甘政辦發(fā)〔2021〕91號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，各人民團(tuán)體，中央在甘各單位：

    《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳        

2021年9月30日            

    （此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)

發(fā)展群眾體育的若干措施

    為加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展，提升全民健身公共服務(wù)水平，推進(jìn)健康甘肅建設(shè)，提出如下工作措施。

    一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

    （一）開展全民健身現(xiàn)狀調(diào)查。啟動(dòng)全民健身場地設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立相關(guān)檔案和臺賬。制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （二）編制補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國家要求，盡快制定省全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)督促市縣制定本地區(qū)健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃。聚焦群眾就近就便的健身訴求，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)與城市、鄉(xiāng)村功能相融合的特色體育場地設(shè)施。加強(qiáng)健身長廊、健身廣場、健身路徑、健身步道、騎行道、體育公園、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （三）規(guī)范審核程序。各地在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級體育主管部門意見；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格審核；建立健身設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，確保健身設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。（牽頭單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    二、強(qiáng)化政策供給

    （一）鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地和房產(chǎn)。各地在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)本地區(qū)關(guān)于臨時(shí)建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中，支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式用地；不符合《劃撥用地目錄》的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需要。在不影響防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳、省水利廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （二）運(yùn)用多種方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)各地在符合城市規(guī)劃的前提下，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)體育設(shè)施用地。以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不超過20年；以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時(shí)限不超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （三）支持復(fù)合用地模式。各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢，因地制宜提出體育設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則，合理安排健身空間。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。（牽頭單位：省自然資源廳、省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （四）推進(jìn)改建改造綜合利用。各地要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面的功能。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房等空間資源建設(shè)三人籃球、非標(biāo)準(zhǔn)足球場、晨晚練點(diǎn)等場地設(shè)施，構(gòu)建靈活多樣、方便可及的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村健身休閑設(shè)施。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （五）落實(shí)社區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵(lì)靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。有序?qū)嵤┥鐓^(qū)健身房項(xiàng)目試點(diǎn)工作，出臺社區(qū)健身房建設(shè)試點(diǎn)方案，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)健身房建設(shè)，免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，為群眾就近健身提供便利。（牽頭單位：省體育局、省自然資源廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （六）支持社會(huì)力量參與。加大土地、規(guī)劃、財(cái)政金融等方面的支持力度，拓寬社會(huì)資本參與方式，提高體育場所使用效率。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量承接社區(qū)體育賽事和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （七）加強(qiáng)健身設(shè)施保護(hù)。已建成交付和新建的健身設(shè)施要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。體育設(shè)施的新、改、擴(kuò)建，應(yīng)按建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行，符合消防、安全、衛(wèi)生和環(huán)保規(guī)定，不得減少原使用面積和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    三、補(bǔ)齊硬件短板

    (一)加快推進(jìn)普惠性場地設(shè)施建設(shè)。支持有條件的市（州）建設(shè)大型體育場館設(shè)施，鼓勵(lì)共建共享共用體育場地設(shè)施、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)?？h（市、區(qū)）重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)小型體育場和體育館、游泳池、多功能運(yùn)動(dòng)場、全民健身廣場等場地設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心、標(biāo)準(zhǔn)及非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場地。行政村重點(diǎn)建設(shè)行政村農(nóng)民體育健身工程、非標(biāo)準(zhǔn)小型運(yùn)動(dòng)場地，并向自然村延伸。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （二）強(qiáng)化健身休閑設(shè)施建設(shè)。制定體育公園、健身步道、自行車（輪滑）道、登山步道等項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及扶持、驗(yàn)收辦法。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托資源稟賦，建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、航空飛行營地、智能健身休閑驛站、智能健身步道等特色健身休閑設(shè)施。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （三）推進(jìn)足球場地設(shè)施建設(shè)。支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場地。鼓勵(lì)社區(qū)、新建居住區(qū)和老舊小區(qū)建設(shè)小型化、多樣化的足球場地。推進(jìn)校園足球場地向社會(huì)開放，滿足群眾健身需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （四）加強(qiáng)冬季運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)。推廣建設(shè)室外天然滑冰場、可拆裝式滑冰場。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用公園、城市廣場等公共用地，建設(shè)以冰雪游憩活動(dòng)為主的室內(nèi)外冰雪樂園。鼓勵(lì)現(xiàn)有滑雪場完善場地配套服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建增容，完善設(shè)施功能，提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)臨洮體育訓(xùn)練基地二期滑冰館項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    四、發(fā)展群眾體育

    （一）廣泛開展全民健身活動(dòng)。落實(shí)省全民健身實(shí)施計(jì)劃，因時(shí)因地因需開展全民健身活動(dòng)。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提升全民健康水平。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的各級各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。廣泛開展群眾參與度高、普及面廣、影響力大和帶動(dòng)性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省全民健身工作委員會(huì)各成員單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （二）豐富社區(qū)體育賽事活動(dòng)。打造線上線下相結(jié)合、全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級聯(lián)動(dòng)的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”。加大社區(qū)居民國民體質(zhì)監(jiān)測力度，積極推動(dòng)“體醫(yī)融合”。發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用，激發(fā)社區(qū)組織辦賽的積極性。鼓勵(lì)支持有條件的學(xué)校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。完善服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)賽事活動(dòng)平臺，向社會(huì)提供健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會(huì)體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)報(bào)名等服務(wù)。建立全民健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步普及二維碼、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等終端服務(wù)，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平，依托社區(qū)賽事活動(dòng)平臺，為社區(qū)活動(dòng)提供組織管理和技術(shù)支撐。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （四）推動(dòng)居家健身。大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)各地與線上運(yùn)動(dòng)平臺合作開辦居家健身課程。充分運(yùn)用各類新興媒體平臺，開展居家健身知識宣傳、普及運(yùn)動(dòng)方法，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。舉辦群眾喜聞樂見、便于參與的全民挑戰(zhàn)賽、趣味親子賽等網(wǎng)絡(luò)賽事，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)發(fā)展。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （五）促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開展。制定實(shí)施青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人和職業(yè)人群等的健身計(jì)劃。將促進(jìn)青少年身體素養(yǎng)和健康生活方式養(yǎng)成作為學(xué)校體育的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和有條件的工作場所適當(dāng)建設(shè)體育活動(dòng)場地，改善職業(yè)人群健身?xiàng)l件。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省民委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （六）推進(jìn)體育場館開放利用。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，政府投資建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)安全有序開放、公共體育場地設(shè)施為學(xué)校開展體育活動(dòng)提供保障服務(wù)。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （七）鼓勵(lì)場館社會(huì)化運(yùn)營。鼓勵(lì)各地委托社會(huì)力量管理運(yùn)營政府投資建設(shè)的公共體育設(shè)施，通過擇優(yōu)競爭機(jī)制進(jìn)行“委托管理”，并在充分考慮公益服務(wù)、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設(shè)施用途和投資收益使用等方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。鼓勵(lì)將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托給社會(huì)力量承擔(dān)，提高場館運(yùn)營效率。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    五、強(qiáng)化工作保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決全民健身場地設(shè)施建設(shè)中的重大問題，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點(diǎn)工作安排，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制，合力推進(jìn)工作落實(shí)。

    （二）簡化審批程序。各地各相關(guān)部門要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

    （三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要抓緊細(xì)化健身設(shè)施規(guī)劃、用地、開放運(yùn)營等政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。省體育局要聯(lián)合有關(guān)部門按照職能分工和有關(guān)規(guī)定對市縣貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。