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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕41號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位:
《甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年5月26日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）
為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2021〕9號）精神，引導(dǎo)各縣市區(qū)(以下簡稱“縣”)加快培育壯大縣域經(jīng)濟，制定本考核辦法。
一、考核對象
全省86個縣。
二、考核原則
——科學(xué)導(dǎo)向、突出重點。引導(dǎo)各縣樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，更加突出創(chuàng)新、聚集、綠色的發(fā)展方向和重點。
——分類考評、公平公正。充分考慮各縣發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)方向，注重評價的科學(xué)性和操作性，客觀反映經(jīng)濟發(fā)展成效。
——促進發(fā)展、強化激勵。發(fā)揮縣域特色和優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動構(gòu)建各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟新格局。
三、考核內(nèi)容及指標設(shè)定
（一）考核內(nèi)容。各縣根據(jù)主體功能定位，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，自主確定1—2種發(fā)展類型，經(jīng)市（州）政府研究確定后，向省加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。其中，位于限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點生態(tài)功能區(qū)的縣，須先選擇農(nóng)業(yè)優(yōu)先型或生態(tài)功能型。選擇兩種發(fā)展類型的縣，在完成主體功能區(qū)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，參評其他類型考核，以分類評價得分高的為準。其中：
城市服務(wù)型，突出城市功能增長和輻射帶動，側(cè)重對城鎮(zhèn)化水平、服務(wù)業(yè)等發(fā)展成效的考核。
工業(yè)主導(dǎo)型，突出工業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，側(cè)重對工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新等發(fā)展成效的考核。
農(nóng)業(yè)優(yōu)先型，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，側(cè)重對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收等發(fā)展成效的考核。
文旅賦能型，突出文旅資源轉(zhuǎn)化帶動，側(cè)重對文化旅游業(yè)綜合發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動等發(fā)展成效的考核。
生態(tài)功能型，突出生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境保護，側(cè)重對生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量等發(fā)展成效的考核。
（二）指標設(shè)定。縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標在客觀反映縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，更加突出競相發(fā)展導(dǎo)向，更加突出綠色創(chuàng)新發(fā)展理念，更加突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展路徑，設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)、風(fēng)險防控5個方面25項指標，其中，正向評價指標21項、逆向評價指標4項。
四、考核程序及結(jié)果運用
縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價由省委組織部、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局會同有關(guān)部門組織實施。數(shù)據(jù)來源部門對其負責(zé)的指標數(shù)據(jù)經(jīng)認定、復(fù)核后報送省統(tǒng)計局，由省統(tǒng)計局負責(zé)測算評價得分。形成考核結(jié)果后，由省加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報請以省委省政府名義表彰獎勵。對獲獎的縣，在安排項目、資金等方面適當(dāng)予以傾斜。評價結(jié)果作為各縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免和給予相關(guān)政策激勵的重要依據(jù)。
附件：1.甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標
2.甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標說明
附件1
甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標
附件2
甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標說明
1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。人均地區(qū)生產(chǎn)總值，指一定時期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值與同期常住平均人口的比值。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速=（本年不變價人均地區(qū)生產(chǎn)總值/上年不變價人均地區(qū)生產(chǎn)總值-1）×100%。
2.第一產(chǎn)業(yè)增加值及增速。第一產(chǎn)業(yè)增加值，指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（不含農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)）的常住單位報告期內(nèi)生產(chǎn)活動創(chuàng)造的新增價值。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速=〔本年第一產(chǎn)業(yè)增加值（不變價）/上年第一產(chǎn)業(yè)增加值（不變價）-1〕×100%。
3.規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重及變動情況。規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重，指一定時期內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重變動情況，指與上一年相比，本年度規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重上升或下降的幅度。
4.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及變動情況。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，指一定時期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變動情況，指與上一年相比，本年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升或下降的幅度。
5.固定資產(chǎn)投資總額及增速。固定資產(chǎn)投資總額，指城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及城鎮(zhèn)個體戶進行的計劃總投資500萬元及500萬元以上的建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資的總量。固定資產(chǎn)投資增速=（本年固定資產(chǎn)投資總額/上年固定資產(chǎn)投資總額-1）×100%。
6.人均社會消費品零售額及增速。人均社會消費品零售額，指一定時期內(nèi)社會消費品零售總額與同期常住平均人口的比值。人均社會消費品零售額增速=（本年人均社會消費品零售額/上年人均社會消費品零售額-1）×100%。
7.民營經(jīng)濟增加值占GDP比重及變動情況。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重，指一定時期內(nèi)民營經(jīng)濟增加值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重變動情況，指與上一年相比，本年度民營經(jīng)濟增加值占GDP比重上升或下降的幅度。
8.科技創(chuàng)新指數(shù)。指根據(jù)地方財政科技支出占財政支出的比重（%）、萬人輸出技術(shù)成交額（萬元）、萬人專利授權(quán)量（件）3個二級指標加權(quán)計算得到的綜合評價值。
?。?）將各二級指標除以相應(yīng)的評價標準，得到二級指標的評價值，即為二級指標相應(yīng)的指數(shù)。計算公式為：
其中：xi為第i個二級指標；xki為第i個二級指標相應(yīng)的標準值；當(dāng)di≥100時，取100為其上限值。
?。?）科技創(chuàng)新指數(shù)由二級指標加權(quán)綜合而成。計算公式為：
其中：wi為第i個二級指標相應(yīng)的權(quán)重；n為二級指標個數(shù)。
9.就業(yè)及社保綜合指數(shù)。指城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)及勞務(wù)收入、職業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)、工傷保險參保人數(shù)、失業(yè)保險參保人數(shù)和工程建設(shè)領(lǐng)域在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付五項制度6個二級指標完成情況和拖欠農(nóng)民工工資重大案件情況綜合平均而成。其中：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等6項指標完成目標任務(wù)即得滿分，否則按完成比例扣減；拖欠農(nóng)民工工資重大案件，發(fā)生任意一起，扣減該項指標的分值。
?。?）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中，城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；自然減員人數(shù)指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員。
（2）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)：指輸出和轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)。其中，輸出指跨地（市州）、跨省、跨國；輸轉(zhuǎn)指縣域內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移；勞務(wù)收入指外出務(wù)工獲得的勞動報酬（含務(wù)工期間個人消費部分）。
?。?）職業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)(由三部分構(gòu)成)：就業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)指當(dāng)年參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人次數(shù)、崗位技能提升培訓(xùn)人次數(shù)指與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗職工及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人次數(shù)指當(dāng)年參加創(chuàng)業(yè)能力（syb）培訓(xùn)的人數(shù)。
?。?）工傷保險參保人數(shù)：指報告期末參加工傷保險的職工人數(shù)和有雇工的個體工商戶的雇工數(shù)。
?。?）失業(yè)保險參保人數(shù)：指報告期末城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險的人數(shù)按地方規(guī)定參加失業(yè)保險的其他人員人數(shù)之和。
（6）工程建設(shè)領(lǐng)域在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付五項制度：指工程建設(shè)領(lǐng)域在建工程項目總承包單位代發(fā)工資、農(nóng)民工實名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、勞動合同簽訂五項制度覆蓋率達到100%。
?。?）拖欠農(nóng)民工工資重大案件：指當(dāng)年發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件或極端事件的案件。
10.招商引資資金到位率。指當(dāng)年招商引資簽約項目到位資金情況。計算公式為：招商引資資金到位率=當(dāng)年簽約招商引資項目到位資金額/當(dāng)年簽約招商引資項目總額×100%。
11.旅游人數(shù)和收入增速。指各縣旅游接待人數(shù)增速和旅游業(yè)綜合收入增速。計算公式為：
其中，x、y分別為全省旅游接待人數(shù)增速和旅游綜合收入增速，xi、yi分別為各縣旅游接待人數(shù)增速和旅游綜合收入增速；wi為指標權(quán)重（計算中，xi或yi高于或持平于x或y的，等同于x或y；結(jié)果為負值的，d=0；0≤d≤wi）。
12.常住人口城鎮(zhèn)化率。指按常住人口計算的城鎮(zhèn)人口占全部人口數(shù)量的比重。計算公式為：常住人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口/常住人口×100%。
13.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增速。指城鎮(zhèn)常住人口在調(diào)查期內(nèi)獲得的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即可以用來自由支配的收入，包括現(xiàn)金、實物收入。計算公式為：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=人均工資性收入+人均經(jīng)營凈收入+人均財產(chǎn)凈收入+人均轉(zhuǎn)移凈收入。
14.農(nóng)村居民人均可支配收入及增速。指農(nóng)村常住人口在調(diào)查期內(nèi)獲得的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即可以用來自由支配的收入，包括現(xiàn)金、實物收入。計算公式為：農(nóng)村居民人均可支配收入=人均工資性收入+人均經(jīng)營凈收入+人均財產(chǎn)凈收入+人均轉(zhuǎn)移凈收入。
15.空氣質(zhì)量改善率。指可吸入顆粒物（PM10）年均濃度變化率和細顆粒物（PM2.5）年均濃度變化率兩項指標。
?。?）可吸入顆粒物（PM10）年均濃度變化率：指本地區(qū)PM10年均濃度較上年變化情況。評分方法為：考核年P(guān)M10年均濃度較上一年同比持平或下降，該項得分為賦分權(quán)重×50%；考核年P(guān)M10年均濃度較上一年同比每上升1個百分點（百分點按四舍五入取整數(shù)），扣除該項得分的5%，扣完為止。
（2）細顆粒物（PM2.5）年均濃度變化率：指本地區(qū)PM2.5年均濃度較上年變化情況。評分方法為：考核年P(guān)M2.5年均濃度較上一年同比持平或下降，該項得分為賦分權(quán)重×50%；考核年P(guān)M2.5年均濃度較上一年同比每上升1個百分點（百分點按四舍五入取整數(shù)），扣除該項得分的5%，扣完為止。
空氣質(zhì)量改善率得分=可吸入顆粒物（PM10）年均濃度變化率得分+細顆粒物（PM2.5）年均濃度變化率得分
16.水環(huán)境質(zhì)量達標率。指縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率和地表水考核斷面水質(zhì)達標率兩項指標。
（1）縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率：指各縣涉及的縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到考核目標的情況。計算公式為：縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率得分=水質(zhì)達到考核目標縣級及以上集中式飲用水水源數(shù)量/縣級及以上集中式飲用水水源總數(shù)量×權(quán)重×50%。
?。?）地表水考核斷面水質(zhì)達標率：指各縣涉及的地表水考核斷面水質(zhì)達到考核目標的情況。計算公式為：地表水考核斷面水質(zhì)達標率得分=水質(zhì)達到考核目標的地表水考核斷面數(shù)量/地表水考核斷面總數(shù)量×權(quán)重×50%。
水環(huán)境質(zhì)量達標率得分=縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率得分+地表水考核斷面水質(zhì)達標率得分
17.萬元GDP能耗降低率。萬元GDP能耗，指報告期內(nèi)本地區(qū)每生產(chǎn)一萬元GDP所消耗的能源。萬元GDP能耗降低率，指報告期內(nèi)萬元GDP能耗的降低速度。計算公式為：萬元GDP能耗降低率=(1-本年萬元GDP能耗/上年萬元GDP能耗)×100%。
18.萬元GDP用水量。指報告期內(nèi)用水總量與地區(qū)生產(chǎn)總值（按不變價計算）的比值。計算公式為：萬元GDP用水量＝用水總量/GDP總值。
19.城鄉(xiāng)生活垃圾處理率。指城市（縣城）生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村生活垃圾治理率兩項指標綜合平均而成。
?。?）城市（縣城）生活垃圾無害化處理率：指報告期內(nèi)生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量的比率。計算公式為：城市（縣城）生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量/生活垃圾產(chǎn)生量×100%（在統(tǒng)計時，由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，可用清運量代替）。
（2）農(nóng)村生活垃圾治理率：指生活垃圾收運、處置覆蓋的行政村比例。計算公式為：農(nóng)村生活垃圾治理率=生活垃圾收運、處置覆蓋的行政村數(shù)量/行政村總數(shù)×100%。
20.城市（縣城）污水處理率。指城市污水集中收集率和縣城污水處理率兩項指標綜合平均而成。
（1）城市污水集中收集率：指向污水處理廠排水的城區(qū)人口占城區(qū)用水總?cè)丝诒壤?。計算公式為：城市生活污水集中收集?向污水處理廠排水的城區(qū)人口/城區(qū)用水總?cè)丝凇?00%。
?。?）縣城污水處理率：指報告期內(nèi)污水處理總量與污水排放總量的比率。計算公式為：縣城污水處理率＝污水處理總量/污水排放總量×100%。
21.公眾生態(tài)環(huán)境滿意度。為主觀調(diào)查指標，指通過開展抽樣調(diào)查，了解公眾對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善的滿意程度，受訪居民對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境表示非常滿意和比較滿意的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例。
22.重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）第三條，當(dāng)年發(fā)生重大、特別重大以及在社會上造成惡劣影響且負有監(jiān)管責(zé)任的生產(chǎn)安全事故的縣，扣除該項指標的分值。
23.重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。發(fā)生任意一起重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，扣除該項指標的分值。
24.政府債務(wù)風(fēng)險管控。根據(jù)政府法定債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險情況，對債務(wù)風(fēng)險管控不力的縣，扣除該項指標的分值。
25.銀行業(yè)保險業(yè)重大金融風(fēng)險防范化解。根據(jù)銀行保險監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定及政府相關(guān)工作要求，對轄區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)生重大金融風(fēng)險且防范化解處置不力的，扣除該項指標的分值。
