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甘政辦發(fā)〔2021〕92號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
《甘肅省“十四五”市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》和《甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年10月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省“十四五”市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局重要指示要求以及對(duì)甘肅重要講話和指示精神，加快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》等有關(guān)政策文件和《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時(shí)期，全省市場(chǎng)體系建設(shè)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、商貿(mào)流通、擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。
一、發(fā)展成就
市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2016年的3184億元增加到2020年的3632億元，2020年限額以上批零住餐企業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額增長(zhǎng)113.9%，內(nèi)貿(mào)流通有力地拉動(dòng)和支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
物流樞紐作用日益顯現(xiàn)。蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港，蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國(guó)際空港，蘭州、天水跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)速度加快，中歐、中亞、南亞及西部陸海新通道國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行漸成常態(tài)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效明顯，通道物流產(chǎn)業(yè)起步良好，輻射西北、溝通西南、聯(lián)接中西亞、聯(lián)通東南亞的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)初步建成。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已具雛形。建成運(yùn)營(yíng)以10個(gè)大型商品交易市場(chǎng)為龍頭、50個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為骨干、1170個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)市場(chǎng)體系，以龍頭企業(yè)為支撐、專(zhuān)業(yè)合作社等新型主體為補(bǔ)充的冷鏈庫(kù)容達(dá)到1000萬(wàn)噸，萬(wàn)噸以上冷庫(kù)企業(yè)超過(guò)180家。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)主要縣市區(qū)全覆蓋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。
農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道不斷暢通。在天津、廈門(mén)、青島、福州4個(gè)東西部協(xié)作城市建成5個(gè)電商扶貧體驗(yàn)館，在北京、上海、廣州等地建成11個(gè)甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)中心，高原夏菜、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)貞?yīng)季消費(fèi)的主要品種。在泰國(guó)、尼泊爾等國(guó)家建成運(yùn)營(yíng)115個(gè)海外倉(cāng)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，通暢了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際流通渠道。
生活服務(wù)市場(chǎng)體系日臻完善。建成運(yùn)營(yíng)家具、家電、百貨、建材等一批日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)，城市購(gòu)物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)和快遞服務(wù)點(diǎn)快速發(fā)展，住宿、餐飲、家政等行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，養(yǎng)生保健、美體健身、休閑娛樂(lè)等體驗(yàn)式服務(wù)成為居民生活服務(wù)消費(fèi)新常態(tài)。消費(fèi)促進(jìn)不斷強(qiáng)化，智慧服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，成為提升城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)消費(fèi)的重要途徑。
新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目在58個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系初步形成，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額大幅增長(zhǎng)，2020年達(dá)到194億元。與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)合作不斷深化，本土電商平臺(tái)持續(xù)壯大，“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”“商品+長(zhǎng)短視頻+直播”等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)提升。
市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)不斷優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等商事制度改革深入推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管已成常態(tài)化。信用評(píng)價(jià)體系逐步健全，食品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制深入人心，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制不斷完善，要素自主有序流通，市場(chǎng)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、短板弱項(xiàng)
基礎(chǔ)設(shè)施與構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求有差距。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件建設(shè)相對(duì)滯后，大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施不多，參與雙循環(huán)的能力不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子結(jié)算、電子監(jiān)控、流通可追溯體系等設(shè)施不足，數(shù)字化、智能化改造任務(wù)艱巨。
運(yùn)行模式與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求有差距。市場(chǎng)運(yùn)行基本處于“場(chǎng)地出租、貨源自尋”的傳統(tǒng)模式，共同配送、混合配送、前置倉(cāng)、供應(yīng)鏈等新模式新業(yè)態(tài)賦能緩慢。農(nóng)村市場(chǎng)流通效率低，生鮮農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰銷(xiāo)售能力弱、遠(yuǎn)距離外銷(xiāo)成本較高。
流通創(chuàng)新與順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求有差距。流通企業(yè)“小散弱”特征明顯，大型數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合不緊密。內(nèi)外貿(mào)發(fā)展融合不夠，要素市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展緩慢，依靠信息技術(shù)改造提升物流體系、營(yíng)銷(xiāo)體系、運(yùn)營(yíng)體系的能力弱。
市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)與加快高質(zhì)量發(fā)展的要求有差距。制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在短板，審慎包容、對(duì)稱(chēng)中性的監(jiān)管體系有待完善，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。
三、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，市場(chǎng)體系建設(shè)要求和條件發(fā)生深刻變化，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，我省獲取外部資源、外部技術(shù)的壓力空前加大。國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，由于資源稟賦、發(fā)展階段、外向型程度的差異，東西部省區(qū)市間的市場(chǎng)和資源爭(zhēng)奪強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。全省市場(chǎng)體系競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，商品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度不高，要素市場(chǎng)化配置水平低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系任重道遠(yuǎn)。
另一方面，開(kāi)放合作、互利共贏仍是長(zhǎng)期趨勢(shì)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家戰(zhàn)略為我省市場(chǎng)體系建設(shè)豐富了新內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、融入新發(fā)展格局帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。流通現(xiàn)代化為我省市場(chǎng)體系建設(shè)拓寬了新空間。國(guó)家持續(xù)完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為我省企業(yè)參與區(qū)域分工拓展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)提供了制度保障。新技術(shù)賦能為我省市場(chǎng)體系建設(shè)注入了新活力。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，成為引領(lǐng)流通消費(fèi)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要力量，以流通升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)和制造業(yè)的全面升級(jí)，為我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供了有力支撐。新零售業(yè)態(tài)為我省市場(chǎng)體系建設(shè)釋放了新動(dòng)能。直播帶貨、智能零售、智能結(jié)算等為代表的新零售生機(jī)勃勃，正在重構(gòu)商貿(mào)流通業(yè)生態(tài)圈，云消費(fèi)、直播營(yíng)銷(xiāo)、宅經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)理念被普遍接受，為我省現(xiàn)代市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了不竭動(dòng)力。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，為全省市場(chǎng)體系建設(shè)提供了根本保障、廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力，可以說(shuō)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展新格局。
第二章 總體要求
聚焦高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)持突出特色、促進(jìn)融合，構(gòu)建“一核兩極、多點(diǎn)支撐、通道先行”的空間布局，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)提質(zhì)增效。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，以新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)為引領(lǐng)，以補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展為切入點(diǎn)，全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)、完善流通體系、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升監(jiān)管能力、強(qiáng)化要素保障等各項(xiàng)任務(wù)，加快構(gòu)建廣覆蓋、多維度、特色化、融合型的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下、城鄉(xiāng)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)的一體化發(fā)展，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。立足商品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素市場(chǎng)體系制度創(chuàng)新，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)投資建設(shè)主體和商貿(mào)流通企業(yè)，加快業(yè)態(tài)、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，活躍省內(nèi)市場(chǎng)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突出、互促共進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升，著力發(fā)展國(guó)家所需、甘肅所能、覆蓋面廣、輻射范圍大的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)等方面有所突破。
堅(jiān)持依法監(jiān)管、公平公正。注重權(quán)責(zé)一致、透明高效、合法適當(dāng)，依照法定權(quán)限和程序?qū)κ袌?chǎng)主體公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化，推動(dòng)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
堅(jiān)持以人為本、共建共享。結(jié)合改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)、促進(jìn)外貿(mào)，探索建立市場(chǎng)體系新構(gòu)架，形成生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品快捷順暢流通、有效承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)的現(xiàn)代流通體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、總體目標(biāo)
“十四五”發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全省現(xiàn)代市場(chǎng)體系重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)智能化互聯(lián)互通，體制機(jī)制和政策體系更加完善。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%以上，到2025年超過(guò)5000億元。建成30個(gè)以上商文旅融合的農(nóng)村商貿(mào)中心，建成40個(gè)以上新業(yè)態(tài)融合的商業(yè)中心，建成50個(gè)以上有規(guī)模的特色街區(qū)或夜市，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。現(xiàn)代流通體系初步形成，力爭(zhēng)3家批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入國(guó)家百家百億市場(chǎng)行列，5家流通企業(yè)在國(guó)內(nèi)具有影響力，蘭州、酒泉、天水等一批有影響的商貿(mào)物流中心地位基本確立。新型市場(chǎng)監(jiān)管體系基本建立，有序高效的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系基本形成，信用、大數(shù)據(jù)以及多元共治等監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，要素配置效率明顯提高。
遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、準(zhǔn)入暢通、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的新型市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自愿選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換，流通體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。
四、發(fā)展定位
打造國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通集散地。依托全省綜合交通和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的優(yōu)質(zhì)原材料供給基地和精深加工基地，打造聯(lián)動(dòng)西北、服務(wù)全國(guó)的商品集散地，形成蘭州、天水、酒泉等若干區(qū)域性商貿(mào)中心，積極融入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。
構(gòu)建“一帶一路”物流大通道。融入西部陸海新通道，完善交通物流體系、跨境貿(mào)易體系、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系，做大做強(qiáng)通道物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局，打造向聯(lián)結(jié)中西亞與東南亞、西北和西南、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的物流集散樞紐。
培育西北區(qū)域消費(fèi)增長(zhǎng)極。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景普及應(yīng)用，培育建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，把我省打造成暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)，滿足多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。
五、空間布局
一核：構(gòu)建蘭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系聚核區(qū)。發(fā)揮蘭州作為國(guó)際貨運(yùn)班列樞紐節(jié)點(diǎn)和全國(guó)性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，結(jié)合蘭西城市群集約發(fā)展，將白銀、定西、臨夏列入核心區(qū)范圍，打造1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)提升國(guó)內(nèi)外影響力。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家國(guó)際貨運(yùn)班列編組站、蘭州國(guó)家鐵路一級(jí)物流基地和中歐國(guó)際班列進(jìn)口商品集散中心。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展貨運(yùn)直航和國(guó)際快件業(yè)務(wù)。依托有條件的批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)大節(jié)點(diǎn)。
兩極：構(gòu)建隴東南、河西地區(qū)現(xiàn)代市場(chǎng)體系增長(zhǎng)極。發(fā)揮天水、隴南、平?jīng)?、慶陽(yáng)、甘南傳統(tǒng)商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)，依托能源、礦產(chǎn)、裝備制造、電子、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與沿黃省區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝雙城等經(jīng)濟(jì)圈合作，打造聚集隴中、輻射陜西、四川、西藏、重慶的大隴東南市場(chǎng)體系增長(zhǎng)極。發(fā)揮酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威傳統(tǒng)商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)、建材、木材、鎳銅及加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造聚集河西走廊、輻射新疆、青海、內(nèi)蒙古和“一帶一路”沿線國(guó)家的大河西地區(qū)市場(chǎng)體系增長(zhǎng)極。
多點(diǎn)：構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)代市場(chǎng)體系增長(zhǎng)點(diǎn)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將被中心城市、區(qū)域中心打破的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡(luò)布局，結(jié)合“兩新一重”建設(shè)，不斷增強(qiáng)中心城市、重點(diǎn)縣域、新型城鎮(zhèn)的向心力，在基礎(chǔ)較好地區(qū)形成區(qū)域化的現(xiàn)代市場(chǎng)體系增長(zhǎng)點(diǎn)。
通道：構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、高效運(yùn)營(yíng)的物流大通道。圍繞我省“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道布局建設(shè)，依托蘭渝、隴海、蘭新等國(guó)家鐵路、省內(nèi)高速公路、航空貨運(yùn)航線，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合體，基本建成布局合理的快速網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)完善的干線網(wǎng)絡(luò)、廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，探索開(kāi)行中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中歐新線路和木材、糧食、礦產(chǎn)品等回程國(guó)際貨運(yùn)班列，開(kāi)辟直飛“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)客貨機(jī)航線，提高貨物集散能力。
第三章 培育擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以需求側(cè)牽引供給、供給側(cè)創(chuàng)造需求，建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，滿足社會(huì)多元化多層次消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)
提升城市市場(chǎng)消費(fèi)。優(yōu)化城市商業(yè)布局，將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局納入相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)商圈錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)資源下沉社區(qū)。完善城市商貿(mào)流通體系服務(wù)功能，促進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先覆蓋核心商圈、主要應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)商旅文體等深度融合。
豐富農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。圍繞康養(yǎng)服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)發(fā)展民宿、養(yǎng)生、研學(xué)等“連點(diǎn)成面”的健康型消費(fèi)；圍繞農(nóng)村消費(fèi)需求特點(diǎn)，支持流通企業(yè)推動(dòng)送貨到戶到地等服務(wù)型消費(fèi)；圍繞農(nóng)村養(yǎng)老托幼需求，推動(dòng)陪護(hù)、家政、生活品代購(gòu)等愛(ài)心型消費(fèi)；圍繞鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)商業(yè)跟進(jìn)下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)型消費(fèi)，進(jìn)一步放大消費(fèi)示范效應(yīng)。
擴(kuò)大汽車(chē)和成品油消費(fèi)。鼓勵(lì)開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，規(guī)范二手車(chē)交易和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行為，提升汽車(chē)銷(xiāo)售4S店的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，擴(kuò)大進(jìn)口汽車(chē)消費(fèi)。支持符合條件的油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企地聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模。
推動(dòng)生活服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)餐飲、住宿等傳統(tǒng)生活服務(wù)企業(yè)向體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心等新型服務(wù)轉(zhuǎn)型，拓展教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文體等服務(wù)空間，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、樂(lè)享型轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)特色家政消費(fèi)，鼓勵(lì)中小特色家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、差異化方向發(fā)展，提供有特色的專(zhuān)業(yè)精致服務(wù)。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
建立消費(fèi)促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化促消費(fèi)活動(dòng)和讓利促銷(xiāo)行動(dòng)。支持市縣組織購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等各類(lèi)線上線下結(jié)合的促消費(fèi)活動(dòng)，推廣特色優(yōu)勢(shì)品牌，增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品供給，鼓勵(lì)支持線上線下融合經(jīng)營(yíng)。
二、培育促進(jìn)新型消費(fèi)
發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)電商賦能消費(fèi)，拓展直播電商、社交電商等應(yīng)用面，推廣“云逛街”等新模式。引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)數(shù)據(jù)賦能，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新模式。
支持實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施數(shù)字興商工程。支持傳統(tǒng)銷(xiāo)售場(chǎng)所加快數(shù)字化、智能化改造，向消費(fèi)、體驗(yàn)、社交綜合場(chǎng)景轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)體商業(yè)線上線下融合，優(yōu)化門(mén)店服務(wù)體驗(yàn)。支持在社區(qū)設(shè)立快遞收發(fā)站、自提點(diǎn)等設(shè)施，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)等多元化配送新模式。
放大電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系作用，完善功能配套。深化與頭部電商合作，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上原產(chǎn)地旗艦店、優(yōu)品館和線下體驗(yàn)店，引導(dǎo)快遞企業(yè)建設(shè)前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)等。鼓勵(lì)實(shí)體商超以分銷(xiāo)商形式融入電商平臺(tái)供應(yīng)鏈，著力實(shí)現(xiàn)智能備貨、分倉(cāng)調(diào)撥、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)規(guī)模。
深入推進(jìn)同城配送。探索發(fā)展同城配送新模式，構(gòu)建電商同城配送體系。引導(dǎo)流通企業(yè)參與電商同城配送運(yùn)營(yíng)，借勢(shì)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，逐步形成覆蓋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化商貿(mào)流通體系，提高同城配送銷(xiāo)售比例，豐富居民消費(fèi)需求。
大力發(fā)展中央廚房。持續(xù)打造布局合理、配送輻射區(qū)域適當(dāng)?shù)闹醒霃N房企業(yè)，促進(jìn)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局與餐飲業(yè)、物流服務(wù)業(yè)相融合，進(jìn)一步構(gòu)建食材加工規(guī)?；?、品種多元化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、配送智能化的餐飲供應(yīng)鏈體系，弘揚(yáng)地方特色餐飲文化，打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
推廣“數(shù)字+生活服務(wù)”模式。發(fā)展數(shù)字化生活服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)團(tuán)購(gòu)型、體驗(yàn)型、共享型等消費(fèi)模式在餐飲、家政、養(yǎng)老、托幼等生活服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務(wù)消費(fèi)潛力。引導(dǎo)家政服務(wù)多元化發(fā)展，提升家政服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化水平。
三、推進(jìn)綠色低碳消費(fèi)
推廣綠色技術(shù)裝備應(yīng)用。引導(dǎo)商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)店鋪及各類(lèi)零售業(yè)態(tài)，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，建立綠色管理制度。推廣使用布袋、紙袋、可降解塑料袋等環(huán)保替代產(chǎn)品，逐步禁止和限制不可降解一次性塑料制品使用，營(yíng)造生態(tài)化、綠色化的消費(fèi)環(huán)境。
擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約、綠色低碳生活方式，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)和綠色商品營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色市場(chǎng)、綠色商業(yè)街區(qū)。
持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)城市垃圾和農(nóng)林廢棄物資源化利用，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收銜接。鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)利用。
四、創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)載體
建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市。加強(qiáng)城市消費(fèi)硬環(huán)境建設(shè)，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升消費(fèi)便利度，著重優(yōu)化消費(fèi)軟環(huán)境，美化市容市貌，提升消費(fèi)舒適度。擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)一線品牌設(shè)立專(zhuān)柜或?qū)Ｙu(mài)店、體驗(yàn)店、旗艦店范圍，聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，提升高品質(zhì)商業(yè)文化，加快培育蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽(yáng)等一批特色化區(qū)域性消費(fèi)中心城市。
健全完善城市商業(yè)體系。加快商業(yè)街提檔升級(jí)，推動(dòng)設(shè)施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)蘭州等有條件的城市開(kāi)展商業(yè)步行街改造提升并創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范街區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地開(kāi)展省級(jí)示范創(chuàng)建。穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，優(yōu)化傳統(tǒng)商圈、特色街區(qū)、特色夜市、特色社區(qū)、旅游景區(qū)商圈消費(fèi)環(huán)境，豐富業(yè)態(tài)體驗(yàn)，提升居民消費(fèi)品質(zhì)。
建設(shè)縣域新型商業(yè)體系。增強(qiáng)縣城商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)周邊的商業(yè)中心，推進(jìn)村級(jí)商業(yè)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)縣域商業(yè)市場(chǎng)主體培育，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和水平，支持農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展，支持物流、郵政、快遞、商貿(mào)等企業(yè)市場(chǎng)化合作，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送、統(tǒng)倉(cāng)共配，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。力爭(zhēng)到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。
優(yōu)化便民消費(fèi)服務(wù)體系。支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，新建和改建一批社區(qū)生活服務(wù)中心，優(yōu)化社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)布局。提升便利店智能化、品牌化水平，探索發(fā)展移動(dòng)便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)便利店開(kāi)展“零售+餐飲”“零售+社交”“無(wú)人店”和社群零售等模式升級(jí)，打造一刻鐘社區(qū)便民消費(fèi)圈。
第四章 提升流通現(xiàn)代化水平
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提升流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
一、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。完善“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道，推進(jìn)城市快速網(wǎng)、國(guó)道省道干線網(wǎng)、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和大能力鐵路貨運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，加速建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)、航空貨運(yùn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約化、低成本、無(wú)縫銜接的高效運(yùn)輸。
建設(shè)跨區(qū)域商品集散中心。適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)和商品流通升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)完善設(shè)施、強(qiáng)化功能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)樞紐互聯(lián)，暢通干線通道，融入全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2025年大型批發(fā)市場(chǎng)覆蓋各市州重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)或銷(xiāo)區(qū)。支持建設(shè)現(xiàn)貨交易、電子商務(wù)、物流配送、信息發(fā)布相對(duì)集中的商品集散中心、區(qū)域配送中心、價(jià)格形成中心，形成樞紐型、戰(zhàn)略型和企業(yè)集聚型的商品交易平臺(tái)。
塑造專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和花椒、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，在主產(chǎn)區(qū)改造一批產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，大力推進(jìn)商產(chǎn)融合，完善展示體驗(yàn)式、交流互動(dòng)式服務(wù)業(yè)態(tài)。依托蘭州、武威等進(jìn)口口岸適當(dāng)布局建設(shè)或提升糧食、肉類(lèi)、木材等進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，不斷豐富人民群眾生活。落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ饕?，保證消費(fèi)和流通安全。
加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)土地作價(jià)、投資建設(shè)、財(cái)政入股、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，建設(shè)改造公益性產(chǎn)地市場(chǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各市州與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)簽訂協(xié)議，強(qiáng)化市場(chǎng)公益屬性，增強(qiáng)民生保障能力。
提升社區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平。加快發(fā)展生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求業(yè)態(tài)，推廣“多業(yè)態(tài)組合、分時(shí)段經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)社區(qū)市場(chǎng)融入文化、創(chuàng)意、品牌等新元素，向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局社區(qū)便民市場(chǎng)，提供智能服務(wù)和多元化服務(wù)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化社區(qū)菜市場(chǎng)、生鮮店（菜店）建設(shè)，豐富商品品類(lèi)，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境。
引導(dǎo)市場(chǎng)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)協(xié)同、融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域商品市場(chǎng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)探索“口岸展示交易+大型市場(chǎng)批發(fā)+中小市場(chǎng)就近配送”的發(fā)展模式，促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)合理布局、功能優(yōu)化，降低物流倉(cāng)儲(chǔ)成本。
二、完善冷鏈流通體系
實(shí)現(xiàn)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施延鏈補(bǔ)鏈。支持對(duì)現(xiàn)有冷庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善冷庫(kù)冷柜等配套設(shè)施，加快建成隴中、隴東、河西三個(gè)區(qū)域冷鏈物流基地。支持國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空冷鏈貨運(yùn)，擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品空陸聯(lián)運(yùn)規(guī)模。支持國(guó)際陸港發(fā)展冷鏈“門(mén)到門(mén)”公鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大冷藏集裝箱、冷鏈柜甩掛運(yùn)輸公鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，提高冷鏈國(guó)際運(yùn)輸能力。
推動(dòng)冷鏈流通企業(yè)強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、蔬菜“最先一公里”短板，加強(qiáng)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，提升“最后一公里”低溫配送能力。加快建成慶陽(yáng)、張掖、金昌、定西、甘南、臨夏、白銀、敦煌等8個(gè)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，打造天水、平?jīng)?、武威、隴南等4個(gè)冷鏈物流區(qū)域中心。
打造重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品專(zhuān)鏈快鏈。在河西、隴東南、臨夏、甘南等“牛羊菜果薯藥”主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初級(jí)加工、儲(chǔ)存保鮮等新技術(shù)。改造提升或布局建設(shè)一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送和處理中心，打造“1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。提升冷鏈物流車(chē)輛匹配比例，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、專(zhuān)業(yè)化。
大力發(fā)展冷鏈物流信息化。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，推廣使用倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)。支持企業(yè)整合產(chǎn)品、冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車(chē)輛等資源，建設(shè)“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”的冷鏈物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)有交通物流信息平臺(tái)和市場(chǎng)交易平臺(tái)以及產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和冷鏈資源之間的高效匹配，提高冷鏈資源綜合利用率。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)能力
提升品牌孵化能力。引導(dǎo)商品市場(chǎng)拓展品牌策劃、設(shè)計(jì)包裝、孵化運(yùn)營(yíng)、宣傳推廣等功能，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)商品市場(chǎng)通過(guò)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提高商品品牌化、特色化水平。鼓勵(lì)有條件的商品市場(chǎng)與生產(chǎn)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)自有品牌商品。
拓展平臺(tái)整合能力。引導(dǎo)商品市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、配送中心對(duì)接合作，整合生產(chǎn)、銷(xiāo)售、金融、物流等資源和需求，通過(guò)自建或共建等方式，打造供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提升。搭建開(kāi)放平臺(tái)與中小商戶共享，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)商戶做大做強(qiáng)。
提高綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、指數(shù)發(fā)布等公共服務(wù)，完善交易結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)服務(wù)，提升展覽展示、營(yíng)銷(xiāo)推廣、培訓(xùn)交流、信息數(shù)據(jù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，拓展信貸保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、倉(cāng)單質(zhì)押、融資租賃等金融服務(wù)，探索構(gòu)建多層次的綜合服務(wù)體系。
推進(jìn)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化。完善地方標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形成無(wú)縫對(duì)接和有機(jī)銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。從流通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通、產(chǎn)品追溯體系、住宿餐飲、家政服務(wù)等領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)態(tài)入手，積極開(kāi)展運(yùn)輸、配送、裝卸、庫(kù)存控制、物流服務(wù)和電商運(yùn)營(yíng)管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用實(shí)施。
加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。加強(qiáng)對(duì)大宗商品、生活必需品等市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)應(yīng)急物流體系。落實(shí)生活必需品市場(chǎng)保供屬地責(zé)任和保供企業(yè)應(yīng)急商品管理責(zé)任，健全應(yīng)急物流快速響應(yīng)機(jī)制。建立儲(chǔ)備充足、信息互通、反應(yīng)迅速、調(diào)運(yùn)便捷、保障有力的物流應(yīng)急保障體系。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈
優(yōu)化供應(yīng)鏈上下游結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈產(chǎn)地直發(fā)模式，推行產(chǎn)品眾籌預(yù)售、網(wǎng)絡(luò)眾包等供應(yīng)新模式。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立生產(chǎn)加工直供基地，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，構(gòu)建連接產(chǎn)地與終端大市場(chǎng)的供應(yīng)鏈體系。
增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理能力。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)改造預(yù)冷集配中心、區(qū)域分撥中心、凈菜加工中心、尾菜處理中心、產(chǎn)地倉(cāng)等，鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備，完善檢測(cè)、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯系統(tǒng)等基本功能，提高商品化處理和錯(cuò)峰銷(xiāo)售能力，提升產(chǎn)品附加值。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的市縣和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)揮東西協(xié)作、對(duì)口支援、縣企合作等機(jī)制作用，在省外商品市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市布局設(shè)立甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售窗口、建立專(zhuān)營(yíng)直銷(xiāo)店。支持建設(shè)或改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵(lì)前置倉(cāng)、前店后倉(cāng)以及數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、直播電商等多種售賣(mài)形式，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送和銷(xiāo)售終端互聯(lián)互通。
支持企業(yè)供應(yīng)鏈賦能。鼓勵(lì)流通實(shí)體企業(yè)、電商企業(yè)、郵政及快遞企業(yè)，與大數(shù)據(jù)平臺(tái)、新載體線上線下融合發(fā)展，為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、銷(xiāo)售分析、店面設(shè)計(jì)、庫(kù)存管理等服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)科技賦能、特許經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、銷(xiāo)售代理等方式，改造農(nóng)村夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和便利店。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快城市配送末端設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市快遞配送車(chē)輛規(guī)范管理。加快農(nóng)村配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、集中配送、分時(shí)配送、夜間配送等配送模式，推廣即時(shí)配送、無(wú)人配送，提高連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送率，提升干線接卸、前置倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工功能，拓展分揀、貼標(biāo)等增值服務(wù)。
五、發(fā)展壯大流通企業(yè)
發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)。支持商場(chǎng)超市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、外貿(mào)等商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)以及交通、郵政、供銷(xiāo)等行業(yè)流通主體進(jìn)行資源整合，助力做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展直供直銷(xiāo)、直營(yíng)連鎖、加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)連鎖化。
引進(jìn)知名企業(yè)。大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外一流現(xiàn)代物流企業(yè)、外向型實(shí)體企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶蘭州綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、國(guó)際陸港和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)內(nèi)優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外整合利用全球網(wǎng)絡(luò)資源，加快形成樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
培養(yǎng)基礎(chǔ)力量。鼓勵(lì)中小型批發(fā)、零售、餐飲、住宿、快遞、配送、電商、外貿(mào)、供銷(xiāo)等商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)加快小而專(zhuān)、小而優(yōu)、小而強(qiáng)特色化發(fā)展，夯實(shí)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)，強(qiáng)化中小企業(yè)生態(tài)支撐，形成大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、線上線下融合、功能差異互補(bǔ)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展老字號(hào)企業(yè)。鼓勵(lì)老字號(hào)挖掘歷史、推出新品，賦予傳統(tǒng)品牌更多內(nèi)涵，構(gòu)建老字號(hào)保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)老字號(hào)形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效益。鼓勵(lì)老字號(hào)品牌輸出，通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟合作、渠道下沉等方式，推進(jìn)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。
第五章 促進(jìn)市場(chǎng)高水平開(kāi)放
聚焦通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，構(gòu)建我省現(xiàn)代流通體系，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
一、加快融入“一帶一路”
增強(qiáng)物流承載能力。積極打造蘭州國(guó)際物流樞紐，加快建設(shè)蘭州陸港型、商貿(mào)服務(wù)型和酒泉陸港型國(guó)家物流樞紐，加強(qiáng)樞紐互聯(lián)，推動(dòng)樞紐干支倉(cāng)配一體建設(shè)，發(fā)展智慧、強(qiáng)核、聚能的生態(tài)供應(yīng)鏈。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作，推動(dòng)陸港、空港錯(cuò)位發(fā)展。
加密開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列。常態(tài)化運(yùn)營(yíng)蘭州—重慶中轉(zhuǎn)（至廣西）班列和重慶—蘭州商品車(chē)運(yùn)輸班列，提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)水平，加強(qiáng)貨物集運(yùn)集拼，建設(shè)國(guó)家中歐（中亞）班列集結(jié)中心，爭(zhēng)取對(duì)經(jīng)阿拉山口入境的中歐（中亞）班列在蘭州進(jìn)行解編分撥，引導(dǎo)出境班列在蘭州集結(jié)，實(shí)現(xiàn)整列編組運(yùn)營(yíng)。
深挖空港服務(wù)潛能。鞏固拓展蘭州、敦煌等符合條件的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟直飛“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)客貨機(jī)航線，發(fā)展腹艙帶貨業(yè)務(wù)。推動(dòng)蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州國(guó)際陸港實(shí)現(xiàn)物流無(wú)縫聯(lián)接、快速通關(guān)。擴(kuò)大蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)免稅店業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)敦煌航空口岸發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)運(yùn)力提升。
積極申建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。積極引導(dǎo)申建片區(qū)開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力的流通體制機(jī)制。在貿(mào)易聚集區(qū)申請(qǐng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，申建進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新促進(jìn)示范區(qū)，努力培育內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)。
二、加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)合作
參與區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)與相關(guān)省區(qū)市合作，對(duì)接原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)注和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系以及質(zhì)量安全追溯體系，支持產(chǎn)地型、集散型和銷(xiāo)地型商品市場(chǎng)加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，共建共享市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域市場(chǎng)一體化、區(qū)域商貿(mào)一體化建設(shè)。
加大東西部市場(chǎng)耦合力度。組織東西協(xié)作消費(fèi)專(zhuān)題對(duì)接活動(dòng)，創(chuàng)新拓展特色產(chǎn)品線上線下融合銷(xiāo)售渠道，豐富東西部扶貧協(xié)作領(lǐng)域。支持隴南市在青島市、臨夏州在山東省和廈門(mén)市、甘南州在天津市建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)體驗(yàn)館，輻射帶動(dòng)特色產(chǎn)品展示銷(xiāo)售。
三、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模
加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。積極組織企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)重要投資貿(mào)易展會(huì)，開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目推介活動(dòng)，拓展合作空間。突出“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大技術(shù)裝備、礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口和電子元件、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。積極創(chuàng)建國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)地建立海外營(yíng)銷(xiāo)公司、分撥中心和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。在“一帶一路”沿線重點(diǎn)市場(chǎng)建立海外倉(cāng)、甘肅商品展銷(xiāo)中心、境外銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)中心等，融入境外零售渠道。發(fā)揮境外商務(wù)代表處和商協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)甘肅與相關(guān)國(guó)家建立貿(mào)易暢通工作機(jī)制。
拓展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)渠道。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)同步展示展銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品，支持企業(yè)發(fā)展“三同”（同線、同標(biāo)、同質(zhì)）產(chǎn)品。鼓勵(lì)連鎖商店、商場(chǎng)超市等設(shè)立出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)商品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，舉辦線上線下展銷(xiāo)活動(dòng)。支持企業(yè)在省內(nèi)外電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，通過(guò)直營(yíng)、代理等方式銷(xiāo)售出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品。
提升跨境電商服務(wù)能力。深入推進(jìn)蘭州、天水跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“兩平臺(tái)六體系”。發(fā)展引進(jìn)更多跨境電商平臺(tái)、賣(mài)家和配套金融、結(jié)算等各類(lèi)主體，爭(zhēng)取設(shè)立“跨境電商、國(guó)際郵件、國(guó)際快件三合一分撥監(jiān)管中心”，設(shè)立甘肅國(guó)際郵件互換局兼交換站，提升國(guó)際電子商務(wù)便利化水平。
第六章 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)
聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善體制機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加大監(jiān)管力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。
一、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
提高政務(wù)服務(wù)效率。持續(xù)深化商事制度改革，全面推行“不見(jiàn)面”辦事、“一件事一次辦”“一窗通辦”，推動(dòng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)清單管理，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。推行網(wǎng)上實(shí)名采集、遠(yuǎn)程實(shí)名認(rèn)證，推廣電子證照服務(wù)，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，推行“證照分離”改革全覆蓋。
完善行政許可制度體系。深化工業(yè)產(chǎn)品、特殊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品審評(píng)與審批制度改革，推動(dòng)“告知承諾”制度，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理。研究制定“容缺審批”“應(yīng)急審批”“秒批”等工作制度，建立許可信息與證后監(jiān)管信息互通、協(xié)調(diào)共享的工作機(jī)制。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開(kāi)展審查工作。強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，發(fā)揮中國(guó)（甘肅）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法建立健全專(zhuān)利案件協(xié)調(diào)辦理機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等違法行為。
二、加大智慧監(jiān)管力度
建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)總體規(guī)劃，提升改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)內(nèi)部歸集，制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“兩張清單”，加強(qiáng)信息資源分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換共享。加快與全省大數(shù)據(jù)融合對(duì)接，推進(jìn)跨部門(mén)信息資源共享。
加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建立覆蓋疫苗、藥品和醫(yī)療器械全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理體系。緊盯金融、醫(yī)療、藥品、保健食品、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等廣告領(lǐng)域，對(duì)市縣兩級(jí)傳統(tǒng)媒體全覆蓋全天候監(jiān)測(cè)。依法查處教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、餐飲、供電、供水、旅游等行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格違法行為。加大紡織服裝、家居用品、裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管改革，強(qiáng)化電商平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的行政指導(dǎo)和監(jiān)管。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。建立風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。整合市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域涉企信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管機(jī)制對(duì)接，完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置工作閉環(huán)管理。
加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等特殊領(lǐng)域監(jiān)管，開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等各環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)督，使之與部門(mén)職能更加契合。
推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面推進(jìn)消費(fèi)投訴信息公示，探索建立消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)組織、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序監(jiān)督，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。
三、夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)
建設(shè)質(zhì)量服務(wù)綜合體。搭建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，有機(jī)融合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，推動(dòng)全省產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升。開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)培育評(píng)選工作，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
提升計(jì)量裝備技術(shù)水平。建立全省計(jì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，構(gòu)建省市縣三級(jí)布局合理，量值溯源鏈條清晰、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足高質(zhì)量發(fā)展量傳溯源需求。加大民生等領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具監(jiān)管力度，切實(shí)增加人民群眾對(duì)計(jì)量的獲得感。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善省市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)和民生熱點(diǎn)，提升省市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度和質(zhì)量。全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)制度。
創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，推進(jìn)各領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可實(shí)施。增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信運(yùn)用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同高效監(jiān)管。落實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)性和有效性。
建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。從源頭規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，向公眾提供質(zhì)量安全信息服務(wù)。
四、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。推行信用承諾制度，建立健全市場(chǎng)主體信用檔案，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)渠道向社會(huì)公開(kāi)。制定出臺(tái)行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管政策措施，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒措施。完善信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
加強(qiáng)民生消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)。深入開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲住宿、批發(fā)零售等民生消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。引導(dǎo)企業(yè)建立服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)信息公開(kāi)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式新消費(fèi)健康發(fā)展。支持行業(yè)組織開(kāi)展信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信倡議等信用建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)增強(qiáng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
第七章 創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置
聚焦構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，持續(xù)深化改革，提高配置效率。
一、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，不斷擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村土地征收制度改革，建立公共利益征地相關(guān)制度。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式。推動(dòng)建設(shè)用地資源向城市群和開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)聚集，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
深化土地管理制度改革。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理和跟蹤評(píng)估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、分類(lèi)保障。進(jìn)一步規(guī)范全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，分級(jí)編制國(guó)土空間規(guī)劃和全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，開(kāi)通建設(shè)用地審批綠色通道。全面實(shí)施建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地綜合整治，依法促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。
二、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流通
深化戶籍制度改革。全面放開(kāi)全省落戶限制，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門(mén)檻”，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。建立健全“人錢(qián)掛鉤”“人地掛鉤”“人獎(jiǎng)掛鉤”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤力度，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
暢通社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，提升人事檔案信息化水平。暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道，完善技術(shù)帶頭人和科技專(zhuān)家制度。
提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“領(lǐng)軍人才”“西部之光”“隴原之光”等扶持計(jì)劃，全面落實(shí)“隴原人才服務(wù)卡”制度。
三、促進(jìn)資本要素市場(chǎng)健康發(fā)展
增強(qiáng)資本運(yùn)作能力。支持具備條件企業(yè)首發(fā)上市，推動(dòng)符合條件的新三板掛牌企業(yè)公開(kāi)發(fā)行并進(jìn)入精選層。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)有資本投資公司建設(shè)。開(kāi)展證券期貨糾紛多元化解試點(diǎn)工作。
優(yōu)化金融服務(wù)供給。聚焦服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并降低費(fèi)率，合理提升縣域存貸比。鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。
發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，提高基金運(yùn)行效能，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金采取股權(quán)投資等多種方式參與招商引資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)與資本融合發(fā)展，積極謀劃和引進(jìn)一批帶動(dòng)項(xiàng)目，引進(jìn)投資基金開(kāi)展深度合作。
四、加快技術(shù)要素市場(chǎng)化發(fā)展
創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票（份）期權(quán)等方式的激勵(lì)機(jī)制。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。
促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式。完善專(zhuān)利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
支持開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作。深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，建設(shè)國(guó)際科技合作基地和引才引智基地，加快新型獸用藥物研發(fā)、藥用植物資源發(fā)掘利用與共享平臺(tái)、動(dòng)物遺傳資源綜合利用共同體等生物工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型疫苗及疾病聯(lián)防聯(lián)控方面的國(guó)際合作。
五、著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，編制全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動(dòng)高頻政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步更新、實(shí)時(shí)共享，高效互通。健全完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，率先推動(dòng)市場(chǎng)主體登記、交通運(yùn)輸、氣象服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。
引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心在甘肅布局“東數(shù)西算”中心節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌在蘭州、金昌、酒泉、慶陽(yáng)、蘭州新區(qū)等有條件的地區(qū)建設(shè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心。實(shí)施5G示范應(yīng)用工程，加快培育網(wǎng)絡(luò)3D購(gòu)物、在線問(wèn)診、在線教育、云端展覽等新經(jīng)濟(jì)模式，壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。聚焦石化、冶金、有色、文旅、中藥材、裝備制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，推動(dòng)開(kāi)展企業(yè)供應(yīng)鏈金融、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品溯源等區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景落地。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高對(duì)遠(yuǎn)程生產(chǎn)組織方式、在線服務(wù)方式的政務(wù)服務(wù)能力和水平，推進(jìn)區(qū)塊鏈在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放中的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保障，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)營(yíng)，加快構(gòu)建5G關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。
六、構(gòu)建更加完善的要素運(yùn)行機(jī)制
加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。落實(shí)并完善公務(wù)員和企業(yè)相關(guān)人員工資正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、正常晉升等工作。
加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。
健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，參考人才市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合高層次人才的實(shí)際貢獻(xiàn)，確定高層次人才待遇水平。
健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。拓展完善全省公共資源交易目錄清單，推動(dòng)各要素進(jìn)入平臺(tái)交易。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。建立相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。
第八章 保障措施
聚焦規(guī)劃組織實(shí)施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代流通體系工作要求，探索運(yùn)用改革性、創(chuàng)新性、融合性工作舉措，促進(jìn)消費(fèi)、活躍流通、擴(kuò)大開(kāi)放，加快全省商品市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)要素市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位提升。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)市場(chǎng)體系建設(shè)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，將規(guī)劃目標(biāo)細(xì)化到年度，將任務(wù)分解到具體單位。省直相關(guān)部門(mén)要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，從政策、資金等層面推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。
二、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作
堅(jiān)持大局觀念和系統(tǒng)思維，完善政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，注重信息共享，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施合力。發(fā)揮已有的省級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)改革舉措、重點(diǎn)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，高效有序推進(jìn)工作落實(shí)。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局要建立定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和督促。
三、強(qiáng)化政策支持
發(fā)揮規(guī)劃對(duì)政策、項(xiàng)目、要素的引領(lǐng)作用，對(duì)納入規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先提供相關(guān)政策支持。研究國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中央資金爭(zhēng)取力度。完善政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取金融信貸更多支持。拓寬社會(huì)投資渠道，加大招商引資力度。著力增加政策有效供給，打通政策落實(shí)“最后一公里”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)企業(yè)主體自主創(chuàng)新、業(yè)態(tài)突破、集聚發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)新亮點(diǎn)。
四、強(qiáng)化督查評(píng)估
建立科學(xué)完備的目標(biāo)責(zé)任考核體系，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排年度計(jì)劃，明確工作責(zé)任和落實(shí)措施，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)決策部署，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)環(huán)境
（一）發(fā)展成就。
“十三五”期間，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)工作的各項(xiàng)部署要求，始終把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為最大的民生工程，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。
就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。全省就業(yè)總量基本保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)205.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)2625萬(wàn)人次。2020年城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量1331萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力526.9萬(wàn)人。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗計(jì)劃和西部計(jì)劃基層服務(wù)項(xiàng)目，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。利用2546個(gè)扶貧車(chē)間、30.5萬(wàn)個(gè)公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢(qián)不離家，有力拓寬就業(yè)渠道。
就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的57∶16∶27調(diào)整為2020年的45∶18∶37，就業(yè)人口持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)增加，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較“十二五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重提高，2020年全省城鎮(zhèn)就業(yè)618萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)713萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為46.43∶53.57，其中城鎮(zhèn)就業(yè)比重較2015年提高9.48個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員比重從2015年的44.6%上升到2019年的52.1%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)作用凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為促進(jìn)就業(yè)的新引擎。
就業(yè)能力不斷提高。積極開(kāi)展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃”等職業(yè)技能提升行動(dòng)，持續(xù)加大資金支持力度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)組織方式，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提升，累計(jì)組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)195萬(wàn)人次，2020年全省技能人才總量達(dá)到191萬(wàn)人，高技能人才39萬(wàn)人，技能人才和高技能人才分別較2015年增長(zhǎng)46%和20%。
就業(yè)質(zhì)量顯著提升。工資水平保持較快增長(zhǎng)，2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均工資性收入分別為22903.6元和2985.9元，分別比2015年提高7714.6元和1010.9元。2020年建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)189.9萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入353.7億元。就業(yè)困難人員幫扶力度不斷加大，幫助78萬(wàn)失業(yè)人員、24萬(wàn)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保護(hù)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到97%以上。
就業(yè)服務(wù)逐步完善。人力資源市場(chǎng)不斷健全，人力資源公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。智慧就業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)，全省首個(gè)智能化人才招聘服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，信息化就業(yè)服務(wù)能力不斷提高。進(jìn)一步強(qiáng)化失業(yè)人員生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放對(duì)象、人數(shù)和金額明顯提高。優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工和返崗就業(yè)，有組織輸轉(zhuǎn)率超過(guò)80%，有效緩解了新冠疫情對(duì)就業(yè)的不利影響。
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）138個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款232億元，直接扶持23萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)3227戶，吸納帶動(dòng)就業(yè)53萬(wàn)人。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，投入5000萬(wàn)元支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣29個(gè)，建成省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地110個(gè)。
（二）形勢(shì)分析。
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的艱苦努力，全省就業(yè)工作邁上了新的臺(tái)階，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，就業(yè)工作面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府將就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為推動(dòng)就業(yè)工作提供了根本保證。二是我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)將為我省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)創(chuàng)造良好的條件。三是“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大決策部署深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬我省發(fā)展空間，持續(xù)增加勞動(dòng)力需求。四是國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，將有利于我省擴(kuò)大有效投資，改善發(fā)展條件，加大投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。五是全面推進(jìn)職業(yè)教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力搭建新的平臺(tái)。六是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等為支撐的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”將催生新業(yè)態(tài)，興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多。
在看到成績(jī)與機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到我省面臨的制約因素和困難挑戰(zhàn)：一是就業(yè)總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人以上、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人左右、高校畢業(yè)生就業(yè)20萬(wàn)人左右。隨著國(guó)際形勢(shì)的日趨復(fù)雜，不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊，影響我省農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)，制約我省企業(yè)吸納就業(yè)。二是“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動(dòng)者就業(yè)訴求更加多元化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是人工智能等新技術(shù)加速應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，企業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，隱性失業(yè)問(wèn)題將逐漸顯性化?？傊笆奈濉睍r(shí)期我省就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)艱巨。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促就業(yè)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策協(xié)同，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，切實(shí)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立就業(yè)優(yōu)先政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)工作機(jī)制。密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
——堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模與提高質(zhì)量并重。加大輸轉(zhuǎn)扶持力度，優(yōu)化就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，紓困中小微等各類(lèi)企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)總量。多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加大扶持力度，提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與公平普惠兼顧。突出解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)基本盤(pán)。不斷完善公平普惠的政策制度，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
——就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。到2025年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)150萬(wàn)人以上，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到2500萬(wàn)人次以上，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。把發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托育、生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要引擎，支持多渠道靈活就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到48%。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加體面和更高報(bào)酬的就業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，五年累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)200萬(wàn)人次以上。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力全面提高。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地等“雙創(chuàng)”載體。市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間等平臺(tái)功能不斷拓展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人左右。
——就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，推進(jìn)服務(wù)功能貫穿全程，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式便捷高效，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。
保持經(jīng)濟(jì)就業(yè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理制定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限。在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，帶動(dòng)多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升、收入持續(xù)增長(zhǎng)良性循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，又支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快投資項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加大5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。推動(dòng)省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)用工優(yōu)先使用脫貧勞動(dòng)力，項(xiàng)目業(yè)主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先使用本地農(nóng)民工；暢通信息渠道，有效對(duì)接供需，確保項(xiàng)目建設(shè)本地用工人數(shù)不低于用工總量的30%；建立技能培訓(xùn)與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同機(jī)制，提升農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值。
促進(jìn)新型消費(fèi)增加就業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)偏好和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，加快培育新消費(fèi)新模式，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極促進(jìn)汽車(chē)、成品油和家電消費(fèi)，開(kāi)展新一輪汽車(chē)和家電下鄉(xiāng)以舊換新，推動(dòng)消費(fèi)品更新升級(jí)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合、商旅文游購(gòu)?qiáng)室惑w發(fā)展，努力滿足消費(fèi)者的多元化消費(fèi)需求，積極培育支持消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。營(yíng)造安全友好的消費(fèi)環(huán)境，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
發(fā)揮中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納就業(yè)“主力軍”作用。支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷增加就業(yè)崗位。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力，增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資支持力度，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。更好發(fā)揮各級(jí)政府促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。
培育持續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。推動(dòng)“數(shù)字甘肅”建設(shè)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體材料、氫能、電池、儲(chǔ)能和分布式能源、電子、信息產(chǎn)業(yè)，壯大碳纖維產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。大力發(fā)展數(shù)字傳媒、跨境電商、在線教育、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。
支持多渠道靈活就業(yè)。破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。按照《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開(kāi)發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）順應(yīng)新發(fā)展階段，著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理有序流動(dòng)，形成與之相適應(yīng)的人力支撐，以就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提高。
拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品為方向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源和“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千企興千村”，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。加快培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。
發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加就業(yè)崗位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育千億產(chǎn)業(yè)集群，打造百億園區(qū)，建設(shè)綠色綜合能源化工基地，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)就業(yè)人口相對(duì)集中分布，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化高質(zhì)量就業(yè)。深入推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，積極主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，壯大科技、信息、金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)規(guī)模，打造西北生產(chǎn)性服務(wù)高地，帶動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。著力發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌就業(yè)帶動(dòng)作用。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作崗位，提升就業(yè)吸引力。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)人口。推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)城市、城鎮(zhèn)“零門(mén)檻”落戶政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，提升城鄉(xiāng)就業(yè)比，推動(dòng)就業(yè)人口持續(xù)向生產(chǎn)效率高的城鎮(zhèn)、行業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善以實(shí)際居住地為依據(jù)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。打造以蘭州為中心、省內(nèi)其他市州城區(qū)為支撐、多個(gè)縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升中心城市能級(jí)，在河西走廊、隴東南形成綜合承載能力強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)揮蘭州新區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，支持人口向蘭州新區(qū)集聚，提升就業(yè)吸納能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批百億級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，推進(jìn)具備條件的縣改區(qū)、撤縣設(shè)市步伐，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣城就業(yè)服務(wù)和承載能力。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設(shè)施，進(jìn)一步完善水電路氣暖等公共設(shè)施，合理配套標(biāo)準(zhǔn)化廠房、培訓(xùn)平臺(tái)、交通物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加大金融、土地、稅費(fèi)等扶持力度。鼓勵(lì)各類(lèi)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，納入省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金支持范圍，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。
促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡配置。深入實(shí)施“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快融入國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)就業(yè)人口向國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和開(kāi)發(fā)區(qū)域集中，強(qiáng)化就業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略良性互動(dòng)。積極融入重點(diǎn)城市群建設(shè)，推動(dòng)蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域就業(yè)重要載體，完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)區(qū)域間就業(yè)人員快速便捷流動(dòng)，減少摩擦性失業(yè)，提升就業(yè)效率。按照我省“十四五”規(guī)劃綱要提出的“一橫兩縱六區(qū)”城市化地區(qū)、“一帶三區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“四屏一廊”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)生活空間相匹配、與生態(tài)承載能力相適應(yīng)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等特殊地區(qū)就業(yè)支持力度，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，支持脫貧地區(qū)尤其是原深度貧困地區(qū)，發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)增收。
（三）突出重點(diǎn)群體，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)基本盤(pán)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，切實(shí)兜住民生底線。
鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善援企穩(wěn)崗政策體系，落實(shí)社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(zhǎng)和智力優(yōu)勢(shì)的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)主渠道。鼓勵(lì)在甘大型企業(yè)、中央企業(yè)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，穩(wěn)步提高全省各級(jí)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生數(shù)量，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘傾斜政策。發(fā)揮“三支一扶”“特崗計(jì)劃”“西部計(jì)劃”基層項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，提升基層就業(yè)待遇，圍繞社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才緊缺領(lǐng)域開(kāi)發(fā)崗位，每年實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實(shí)高校畢業(yè)生服兵役資助政策。穩(wěn)步擴(kuò)大碩士研究生招生和普通高校專(zhuān)升本招生規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位，吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年困難畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面落實(shí)畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記、精細(xì)化落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶措施。
千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)，利用東西部協(xié)作機(jī)制，完善省外勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)用工協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合實(shí)施“穩(wěn)東擴(kuò)西”、就地就近優(yōu)先吸納等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)規(guī)模。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等用工重點(diǎn)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施“一站式”幫扶和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“門(mén)對(duì)門(mén)”集中送達(dá)，實(shí)現(xiàn)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，提高輸轉(zhuǎn)組織化程度。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜發(fā)展零工市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。推進(jìn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化，加強(qiáng)跨區(qū)域勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)合作，開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)，以精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)有效就業(yè)。支持就地就近穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，不斷拓寬就業(yè)渠道。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，并按照不低于中央資金15%的比例嚴(yán)格發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。完善公益性崗位政策，規(guī)范公益性崗位管理，發(fā)揮就業(yè)托底功能。
多措并舉促進(jìn)退役軍人就業(yè)。探索具有新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色的“權(quán)威推薦+自主擇業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)直通車(chē)模式，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。加強(qiáng)與省內(nèi)外發(fā)展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動(dòng)報(bào)酬好的重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)開(kāi)展就業(yè)合作，繼續(xù)做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門(mén)定向、精準(zhǔn)推薦退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷健全教育培訓(xùn)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加大退役軍人就業(yè)支持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快落實(shí)退役軍人到開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。適當(dāng)放寬機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招錄退役軍人的條件，通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)招聘、企業(yè)招聘等方式，促進(jìn)多渠道就業(yè)。
切實(shí)做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員檔案，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，提供一對(duì)一就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫扶。針對(duì)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，通過(guò)公益性崗位予以優(yōu)先安置。對(duì)于出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展就業(yè)援助和幫扶，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1名成員盡快就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。實(shí)施稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。推動(dòng)落實(shí)就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，積極拓展就業(yè)空間。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政策保障和服務(wù)，聚焦重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，取消束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的行政許可事項(xiàng)，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)“省內(nèi)通辦”，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實(shí)體的優(yōu)惠政策，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等實(shí)體，針對(duì)不同人員和不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
加快“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高校、科研院所，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域打造一批大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮蘭州市城關(guān)區(qū)、張掖市甘州區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，新認(rèn)定30個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)提供場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代辦、費(fèi)用減免等服務(wù)，提升孵化能力，培育新增更多市場(chǎng)主體。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮蘭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園龍頭示范帶動(dòng)作用，對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類(lèi)園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，助推全省人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)群體投身創(chuàng)業(yè)。探索對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成，支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。支持科研人員科技創(chuàng)業(yè)，完善鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)措施，支持科研人員在寒旱農(nóng)業(yè)、石化能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生，有針對(duì)性地提供政策扶持，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)載體，加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)辦好甘肅國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“甘青寧新”西北四省區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（甘肅賽區(qū)），促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接。支持農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
（五）打造“技能甘肅”，全面增強(qiáng)就業(yè)能力。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，堅(jiān)持前瞻性培養(yǎng)人才，深入推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制機(jī)制改革，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，有效整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，著力構(gòu)建“大培訓(xùn)”工作機(jī)制，加快培育具有更高技能水平、更好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
前瞻性培養(yǎng)創(chuàng)新人才。實(shí)施高等教育振興行動(dòng)計(jì)劃，支持蘭州大學(xué)提升“雙一流”建設(shè)水平，支持省內(nèi)高校加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)。優(yōu)化高校類(lèi)型布局和高等教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)緊缺人才培養(yǎng)，提升高等教育質(zhì)量。把人才作為甘肅創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加大數(shù)字人才培育投入力度，加快引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，緊扣特色產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)學(xué)科需求，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，全面落實(shí)“隴原人才服務(wù)卡”制度。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)和推動(dòng)雙方各級(jí)人社部門(mén)、就業(yè)機(jī)構(gòu)、技工院校、市場(chǎng)中介組織、用人單位結(jié)對(duì)合作。落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度，研究進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興的事業(yè)單位人事管理政策；在縣以下地區(qū)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，并適度擴(kuò)大實(shí)施范圍；加大智力支持和人才服務(wù)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持各方面人才扎根基層一線干事創(chuàng)業(yè)，健全引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展高層次人才服務(wù)基層示范活動(dòng)；完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法，加大向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，落實(shí)到有關(guān)地區(qū)縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。
發(fā)展職業(yè)技能教育。加快培養(yǎng)高技能人才，支持部分省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，推進(jìn)獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)工作，籌建職業(yè)技術(shù)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。新增本科（含專(zhuān)升本）、碩士招生計(jì)劃主要用于應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。支持農(nóng)林職業(yè)院校設(shè)立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新學(xué)院”。實(shí)施省級(jí)高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，支持“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校的骨干專(zhuān)業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。大力發(fā)展技工教育，支持技工院校擴(kuò)大高級(jí)工以上培養(yǎng)層次的畢業(yè)生規(guī)模，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大高技能人才規(guī)模。
擴(kuò)大中等職業(yè)技能人才規(guī)模。保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)辦學(xué)能力、激發(fā)辦學(xué)潛能。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)一批學(xué)歷教育與專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)為一體的示范性中等職業(yè)學(xué)校。支持舉辦不同類(lèi)型、特色鮮明的職普融通性高中，促進(jìn)普通高中多樣性特色化發(fā)展。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)生探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。繼續(xù)實(shí)施中高職五年一貫制以及高職本科銜接培養(yǎng)模式。整合縣域職業(yè)技能培訓(xùn)資源，建立縣域職業(yè)技能通用培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建以市（州）、縣（市、區(qū)）為主的職業(yè)技術(shù)教育中心和技工學(xué)校、中職學(xué)校融合發(fā)展體系。持續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度。
推進(jìn)校企校地合作培養(yǎng)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，推動(dòng)企業(yè)設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)徒培養(yǎng)崗位，支持企業(yè)按職工總數(shù)2%接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)。對(duì)接全省產(chǎn)業(yè)布局和技能人才需求，全面實(shí)施1+X證書(shū)制度。發(fā)揮市縣及行業(yè)在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置工作中的調(diào)控和引導(dǎo)作用，重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。聚焦學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老托育、康養(yǎng)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批急需緊缺技能人才。
開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，消除農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以新型職業(yè)農(nóng)民為主的技術(shù)技能培訓(xùn)。面向未就業(yè)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、“兩后生”、貧困婦女、有就業(yè)能力的殘疾人等就業(yè)困難群體，開(kāi)展中短期就業(yè)技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，組織職工接受崗位技能提升培訓(xùn)。面向煤炭、鋼鐵等行業(yè)，實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向職業(yè)院校和具備資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點(diǎn)，開(kāi)展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全以政策支持、項(xiàng)目評(píng)定、孵化實(shí)訓(xùn)、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，加大對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。
提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。采取政府按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開(kāi)展訂單式、套餐制培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，新建一批技能人才培訓(xùn)基地，對(duì)革命老區(qū)、縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)予以傾斜支持。采取崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、以工代訓(xùn)等方式，豐富“線下”職業(yè)技能培訓(xùn)方式。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”作用，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)和“牛羊菜果薯藥”等特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)線上培訓(xùn)課程。發(fā)揮技能大師等優(yōu)秀高技能人才作用，開(kāi)發(fā)絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓(xùn)練微課，提升線上培訓(xùn)效果。大力開(kāi)展技能競(jìng)賽，堅(jiān)持以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促用，承接國(guó)家級(jí)各類(lèi)技能大賽，組織參加全國(guó)、省級(jí)各類(lèi)技能大賽，促進(jìn)就業(yè)技能提升。
積極培育“隴原工匠”。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持符合條件技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地以及大中型企業(yè)技能培訓(xùn)中心申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件高技能人才申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高技能人才的政治引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)懷，建立省市縣聯(lián)系服務(wù)技能大師工作室制度，推進(jìn)技能大師工作室屬地化的服務(wù)管理，將技能大師工作室打造成技能人才之家、創(chuàng)新人才之家和技藝傳承之家。充分發(fā)揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領(lǐng)作用。支持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。評(píng)選甘肅有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員，開(kāi)展“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)技能大師獎(jiǎng)”“隴原技能大獎(jiǎng)”“甘肅省技術(shù)能手”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)技能人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加大“隴原工匠”選樹(shù)力度，命名“隴原工匠”，加強(qiáng)“隴原工匠”培訓(xùn)基地建設(shè)，到2025年，新建9個(gè)隴原工匠培訓(xùn)基地。弘揚(yáng)傳承勞模精神、勞動(dòng)精神和“工匠”精神，在隴原大地營(yíng)造熱愛(ài)勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。提高勞模、工匠表彰層次，建立關(guān)心關(guān)愛(ài)長(zhǎng)效機(jī)制，完善日常管理。
健全技能人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，同時(shí)鼓勵(lì)我省企業(yè)參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作。建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，形成多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格目錄制度。推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由企業(yè)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。加快推動(dòng)落實(shí)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通實(shí)施辦法，貫通領(lǐng)域高技能人才參加相應(yīng)系列（專(zhuān)業(yè)）職稱(chēng)評(píng)審，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評(píng)價(jià)。
（六）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量。
完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，構(gòu)建充分可靠的社會(huì)保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)范管理。深入宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，暢通12345維權(quán)熱線，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度，運(yùn)用法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立健全人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，完善重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，推廣新時(shí)期“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，把矛盾化解在基層。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。
促進(jìn)工資收入合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善落實(shí)最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資收入分配制度。著力拓寬技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、科研人員、基層干部隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。
提供可靠充分的社會(huì)保障。擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建與物價(jià)、收入水平相掛鉤的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。深化醫(yī)療保障制度改革，全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的全民醫(yī)保。優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)，做好跨制度、跨地區(qū)參保的轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇銜接。建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，更好滿足多元醫(yī)療保障需求。完善失業(yè)保險(xiǎn)金制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。建立全省統(tǒng)一的工傷認(rèn)定、費(fèi)率調(diào)整、待遇支付和勞動(dòng)能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復(fù)、后評(píng)殘”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)，切實(shí)保障高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
增進(jìn)安全就業(yè)和平等就業(yè)。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復(fù)和“危繁臟重”工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化替代，加快重大安全危險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。建立勞動(dòng)者平等參與就業(yè)機(jī)制，消除因性別、年齡、戶籍、學(xué)歷、身份、殘障等造成的就業(yè)壁壘和歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益。堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，為就業(yè)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（七）完善服務(wù)體系，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)水平。
完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。
加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)“放管服”改革，貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，營(yíng)造市場(chǎng)化法制化營(yíng)商環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)運(yùn)行秩序。積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高人力資源配置效率。推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，積極發(fā)展線上人力資源市場(chǎng)。適時(shí)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布活動(dòng)，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。加大投入力度，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。
提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加大就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等設(shè)施建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷完善“智慧就業(yè)”平臺(tái)，加快全省就業(yè)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上預(yù)約面試等系統(tǒng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置效率。建立就業(yè)實(shí)名制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類(lèi)服務(wù)，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。建立健全用工調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間用工余缺調(diào)劑、跨地區(qū)有組織勞務(wù)輸出、失業(yè)人員有組織跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建設(shè)線上線下一體的服務(wù)體系，打造現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需匹配。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)延伸。針對(duì)不同勞動(dòng)者群體，開(kāi)展各類(lèi)主題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員，全方位提升公共就業(yè)服務(wù)能力。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)功能，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。
健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，完善勞動(dòng)力調(diào)查，科學(xué)分析就業(yè)形勢(shì)。多維度開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)。不斷優(yōu)化調(diào)整全省監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對(duì)規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極為失業(yè)人員提供線上線下就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)，通過(guò)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省人社廳網(wǎng)上辦事大廳及全國(guó)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)的失業(yè)登記全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)入口，為失業(yè)人員開(kāi)展線上失業(yè)登記。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有效降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分發(fā)揮省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，把黨的組織優(yōu)勢(shì)和政府的管理能力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成“攻堅(jiān)克難”的強(qiáng)大合力，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按照職責(zé)分工，明確實(shí)施主體及責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和履行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)和重大調(diào)整報(bào)省委、省政府審定。
（二）加大扶持力度。
靠實(shí)市州政府屬地責(zé)任和發(fā)改、人社、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位促就業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、教育等行業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。按規(guī)定統(tǒng)籌各類(lèi)就業(yè)資金，提高使用效率。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬資金渠道，引導(dǎo)各類(lèi)資金在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)劃考核制度。把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、落實(shí)就業(yè)政策、提高就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模作為衡量促進(jìn)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，把考核結(jié)果作為政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)之一。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期和最終評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題，有針對(duì)性地制定措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。
采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類(lèi)媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)開(kāi)展表?yè)P(yáng)激勵(lì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍。
