- 時(shí)間：2021-09-09
- 點(diǎn)擊：0
- 來(lái)源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2021〕55號(hào)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
（一）規(guī)范政府收入預(yù)算管理。財(cái)政部門會(huì)同稅務(wù)等收入征收部門和單位，實(shí)事求是編制收入預(yù)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，不得多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，穩(wěn)步提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)收入征繳、退庫(kù)制度，嚴(yán)格收入分類和級(jí)次管理，嚴(yán)禁混庫(kù)行為。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)禁截留、占用或者挪用非稅收入，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。
（二）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入，以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)基金清單管理制度，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目按要求轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，逐步將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支列入一般公共預(yù)算。政府性基金與一般公共預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。合理確定國(guó)有資本收益上交比例。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
（三）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入，按規(guī)定如實(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算。行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)發(fā)布的收費(fèi)目錄清單執(zhí)行，堅(jiān)決清理整治各種違規(guī)收費(fèi)。政府性基金收入預(yù)算要根據(jù)基金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分享比例測(cè)算編制。
（四）強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。嚴(yán)格控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，行政（含參公）單位基本支出原則上不再結(jié)轉(zhuǎn)下年，當(dāng)年預(yù)算安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)以及年度工作任務(wù)已完成或不執(zhí)行的項(xiàng)目資金，除另有政策規(guī)定外，不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未形成支出的結(jié)轉(zhuǎn)資金，除另有政策規(guī)定外，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。切實(shí)加快結(jié)轉(zhuǎn)資金支出進(jìn)度，杜絕沉淀閑置。健全完善財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算安排的統(tǒng)籌機(jī)制， 部門結(jié)轉(zhuǎn)資金作為下年度部門預(yù)算安排的首要來(lái)源，上年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年支出預(yù)算。
（五）加大存量資產(chǎn)盤活力度。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。
二、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化
（六）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)各部門要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求作為年度預(yù)算編制的首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家和我省發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。
（七）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持“量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等，綜合平衡統(tǒng)籌安排，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序和財(cái)政保障方式，不再與財(cái)政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)層層掛鉤，不得建立財(cái)政投入經(jīng)常性增長(zhǎng)機(jī)制。支持區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等各類財(cái)稅政策由財(cái)政部門商主管部門統(tǒng)一研究制定，部門及各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得自行出臺(tái)相關(guān)政策。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，依法適度舉債，將政府杠桿率控制在合理水平，并預(yù)留應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。
（八）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€，足額安排政府債務(wù)還本付息資金，不留硬缺口。加強(qiáng)支出預(yù)算與政策的銜接匹配，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)的財(cái)力保障。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精打細(xì)算、嚴(yán)控一般性支出，非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出要可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房，極特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所維修改造，除辦公用房重大隱患排除等急需修繕外，不得進(jìn)行裝修或改造，未按規(guī)定履行審批的維修項(xiàng)目，一律不安排財(cái)政資金。嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離財(cái)力可能的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要結(jié)合履職基本需要，從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（九）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，按照規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項(xiàng)支出。建立國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)職能部門，根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓卜?wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定本級(jí)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
（十）規(guī)范專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金根據(jù)預(yù)算管理改革相關(guān)規(guī)定和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立，專項(xiàng)設(shè)立后，主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照“先定管理辦法、設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、再分配資金”的原則，制定資金管理辦法和年度績(jī)效管理目標(biāo)，做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法、一套績(jī)效指標(biāo)體系。年初預(yù)算安排用于本級(jí)支出的專項(xiàng)資金，已明確到具體實(shí)施單位和項(xiàng)目的，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及合同約定即時(shí)撥付。年初預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政部門按同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解下達(dá)。執(zhí)行中，上級(jí)新增下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由財(cái)政部門提出分配使用意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府審定后辦理；明確到項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，主管部門商財(cái)政部門提出資金分配計(jì)劃后，由財(cái)政部門分解下達(dá)。部門管理重點(diǎn)領(lǐng)域資金需要“二次分配”的，要優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府確定的重點(diǎn)任務(wù)，主管部門商同級(jí)財(cái)政部門提出資金分配意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府審定后，由主管部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，財(cái)政部門下達(dá)資金。部門和單位不得對(duì)下級(jí)部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金。各級(jí)各部門不得在各類文件和工作會(huì)議、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)設(shè)立、增加財(cái)政專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定，不得在各類考核中將安排專項(xiàng)資金作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（十一）全面落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。各級(jí)各部門在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的總體原則，精準(zhǔn)高效制定分配方案，完善分配、審核、備案流程，切實(shí)加快資金分配下達(dá)，及時(shí)撥付到具體單位、項(xiàng)目和受益對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
三、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算完整性
（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制。政府的全部收入和支出全部依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，相關(guān)收支納入一般公共預(yù)算管理。
（十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。涉及財(cái)政政策和資金支持的項(xiàng)目、行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。對(duì)各類合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。各地可結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r，探索建立政府償債備付金制度。
（十四）加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理。部門所有收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位要對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算，不得虛報(bào)預(yù)算，也不得甩出硬缺口，保障合理支出需求。堅(jiān)持以零基預(yù)算為基本方式，依據(jù)規(guī)范的程序和方法編制預(yù)算，提高細(xì)化程度?；局С鲱A(yù)算以定員定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以定向補(bǔ)助為補(bǔ)充。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)要求和部門職責(zé)、支出政策，按照成本效益原則編制，上級(jí)不得大包大攬屬于下級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任事項(xiàng)。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，建立完善全生命周期的項(xiàng)目庫(kù)管理，資金跟著項(xiàng)目走，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫(kù)并納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)納入項(xiàng)目庫(kù)和安排預(yù)算的必要條件。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)定期評(píng)估和退出機(jī)制。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。
（十五）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。
四、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力
（十六）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。預(yù)算執(zhí)行中，除自然災(zāi)害救災(zāi)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置等事項(xiàng)外，一般不再追加預(yù)算，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策。執(zhí)行中部門提出新增臨時(shí)性、應(yīng)急性等當(dāng)年增支事項(xiàng)，除另有規(guī)定外，一律從部門現(xiàn)有專項(xiàng)中調(diào)劑解決。確需出臺(tái)新的增支政策原則上須開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審論證和財(cái)政承受能力評(píng)估，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，通過(guò)調(diào)整當(dāng)年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)或以后年度預(yù)算安排落實(shí)。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，各部門不得隨意調(diào)劑支出預(yù)算科目、級(jí)次和用途，確需調(diào)劑的，按規(guī)定程序辦理。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)和范圍，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出，嚴(yán)禁通過(guò)違規(guī)列示暫付性款項(xiàng)解決新增支出需求，建立暫付性款項(xiàng)消化機(jī)制，原則上各級(jí)財(cái)政暫付性款項(xiàng)只減不增。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，提高資金使用效益。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督，確保國(guó)有資本安全和保值增值。
（十七）推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。各級(jí)財(cái)政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)。將績(jī)效管理各環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強(qiáng)化部門主體責(zé)任，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。突出績(jī)效目標(biāo)管理，細(xì)化量化績(jī)效指標(biāo)及指標(biāo)值，績(jī)效目標(biāo)要覆蓋財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款安排的所有支出，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的不安排預(yù)算。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理。加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理，提高使用效益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
（十八）優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等，合理安排地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。
（十九）拓展政府采購(gòu)政策功能。建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，嚴(yán)格控制公共服務(wù)成本。確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
（二十）健全政府舉債融資機(jī)制。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，各級(jí)政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期收益、融資期限、還本付息能力進(jìn)行評(píng)估論證，確保融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益要及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。健全政府債券風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，做到對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各級(jí)政府要全面掌握資產(chǎn)負(fù)債、還本付息、財(cái)政運(yùn)行等情況，建立責(zé)任追究機(jī)制，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。健全政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制，發(fā)揮地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu)，打通各級(jí)政府債券管理全鏈條，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。
（二十一）防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。
（二十二）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾恚七M(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。各級(jí)各部門出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估和財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算，出臺(tái)區(qū)域內(nèi)增支政策時(shí)，要綜合評(píng)估本級(jí)財(cái)力狀況、合理劃分市縣支出責(zé)任、確定支出分擔(dān)比例。全面清理規(guī)范各級(jí)各部門自行出臺(tái)、超出國(guó)家政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或超出財(cái)政承受能力的地方民生政策。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。
六、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平
（二十三）改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位依法依規(guī)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。涉及國(guó)家安全、保密等特殊經(jīng)費(fèi)及事項(xiàng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十四）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府、各部門要依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。
（二十五）實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。用信息化手段支撐各級(jí)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行。各級(jí)各部門根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。
（二十六）推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。
各市縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓好各項(xiàng)政策措施的細(xì)化落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。
（本文有刪減）
甘肅省人民政府
2021年7月20日
