流，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
共建醫(yī)療健康經(jīng)濟圈。深化城鄉(xiāng)合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，探索建立共享、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)開展深度合作，吸引知名醫(yī)療機構(gòu)在蘭州經(jīng)濟圈設(shè)立醫(yī)療分支機構(gòu)。布局建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、省級公共衛(wèi)生救治基地。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)、異地交流，在蘭州經(jīng)濟圈統(tǒng)一實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)“區(qū)域注冊”和多機構(gòu)備案管理制度，推進醫(yī)療人才自由流動。推動以“治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)提升醫(yī)療健康服務(wù)能力。
提升社會保障整體水平。加快推進社保、醫(yī)保、住房公積金等管理機構(gòu)有序銜接和同城化，加快實現(xiàn)醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。建立健全住房保障聯(lián)動發(fā)展機制，加快實現(xiàn)公共租賃住房保障覆蓋符合住房保障條件的全部城鎮(zhèn)常住人口。協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，分區(qū)分級、梯度推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)設(shè)施適老化和無障礙改造。
（三）構(gòu)建社會治理協(xié)同機制。
建設(shè)統(tǒng)一的社會治理大數(shù)據(jù)平臺。加快推動社會治理由單個區(qū)域向蘭州經(jīng)濟圈協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，建立健全立體化社會治理防控體系，完善社會治安治理聯(lián)動機制，加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)全覆蓋的社會公共事務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破地區(qū)間信息壁壘，建立蘭州經(jīng)濟圈統(tǒng)一公共事務(wù)治理大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立公共事務(wù)聯(lián)動服務(wù)中心服務(wù)熱線，實現(xiàn)與便民服務(wù)中心、城市管理指揮中心、110接處警中心等專業(yè)平臺有效對接，實現(xiàn)對接服務(wù)管理訴求“一口受理、一體派單、一臺運行”。加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格化、信息化、制度化、精細化和法治化。
推進市場監(jiān)管執(zhí)法體系改革。建立健全跨部門、跨區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進信息共享、標準對接、結(jié)果互認，建立健全信息通報制度。以區(qū)域交界地區(qū)為重點，暢通蘭州經(jīng)濟圈稽查執(zhí)法互助和協(xié)查綠色通道。
建立區(qū)域應急管理合作機制。建立健全區(qū)域預警信息通報和適時反應機制，支持相關(guān)市州聯(lián)合開展隱患排查和監(jiān)測，共同防范突發(fā)事件。深化應急處置聯(lián)動，探索建立聯(lián)合應急指揮機制，在屬地管理為主原則下，協(xié)同支援開展應急處置工作。完善聯(lián)合應急演練和治理、培訓交流等機制。建立健全緊急情況下應急物資設(shè)備等征用補償制度。加快完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、緊急醫(yī)學救援合作聯(lián)動機制。
十、全面深化改革開放
著力破解蘭州經(jīng)濟圈深層次體制機制矛盾，營造公平、有序、高效、開放的市場競爭環(huán)境，充分保護和激發(fā)國內(nèi)外各類市場主體的積極性。
（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境。
打造公平競爭市場環(huán)境。共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立市場主體信息共享與互認機制，推進經(jīng)濟圈內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理。推動信用體系一體化建設(shè)，探索共同開發(fā)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的信用產(chǎn)品。制定和實施適用于國內(nèi)外市場的、統(tǒng)一的企業(yè)公平競爭規(guī)范，賦予市場主體平等地位，營造公平競爭的市場環(huán)境。
深化簡政放權(quán)改革。推行智慧政務(wù)，著力推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，推動審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。探索在蘭州經(jīng)濟圈推行“注冊易”一站式服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)企業(yè)注冊登記便利化，全面實施企業(yè)簡易注銷，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)。全面推廣企業(yè)法人承諾制。
（二）深化服務(wù)業(yè)市場化改革。
鼓勵社會資本以多種形式進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即準”要求，凡是法律法規(guī)未明令禁止進入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，不再對社會資本設(shè)置準入門檻，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目，鼓勵社會資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
把生活性服務(wù)業(yè)作為市場開放重點。在教育領(lǐng)域加快放寬市場辦學準入，依法支持和規(guī)范社會力量在各教育層次舉辦民辦學校，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理。在醫(yī)療健康領(lǐng)域積極引導社會資本發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，進一步放寬社會力量辦醫(yī)準入。在養(yǎng)老領(lǐng)域充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進公辦養(yǎng)老機制改革。
完善服務(wù)價格機制。全面放開區(qū)域內(nèi)競爭性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價格，對經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，維護市場秩序，保障市場主體公平競爭。取消、降低部分服務(wù)性收費，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。
（三）增強市場主體活力。
深化國有企業(yè)改革。鼓勵區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股等多種形式參與本地區(qū)國有企業(yè)改革，支持各類投資主體通過出資入股、股權(quán)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。
發(fā)展混合所有制企業(yè)。一般競爭性領(lǐng)域原則上由社會資本控股，對于國有資本必須進入的競爭性領(lǐng)域，在重大關(guān)鍵項目孵化成功之后，國有資本逐步退出，最終實現(xiàn)民營經(jīng)濟控股。對于社會資本難以實現(xiàn)公益性的領(lǐng)域，國有資本采取相對控股。對于社會資本能夠?qū)崿F(xiàn)公益性的領(lǐng)域，允許社會資本控股。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。積極搭建蘭州經(jīng)濟圈綜合服務(wù)平臺，引導相關(guān)商會和協(xié)會以及民營企業(yè)共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵隴商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機制，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。探索建立服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展一體化機制，積極解決民營企業(yè)發(fā)展難題。支持蘭州經(jīng)濟圈舉辦民營企業(yè)發(fā)展合作會議。
（四）深度參與“一帶一路”建設(shè)。
融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮蘭州經(jīng)濟圈的樞紐地位和紐帶功能，搶抓“一帶一路”最大機遇，實施“東出、西進、南向、北拓”戰(zhàn)略布局，著力從文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個方面深度參與共建“一帶一路”，推動對外開放取得實質(zhì)性進展。集聚各類要素資源，率先在開放通道建設(shè)和開放政策上取得實質(zhì)性突破，做大做強樞紐型經(jīng)濟。建設(shè)開放平臺，提升口岸綜合性開放能級，加快甘肅（蘭州）國際陸港建設(shè)，促進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造國家中歐班列集散中心，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，共同申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
積極參與西部陸海新通道建設(shè)。以蘭渝鐵路為紐帶，積極融入西部陸海新通道和中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊。加快建設(shè)蘭州經(jīng)隴南出省、連接重慶、通達廣西沿邊口岸及沿海港口的出邊、出海通道。加快建設(shè)蘭州經(jīng)甘南連接四川、通達云南沿邊口岸的出省、出邊通道。加快建設(shè)蘭州向東聯(lián)系平?jīng)鰬c陽、經(jīng)陜西延安至青島方向的出省、出海通道。加快建設(shè)蘭州經(jīng)定西、平?jīng)鰬c陽連接陜西富縣的省際運輸通道。促進蘭州—西寧城市群與關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黔中城市群、北部灣城市群、滇中經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶交匯融通。
強化連接中亞和歐洲的新亞歐大陸橋通道地位。發(fā)揮蘭州經(jīng)濟圈區(qū)位和交通優(yōu)勢，優(yōu)化整合資源，提升集疏運功能，加快推進蘭州陸港型國家物流樞紐建設(shè)，促進中歐、中亞國際班列常態(tài)化密集發(fā)運。強化蘭州航空樞紐功能，積極開拓面向中西亞、中東歐等地區(qū)的國際航線，帶動周邊支線機場發(fā)展，打造“空中絲綢之路”。
加強面向蒙古俄羅斯和東亞國家的北向東向開放通道建設(shè)。加強沿黃通道建設(shè)，促進沿黃省份交往交流。強化蘭州經(jīng)銀川、太原、石家莊至黃驊港，經(jīng)呼和浩特至京津及唐山港、秦皇島港等沿海港口的通道聯(lián)系，加快內(nèi)陸“無水港”“公路港”和“飛地港”建設(shè)，推動與東歐、東亞國家及我國東部沿海地區(qū)和港澳臺地區(qū)交流合作，加強蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群和呼包鄂榆城市群聯(lián)動發(fā)展。
十一、加強規(guī)劃實施保障
蘭州經(jīng)濟圈的培育和發(fā)展，必須把黨的領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動相關(guān)市州積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決“十四五”蘭州經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃實施過程中政策、項目、要素保障等重大問題。
（二）建立長效推進機制。
由蘭州市牽頭，建立蘭州經(jīng)濟圈市際聯(lián)席會議制度，推動建立健全多層次、多領(lǐng)域長效合作機制，強化議事決策功能，定期召開工作會議，協(xié)商事關(guān)經(jīng)濟圈發(fā)展的重大事項，積極著力推進經(jīng)濟圈一體化，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。蘭州、白銀、定西、臨夏四市州政府和蘭州新區(qū)管委會作為本規(guī)劃的實施主體，要在2021年底前制定印發(fā)實施方案，明確責任單位，落實責任分工。各有關(guān)部門要按照職責，加強對規(guī)劃實施的指導，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。省發(fā)展改革委和相關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估。
（三）分階段有序推進。
堅持立足當前、著眼長遠、量力而行、循序漸進，分階段推進各項重點任務(wù)。第一階段（2021—2022年）：發(fā)揮蘭州市中心城區(qū)的核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快建設(shè)蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城，以蘭白一體化為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，加快推進蘭（州）定（西）、蘭（州）臨（夏）、蘭（州）西（寧）一體化進程。第二階段（2023—2025年）：推動白銀市、定西市和臨夏州中心城區(qū)在蘭州經(jīng)濟圈內(nèi)擴圍和相向融合滲透，形成蘭州市中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城與白銀市、定西市和臨夏州中心城區(qū)融合發(fā)展態(tài)勢，提升三市州中心城區(qū)之間借助區(qū)位交通優(yōu)勢互補賦能水平和質(zhì)量。第三階段（2026—2035年）：推進蘭州經(jīng)濟圈進一步融合提升，推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快形成經(jīng)濟圈“功能—產(chǎn)業(yè)—人口—空間—公共服務(wù)”相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
（四）強化規(guī)劃實施評估。
建立健全“動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃實施監(jiān)測評估體系，嚴格把握中期評估時間節(jié)點，做好相關(guān)目標任務(wù)調(diào)整。四市州和蘭州新區(qū)要不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃，加強對重大政策、重大項目實施情況的動態(tài)管理。在規(guī)劃實施中，相關(guān)項目實施可能對環(huán)境造成的影響，要提前做好環(huán)境影響報告或預案，避免造成環(huán)境破壞。
“十四五”河西走廊經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、武威市5個市，總面積24.78萬平方公里，2020年末總?cè)丝?40.24萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2291.4億元，分別占全省的58.19%、17.59%、25.41%。
一、規(guī)劃背景
河西走廊生態(tài)地位突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是我國交通、能源、電信、物流戰(zhàn)略大通道和“一帶一路”建設(shè)重要路段，在推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中具有十分重要的作用。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
經(jīng)濟綜合實力明顯提升。2020年末，河西五市地區(qū)生產(chǎn)總值2291.4億元，按可比價計算，比2015年增長29.1%。一般公共預算收入135.8億元，社會消費品零售總額達到761.9億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38018.73元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到15844.80元。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。2020年末，河西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.7%，高出全省平均水平3.5個百分點。生態(tài)工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，酒泉千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地規(guī)模不斷擴大。文旅產(chǎn)業(yè)帶動作用逐步增強，大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)穩(wěn)步推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，絲路寒旱農(nóng)業(yè)、高原夏菜品牌效應顯著。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強。祁連山生態(tài)保護“由亂到治，大見成效”，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效，落實國家節(jié)水行動取得階段性成果。山水林田湖草沙冰綜合治理成果豐碩，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，黑河、疏勒河、石羊河三大流域生態(tài)綜合治理效果顯著?！八{天、碧水、凈土”工程深入實施，環(huán)境污染防治扎實推進，主要污染物減排目標全面完成。2020年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到91.76%。
公共服務(wù)供給能力不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，水利保障能力大幅提升，民勤紅崖山水庫、古浪黃花灘調(diào)蓄供水等工程進展順利。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)河西五市主城區(qū)及重要風景區(qū)全覆蓋。基礎(chǔ)教育能力不斷提升，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.79%，勞動人口平均受教育年限達到10.59年。就業(yè)和社會保障水平不斷提升，基本養(yǎng)老保險參保率達到97.6%?！笆濉逼陂g，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50.94萬人。
改革開放進一步深化。政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，“不見面”審批、“不來即享”全面推開，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。國企改革有序推進，混合所有制改革取得積極進展。融入“一帶一路”建設(shè)步伐加快，2020年末，區(qū)域進出口商品總值達到158.3億元人民幣，年均增長11.53%。武威國際陸港和嘉峪關(guān)、敦煌國際空港建設(shè)穩(wěn)步推進，酒泉被列入國家陸港型物流樞紐布局規(guī)劃，對內(nèi)對外交流合作更加密切。
（二）主要問題。
生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，土地荒漠化、沙漠化問題仍然突出，綠洲濕地生態(tài)保護恢復亟待加強。資源、環(huán)境承載能力有限，水資源總量不足與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾突出，祁連山水源涵養(yǎng)能力提升任務(wù)艱巨，重點流域生態(tài)治理與修復仍需深入推進。
總體發(fā)展水平和質(zhì)量較低。經(jīng)濟總量較小，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的25.4%。傳統(tǒng)制造業(yè)處于價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集聚程度較低，產(chǎn)品競爭力不足，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力?？萍紕?chuàng)新能力較弱，地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制尚不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，對高端要素的吸引能力不強。人口增速放緩，人口流失問題顯現(xiàn)，老齡化進程加快。
交通物流網(wǎng)絡(luò)銜接水平不高。現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，多式聯(lián)運綜合體建設(shè)有待加強。綜合交通物流樞紐布局不均衡，支撐能力較低，服務(wù)效率不高。東西向交通一體化銜接不暢，南北向通道建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌，對外快速鐵路客運通道較少。與區(qū)域外大中城市的聯(lián)系效率有待提升，區(qū)域內(nèi)各市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不足，城市周邊區(qū)縣交通短板明顯。
區(qū)域內(nèi)部融合發(fā)展不足。一體化發(fā)展引導不夠，各行政區(qū)之間的功能互補性不強、協(xié)調(diào)合作機制仍不健全，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、區(qū)域市場分割現(xiàn)象明顯，規(guī)劃對接和空間管制等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。
開放合作層次亟待提升。對外開放仍然處在較低水平，開放型經(jīng)濟體系不夠健全。參與“一帶一路”建設(shè)的程度較低，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接效率不高，開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系仍未建立，國際開放大通道尚未形成?？鐓^(qū)域合作交流有待深化，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力還需大力加強。
（三）重大機遇。
當今世界正面臨百年未有之大變局，我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“十四五”時期，河西走廊經(jīng)濟帶處在多重機遇的疊加期，習近平總書記視察甘肅作出的一系列重要指示為河西走廊經(jīng)濟帶發(fā)展帶來歷史性機遇，新發(fā)展格局的構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)的深入推進，新時代西部大開發(fā)新格局的推進形成、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，全國“碳達峰碳中和”目標的確定，為河西走廊經(jīng)濟帶的建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。
（四）重要意義。
河西走廊自古以來就是我國西北地區(qū)交通要道和對外開放前沿陣地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“一帶一路”建設(shè)深入推進使河西走廊重要性更加突出。立足新發(fā)展階段，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟帶，探索新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，為甘肅抓住“一帶一路”最大發(fā)展機遇，積極對接融入國家戰(zhàn)略、提升在全國發(fā)展中的地位提供重要支撐；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，保障國家戰(zhàn)略安全、糧食安全和能源安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)河西地區(qū)乃至甘肅的重要價值和功能；有利于打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，共建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，共推生態(tài)保護治理與高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟廊道區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)，推動西北地區(qū)實現(xiàn)外向型發(fā)展。
二、總體要求
牢固樹立一體化理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟帶，促進高水平協(xié)作發(fā)展，著力打造全省經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，在推進祁連山生態(tài)保護和治理中發(fā)揮示范作用，在確保國家糧食安全和能源安全中發(fā)揮積極作用。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建“一軸”貫通、“四圈”聯(lián)動、“多點”協(xié)同發(fā)展格局，持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快構(gòu)建分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，共創(chuàng)河西走廊合作共贏新局面，譜寫統(tǒng)籌協(xié)同、高質(zhì)高效發(fā)展新篇章。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)安全底線，強化能源資源節(jié)約，完善高效節(jié)水機制，促進綠色低碳發(fā)展。
市場主導，政府推動。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，強化政府體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，促進市場一體化聯(lián)動和生產(chǎn)要素自由流動，集聚創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。加強區(qū)域優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，增強經(jīng)濟帶發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，引導企業(yè)聯(lián)合培育供應鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。
共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
（三）發(fā)展定位。
國家生態(tài)安全屏障。全面落實主體功能定位，堅持分區(qū)域綜合治理和系統(tǒng)治理，堅持以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，持續(xù)打造國家生態(tài)安全屏障。
國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。積極打造河西走廊國家新能源綜合示范區(qū)，建設(shè)我國重要的新能源綜合利用基地、新能源生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈基地、新能源科技進步和體制機制創(chuàng)新基地。
全省先進制造業(yè)基地。依托酒鋼集團、金川集團等企業(yè)集團，發(fā)揮礦產(chǎn)資源和裝備制造業(yè)既有優(yōu)勢，打造甘肅冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
全省文旅融合發(fā)展集聚區(qū)。以文塑旅、以旅彰文，建設(shè)文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造世界級絲綢之路旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕游黃金線。
全國特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)和節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，以綠色有機為導向，做大做強種業(yè)、蔬菜、肉羊等產(chǎn)業(yè)集群，建成面向全國和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
絲綢之路重要開放廊道。緊抓深入推進“一帶一路”建設(shè)機遇，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊和西部陸海新通道建設(shè)，從文化、生態(tài)、樞紐、技術(shù)、信息等方面積極融入和服務(wù)國家開放大局，打造絲綢之路重要開放廊道。
（四）發(fā)展目標。
到2025年，河西走廊經(jīng)濟帶生態(tài)支撐能力、經(jīng)濟實力、發(fā)展活力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的30%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長達到8%左右，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。
生態(tài)文明水平顯著提高。祁連山生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，區(qū)域生態(tài)治理取得新成效，環(huán)境突出問題得到有效整治，地級城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達到93%。節(jié)水型社會基本形成，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護補償機制更加完善。
城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)帶建設(shè)步伐加快，中小城市和小城鎮(zhèn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局逐步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平不斷提升。城鄉(xiāng)、城際公路路網(wǎng)銜接更加有效，鐵路路網(wǎng)連接更加合理，航線更加優(yōu)化，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化水平和運行效率大幅提升，服務(wù)市場需求能力不斷增強，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更加突出。
現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步形成。區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系基本形成，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.65%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到2.33件。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集群化、智能化水平顯著提升。生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加凸顯，初步形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。
改革開放能力顯著增強。制度性交易成本明顯降低，利益共享和成本共擔機制不斷完善，營商環(huán)境達到省內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。開放水平大幅提升，特色服務(wù)出口基地建設(shè)取得新突破，文化服務(wù)出口能力顯著增強，服務(wù)外包出口取得新成效。
到2035年，河西走廊經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良、融合互補的一體化發(fā)展機制更加完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局基本建立，生態(tài)環(huán)境治理一體化程度顯著提升。
三、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動空間格局
綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通布局，以綜合運輸通道為依托，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為紐帶，構(gòu)建以蘭新鐵路和連霍高速公路為發(fā)展主軸，酒嘉雙城經(jīng)濟圈、金武城市經(jīng)濟圈雙向支撐，張掖城市經(jīng)濟圈居中連接，大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈帶動引領(lǐng)，以縣城及重點鎮(zhèn)為支點的“一軸、四圈、多點”空間發(fā)展格局。
（一）“一軸”貫通。
充分發(fā)揮蘭新鐵路、連霍高速公路自東向西貫穿河西，沿線串聯(lián)眾多城鎮(zhèn)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合優(yōu)勢，以沿線城市為節(jié)點，統(tǒng)籌推進綜合立體交通走廊建設(shè)，強化區(qū)域內(nèi)南北向交通建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)向沿線城區(qū)、園區(qū)集聚，提升經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作水平，打造以東西貫通的蘭新鐵路和連霍高速為發(fā)展主軸、南北交通線路為發(fā)展聯(lián)結(jié)軸的復合發(fā)展軸，輻射帶動河西走廊經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）“四圈”互動。
酒嘉雙城經(jīng)濟圈。促進酒泉、嘉峪關(guān)和酒鋼集團、中核四○四、玉門石油管理局兩市三企“五指并攏”、融合發(fā)展，以新能源產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培優(yōu)扶強，將酒嘉雙城經(jīng)濟圈建成我國重要的能源儲備基地、先進制造業(yè)基地、陸港物流樞紐中心、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范基地、全域旅游示范區(qū)。加快推動兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、主導產(chǎn)業(yè)深度融合、市場體系共建共享，打造全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。
張掖城市經(jīng)濟圈。充分發(fā)揮張掖市“居中四向”區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化交通樞紐和經(jīng)濟通道功能，著力培育綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造以甘州—臨澤為核心區(qū)，以其他縣城、建制鎮(zhèn)為支點的多層次城市經(jīng)濟圈，把張掖經(jīng)濟圈建設(shè)成為河西走廊經(jīng)濟帶中心樞紐、清潔能源和氫能示范基地、西北地區(qū)寒旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和絲綢之路重要旅游節(jié)點。
金武城市經(jīng)濟圈。以金（川）永（昌）—涼州區(qū)為核心，以周邊縣城、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)共享為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，以新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)筑中心集聚、網(wǎng)絡(luò)連接、帶狀組團的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，把金武城市經(jīng)濟圈建成我國重要的新能源基地、有色金屬工業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈。充分發(fā)揮敦煌龍頭帶動作用，以國家文化旅游融合示范區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，推動文旅深度融合發(fā)展，通過深度開發(fā)文旅資源，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，開拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費供給，力爭將大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建成世界文化旅游勝地、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、我省綠色發(fā)展重要增長極。
（三）“多點”協(xié)同。
依托縣城、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)職能及產(chǎn)業(yè)功能，強化城鎮(zhèn)節(jié)點支撐作用，建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。依托交通優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)條件，建設(shè)一批交通商貿(mào)型、資源開發(fā)型、加工制造型、文化旅游生態(tài)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連城接鄉(xiāng)、承上啟下作用，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)吸納、人口集聚等功能，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
四、共筑國家生態(tài)安全屏障
把生態(tài)建設(shè)作為河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)的生命線，將祁連山生態(tài)修復和保護治理放在壓倒性位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）協(xié)同推進祁連山生態(tài)保護和治理。
提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)功能。堅持系統(tǒng)思維，全面保護祁連山地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。推動自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標工作，加快建立健全以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。完善動態(tài)監(jiān)測評估體系，強化原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地保護，促進區(qū)域野生動植物種群恢復和生物多樣性保護，提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。
增強祁連山水源涵養(yǎng)功能。加強祁連山沿山淺山區(qū)生態(tài)保護，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。強化冰川保護，提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)冰川與水源涵養(yǎng)水平。開展祁連山地區(qū)山水林田湖草沙冰綜合治理，加快林草植被恢復，提高森林覆蓋率和草原植被蓋度，減少水土流失。實施祁連山人工增雨雪工程，增加降水量，增加水源補給。
保障黃河上游徑流安全穩(wěn)定。以莊浪河、大通河等流域治理為重點，謀劃實施一批水源涵養(yǎng)、水土保持、水環(huán)境綜合治理提升、生態(tài)修復工程，完善黃河上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護體系。積極推進河道綜合治理，強化綜合性防洪減災體系建設(shè)，著力提升防洪能力和災害應對能力。
加強重點生態(tài)區(qū)修復治理。對祁連山自然保護區(qū)采取自然休養(yǎng)、減畜禁牧等措施，引導超載人口有序轉(zhuǎn)移，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，提升生態(tài)自我修復能力。強化祁連山礦山生態(tài)修復治理，嚴控水電開發(fā)，加強對現(xiàn)有水電設(shè)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進旅游開發(fā)。劃定草原生態(tài)保護紅線，完善草原圍欄建設(shè)。落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，堅持以水定畜、以草定畜，嚴控天然草原載畜量，統(tǒng)籌推進山丹馬場生態(tài)系統(tǒng)保護修復和可持續(xù)發(fā)展。
共建祁連山生態(tài)治理長效機制。鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果，夯實生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)據(jù)共享和環(huán)境風險管控，完善區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快完善祁連山生態(tài)補償機制，健全縱向生態(tài)補償制度，探索形成以黑河等流域補償和水資源補償為主的橫向生態(tài)補償制度，全面推進肅南縣、天祝縣等生態(tài)綜合補償試點工作。積極擴大草原、林地補償面積。嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度。強化河（湖）長制、林長制制度落實，落實環(huán)境保護主體責任，健全完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管長效機制。
（二）統(tǒng)籌推進內(nèi)陸河生態(tài)綜合治理。
建設(shè)內(nèi)陸河流域生態(tài)帶。協(xié)同推進內(nèi)陸河綜合治理和系統(tǒng)治理，以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和保護生物多樣性為核心，實施水環(huán)境保護和水生態(tài)恢復工程，加強森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水源地和農(nóng)田草原工礦生態(tài)綜合治理，實施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，強化管控和監(jiān)測，全面提升內(nèi)陸河生態(tài)功能。
統(tǒng)籌內(nèi)陸河流域水環(huán)境治理。實施黑河、石羊河、疏勒河、黨河等內(nèi)陸河干支流河道綜合治理工程。著力改善水質(zhì)，保障水安全，完善水資源剛性約束機制，推進節(jié)水型社會高質(zhì)量發(fā)展。積極協(xié)調(diào)開展引大濟西、引大入秦延伸增效等外流域調(diào)水前期工作，以緩解金昌、武威資源性缺水現(xiàn)狀，解決石羊河流域生態(tài)補水問題。積極開展河西生態(tài)補水工程研究論證工作。
（三）共建防風防沙治沙生態(tài)帶。
構(gòu)建荒漠化、沙化綜合防控體系。持續(xù)推進防護林建設(shè)，加強林草植被建設(shè)和退化林修復。加強沙化土地封禁保護，加快建設(shè)鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態(tài)林帶，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙等措施。推進國家級沙漠公園建設(shè)，強化重點風沙口治理，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，構(gòu)建北部荒漠化、沙化綜合防控體系。
探索防沙治沙新模式。以古浪八步沙區(qū)域生態(tài)保護和修復、民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，引導社會資本進入林草產(chǎn)業(yè)，激勵各類經(jīng)營主體投資林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。探索光伏治沙、“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙、認領(lǐng)義務(wù)植樹造林等新模式，建設(shè)沙生態(tài)治理創(chuàng)新園區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（四）系統(tǒng)推進全面綠色轉(zhuǎn)型。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。完善大氣污染綜合管控體系，實施大氣污染綜合治理工程。加強水源地保護，推進河湖污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，強化農(nóng)村生活污水治理，保障城鄉(xiāng)用水安全。強化土壤污染重點監(jiān)控，全面推進城鎮(zhèn)污染管控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。深入推進固體廢棄物綜合治理，加快實施城市生活垃圾分類。
實施國土綠化行動。加強協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)推進退耕還林還草、三北防護林建設(shè)、退牧還草等國家生態(tài)工程。大力實施宜林荒山荒灘人工造林和重點生態(tài)區(qū)封山封沙育林育草工程，多渠道增加林草資源總量。加強森林草原防火和有害生物防治，提高林草資源撫育經(jīng)營水平。積極引導各種社會力量和資金參與，形成多層次、全方位推進國土綠化的強大合力。
加強資源節(jié)約集約利用。強化資源總量和強度雙控制度落實。整合區(qū)域管控資源，加強重點用能單位和園區(qū)能耗管理監(jiān)督。統(tǒng)籌整合冶金、水泥、火電等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，推廣余熱供暖和工業(yè)園區(qū)集中供暖。推動智能電網(wǎng)、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。嚴格控制水資源開發(fā)，落實好高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等行業(yè)差別（階梯）電價、水價政策。推動土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，大力推進綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略。加強工業(yè)企業(yè)碳排放改造，大力發(fā)展河西走廊新能源。加快推動金昌、敦煌國家低碳城市和嘉峪關(guān)國家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵金昌、嘉峪關(guān)等重點工業(yè)城市率先達峰。加快森林、草原碳匯項目儲備，積極參與市場交易。促進科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，共同推進重點行業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)綠色化改造，大力提升非化石能源消費比重。發(fā)展壯大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳生活方式，加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和城市建筑綠色化，推廣清潔能源汽車，開展“零碳”城市創(chuàng)建活動。探索自然資源等生態(tài)產(chǎn)品價值評估、核算和價格形成機制，深入推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
五、共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，構(gòu)建國家新能源產(chǎn)業(yè)基地，協(xié)同推進新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，共同做強文旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。
圍繞新能源、智能制造、新材料等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新能效。重點布局一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，發(fā)展一批國家級科研基地、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體。改善創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，重視創(chuàng)新成果申報和重大專項及產(chǎn)業(yè)化項目申報，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）共建國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。
共建新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。立足風能、太陽能資源稟賦，全力打造河西走廊新能源生產(chǎn)基地、儲備基地、輸出基地和新能源裝備制造基地。進一步拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)模，打造金（昌）、張（掖）、武（威）千萬千瓦級風光電基地。建設(shè)嘉峪關(guān)百萬千瓦光伏發(fā)電基地、酒鋼智慧電網(wǎng)及新能源就地消納項目。實施光熱發(fā)電示范工程，推進地熱能開發(fā)利用，實現(xiàn)風光熱一體化協(xié)同發(fā)展。加快新能源推廣應用，開展分布式微電網(wǎng)儲和大電網(wǎng)儲等發(fā)儲用一體化商業(yè)應用試點示范，提高新能源消納比例和調(diào)峰能力。利用關(guān)鍵電池原材料優(yōu)勢，做大做強儲能電池及電池材料產(chǎn)業(yè)。依托武威釷基熔鹽堆研究設(shè)施，探索建設(shè)風光氫儲一體綜合能源基地。推動實施核裝備制造及核技術(shù)應用示范基地項目、玉門新能源制氫、張掖綠色氫能陽光甲醇等項目。
做強新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵綠色低碳和大容量儲能技術(shù)研發(fā)，提升電網(wǎng)匯集和外送能力，重點做強風電產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)和智能電網(wǎng)及儲能產(chǎn)業(yè)。以酒泉千萬千瓦級風電基地建設(shè)為依托，推動風電機組及關(guān)鍵零部件制造，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造、運營服務(wù)等于一體的風電全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，大力研發(fā)推廣高端、高質(zhì)、高效太陽能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，做強太陽能產(chǎn)業(yè)。加快大容量輸電、大規(guī)模新能源并網(wǎng)、大規(guī)模儲能等關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，提升輸變電裝備配套能力和儲能關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，做強智能電網(wǎng)及儲能產(chǎn)業(yè)。
完善制度機制配套。完善風光電產(chǎn)業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理體系，加強配套電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化，健全分布式光伏發(fā)電電網(wǎng)接入服務(wù)機制。推進新能源綜合供給基礎(chǔ)設(shè)施銜接與聯(lián)網(wǎng)。合理確定新建風電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。加強新能源行業(yè)信用體系建設(shè)，提升信用監(jiān)管效能。
（三）加快發(fā)展先進制造業(yè)。
打造有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以金昌、嘉峪關(guān)為龍頭，協(xié)同建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力推進延鏈補鏈，重點建設(shè)電池、粉末冶金、電鍍、電工材料、鎳合金加工材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高溫合金、耐蝕合金、特種不銹鋼、高鎳系列電池材料、鎳鈷合金、電鍍材料等高附加值產(chǎn)品。加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，全面助推冶金—循環(huán)經(jīng)濟—裝備制造、光伏發(fā)電—電解鋁—鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
培育化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托金昌、玉門、高臺等化工園區(qū)，培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群。加快張掖凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家級凹凸棒石重點實驗室。依法依規(guī)積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展基礎(chǔ)化工產(chǎn)品、精細化工新材料、高端化學品等精細化工產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，打造綠色供應鏈。
加強先進制造業(yè)基地建設(shè)。依托金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，建設(shè)以石化通用裝備、新能源裝備及農(nóng)機裝備、有色金屬制造等為重點的先進制造業(yè)基地。依托鎳鈷新材料創(chuàng)新中心等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動重離子加速器癌癥治療裝備制造、高端醫(yī)用材料制造、粉末金屬材料制造發(fā)展。以機器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造業(yè)。
（四）合力做強文旅產(chǎn)業(yè)。
共筑文化發(fā)展高地。以敦煌為龍頭，以河西走廊整體聯(lián)動發(fā)展為關(guān)鍵，打造“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)高地，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化影響力。依托長征國家文化公園、長城國家文化公園、黃河國家文化公園、河西走廊國家遺產(chǎn)線路綜合保護利用工程、敦煌文化遺產(chǎn)保護傳承創(chuàng)新工程等建設(shè)項目，打造絲綢之路沿線區(qū)域特色文化品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)孵化工程，加強文化科技示范基地建設(shè)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
推進文化旅游深度融合。以大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)為抓手，打造全省文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心依托和重要增長極。通過深度開發(fā)文旅資源，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，開拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費供給，帶動河西走廊經(jīng)濟帶乃至全省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃推進河西五市旅游聯(lián)盟發(fā)展，加強與新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省區(qū)合作，建立客源互送、線路串聯(lián)、資源共享旅游合作機制，推動大敦煌與西部省市區(qū)多圈層合作，打造文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)。
共建世界知名旅游目的地。聯(lián)動挖掘河西走廊深厚的歷史文化底蘊和豐厚的旅游資源，提升絲綢之路黃金文化旅游帶的輻射帶動力。重點打造以石窟文化、長城文化、紅色文化等為代表的歷史文化旅游目的地，建設(shè)以大漠風情、丹霞地貌、祁連風光等為特色的生態(tài)風情游目的地，建設(shè)以中國載人航天發(fā)射、玉門百年油田、甘肅清潔能源基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技旅游目的地。
（五）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。
打造具有國際影響力的種業(yè)基地。全面實施種業(yè)振興行動，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求，切實提高河西種業(yè)基地建設(shè)水平，增強良種穩(wěn)定供應能力，確保國家糧食安全。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，爭取實施一批農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。加快夯實發(fā)展基礎(chǔ)，擴大制種面積，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)種子基地，建立種質(zhì)資源庫（圃），提升育制種水平。積極培育和引進種業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立以種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化整合，打造具有國際影響力的種業(yè)基地。顯著提升玉米、瓜菜、花卉、油菜、馬鈴薯等制種能力和水平。創(chuàng)建一批國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動形成良種研發(fā)繁育、檢驗檢測、種植加工、流通服務(wù)于一體的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。以戈壁高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，堅持科技賦能，打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地、超大規(guī)模蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草和花卉生產(chǎn)基地。加快推進高原蔬菜區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化建設(shè)，對接“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，加強品牌建設(shè)，提高“甘味”品牌影響力。
建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)。加快河西灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，實施水肥一體化示范工程等重大節(jié)水項目。以高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)為載體，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，大力推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，探索實施用水管理體制改革試點示范。打造高效節(jié)水蔬菜示范區(qū)、糧田示范區(qū)、地表水高效利用示范區(qū)、農(nóng)藝節(jié)水示范區(qū)、小型水利節(jié)水示范區(qū)。
壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)字號骨干企業(yè)龍頭作用，不斷培育壯大綠色食品精深加工主體，建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色畜禽產(chǎn)品加工、特色果蔬加工、特色釀造加工、特色主食加工，加快發(fā)展葡萄酒地理標志保護產(chǎn)品，打造百億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托綠色生產(chǎn)及智能制造示范應用項目打造百億級奶產(chǎn)業(yè)集群。培育“專精特新”綠色食品中小企業(yè)，依法依規(guī)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造升級。
（六）全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極服務(wù)“東數(shù)西算”，爭取與上海、深圳等地區(qū)合作，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系要求，將張掖、金昌、酒泉等打造成支點性數(shù)據(jù)中心。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)中的應用力度。促進鋼鐵、能源、新材料等具有比較優(yōu)勢行業(yè)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合，加快數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)。加快工業(yè)數(shù)字化、智能化改造，提高制造業(yè)數(shù)字化控制和管理水平，鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)和產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高資源利用效率，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和售后服務(wù)水平。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準化，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析中心、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)交易平臺。發(fā)展服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟、推進文旅數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建智慧旅游公共服務(wù)體系。依法依規(guī)支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化電子商務(wù)應用，開展跨境電子商務(wù)，提升供應鏈協(xié)同效率。
提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。深化大數(shù)據(jù)融合應用，加快公共數(shù)據(jù)開放共享，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。建設(shè)城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)等發(fā)展新亮點，推進數(shù)字社會、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字校園等建設(shè)，提升全社會數(shù)字化智能化水平和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。
六、完善現(xiàn)代綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)
強化河西走廊經(jīng)濟帶東西交通軸線功能，拓展南北向多路通道，促進形成區(qū)域性綜合交通物流樞紐，輻射區(qū)域內(nèi)外重要節(jié)點城市和資源集聚區(qū)，推進交通與現(xiàn)代物流、旅游、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展交通物流與現(xiàn)代信息技術(shù)融合深度和廣度，不斷提升綜合交通物流供給效率和服務(wù)水平。
（一）打造內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通運輸格局。
暢通對外綜合運輸大通道。持續(xù)強化東聯(lián)西進主通道功能，有序拓展南北通道，構(gòu)建河西走廊“一軸貫通、多維突進”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善以蘭新鐵路、蘭新高鐵、蘭張三四線、G30連霍高速公路和G312線通道為主軸的西亞歐大陸橋國際通道，打通由酒嘉至敦煌經(jīng)若羌鐵路連接南疆至喀什通道，實現(xiàn)與中吉烏、中巴國際經(jīng)濟走廊連接。強化與中國—中亞—西亞國際走廊連接。向東強化與蘭西城市群、呼包鄂榆城市群的連通。加強玉門與馬鬃山口岸、酒泉—嘉峪關(guān)與額濟納旗和策克歐安、金昌與阿拉善右旗的交通聯(lián)系，拓展北向資源通道。加快G3011敦煌至當金山口一級公路建設(shè)，強化與青海、西藏的交通聯(lián)系。
完善區(qū)域內(nèi)綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。有序推進蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、永昌至民樂高速公路、河西走廊第二通道等項目建設(shè)，構(gòu)建河西走廊經(jīng)濟帶快速路網(wǎng)。加快建設(shè)S06酒嘉繞城高速公路和G312過境公路，打造酒嘉半小時經(jīng)濟圈，輻射帶動玉門、金塔等快速通道建設(shè)。加快建設(shè)金昌—武威1小時、甘州—臨澤半小時城市經(jīng)濟圈。不斷完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃酒嘉等重點工礦企業(yè)、能源化工基地、空港陸港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心等鐵路專用線項目。實施一批民用機場建設(shè)項目和改擴建項目，構(gòu)建通用航空網(wǎng)絡(luò)，積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)。
（二）優(yōu)化綜合交通物流樞紐布局功能。
加快建設(shè)綜合物流樞紐平臺。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，以酒泉—嘉峪關(guān)為中心，依托國家陸港型物流樞紐和國際陸港的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)全國、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設(shè)，加快敦煌、嘉峪關(guān)國際空港物流園項目建設(shè)，不斷完善武威國際陸港“一中心兩口岸”發(fā)展格局，優(yōu)化金武經(jīng)濟圈綜合物流樞紐布局，促進武威保稅物流中心與廣西欽州港、重慶果園港等開展國際區(qū)域物流合作，不斷完善跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)、通關(guān)輔助系統(tǒng)建設(shè)，推動跨境跨區(qū)域物流大通道建設(shè)。加快布局建設(shè)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌等煤炭、商貿(mào)物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品等公路鐵路物流樞紐，提升“蒙煤入甘”“疆煤東運”“貨物西出”運力。加快建設(shè)國家重要物資儲備庫、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、公共倉儲配送設(shè)施、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等物流系統(tǒng)，培育沿東西交通主軸線的張掖、武威等區(qū)域性物流節(jié)點城市，打造一批以縣城為主的重要物流集散地。
提升綜合物流運輸能力。加快推進現(xiàn)代物流與交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展，全面提升物流規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。以客運快速化多元化、貨運重載化一體化、運輸服務(wù)智能化精準化為重點，暢通中西亞、歐洲的公鐵空聯(lián)運通道，推動國際國內(nèi)多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通，推進多種運輸方式融合協(xié)調(diào)，不斷提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效率。提升安全保障能力，完善交通物流運輸應急保障體系，推動交通物流綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
七、統(tǒng)籌推進河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
堅持群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，以酒嘉省域副中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，以區(qū)域中心城市和城市組團為依托，推進城市經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展，提高城市人口和經(jīng)濟集聚能力，加快中小城市發(fā)展，因地制宜推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進河西走廊城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展。
（一）促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，優(yōu)化形成“一帶一核三圈”城鎮(zhèn)空間格局。以蘭新鐵路、連霍高速為發(fā)展軸，以沿線城市圈為支點，打造帶狀發(fā)展、圈層輻射的河西走廊城市帶（“一帶”）。以省域副中心城市建設(shè)為目標，進一步增強輻射帶動作用，打造酒嘉雙城城市圈（“一核”）。通過構(gòu)建更加有效的城市合作機制，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通，打造“環(huán)中心城區(qū)1小時”的大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、張掖城市經(jīng)濟圈、金武城市經(jīng)濟圈（“三圈”）。
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。以水資源和生態(tài)環(huán)境約束為前提，以新型城鎮(zhèn)化為載體，引導人口合理分布，產(chǎn)業(yè)有序聚集。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，適度擴大城市規(guī)模，逐步形成規(guī)模等級優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。突出城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，積極推進城鎮(zhèn)間分工協(xié)作，形成由省域副中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。通過完善綜合交通樞紐，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟輻射帶動作用，將酒泉—嘉峪關(guān)建設(shè)成為省域副中心城市。進一步增強城市要素集聚和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的重要作用，將金昌、武威、張掖、敦煌建設(shè)成為市域中心城市。充分發(fā)揮縣城的重要支點作用，通過提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口聚集能力，積極融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將玉門、高臺、永昌、古浪、阿克塞等縣城所在地建設(shè)成為縣域中心城市，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。中心鎮(zhèn)應充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，通過改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸納農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。
（二）推動城市協(xié)作發(fā)展。
促進城市人口增長和集聚。以酒泉肅州區(qū)和嘉峪關(guān)城區(qū)、甘州—臨澤城區(qū)、金川—涼州城區(qū)為重點，加快同城化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。創(chuàng)新管理體制機制，讓要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，持續(xù)增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓體系，提升市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)吸納能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。全面放開各級城市落戶限制，強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，加大落戶人口就業(yè)、教育和醫(yī)療保障，減緩本地人口外流，增強人口集聚能力。
促進城市之間合作互補。探索城市協(xié)同發(fā)展機制，加大協(xié)調(diào)支持力度，強化城市之間相向發(fā)展、互動交流，促進城市群基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融通、經(jīng)濟交融和社會一體化發(fā)展。發(fā)揮張掖東西聯(lián)動作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅游經(jīng)濟圈深度融合發(fā)展，增強縣城和重點鎮(zhèn)的支點作用，促進五市產(chǎn)業(yè)錯位、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，共同構(gòu)建全省城市協(xié)同聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（三）大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。
加快中小城市發(fā)展。加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，支持玉門資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動金塔與肅州和嘉峪關(guān)城區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，打造瓜州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚中心。推動山丹、甘州、臨澤、高臺聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，突出縣域特色，實行點狀開發(fā)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
培育壯大小城鎮(zhèn)。堅持小城鎮(zhèn)發(fā)展與培育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，突出歷史文化、自然生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風貌特色，建設(shè)一批文化旅游生態(tài)型、交通商貿(mào)型、資源開發(fā)型、加工制造型小城鎮(zhèn)。發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。
八、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（一）全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村村組道路、村內(nèi)道路通行條件，加快農(nóng)村出行公交化步伐，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進房屋清潔供暖。推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。加大鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、健身器械、路燈、公廁、垃圾池（箱）等村級公益性設(shè)施的建設(shè)力度。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、產(chǎn)業(yè)帶頭人，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?。引導社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，與農(nóng)戶形成優(yōu)勢互補、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面實施村莊綠化工程，重點推進村內(nèi)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，全面推廣使用太陽能路燈和節(jié)能路燈。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強古鎮(zhèn)名村、特色民居、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，運用鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，建設(shè)風格各異、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的特色鄉(xiāng)村。
（二）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。推動污水垃圾收集處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造。促進市政供水供氣供熱向城郊村延伸。提升城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，加強4G/5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，加快城市公共交通線路向城市周邊延伸，分步實施農(nóng)村客運班線公交化改造。
提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化公共資源均等化配置體制機制，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農(nóng)村居民社會保障水平。合理規(guī)劃布局農(nóng)村學校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村合理布局義務(wù)教育學校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，提升鄉(xiāng)村學校信息化水平，全面提升農(nóng)村學校辦學條件，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善戶口遷移政策，有力有序有效深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員以及其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，共享城市公共服務(wù)和社會保障。有序推動農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集聚。
九、共同打造絲綢之路開放廊道
堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合、“引進來”與“走出去”相結(jié)合、全面開放與重點突破相結(jié)合，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，主動對接中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動對外貿(mào)易與雙向投資互促發(fā)展、對外對內(nèi)開放融合發(fā)展，共同打造絲綢之路開放廊道。
（一）完善合作機制。
探索投資合作新機制。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商平臺創(chuàng)新機制，探索設(shè)立雙向投資招商合作股權(quán)投資基金。建立重點招商企業(yè)信息庫，積極參加各類國際貿(mào)易投資洽談會，加大中西亞、中東歐等國家招商力度。強化境外投資風險防控和預警工作，指導企業(yè)加強境外人員安全教育管理。完善外派工程勞務(wù)招收、備案、管理、監(jiān)督機制，強化外派勞務(wù)培訓，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序。
落實外商投資監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系。完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)服務(wù)方式，通過線上線下培訓、宣傳，為企業(yè)提供高效便捷的政策宣導和服務(wù)。
協(xié)同推進開放工程建設(shè)。通過系統(tǒng)實施國際物流提升工程、跨境電商提升工程、招商引資提升工程、營商環(huán)境優(yōu)化工程，夯實開放合作基礎(chǔ)，改善開放合作條件，提升對外開放支撐保障作用。
（二）拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。
共同辦好“一會一節(jié)”。共同辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，充分發(fā)揮兩大平臺對外提升文化交流合作、形象宣傳展示、商貿(mào)洽談合作的綜合作用，通過完善節(jié)會場館、豐富節(jié)會內(nèi)容、健全合作機制、共謀招商引資、促進產(chǎn)業(yè)融合，推動河西地區(qū)向西開放向更深層次、更高水平發(fā)展。
共建國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化國際產(chǎn)業(yè)合作，共建國際合作產(chǎn)業(yè)園。以節(jié)水設(shè)備制造、戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加強與以色列的全方位合作，推進中以（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持相關(guān)企業(yè)在中亞、西亞、非洲、中東歐等地區(qū)建立境外合作產(chǎn)業(yè)園、科研中心，打造高水平海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
共推重點領(lǐng)域率先突破。引導外資優(yōu)先投向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。開展農(nóng)畜產(chǎn)品互補型貿(mào)易，打造面向全國和“一帶一路”沿線國家的農(nóng)畜產(chǎn)品進口加工集散中心。加大先進技術(shù)引進力度，拓展深化技術(shù)合作交流。
（三）深化區(qū)域開放合作。
暢通區(qū)域合作通道。積極融入蘭西城市群，以隴?！m新、連霍高速為區(qū)域合作主通道，以敦（煌）格（爾木）鐵路、西（寧）張（掖）鐵路、嘉策鐵路（嘉峪關(guān)—額濟納旗）為區(qū)域合作副通道，加強同新疆、青海西北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，打造西北內(nèi)陸經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。加快建設(shè)大宗煤炭交易中心、木材交易中心、礦產(chǎn)品倉儲集散中心、五金機電生產(chǎn)集散基地等，推動形成“煤炭東運”“貨物西出”運輸大通道。拓展中蒙俄國際貿(mào)易新通道，探索開放合作新模式。
強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強與絲綢之路沿線地區(qū)旅游協(xié)作，共同打造絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)帶。搶抓西部大旅游環(huán)線建設(shè)契機，打造以河西走廊為核心，串聯(lián)輻射哈密、德令哈、額濟納旗等地的黃金旅游大環(huán)線。深化與西南各省份的經(jīng)貿(mào)合作，共建西部陸海新通道。加強與山東、天津、福建、廣西、內(nèi)蒙等省份合作，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強與哈密、額濟納旗等地的風光電新能源產(chǎn)業(yè)合作。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以酒泉、金昌、張掖、武威等風光電基地為依托，重點承接風光電發(fā)電機組、智能儲能設(shè)備、輸變電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。以酒鋼集團、金昌集團及各化工園區(qū)為依托，重點承接有色金屬新材料、化工新材料、儲能新材料、硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)。以敦煌、嘉峪關(guān)、武威、酒泉、張掖等各級空港陸港物流園區(qū)、物流樞紐為依托，重點承接生產(chǎn)服務(wù)型物流、保稅物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流等產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，重點承接種子、瓜果、蔬菜、花卉、糧油、奶業(yè)、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
十、強化公共服務(wù)共建共享
以更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，擴大民生保障范圍，健全公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量，完善社會治理基礎(chǔ)，促進河西走廊公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。
（一）推進基本公共服務(wù)標準化便利化。
建立區(qū)域基本公共服務(wù)標準體系。實施基本公共服務(wù)標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化。推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制，合理增加保障項目，穩(wěn)妥提高保障標準。
提升基本公共服務(wù)便利化水平。共建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，共同打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、評價、實訓、孵化、服務(wù)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。加快實現(xiàn)河西五市社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認。將常住人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，逐步實現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。
（二）加快教育文體資源合作共享。
合力推動教育發(fā)展。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推行學校聯(lián)盟、集團化辦學、多校協(xié)同、區(qū)域組團等方式，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。落實進城務(wù)工人員隨遷子女就學和在流入地參加升學考試政策。建強實習實訓基地，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作。打造河西走廊職業(yè)教育集群，重點加強清潔能源、生態(tài)保護、文化旅游等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持酒泉職業(yè)技術(shù)學院申報職業(yè)技術(shù)大學，推進武威職業(yè)學院等省級“雙高”院校建設(shè)。促進專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。支持河西學院發(fā)展，提升其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的影響力。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極構(gòu)建“書香河西”全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域公共文化資源共享。以擴大嘉峪關(guān)電影節(jié)影響力為先導，推動影視、舞臺藝術(shù)發(fā)展。協(xié)同推進長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園建設(shè)和河西走廊國家文化遺產(chǎn)保護，依托華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)平臺，共同加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，共建非遺文化產(chǎn)業(yè)園。
共同推進體育事業(yè)發(fā)展。積極建設(shè)河西走廊全民健身長廊，推動公共體育場館、全民健身中心、體育公園和社區(qū)體育場地等資源共建共享，共同開展多種形式的區(qū)域體育比賽。探索建立河西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動開展各種具有高原特色的賽事活動。
（三）推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作。
構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。增強公共衛(wèi)生早期監(jiān)測預警能力，推動地級市生物安全二級實驗室全覆蓋。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)重大疫情救治基地、張掖河西地區(qū)公共衛(wèi)生應急中心（區(qū)域傳染病醫(yī)院）等項目。推動優(yōu)勢醫(yī)療資源共建共享，聯(lián)手打造醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。布局建設(shè)河西地區(qū)省級區(qū)域醫(yī)療中心。加強傳染病救治體系建設(shè)，實現(xiàn)地級市傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染疾病科和相對獨立的傳染病區(qū)建設(shè)。建立二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢驗結(jié)果互認和雙向轉(zhuǎn)診合作機制。加強公共衛(wèi)生應急物資儲備，提升應急物資生產(chǎn)動員和調(diào)運保障能力。
推進養(yǎng)老服務(wù)體系共建。合作發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的康養(yǎng)服務(wù)體系。鼓勵和支持社會力量通過市場化運作方式開辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施跨區(qū)域共建。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進醫(yī)養(yǎng)融合。推動人口信息互通共享，開展應對人口老齡化創(chuàng)新試點。
（四）提高公共安全保障能力。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保經(jīng)濟安全。共建國家優(yōu)質(zhì)食用油和肉類、重要戰(zhàn)略物資等儲備基地，確保糧食安全、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。共同維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
健全應急聯(lián)動機制。強化防災備災體系和能力建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)重大災害事件預防處理和緊急救援聯(lián)動機制，謀劃建設(shè)河西地區(qū)應急救援中心和物資儲備中心，推進防災減災救災一體化。探索在跨界毗領(lǐng)地區(qū)，按照可達性統(tǒng)籌120、110等服務(wù)范圍。
十一、加強規(guī)劃實施
加強對河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)的組織領(lǐng)導，細化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施機制，確保規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。
（一）加強組織協(xié)調(diào)。
由酒泉市牽頭建立河西走廊經(jīng)濟帶市際聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌指導，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議經(jīng)濟帶建設(shè)中的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個月內(nèi)制定印發(fā)實施方案，落實各項工作，形成工作合力。
（二）強化實施保障。
積極爭取國家對河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)的政策支持，建立多元化、可持續(xù)的投融資機制，充分激發(fā)社會投資動力和活力，形成政府資金和金融資本、社會資本的多元投融資體系。依法依規(guī)支持民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。加強人才培養(yǎng)培訓，推進各類人才隊伍建設(shè)，建立健全科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機制，完善人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才引進和成長發(fā)展機制。
（三）加強監(jiān)測評估。
健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測等信息化手段，加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測和運行監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，總結(jié)實施經(jīng)驗，不斷調(diào)整完善政策措施，確保規(guī)劃順利實施落地。完善規(guī)劃實施公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，定期向社會公布規(guī)劃實施工作進展情況。加強規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和評價，確保在河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)中促進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟增長點增長極增長帶的意見》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括慶陽市、平?jīng)鍪?、天水市、隴南市、甘南州等5個市州，總面積11.7萬平方公里，2020年末常住人口1011.21萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值2568.6億元，分別占全省的27.48%、40.42%、28.49%。
一、規(guī)劃背景
隴東南地區(qū)正處于提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，協(xié)同推動隴東南地區(qū)發(fā)展，有利于形成關(guān)聯(lián)緊密、協(xié)作一體的隴東南增長帶，有利于推動整體融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，有利于優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
區(qū)位優(yōu)勢明顯。地處陜、川、甘、寧、青五?。▍^(qū)）交界處，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的重要區(qū)域。天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭市、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區(qū)是關(guān)中平原城市群的重要組成部分，天水、隴南、甘南是西部陸海新通道的組成部分和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的輻射區(qū)，具有承東啟西、連接南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。
經(jīng)濟實力逐步增強。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2568.6億元，是“十二五”末的1.3倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.90∶29.86∶52.24，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%，已形成電子電器、先進裝備制造、能源化工等國家重要基地，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。
生態(tài)功能地位突出。該地區(qū)有甘南高原黃河上游生態(tài)安全屏障、秦巴山長江上游生態(tài)安全屏障和隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，承擔著黃河、長江上游水源涵養(yǎng)，秦巴地區(qū)生物多樣性保護，黃土高原水土保持等多種生態(tài)功能，是國家重要的生態(tài)安全屏障。
能源資源稟賦良好。平?jīng)觥c陽兩市位于鄂爾多斯盆地西部，石油、煤炭、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源富集，是國家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分，區(qū)內(nèi)風能、太陽能、水能等可再生能源資源比較豐富，是重要的能源外送基地。天水、隴南、甘南森林資源、礦產(chǎn)資源、文化資源豐富，農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。
歷史文化底蘊深厚。該地區(qū)歷史悠久，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，孕育了伏羲文化、大地灣文化、先秦文化、農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色文化等特色鮮明的地域文化。五市州地緣相近、人緣相親、文緣相通，交流密切，區(qū)域認同感強。
（二）機遇與挑戰(zhàn)。
我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展進入新的發(fā)展階段，也帶來重大發(fā)展機遇。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，將進一步推動隴東南地區(qū)全方位開放。推進西部大開發(fā)形成新格局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國家重大決策部署深入實施，國家推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈快速發(fā)展，為推動隴東南地區(qū)加快協(xié)同創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
同時，協(xié)同發(fā)展隴東南地區(qū)面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括:經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，缺乏新興產(chǎn)業(yè)集群，城鎮(zhèn)化水平相對滯后，人才資金外流嚴重，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)資源配置水平較低，生態(tài)保護任務(wù)較重，對內(nèi)對外開放程度不高，體制機制障礙亟需破除等。
二、總體要求
促進隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須圍繞區(qū)域特色和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和生態(tài)保護，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢發(fā)揮和分工協(xié)作，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和民生改善、社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和融入國家戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新促跨越，以改革促轉(zhuǎn)型，探索走出一條內(nèi)陸欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國家生態(tài)安全屏障為目標，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，推動隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展和綠色崛起。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，科學確定城市開發(fā)邊界和國土空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進錯位協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。挖掘和利用各類創(chuàng)新資源，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、科技人才和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新緊密銜接，積極促進高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
生態(tài)文明，綠色發(fā)展。以山水林田湖草沙冰綜合治理為重點，系統(tǒng)推進自然生態(tài)保護修復、環(huán)境污染綜合治理、資源節(jié)約集約利用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。
深化改革，加快發(fā)展。突破體制機制瓶頸，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進“放管服”改革，加快人才、金融、技術(shù)、土地等要素市場改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)和釋放市場主體活力，促進區(qū)域加快發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略定位。
維護國家生態(tài)安全的重要支撐。圍繞甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，引導人口向城鎮(zhèn)適度集聚，二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，建立穩(wěn)固的生態(tài)建設(shè)服務(wù)基地，形成集約高效發(fā)展、整體有效保護的大格局。
推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。緊扣綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，構(gòu)建以平?jīng)觥c陽為中心，輻射天水、隴南、甘南的現(xiàn)代能源綜合利用示范區(qū)。加快石油、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以綠色清潔能源為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成國家重要的現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。
促進陜甘寧川青接壤區(qū)發(fā)展的重要增長帶。圍繞陜甘寧革命老區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、涉藏地區(qū)可持續(xù)脫貧，發(fā)揮天水、平?jīng)?、慶陽等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強和資源稟賦優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強化區(qū)域協(xié)同互動，增強可持續(xù)發(fā)展能力，為陜甘寧川青接壤地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
連接國家重要經(jīng)濟帶的重要通道。立足連通西北、西南，連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，強化能源通道功能，推進物流平臺建設(shè)，提升天水—隴南—甘南、平?jīng)觥獞c陽綜合樞紐功能，完善綜合交通運輸體系，加快提升內(nèi)通外聯(lián)通達能力。
傳承華夏文明的重要文化旅游區(qū)。充分發(fā)揮始祖根脈、農(nóng)耕之源、岐黃故里、黃帝問道、石窟藝術(shù)、三國文化、紅色圣地等歷史遺存和文化資源多元富集優(yōu)勢，結(jié)合絲綢之路、大九寨和長征等旅游線，打造一批具有重要影響力的歷史文化旅游品牌，推動華夏文明傳承創(chuàng)新，建設(shè)歷史人文和自然山水交相輝映的重要旅游目的地。
（四）發(fā)展目標。
到2025年，隴東南地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生活品質(zhì)更加優(yōu)良，各領(lǐng)域發(fā)展取得長足進步，區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成。
經(jīng)濟發(fā)展取得重要成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，創(chuàng)新發(fā)展能力增強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.5%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到34%，國家能源化工基地、特色文化旅游保健養(yǎng)生基地、西部先進裝備制造基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地基本形成?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和支撐能力大幅增強，水利、能源等設(shè)施保障能力持續(xù)提升。
國土空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護三大空間和城鎮(zhèn)體系格局全面優(yōu)化。天水省域副中心城市和交通樞紐功能得到加強，平?jīng)?、慶陽陜甘寧區(qū)域中心城市加快建設(shè)，隴南、甘南區(qū)域中心城市增長極功能和戰(zhàn)略支點功能更加突出。
開放水平顯著提升。積極融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，與周邊區(qū)域的合作能力持續(xù)增強。融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的能力不斷提高，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和物流集散地建設(shè)成效明顯，建成全省重要的商貿(mào)物流樞紐。
生態(tài)保護取得重大進展。持續(xù)推進山水林田湖草沙冰綜合治理，不斷提升重點生態(tài)功能區(qū)質(zhì)量，流域綜合治理取得重大突破。生態(tài)文明城市、海綿城市、綠色宜居城鎮(zhèn)、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效，大氣、水、土壤環(huán)境風險得到全面管控，美麗隴東南建設(shè)步伐不斷加快。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制基本建立。體制機制障礙顯著減少，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、文化旅游康養(yǎng)合作發(fā)展、創(chuàng)新資源高效配置的機制不斷完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成本共擔和利益共享機制不斷創(chuàng)新。
到2035年，隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展更加順暢，經(jīng)濟綜合實力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進一步提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好。碳達峰目標任務(wù)全面落實，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗隴東南建設(shè)目標基本實現(xiàn)。形成對內(nèi)對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強。
三、構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應的空間格局
嚴格落實國土空間規(guī)劃管控要求，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的隴東南區(qū)域經(jīng)濟布局。
（一）強化國土空間功能分區(qū)管控與治理。
按主體功能定位實施分類指導。重點開發(fā)區(qū)要積極推進產(chǎn)城融合和循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展，適度擴大城鎮(zhèn)空間，強化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強耕地保護，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點生態(tài)功能區(qū)要增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，嚴控各類開發(fā)活動，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。
嚴格落實國土空間規(guī)劃管控制度。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動區(qū)域國土空間治理現(xiàn)代化。增強空間連通性，促進城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。
推進區(qū)域差異化發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相適應，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌開展分類整治、修復與更新。建設(shè)天水歷史文化與生態(tài)經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)、平?jīng)觥獞c陽資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展區(qū)、隴南—甘南生態(tài)經(jīng)濟與民族文化特色發(fā)展區(qū)。
（二）構(gòu)建“一帶一圈多增長極”空間格局。
“一帶”。依托平慶—天平—天隴運輸通道，連接隴海、銀西、寶中、蘭渝、成蘭等鐵路和青蘭、銀百、福銀、連霍、蘭海、十天、平綿等高速公路，構(gòu)筑發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施復合廊道。強化區(qū)域中心城市綜合樞紐和輻射帶動作用，增強人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作帶。深度參與西部陸海新通道建設(shè)，進一步密切與關(guān)中、成渝和粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系，提升陸海雙向開放水平。
“一圈”。建設(shè)由天水主城區(qū)為主及甘谷、秦安、成縣、徽縣、西和、禮縣、靜寧、莊浪等組成的天水都市圈。加快功能布局優(yōu)化，增強主城區(qū)先進制造、綜合交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等核心功能，提升外圍組團功能，推動天水—徽成一體化發(fā)展，合理有序推進行政區(qū)劃調(diào)整，打造帶動隴東南、融入關(guān)中平原城市群、對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的現(xiàn)代化都市圈。
“多增長極”。依托重要交通樞紐和節(jié)點、中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源富集區(qū)等，加快建設(shè)隴海鐵路—連霍高速公路、西平鐵路—青蘭高速公路、銀西高鐵—銀百高速公路、十天鐵路—鳳合高速公路、蘭渝鐵路—蘭海高速公路等發(fā)展軸線上的重要節(jié)點城市，統(tǒng)籌培育壯大發(fā)展增長極。重點增強平?jīng)觥c陽—長慶橋產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)密集區(qū)的綜合輻射帶動能力。壯大武都、合作以及實力較強縣城的增長帶動能力，帶動周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展。
四、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌推進交通、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建布局合理、功能完善、銜接順暢、運營高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平，為隴東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
（一）構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建跨區(qū)域大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，實施打通省際高速公路待貫通路段專項行動，加快構(gòu)建對外運輸大通道，密切與蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群等重點城市群和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽—延安—北京、蘭州—天水—漢中—十堰橫向大通道，加快建設(shè)蘭州（西寧）—合作—成都、中衛(wèi)—平?jīng)觥焖]南—成都—重慶縱向大通道。推動隴東能源基地鐵路專運線等項目建設(shè)。
暢通內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進通縣高速公路項目建設(shè)，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速公路互聯(lián)互通。建設(shè)隴東南城際綜合快速交通網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，提升區(qū)域交通設(shè)施現(xiàn)代化水平。
強化綜合交通樞紐建設(shè)。加快建設(shè)以天水為中心，各節(jié)點城市為輔助的區(qū)域性交通樞紐。加強天水、隴南、平?jīng)龅鹊罔F路貨運場站建設(shè)，新建和改擴建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，增強鐵路班列始發(fā)直達和集零成整的中轉(zhuǎn)能力。改建提升一批綜合物流樞紐，實現(xiàn)客貨運“零距離換乘”“無縫銜接”，增強客貨流集散保障能力。統(tǒng)籌交通樞紐與各類園區(qū)的空間布局，打造一體化集疏運體系。
推動綜合交通網(wǎng)絡(luò)智能化建設(shè)。大力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。主動融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，提升一體化協(xié)同運行能力。加快交通運輸與特色領(lǐng)域的融合發(fā)展，發(fā)展一批“交通+”示范工程，培育壯大路衍經(jīng)濟集群。拓展多式聯(lián)運，推進各類運輸方式智能協(xié)調(diào)。
（二）完善多層次商貿(mào)物流支撐體系。
建設(shè)綜合物流樞紐體系。以甘肅（天水）國際陸港為核心，以平?jīng)?、慶陽、隴南等區(qū)域性物流樞紐為支撐，以各縣市區(qū)集散性綜合物流園區(qū)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)隴東南商貿(mào)物流樞紐體系。促進區(qū)域內(nèi)外物流樞紐資源高效銜接，推動商貿(mào)物流同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進物流數(shù)字化發(fā)展，全面提升物流運輸組織效率。
建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。以區(qū)域物流樞紐為中心，聯(lián)合打造高質(zhì)量商貿(mào)物流基地。加強商貿(mào)物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升倉儲、運輸、配送等公共服務(wù)水平。重點加強冷鏈物流建設(shè)，推動“牛羊果菜薯藥”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向冷鏈物流節(jié)點集聚，打造“樞紐—節(jié)點—基地”三級基礎(chǔ)支撐體系。支持物流園區(qū)拓展服務(wù)功能，加快金融、咨詢、會計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)為主的城鄉(xiāng)配送體系。深化與國內(nèi)大型電商物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的社會化配送中心。提升農(nóng)村流通信息化和時效性水平，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，提升末端配送網(wǎng)點覆蓋率。暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流通道，促進城鄉(xiāng)物流高效銜接。
（三）加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強干線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)布局，加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，全面提升帶寬出口能力。加快構(gòu)建5G關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，推進主要城市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向重點城鎮(zhèn)延伸覆蓋。引導基礎(chǔ)通信企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加快形成資源集約、運行高效的5G網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)隴東南數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。整合布局大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)區(qū)域智能計算中心。加強與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云計算、電子商務(wù)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能物流等方面合作，拓寬數(shù)據(jù)信息平臺應用服務(wù)領(lǐng)域。
提升信息安全保障水平。加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全風險評估預警機制。健全城際協(xié)同應急通信預案體系和預警機制，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性。
（四）強化水資源安全保障。
積極推進水資源配置工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源配置，有序推進重大引調(diào)水工程、水系連通工程、重點水源工程建設(shè)。積極推進白龍江引水工程前期工作，深入論證慶陽馬蓮河水利樞紐工程定位。優(yōu)先推進在建水利工程，實施一批續(xù)建配套更新改造工程，逐步實現(xiàn)水系連通水網(wǎng)互通。加強城鄉(xiāng)供水安全和產(chǎn)業(yè)用水保障，鞏固提升用水安全保障能力，促進隴東南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
加強防洪抗災減災體系建設(shè)。完善洪澇災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升洪澇災害防治水平。推進病險水庫、水閘、淤地壩風險防控，爭取開展水庫清淤工作。持續(xù)推進慶陽、天水國家海綿城市建設(shè)試點，積極探索雨洪資源利用新途徑。推動建立白龍江防洪抗災協(xié)作示范區(qū)，推進舟曲、迭部地質(zhì)災害避讓搬遷工作。
大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)保護和綠色發(fā)展相統(tǒng)一，推進重要河流水量分配，明確重要斷面生態(tài)流量控制指標，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)流量管理。全面推進“兩江一水”、涇河、渭河、馬蓮河、蒲河、葫蘆河、耤河等流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)。
五、建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以專業(yè)化園區(qū)為載體，重點圍繞電子信息、裝備制造、智能光電、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代中（藏）醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造隴東南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。
（一）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。
加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動國家和省級園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局國家和省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺。依法依規(guī)支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向互動。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新。圍繞電子信息、機械制造、電工電器、生物醫(yī)藥、新材料、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，破解發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸。推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，主動融入關(guān)中平原城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升。
打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極推進跨區(qū)域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，借力區(qū)內(nèi)外高校院所智力資源，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持高等職業(yè)技術(shù)學院加快發(fā)展，著力加強特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。積極對接區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化加工基地。探索建立聯(lián)動高效的創(chuàng)新合作機制，促進形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（二）做優(yōu)做強特色農(nóng)牧業(yè)。
推動特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)分工發(fā)展。在全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度的基礎(chǔ)上，突出隴東南山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進優(yōu)質(zhì)果、蔬、畜、禽、藥、薯、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大加工規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持特色農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，打造西部特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，努力提升園區(qū)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化、品牌化水平。打造蘋果、中藥材、肉牛、肉羊等百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。逐步形成以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)、市級示范園區(qū)為支撐、縣級示范園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點打造牛羊肉、果品、蔬菜、中藥材、乳制品等“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目實施。加快大型商品交易市場、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)，提升跨區(qū)域重要商品集散地服務(wù)功能。推進農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)牧業(yè)價值鏈。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）加快建設(shè)國家綠色能源化工基地。
建設(shè)綠色能源綜合利用示范基地。加快煤炭、石油、天然氣、煤層氣等資源綠色清潔開發(fā)步伐，不斷優(yōu)化能源開發(fā)結(jié)構(gòu)與布局。加快靈臺、寧正、沙井子、甜水堡等礦區(qū)開發(fā)建設(shè)進度，提高煤炭清潔供應能力。著力提升油氣生產(chǎn)加工利用水平，建設(shè)隴東千萬噸級油氣生產(chǎn)基地和特色高端戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。積極推進風電、光伏發(fā)電，建成慶陽環(huán)縣百萬千瓦級風電基地，推動平?jīng)?、天水、隴南等地發(fā)展風電光電，推廣生物質(zhì)能和地熱能供熱等非電利用方式。
打造煤炭石油化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。實施煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率。加快完成燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，推進特高壓輸電配套火電項目建設(shè)。發(fā)展煤炭深度加工和高附加值利用，積極向煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、甲醇、聚丙烯等新型煤化工領(lǐng)域延伸。支持平?jīng)觥半p千億”煤電化冶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進新材料產(chǎn)業(yè)同煤電、煤化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動煤化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。延伸拓展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動慶陽石化煉化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)隴東油區(qū)原油全部就地加工轉(zhuǎn)化。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進隴東特高壓直流外送工程建設(shè)，實現(xiàn)“隴電入魯”，積極爭取“隴電入渝”，將隴東地區(qū)建成國家“西電東送”重要基地。緊抓“北煤南運”機遇，加快隴東煤炭南向外運通道建設(shè)，實現(xiàn)“隴煤入川入渝”。推進慶陽北部煤礦向西外運通道建設(shè)，實現(xiàn)隴東能源基地與蘭白都市圈協(xié)同發(fā)展。促進區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善油氣儲運體系。加快智能電網(wǎng)和輸變電工程建設(shè)，提升配電自動化覆蓋率。
（四）協(xié)同推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動隴東南傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。壯大電子信息、機械制造、電工電器、建筑建材、醫(yī)藥食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國家集成電路封裝測試基地、先進機械制造基地、電工電器裝備制造基地、航空維修制造基地、綠色建材及裝配式建筑基地，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依法依規(guī)支持制造業(yè)跨區(qū)域兼并重組，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在電子信息領(lǐng)域重點發(fā)展集成電路芯片設(shè)計制造、高端引線框架、新一代半導體材料、高端封裝測試、敏感元器件等系列產(chǎn)品。在電工電器領(lǐng)域重點發(fā)展智能化輸配電系列產(chǎn)品、特高壓輸變電設(shè)備、智能型中高低壓開關(guān)設(shè)備、數(shù)字電纜光纜、物聯(lián)網(wǎng)智能儀器儀表、大型電氣傳動系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)及裝置、智能終端光電設(shè)備等產(chǎn)品。在醫(yī)藥食品領(lǐng)域重點發(fā)展生物制品、中成藥、醫(yī)療器械等。加快推動煤炭石化領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
協(xié)同打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強平?jīng)鲋悄芄怆姰a(chǎn)業(yè)園與天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接合作，壯大光電顯示材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)隴東南智能光機電產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強與周邊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新區(qū)對接合作，實行一區(qū)多園、飛地園、共管園，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺共建與創(chuàng)新資源共享。重點打造天水、慶陽西峰、平?jīng)?個百億級園區(qū)，積極培育發(fā)展?jié)摿^大的隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。
（五）大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強數(shù)字技術(shù)應用。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)應用，成立隴東南數(shù)字技術(shù)應用聯(lián)盟，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、綜合交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、文化旅游、商貿(mào)物流等重點領(lǐng)域的應用推廣。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“上云用數(shù)賦智”專項行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。布局建設(shè)區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。積極發(fā)展智能融合產(chǎn)品制造業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化應用。加快數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造大數(shù)據(jù)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快實施重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，培育大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（甘肅）。積極開展“東數(shù)西算”工程試點，爭取建設(shè)全國性災備數(shù)據(jù)中心等。
六、共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，加快融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，協(xié)同推進區(qū)域中心城市建設(shè)，分類補齊縣城短板，增強城鎮(zhèn)綜合承載力。有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
（一）優(yōu)化城市功能和規(guī)模結(jié)構(gòu)。
將天水建設(shè)為隴東南區(qū)域中心城市。積極打造國家文化旅游高地、先進裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性綜合交通樞紐，提高甘肅（天水）國際陸港、天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和職教園區(qū)的輻射帶動能力，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，基本建成具有產(chǎn)業(yè)集聚效應、獨特文化魅力、園林城市特色的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
將平（涼）慶（陽）建設(shè)為陜甘寧接壤區(qū)中心城市。加快建設(shè)綠色能源化工、智能光電、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大生物制藥、健康養(yǎng)生、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進醫(yī)療康養(yǎng)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一體化發(fā)展的文化旅游圈?；窘ǔ涩F(xiàn)代能源綜合利用基地、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原綠色發(fā)展先行區(qū)。
提升隴南甘南增長極功能。完善城市綜合服務(wù)配套功能，增強武都、合作等城市增長極功能，推進生態(tài)宜居和韌性城市建設(shè)，探索隴南—甘南協(xié)作發(fā)展新模式。加快隴南商貿(mào)物流綜合樞紐建設(shè)、電子商務(wù)示范市升級改造和保稅物流區(qū)建設(shè)。協(xié)同打造山水觀光、康養(yǎng)休閑、多元文化等一體化發(fā)展旅游線，建設(shè)白龍江合作治理示范區(qū)和黃河、長江上游生態(tài)文明先行示范區(qū)。
加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快縣城補短板強弱項，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的就地城鎮(zhèn)化承載新空間。推進縣城公共配套服務(wù)設(shè)施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。穩(wěn)步有序推動符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興。
持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。平?jīng)觥獞c陽依托“隴東糧倉”打造糧肉禽蛋奶綜合供應基地。天水—隴南進一步提升糧油、果蔬和畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。甘南高原生態(tài)功能區(qū)堅持保護優(yōu)先，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。因地制宜發(fā)展藥材、養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展農(nóng)林牧融合循環(huán)發(fā)展模式，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
接續(xù)推進脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，接續(xù)推進六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、甘南藏區(qū)等脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展。鞏固提升龍頭企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點推進隴南、甘南等易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推進災害多發(fā)區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強脫貧縣鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。積極探索和推進建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易。健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。完善農(nóng)業(yè)風險管理和預警體系。完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度保障。構(gòu)建促進優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制。健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
七、聯(lián)合打造高品質(zhì)文化旅游帶
堅持突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，加強區(qū)域分工合作，擴大區(qū)域文化旅游品牌影響力，加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，構(gòu)建隴東南旅游發(fā)展新格局，促進文化旅游傳承創(chuàng)新、跨越發(fā)展。
（一）構(gòu)建區(qū)域旅游發(fā)展新格局。
加快華夏根脈旅游圈建設(shè)。大力挖掘伏羲文化、大地灣文化、周祖文化、先秦文化、三國文化、石窟文化資源，加快建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園、考古遺址公園和旅游大景區(qū)，統(tǒng)籌推進主要景區(qū)景點交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)旅游大環(huán)線、景區(qū)大串聯(lián)、資源大整合，聯(lián)動打造中華始祖文化尋根祭祖旅游圈。
深入推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。深度開發(fā)隴東南地區(qū)養(yǎng)生文化和中醫(yī)藥資源，打造“中華崆峒養(yǎng)生地”“岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地”“天隴中醫(yī)藥康養(yǎng)田園”“藏藥養(yǎng)生”等品牌，全面推進隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
打造山水品牌旅游新高地。發(fā)揮甘南高原、隴南山地、黃土高原自然風光獨特優(yōu)勢，打造中國最美草原濕地、最美高山峽谷、最美黃河第一灣、最美田園風光等品牌，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。持續(xù)提升“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”“官鵝神韻”等品牌影響力，推動形成隴東南國家級山水品牌旅游新高地。
（二）放大文化旅游綜合效應。
推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展特色旅游村鎮(zhèn)、田園旅游綜合體、觀光體驗農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游示范基地。加強數(shù)字文旅建設(shè)，鼓勵數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化教育、旅游體育、健康醫(yī)養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，打造高水平直播和短視頻基地，提供VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)）旅游、AR（增強現(xiàn)實技術(shù)）營銷、數(shù)字文博館、創(chuàng)意設(shè)計等多元化消費體驗。
打造隴東南文化旅游對外傳播符號。加強歷史文化題材精品紀錄片、旅游片創(chuàng)作，打造文化旅游對外傳播符號。開展國內(nèi)外媒體走近隴東南等系列交流活動。提升“一帶一路”鄉(xiāng)村論壇、天水公祭伏羲大典、慶陽民俗文化節(jié)、崆峒文化旅游節(jié)、九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶的國際化水平，促進國際人文合作和文化交流。
加強區(qū)域一體化營銷合作。構(gòu)建多元化的文旅目標市場體系，優(yōu)化政企聯(lián)動營銷模式，整合“報、臺、網(wǎng)、微、端”資源，構(gòu)建一體化運作融媒體新格局。建立跨市州聯(lián)動、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、游客參與的“五位一體”宣傳營銷機制，推動隴東南文化旅游一體化營銷。
（三）加強跨區(qū)域文化旅游合作。
突出地方文化旅游特色。天水隴南地區(qū)，突出伏羲、女媧等始祖文化特色，展現(xiàn)“華夏祖脈、養(yǎng)生福地”的人文地理風光，打造全球華人尋根祭祖圣地。平?jīng)鰬c陽地區(qū)，突出農(nóng)耕文化、岐黃文化和黃土高原地域特色，展現(xiàn)“周祖故里、崆峒問道”的獨特歷史風光，打造黃土高原農(nóng)耕民俗文化旅游目的地。甘南黃河上游，突出民族文化和青藏高原特色，展現(xiàn)“黃河首曲、草原勝景、藏家風情”的壯麗高原風光。
加快文化旅游合作。主動對接絲綢之路文化旅游帶、黃河文化旅游帶、大九寨生態(tài)文化旅游帶和紅色長征旅游線，打造高品質(zhì)歷史文化旅游圈、山水旅游新高地、紅色旅游走廊。加強與四川、陜西、寧夏、青海等毗鄰地區(qū)合作，爭取共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游協(xié)作示范區(qū)。
（四）全面推進文化遺產(chǎn)保護利用。
建設(shè)隴東南文化遺產(chǎn)廊道。實施隴東南文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，高水平保護大地灣、大堡子山、周祖陵、卦臺山等重要文化遺址。加強麥積山、大像山、北石窟、南石窟等重點石窟保護，打造隴東南石窟藝術(shù)長廊。保護利用三國古棧道、茶馬古道等交通遺跡遺存，完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)風貌特色。
深入推進“歷史再現(xiàn)”工程。協(xié)同周邊省市推出“重走勝利會師長征路”“南梁精神紅色記憶之旅”等紅色旅游精品線路，將紅色旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。積極打造《天水千古秀》等歷史再現(xiàn)精品舞臺劇目。
八、推進生態(tài)環(huán)境共建共治
堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護與修復，推進大氣水土污染防治，實現(xiàn)區(qū)域污染共治、生態(tài)環(huán)境共建，打造國家生態(tài)安全屏障建設(shè)示范區(qū)。
（一）共筑國家生態(tài)安全屏障。
構(gòu)建“兩屏、一區(qū)、多廊、多點”的生態(tài)安全格局。堅持區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，推動隴東南生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，筑牢生態(tài)安全屏障。建設(shè)以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為主的黃河上游生態(tài)屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主的長江上游生態(tài)屏障、以隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持為主體的生態(tài)功能區(qū)、以黃河和長江水系為重點的綠色生態(tài)廊道。強化以國家公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為重點的生態(tài)節(jié)點功能。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，保護好區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生命線。
內(nèi)外聯(lián)動共筑生態(tài)安全屏障。建立健全生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進隴東南地區(qū)與毗鄰相關(guān)地區(qū)協(xié)同共建重點生態(tài)功能區(qū)。建立“兩江”自然保護區(qū)與唐家河自然保護區(qū)協(xié)作應急聯(lián)動機制，爭取納入國家生態(tài)補償試驗區(qū)。持續(xù)推動平?jīng)雠c慶陽在隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的共建共治。支持與毗鄰省區(qū)合作共建各級各類自然保護區(qū)、森林公園等重要生態(tài)節(jié)點。推動大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園建設(shè)，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。
（二）聯(lián)合治理黃河長江重要水系。
建立健全流域綜合治理機制。建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實行水資源消耗總量和強度雙控。推動主要河流上下游縣（市、區(qū)）聯(lián)合開展跨界河流綜合整治和生態(tài)修復工作，進一步完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標管理和考核制度，靠實河長制管理責任。嚴格執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)準入和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實行流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
推動建立流域水資源補償機制。加強與周邊省市區(qū)合作對接，探索建立流域上中下游之間的生態(tài)補償基金，聯(lián)合爭取國家生態(tài)補償資金和項目。開展渭河、涇河流域橫向生態(tài)補償機制試點，加快建立跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境與資源公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機制。以水質(zhì)、水量為依據(jù)，探索建立流域上下游資金、技術(shù)、培訓、服務(wù)等多元化的生態(tài)補償方式，不斷完善干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。
（三）協(xié)同開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復。
持續(xù)推進重大生態(tài)修復工程。貫徹落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，持續(xù)開展黃河流域隴東黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理，建設(shè)水土流失綜合治理、水源水環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)推進的水土保持科技示范區(qū)?？茖W實施山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復工程，推進小流域綜合治理工程。加強黃河、長江重要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、各類自然保護區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護修復。
深入開展大規(guī)模國土綠化行動。實施新一輪退耕還林還草，大力推進沿河沿江、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、環(huán)境敏感型基礎(chǔ)設(shè)施周邊和生態(tài)脆弱區(qū)的林草生態(tài)建設(shè)，加強農(nóng)田林網(wǎng)、濱河林帶建設(shè)，著力提高森林草地覆蓋率，加快國家森林城市創(chuàng)建工作。
加強礦區(qū)生態(tài)治理修復。進一步推進油田廢棄井場（站）土壤污染修復治理，實施馬蓮河流域慶城—環(huán)縣—華池石油開采區(qū)治理工程。加強采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山綜合治理，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范，實施采礦沉陷區(qū)治理工程。落實綠色礦山標準和評價制度，加快生產(chǎn)礦山改造升級，推進綠色礦山建設(shè)。
扎實開展尾礦庫治理。堅持防治并舉、分類施策、綜合治理，全面開展尾礦庫環(huán)境狀況調(diào)查和安全風險評估。結(jié)合尾礦庫自然特征和安全環(huán)境風險狀況，按照風險隱患大小，區(qū)分輕重緩急，從安全環(huán)境風險防控、閉庫治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預警等方面實施綜合治理。全面落實各方治理責任，大力提升尾礦庫安全防控和污染防治能力，努力消除尾礦庫風險隱患。
（四）強化環(huán)境污染協(xié)同治理。
深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。實施流域分區(qū)管治，協(xié)同開展清潔園區(qū)建設(shè)行動。強化跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，重點解決局部河段污染嚴重問題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施次級河流沿線農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進渭河、涇河、馬蓮河、葫蘆河、蒲河等水污染協(xié)同治理，實施污水處理設(shè)施提標改造工程。
強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大工業(yè)源、移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理力度，加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制，進一步鞏固提升城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量?？刂泼禾肯M總量，強力推進煤炭清潔高效利用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保完成碳減排任務(wù)。
加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。加快建設(shè)一批固廢資源回收基地和危廢處置節(jié)點，構(gòu)建區(qū)域性資源回收、加工和利用網(wǎng)絡(luò)。強化城市間固體廢棄物聯(lián)合處理處置，優(yōu)化生活垃圾填埋場、焚燒廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快推進污水處理廠污泥和垃圾滲濾液配套處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵跨區(qū)域合作共建危廢處理設(shè)施，確保區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置率達到100%。
九、深化對內(nèi)對外開放合作
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略。以對接關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為重點，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新局面。
（一）加快塑造開放優(yōu)勢。
深度融入國內(nèi)大循環(huán)。推動產(chǎn)業(yè)鏈在更大范圍實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。開展精準招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得突破和明顯成效。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動銜接國內(nèi)市場需求，改善供給質(zhì)量，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性。
共建開放通道。共建向西向南開放大通道、大樞紐、大節(jié)點，持續(xù)提升甘肅（天水）國際陸港物流服務(wù)功能，深度對接成都、重慶、西安、蘭州等國際陸港，共同參與西部陸海新通道建設(shè)。支持符合條件的地區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，積極融入陜西、四川、重慶等自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
協(xié)同參與共建“一帶一路”。加快中國（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，開展跨境電子商務(wù)合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)合作領(lǐng)域，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)、電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)入駐國家和省級園區(qū)，促進跨境貿(mào)易綜合體發(fā)展。
（二）加強區(qū)域交流合作。
加強人文交流合作。發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，協(xié)同推進毗鄰地區(qū)文旅資源整合開發(fā)，優(yōu)化隴東南文脈格局。推動隴蜀古道申報世界自然文化遺產(chǎn)，共同提升大蜀道文化旅游品牌吸引力和社會影響力。進一步提升品牌節(jié)會影響力，以文化交流促進區(qū)域發(fā)展。
深化區(qū)域經(jīng)濟合作。進一步推進科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。深化與兩江新區(qū)、天府新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)等國家級發(fā)展平臺協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)合作共贏。
鞏固拓展對口支援新成果。鼓勵以“飛地經(jīng)濟”模式推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新人才交流合作機制，在支援省屬高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建立離岸研發(fā)中心，通過派駐、培訓、遠程服務(wù)等手段建立“人才飛地”，為隴東南培育后備人才。
十、建立健全協(xié)同發(fā)展機制
打破行政壁壘，強化協(xié)作協(xié)同，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為先導，以生產(chǎn)要素合理配置和自由流動為核心，逐步推進公共服務(wù)共建共享和要素市場一體化，大力促進隴東南協(xié)同發(fā)展。
（一）推進市場一體化建設(shè)。
建立一體化區(qū)域市場。增強合作意識，推進土地、能源、科技、勞動力等要素市場化改革，提高資源配置效率。深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，依法依規(guī)推進增減掛鉤節(jié)余指標跨市（州）調(diào)劑。加強就業(yè)服務(wù)公共平臺建設(shè)，促進勞動力自由遷徙和流動。
加強交易平臺和信用體系建設(shè)。深化公共資源交易平臺整合共享，統(tǒng)籌建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易平臺。加快建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，發(fā)展跨市（州）的知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)、技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織。探索建設(shè)統(tǒng)一的隴東南大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場，建立和完善失信聯(lián)合懲戒制度。
（二）聯(lián)動打造一流營商環(huán)境。
協(xié)同深化“放管服”改革。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，優(yōu)化民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進各市州“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“一網(wǎng)通辦”，推行“一窗通辦”，推進審批服務(wù)便民化。
聯(lián)動優(yōu)化營商環(huán)境。聯(lián)動開展招商引資，共同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放大區(qū)域特色優(yōu)勢。堅決落實“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、透明的發(fā)展環(huán)境。對標國內(nèi)一流標準，持續(xù)推動區(qū)域營商環(huán)境大提升。打造誠信政府，建立全方位企業(yè)服務(wù)機制，為企業(yè)家提供放心、安心、稱心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，共同維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。
（三）建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機制。
加快公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。加大對高等職業(yè)院校和應用技術(shù)本科教育扶持力度，推動天水職教園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造隴東南職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，鼓勵跨市域共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，鼓勵發(fā)展特色品牌醫(yī)聯(lián)體。加快建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。健全基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
推動公共事務(wù)協(xié)同治理。建立區(qū)域突發(fā)事件應急預案體系，提升生態(tài)環(huán)境、災害防治和安全生產(chǎn)應急響應處置能力。建立重大傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制和流域上下游協(xié)同治理機制，不斷提升區(qū)域協(xié)同治理的現(xiàn)代化水平。
十一、推進規(guī)劃實施
天水、平?jīng)?、慶陽、隴南、甘南五市（州）人民政府和省政府有關(guān)部門要共同推動隴東南協(xié)同發(fā)展，深化細化配套政策措施，建立健全協(xié)同工作機制，扎實有序推動規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。
（一）加強組織協(xié)調(diào)。
天水、平?jīng)?、慶陽、隴南、甘南五市（州）人民政府是隴東南協(xié)同發(fā)展建設(shè)的責任主體，由天水市牽頭建立隴東南區(qū)域聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機制，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個月內(nèi)制定印發(fā)實施方案，落實各項工作，形成工作合力。省政府有關(guān)部門要切實履行職能，在跨區(qū)域重大項目建設(shè)、土地保障、推進行政區(qū)劃調(diào)整、體制機制創(chuàng)新等方面給予指導和支持。
（二）推動重點工作。
建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、通道共建、生態(tài)聯(lián)保、市場共建、服務(wù)共享等專項合作機制，分領(lǐng)域推進具體合作事項。健全財力保障機制，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃實施中的環(huán)境影響評價，避免造成環(huán)境污染和破壞。
（三）營造輿論環(huán)境。
加強隴東南協(xié)同發(fā)展宣傳報道，突出宣傳規(guī)劃實施的重要意義、重大舉措和成果，形成有利于推動區(qū)域發(fā)展的輿論環(huán)境?？偨Y(jié)推廣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗，增強公眾對隴東南協(xié)同發(fā)展的認同感，引導各類市場主體積極參與區(qū)域一體化建設(shè)，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與隴東南建設(shè)的良好氛圍。
（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。
圍繞規(guī)劃目標和主要任務(wù)，在謀劃實施一批重要改革試點、建設(shè)一批重大發(fā)展平臺、培育一批創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，把項目實施作為規(guī)劃落地的重要抓手，新建一批重大項目。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，把監(jiān)督貫穿于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，適時組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估，確保本規(guī)劃提出的目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
