甘政辦發(fā)〔2021〕44號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位:

    《甘肅省重大項目前期費管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好組織實施。

                                                                            甘肅省人民政府辦公廳

                                                                                 2021年6月4日

(此件公開發(fā)布)

甘肅省重大項目前期費管理辦法

第一章  總則

    第一條  為加強和規(guī)范省重大項目前期費管理，提高項目前期工作質(zhì)量和前期費使用效益，助推關(guān)系全省長遠發(fā)展的重大項目、重大決策、重大政策落地生根，加快提升發(fā)展的質(zhì)量效益和綜合實力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱省重大項目前期費，是指省級預(yù)算安排的，用于重大項目前期、重大課題研究和重大規(guī)劃編制等工作的專項資金。

    第三條  堅持“公開公正、?？顚Ｓ?、突出重點、適當(dāng)補助”的原則，通過完善制度建設(shè)，強化履職盡責(zé)，建立覆蓋前期費安排使用全過程的管理體制。

第二章  支持范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)

    第四條  本辦法所稱重大項目，是指對全省及市縣發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需做前期工作的重大項目。已經(jīng)開工和已完成相關(guān)前期工作即將開工的重大項目不在支持范圍中。

    第五條  省級重大項目主要包括:

    (一)國家戰(zhàn)略和國家規(guī)劃確定在我省實施的重大項目;

    (二)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、省委省政府政策文件提出的重大項目;

    (三)列入全省重大前期項目清單的省級重大項目、列入省列重大建設(shè)項目清單的預(yù)備項目;

    (四)跨市州、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目;

    (五)省委、省政府交辦開展前期工作的重大項目。

    第六條  市縣重大項目主要包括:

    (一)列入國家和全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的市縣(含蘭州新區(qū))項目;

    (二)列入全省重大前期項目清單的市縣(含蘭州新區(qū))項目。

    第七條  本辦法所稱重大項目前期工作，是指從建設(shè)項目的規(guī)劃、立項申請、可行性研究、初步設(shè)計到項目開工前所進行的一系列工作，主要包括規(guī)劃研究、規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作。

    第八條  本辦法所稱重大課題研究和重大規(guī)劃編制工作，是指按照國家和省級部署要求，需要開展的全局性、前瞻性課題研究和規(guī)劃編制工作，部門日常性研究工作和一般性規(guī)劃編制不屬于重大課題研究和重大規(guī)劃編制范圍。

    第九條  重大項目前期費的開支內(nèi)容主要包括:勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、項目審批及辦理施工許可需要開展的專項課題報告編制服務(wù)費、前期工作的相關(guān)服務(wù)費用，標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費、概算審查費、咨詢評審費和技術(shù)圖書資料費、差旅交通費等費用。有關(guān)費用開支標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。

    第十條  省重大項目前期費實行項目制管理，采取先核定建設(shè)項目前期工作總費用，再按比例進行補助的方式安排前期費，同類項目按照同一比例安排資金。

    第十一條  確定建設(shè)項目前期工作總費用時，項目匡算總投資在100億元(含100億元)以上的項目按總投資0.5%確定、1億元(含1億元)至100億元的項目按總投資1%確定、1億元以下的項目按總投資1.5%確定。項目匡算總投資，依據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、以往同類工程造價等進行匡算。

    第十二條  對建設(shè)類項目，按照年度前期費總額度、項目類型、重要程度，分別給予一定比例的前期費補助。

    (一)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類建設(shè)項目。省級重大項目原則上不超過項目前期工作總費用的40%補助，市縣(含蘭州新區(qū))重大項目原則上不超過項目前期工作總費用的30%補助;

    (二)社會民生、生態(tài)環(huán)境類建設(shè)項目。省級重大項目原則上不超過項目前期工作總費用的80%補助，市縣(含蘭州新區(qū))重大項目原則上不超過項目前期工作總費用的50%補助;

    (三)省重大項目前期費可依據(jù)項目前期工作進展情況，分年度下達資金。

    第十三條  重大課題研究和規(guī)劃編制經(jīng)費，依據(jù)課題規(guī)劃重要程度、研究編制內(nèi)容、開展工作難度、時間進度要求等因素，由課題申請單位提出課題申請，省級發(fā)展改革部門綜合研究確定，最高補助額原則上不超過30萬元。省委、省政府確定的重大規(guī)劃以及由國家級智庫承擔(dān)的重大課題和重大規(guī)劃通過“一事一議”商談確定課題經(jīng)費。課題確定后不得轉(zhuǎn)包分包。

第三章  資金申請和下達

    第十四條  省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門統(tǒng)籌安排和管理省重大項目前期費。

    根據(jù)職能分工，省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)、市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門會同同級財政部門負(fù)責(zé)重大項目前期申報、審核、監(jiān)督檢查工作。對申報項目的合規(guī)性和真實性負(fù)責(zé)，并進行日常監(jiān)管。

    項目單位負(fù)責(zé)組織項目前期工作實施和前期費使用管理，按規(guī)定做好績效自評，配合監(jiān)督檢查。

    第十五條  項目單位按照項目隸屬關(guān)系，向省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)或所在地市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門，報送項目前期經(jīng)費資金申請報告、綜合信用承諾書和開展項目前期工作的文件依據(jù)，經(jīng)省級行業(yè)主管部門或市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門會同同級財政部門初審后，報省級發(fā)展改革部門和省級財政部門審核。

    第十六條  項目前期經(jīng)費申請報告內(nèi)容包括:項目基本情況(項目單位、項目名稱、建設(shè)依據(jù)、納入國家和省級規(guī)劃情況、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資及資金來源)，項目績效目標(biāo)，前期工作計劃及進展情況，前期費投入總估算，擬申請省重大項目前期費金額，承諾的前期費投入額度等。

    第十七條  綜合信用承諾書內(nèi)容包括:承諾申報材料真實，項目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、前期工作計劃任務(wù)及完成期限、項目開工時間、本年度已投入前期費數(shù)額、前期費出資比例、依法依規(guī)使用前期費等。省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)向省發(fā)展改革委承諾項目前期費出資數(shù)額。市縣(含蘭州新區(qū))項目由本級人民政府(蘭州新區(qū)管理委員會)向省發(fā)展改革委承諾項目前期費出資數(shù)額。

    第十八條  省級發(fā)展改革部門通過委托省政府投資項目評審中心等機構(gòu)，對申報的前期經(jīng)費申請報告進行評估，重點評估下列事項:

    (一)是否符合國家相關(guān)政策及規(guī)劃要求;

    (二)開展項目前期、重大課題研究和重大規(guī)劃編制的必要性和可行性;

    (三)項目前期總費用估算、課題研究或規(guī)劃編制費用安排是否合理。

    第十九條  根據(jù)省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)和市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門申報的前期費情況，以及省政府投資項目評審中心等機構(gòu)的評估結(jié)果，省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門結(jié)合省委省政府安排部署和重大項目建設(shè)需求，審核確定符合條件的重大項目、重大課題和重大規(guī)劃，安排下達省重大項目前期費計劃。

第四章  使用管理

    第二十條  前期費下達后，項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財政資金管理規(guī)定，加強項目和資金管理，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進度，按計劃完成前期工作任務(wù)，提高財政資金使用效益。

    第二十一條  項目單位根據(jù)省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費投資計劃，應(yīng)在15個工作日內(nèi)與省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)或市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門，簽訂項目前期工作責(zé)任書。項目前期工作責(zé)任書應(yīng)包括前期經(jīng)費安排額度、項目基本情況、前期工作目標(biāo)等內(nèi)容。

    第二十二條  省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)、市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門和課題承擔(dān)單位，應(yīng)每季度通過甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺向省級發(fā)展改革部門報送重大項目前期、重大課題研究和規(guī)劃編制的資金支出進度、相應(yīng)的工作進度及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。

    第二十三條  省重大項目前期費實施全過程預(yù)算績效管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，績效目標(biāo)設(shè)置作為項目前期費預(yù)算安排的前置條件，并與預(yù)算同步批復(fù)和下達。預(yù)算執(zhí)行中，要加強績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差，確保績效目標(biāo)如期完成。年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項目單位要開展績效自評，并將績效自評報告報送省級發(fā)展改革部門和省級財政部門。省級發(fā)展改革部門、省級財政部門分別做好部門績效評價和財政績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋項目實施單位整改，對低效無效項目資金一律削減或取消。

    第二十四條  重大項目前期、重大課題研究和重大規(guī)劃編制工作應(yīng)引入競爭機制，按照政府采購相關(guān)規(guī)定，選擇項目前期工作和課題研究承擔(dān)單位。

    第二十五條  項目前期經(jīng)費投資計劃一經(jīng)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項目責(zé)任單位在開展項目前期工作過程中，因客觀原因確需調(diào)整計劃的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序，重新履行有關(guān)申報手續(xù)。

    第二十六條  重大課題和重大規(guī)劃完成研究編制任務(wù)后，應(yīng)由編制單位組織相關(guān)專家對其成果進行審核驗收。課題和規(guī)劃研究編制成果和審核驗收意見，應(yīng)向省級發(fā)展改革部門報備。未通過審核驗收的項目，應(yīng)責(zé)令研究編制單位限期保質(zhì)完成。

    第二十七條  由于國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)，或因不可抗力無法實施的重大項目，由項目單位提出省重大項目前期費核銷申請，提交無法開工的依據(jù)文件，作出前期費使用決算，按照原申報程序逐級報送省級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門、項目主管部門進行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷已支出省重大項目前期費，收回剩余省重大項目前期費。

    第二十八條  省重大項目前期費是項目總投資的組成部分，項目開工后計入政府投資，作為省基本建設(shè)投資或政府股權(quán)投資。

    第二十九條  項目前期工作完成后結(jié)余的及當(dāng)年未使用完畢的前期費，按財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

第五章  監(jiān)督檢查

    第三十條  省重大項目前期費的安排和使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)管理制度及規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，主動接受審計、監(jiān)督和檢查。省級發(fā)展改革部門會同省級財政部門、行業(yè)主管部門對省重大項目前期費使用情況進行跟蹤檢查。

    第三十一條  項目單位要嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時限完成項目前期工作并開工建設(shè)。省級行業(yè)主管部門(含省屬企業(yè)集團)和市州(含蘭州新區(qū))發(fā)展改革部門要加強過程監(jiān)管，對未履行承諾的項目單位要限期整改完成。

    第三十二條  針對審計、監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)下列問題，相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，收回省重大項目前期費或扣回違規(guī)資金，取消項目單位或所在市州(含蘭州新區(qū))省重大項目前期費申報資格，并將項目單位相關(guān)信息依法依規(guī)納入省級社會信用信息平臺，在“信用中國(甘肅)”網(wǎng)站予以公開，依法依規(guī)開展失信懲戒，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法進行處理。

    (一)前期費資金未?？顚Ｓ?，存在截留、擠占、挪用等情形的;

    (二)虛報假報前期工作進度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費資金的;

    (三)限期整改后仍未履行承諾，未按計劃完成項目前期工作并開工建設(shè)的。

    第三十三條  各相關(guān)部門和單位、第三方機構(gòu)按照公正、公開、透明的原則，遵守法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)。

第六章  附則

    第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省重大項目前期費管理辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕32號)同時廢止。