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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法(試行)的通知
  • 時間:2021-05-31
  • 點擊:1
  • 來源:省政府辦公廳

甘政辦發(fā)〔2021〕41號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。

                              甘肅省人民政府辦公廳

                               2021年5月26日

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甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法(試行)

  為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(甘發(fā)〔2021〕9號)精神,引導(dǎo)各縣市區(qū)(以下簡稱“縣”)加快培育壯大縣域經(jīng)濟,制定本考核辦法。

  一、考核對象

  全省86個縣。

  二、考核原則

  ——科學(xué)導(dǎo)向、突出重點。引導(dǎo)各縣樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,更加突出創(chuàng)新、聚集、綠色的發(fā)展方向和重點。

  ——分類考評、公平公正。充分考慮各縣發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)方向,注重評價的科學(xué)性和操作性,客觀反映經(jīng)濟發(fā)展成效。

  ——促進發(fā)展、強化激勵。發(fā)揮縣域特色和優(yōu)勢,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力,推動構(gòu)建各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟新格局。

  三、考核內(nèi)容及指標設(shè)定

  (一)考核內(nèi)容。各縣根據(jù)主體功能定位,結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,自主確定1—2種發(fā)展類型,經(jīng)市(州)政府研究確定后,向省加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。其中,位于限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點生態(tài)功能區(qū)的縣,須先選擇農(nóng)業(yè)優(yōu)先型或生態(tài)功能型。選擇兩種發(fā)展類型的縣,在完成主體功能區(qū)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上,參評其他類型考核,以分類評價得分高的為準。其中:

  城市服務(wù)型,突出城市功能增長和輻射帶動,側(cè)重對城鎮(zhèn)化水平、服務(wù)業(yè)等發(fā)展成效的考核。

  工業(yè)主導(dǎo)型,突出工業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,側(cè)重對工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新等發(fā)展成效的考核。

  農(nóng)業(yè)優(yōu)先型,突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,側(cè)重對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收等發(fā)展成效的考核。

  文旅賦能型,突出文旅資源轉(zhuǎn)化帶動,側(cè)重對文化旅游業(yè)綜合發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動等發(fā)展成效的考核。

  生態(tài)功能型,突出生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境保護,側(cè)重對生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量等發(fā)展成效的考核。

  (二)指標設(shè)定。縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標在客觀反映縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,更加突出競相發(fā)展導(dǎo)向,更加突出綠色創(chuàng)新發(fā)展理念,更加突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展路徑,設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)、風(fēng)險防控5個方面25項指標,其中,正向評價指標21項、逆向評價指標4項。

  四、考核程序及結(jié)果運用

  縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價由省委組織部、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局會同有關(guān)部門組織實施。數(shù)據(jù)來源部門對其負責(zé)的指標數(shù)據(jù)經(jīng)認定、復(fù)核后報送省統(tǒng)計局,由省統(tǒng)計局負責(zé)測算評價得分。形成考核結(jié)果后,由省加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報領(lǐng)導(dǎo)小組審定,并報請以省委省政府名義表彰獎勵。對獲獎的縣,在安排項目、資金等方面適當(dāng)予以傾斜。評價結(jié)果作為各縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免和給予相關(guān)政策激勵的重要依據(jù)。

  附件:1.甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標

     2.甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標說明

  附件1

甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標






  附件2

甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標說明

  1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。人均地區(qū)生產(chǎn)總值,指一定時期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值與同期常住平均人口的比值。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速=(本年不變價人均地區(qū)生產(chǎn)總值/上年不變價人均地區(qū)生產(chǎn)總值-1)×100%。

  2.第一產(chǎn)業(yè)增加值及增速。第一產(chǎn)業(yè)增加值,指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(不含農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè))的常住單位報告期內(nèi)生產(chǎn)活動創(chuàng)造的新增價值。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速=〔本年第一產(chǎn)業(yè)增加值(不變價)/上年第一產(chǎn)業(yè)增加值(不變價)-1〕×100%。

  3.規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重及變動情況。規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重,指一定時期內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重變動情況,指與上一年相比,本年度規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重上升或下降的幅度。

  4.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及變動情況。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重,指一定時期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變動情況,指與上一年相比,本年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升或下降的幅度。

  5.固定資產(chǎn)投資總額及增速。固定資產(chǎn)投資總額,指城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及城鎮(zhèn)個體戶進行的計劃總投資500萬元及500萬元以上的建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資的總量。固定資產(chǎn)投資增速=(本年固定資產(chǎn)投資總額/上年固定資產(chǎn)投資總額-1)×100%。

  6.人均社會消費品零售額及增速。人均社會消費品零售額,指一定時期內(nèi)社會消費品零售總額與同期常住平均人口的比值。人均社會消費品零售額增速=(本年人均社會消費品零售額/上年人均社會消費品零售額-1)×100%。

  7.民營經(jīng)濟增加值占GDP比重及變動情況。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重,指一定時期內(nèi)民營經(jīng)濟增加值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重變動情況,指與上一年相比,本年度民營經(jīng)濟增加值占GDP比重上升或下降的幅度。

  8.科技創(chuàng)新指數(shù)。指根據(jù)地方財政科技支出占財政支出的比重(%)、萬人輸出技術(shù)成交額(萬元)、萬人專利授權(quán)量(件)3個二級指標加權(quán)計算得到的綜合評價值。

 ?。?)將各二級指標除以相應(yīng)的評價標準,得到二級指標的評價值,即為二級指標相應(yīng)的指數(shù)。計算公式為:


  其中:xi為第i個二級指標;xki為第i個二級指標相應(yīng)的標準值;當(dāng)di≥100時,取100為其上限值。

 ?。?)科技創(chuàng)新指數(shù)由二級指標加權(quán)綜合而成。計算公式為:


  其中:wi為第i個二級指標相應(yīng)的權(quán)重;n為二級指標個數(shù)。

  9.就業(yè)及社保綜合指數(shù)。指城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)及勞務(wù)收入、職業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)、工傷保險參保人數(shù)、失業(yè)保險參保人數(shù)和工程建設(shè)領(lǐng)域在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付五項制度6個二級指標完成情況和拖欠農(nóng)民工工資重大案件情況綜合平均而成。其中:城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等6項指標完成目標任務(wù)即得滿分,否則按完成比例扣減;拖欠農(nóng)民工工資重大案件,發(fā)生任意一起,扣減該項指標的分值。

 ?。?)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù):指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中,城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和;自然減員人數(shù)指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員。

  (2)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù):指輸出和轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)。其中,輸出指跨地(市州)、跨省、跨國;輸轉(zhuǎn)指縣域內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移;勞務(wù)收入指外出務(wù)工獲得的勞動報酬(含務(wù)工期間個人消費部分)。

 ?。?)職業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)(由三部分構(gòu)成):就業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)指當(dāng)年參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人次數(shù)、崗位技能提升培訓(xùn)人次數(shù)指與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗職工及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人次數(shù)指當(dāng)年參加創(chuàng)業(yè)能力(syb)培訓(xùn)的人數(shù)。

 ?。?)工傷保險參保人數(shù):指報告期末參加工傷保險的職工人數(shù)和有雇工的個體工商戶的雇工數(shù)。

 ?。?)失業(yè)保險參保人數(shù):指報告期末城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險的人數(shù)按地方規(guī)定參加失業(yè)保險的其他人員人數(shù)之和。

  (6)工程建設(shè)領(lǐng)域在建工程項目保障農(nóng)民工工資支付五項制度:指工程建設(shè)領(lǐng)域在建工程項目總承包單位代發(fā)工資、農(nóng)民工實名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、勞動合同簽訂五項制度覆蓋率達到100%。

 ?。?)拖欠農(nóng)民工工資重大案件:指當(dāng)年發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件或極端事件的案件。

  10.招商引資資金到位率。指當(dāng)年招商引資簽約項目到位資金情況。計算公式為:招商引資資金到位率=當(dāng)年簽約招商引資項目到位資金額/當(dāng)年簽約招商引資項目總額×100%。

  11.旅游人數(shù)和收入增速。指各縣旅游接待人數(shù)增速和旅游業(yè)綜合收入增速。計算公式為:


  其中,x、y分別為全省旅游接待人數(shù)增速和旅游綜合收入增速,xi、yi分別為各縣旅游接待人數(shù)增速和旅游綜合收入增速;wi為指標權(quán)重(計算中,xi或yi高于或持平于x或y的,等同于x或y;結(jié)果為負值的,d=0;0≤d≤wi)。

  12.常住人口城鎮(zhèn)化率。指按常住人口計算的城鎮(zhèn)人口占全部人口數(shù)量的比重。計算公式為:常住人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口/常住人口×100%。

  13.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增速。指城鎮(zhèn)常住人口在調(diào)查期內(nèi)獲得的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和,即可以用來自由支配的收入,包括現(xiàn)金、實物收入。計算公式為:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=人均工資性收入+人均經(jīng)營凈收入+人均財產(chǎn)凈收入+人均轉(zhuǎn)移凈收入。

  14.農(nóng)村居民人均可支配收入及增速。指農(nóng)村常住人口在調(diào)查期內(nèi)獲得的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和,即可以用來自由支配的收入,包括現(xiàn)金、實物收入。計算公式為:農(nóng)村居民人均可支配收入=人均工資性收入+人均經(jīng)營凈收入+人均財產(chǎn)凈收入+人均轉(zhuǎn)移凈收入。

  15.空氣質(zhì)量改善率。指可吸入顆粒物(PM10)年均濃度變化率和細顆粒物(PM2.5)年均濃度變化率兩項指標。

 ?。?)可吸入顆粒物(PM10)年均濃度變化率:指本地區(qū)PM10年均濃度較上年變化情況。評分方法為:考核年P(guān)M10年均濃度較上一年同比持平或下降,該項得分為賦分權(quán)重×50%;考核年P(guān)M10年均濃度較上一年同比每上升1個百分點(百分點按四舍五入取整數(shù)),扣除該項得分的5%,扣完為止。

  (2)細顆粒物(PM2.5)年均濃度變化率:指本地區(qū)PM2.5年均濃度較上年變化情況。評分方法為:考核年P(guān)M2.5年均濃度較上一年同比持平或下降,該項得分為賦分權(quán)重×50%;考核年P(guān)M2.5年均濃度較上一年同比每上升1個百分點(百分點按四舍五入取整數(shù)),扣除該項得分的5%,扣完為止。

  空氣質(zhì)量改善率得分=可吸入顆粒物(PM10)年均濃度變化率得分+細顆粒物(PM2.5)年均濃度變化率得分

  16.水環(huán)境質(zhì)量達標率。指縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率和地表水考核斷面水質(zhì)達標率兩項指標。

  (1)縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率:指各縣涉及的縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到考核目標的情況。計算公式為:縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率得分=水質(zhì)達到考核目標縣級及以上集中式飲用水水源數(shù)量/縣級及以上集中式飲用水水源總數(shù)量×權(quán)重×50%。

 ?。?)地表水考核斷面水質(zhì)達標率:指各縣涉及的地表水考核斷面水質(zhì)達到考核目標的情況。計算公式為:地表水考核斷面水質(zhì)達標率得分=水質(zhì)達到考核目標的地表水考核斷面數(shù)量/地表水考核斷面總數(shù)量×權(quán)重×50%。

  水環(huán)境質(zhì)量達標率得分=縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率得分+地表水考核斷面水質(zhì)達標率得分

  17.萬元GDP能耗降低率。萬元GDP能耗,指報告期內(nèi)本地區(qū)每生產(chǎn)一萬元GDP所消耗的能源。萬元GDP能耗降低率,指報告期內(nèi)萬元GDP能耗的降低速度。計算公式為:萬元GDP能耗降低率=(1-本年萬元GDP能耗/上年萬元GDP能耗)×100%。

  18.萬元GDP用水量。指報告期內(nèi)用水總量與地區(qū)生產(chǎn)總值(按不變價計算)的比值。計算公式為:萬元GDP用水量=用水總量/GDP總值。

  19.城鄉(xiāng)生活垃圾處理率。指城市(縣城)生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村生活垃圾治理率兩項指標綜合平均而成。

 ?。?)城市(縣城)生活垃圾無害化處理率:指報告期內(nèi)生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量的比率。計算公式為:城市(縣城)生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量/生活垃圾產(chǎn)生量×100%(在統(tǒng)計時,由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得,可用清運量代替)。

  (2)農(nóng)村生活垃圾治理率:指生活垃圾收運、處置覆蓋的行政村比例。計算公式為:農(nóng)村生活垃圾治理率=生活垃圾收運、處置覆蓋的行政村數(shù)量/行政村總數(shù)×100%。

  20.城市(縣城)污水處理率。指城市污水集中收集率和縣城污水處理率兩項指標綜合平均而成。

  (1)城市污水集中收集率:指向污水處理廠排水的城區(qū)人口占城區(qū)用水總?cè)丝诒壤?。計算公式為:城市生活污水集中收集?向污水處理廠排水的城區(qū)人口/城區(qū)用水總?cè)丝凇?00%。

 ?。?)縣城污水處理率:指報告期內(nèi)污水處理總量與污水排放總量的比率。計算公式為:縣城污水處理率=污水處理總量/污水排放總量×100%。

  21.公眾生態(tài)環(huán)境滿意度。為主觀調(diào)查指標,指通過開展抽樣調(diào)查,了解公眾對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善的滿意程度,受訪居民對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境表示非常滿意和比較滿意的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例。

  22.重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令493號)第三條,當(dāng)年發(fā)生重大、特別重大以及在社會上造成惡劣影響且負有監(jiān)管責(zé)任的生產(chǎn)安全事故的縣,扣除該項指標的分值。

  23.重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。發(fā)生任意一起重大及以上突發(fā)環(huán)境事件,扣除該項指標的分值。

  24.政府債務(wù)風(fēng)險管控。根據(jù)政府法定債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險情況,對債務(wù)風(fēng)險管控不力的縣,扣除該項指標的分值。

  25.銀行業(yè)保險業(yè)重大金融風(fēng)險防范化解。根據(jù)銀行保險監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定及政府相關(guān)工作要求,對轄區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)生重大金融風(fēng)險且防范化解處置不力的,扣除該項指標的分值。

    甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核辦法(試行)的通知 

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