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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批的通知
  • 時(shí)間:2021-05-19
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  • 來(lái)源:省政府辦公廳

甘政辦發(fā)〔2021〕36號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門(mén),中央在甘有關(guān)單位:

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》(建辦〔2020〕97號(hào))精神,深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批和審批服務(wù)信息全過(guò)程共享,加快推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、進(jìn)一步深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

  (一)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“省工改辦”)要牽頭制定一般能源(重點(diǎn)為一般電力接入項(xiàng)目)、通信等工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,優(yōu)化再造其他工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,更新審批流程圖示范文本,將所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。(省工改辦、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé),省自然資源廳、省住建廳等部門(mén)配合,7月底前完成)各地根據(jù)示范文本,制定本地區(qū)切實(shí)可行的精簡(jiǎn)優(yōu)化措施,最大限度優(yōu)化審批流程,壓減審批時(shí)限,破解企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),9月底前完成)省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)精減優(yōu)化本行業(yè)審批服務(wù)事項(xiàng)和申報(bào)材料。(省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,7月底前完成)

  (二)加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評(píng)估。推進(jìn)房建市政工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息與工程審批系統(tǒng)共享,加速項(xiàng)目前期策劃生成。(省發(fā)展改革委、省工改辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé),7月底前完成)加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制,指導(dǎo)各地加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行管理。(省自然資源廳,11月底前完成)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要明確節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、重大項(xiàng)目氣候可行性論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省文物局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),7月底前完成)各地要健全完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件及評(píng)估事項(xiàng)要求;在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面開(kāi)展區(qū)域評(píng)估,明確區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)清單,及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果;強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用,公布采用區(qū)域評(píng)估成果的具體要求和實(shí)施告知承諾制的具體措施;鼓勵(lì)有條件地區(qū)推行“多規(guī)合一+區(qū)域評(píng)估”,將區(qū)域評(píng)估成果集成于“多規(guī)合一”平臺(tái),通過(guò)前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單,簡(jiǎn)化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),9月底前完成)

  (三)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)用地和規(guī)劃許可階段事項(xiàng)辦理。省自然資源廳指導(dǎo)市縣自然資源部門(mén)進(jìn)一步精簡(jiǎn)用地批準(zhǔn)環(huán)節(jié),壓減規(guī)劃審批用時(shí),立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段相關(guān)審批結(jié)果實(shí)現(xiàn)證照電子化。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極配合,加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)涉及事項(xiàng)辦理規(guī)范指導(dǎo),提升審批辦理效率,推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)深度融合。(省自然資源廳,7月底前完成)

  (四)加強(qiáng)聯(lián)合測(cè)繪。各級(jí)自然資源部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合測(cè)繪工作指導(dǎo),明確測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪成果要求和操作流程,在推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收涉及的土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)等測(cè)繪內(nèi)容實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享的基礎(chǔ)上,積極探索推進(jìn)全流程聯(lián)合測(cè)繪。(省自然資源廳,7月底前完成)

  (五)精簡(jiǎn)規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng),無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。(省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),7月底前完成)各地要進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)功能,健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度,公布辦理(服務(wù))指南,明確使用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時(shí)限,實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理。各行業(yè)主管部門(mén)要制定公布技術(shù)審查事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn),積極通過(guò)信息化手段提高技術(shù)審查效率,并支持開(kāi)展智能化“電子輔助審批”。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),9月底前完成)

  (六)優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化完善供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入流程,可將市政公用服務(wù)報(bào)裝提前到施工許可階段辦理。各地要指導(dǎo)市政公用服務(wù)單位配合做好“一站式”集中服務(wù)和主動(dòng)服務(wù),推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)信息共享、深度融合,通過(guò)工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省住建廳、省通信管理局、省廣電局、省電力公司、中石油昆侖燃?xì)夤靖拭C分公司、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜确謩e負(fù)責(zé),9月底前完成)

  二、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理

  (七)細(xì)化項(xiàng)目分類和工作措施。建立健全基于工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,按照項(xiàng)目類型分類完善工程建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系。(省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),9月底前完成)各地要根據(jù)具體情況和實(shí)際需要,進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目分類,對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和大數(shù)據(jù)中心等工程建設(shè)項(xiàng)目,分級(jí)分類制定“主題式”“情景式”審批流程,按照項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況,制定更加精準(zhǔn)的分類工作措施和要求,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),7月底前完成)結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省自然資源廳、省住建廳等分別負(fù)責(zé),9月底前完成)

  (八)推行“清單制+告知承諾制”審批改革。各地對(duì)一般社會(huì)投資的工業(yè)類項(xiàng)目推行告知承諾制審批,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制審批事項(xiàng)清單。對(duì)實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng),制定并公布具體要求,申請(qǐng)人按照要求做出書(shū)面承諾,審批部門(mén)直接做出審批決定;對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,在確保安全前提下,由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件,企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾,政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū),項(xiàng)目即可開(kāi)工。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),9月底前完成)對(duì)規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省自然資源廳、省住建廳等分別負(fù)責(zé),10月底前完成)

  三、加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批

  (九)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理。各地要加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)運(yùn)行管理,堅(jiān)決杜絕通過(guò)預(yù)審實(shí)施實(shí)質(zhì)性審批、“表面”壓縮審批時(shí)間、“秒批”、“體外循環(huán)”、線下辦理等現(xiàn)象;全面實(shí)行跨層級(jí)在線審批,除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的事項(xiàng)外,加快推動(dòng)項(xiàng)目審批從申請(qǐng)受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),7月底前完成)推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理,各相關(guān)部門(mén)在線使用“一套圖紙”,并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、安全管理。全面推廣電子簽章、電子證照等在項(xiàng)目審批中的應(yīng)用,各審批部門(mén)應(yīng)認(rèn)可其他部門(mén)簽發(fā)的電子批文和電子證照,審批結(jié)束時(shí)同步簽發(fā)相關(guān)聯(lián)的電子批文和電子證照。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省自然資源廳、省住建廳等分別負(fù)責(zé),11月底前完成)

  (十)加強(qiáng)審批全過(guò)程信息共享。加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資在線監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)等相關(guān)部門(mén)既有審批系統(tǒng)深度融合,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)共享。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合,9月底前完成)建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,完善供需協(xié)調(diào)、規(guī)范使用、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督考核、安全管理等數(shù)據(jù)共享制度。(省發(fā)展改革委、省工改辦負(fù)責(zé),省級(jí)有關(guān)部門(mén)配合,11月底前完成)統(tǒng)一完善項(xiàng)目審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件,搭建項(xiàng)目審批全鏈條數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。(省住建廳負(fù)責(zé),各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合,11月底前完成)推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)協(xié)同應(yīng)用。(省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),11月底前完成)

  四、優(yōu)化招商引資項(xiàng)目工程審批服務(wù)

  (十一)建立招商引資工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。各地要結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)本地區(qū)招商引資項(xiàng)目,建立權(quán)威高效的工程項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng),解決跨區(qū)域、跨層級(jí)審批問(wèn)題。鼓勵(lì)針對(duì)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,成立一一對(duì)應(yīng)的工作專班,精準(zhǔn)“定制”項(xiàng)目審批流程“進(jìn)度圖”,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫銜接,壓縮項(xiàng)目審批跨度總用時(shí)。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),9月底前完成)各縣市區(qū)要積極探索,學(xué)習(xí)先進(jìn),銳意創(chuàng)新,先行先試,市州政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在機(jī)制創(chuàng)新、系統(tǒng)功能等方面予以充分支持。

  (十二)提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能。各地在各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮告知承諾、區(qū)域評(píng)估等改革優(yōu)勢(shì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的評(píng)審審批事項(xiàng)形成整體性、區(qū)域性評(píng)估成果,提供入駐該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)使用,降低企業(yè)運(yùn)行成本;推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證合并辦理,實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),9月底前完成)

  五、健全審批工作長(zhǎng)效機(jī)制

  (十三)進(jìn)一步完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省工改領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)全省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,2021年底前,建立健全審批工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。省工改辦負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要按照任務(wù)分工切實(shí)承擔(dān)本行業(yè)部門(mén)的工作任務(wù),落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi),積極解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。(省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,7月底前完成)各地要承擔(dān)主體責(zé)任,建立健全推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)組織實(shí)施和提供經(jīng)費(fèi)保障,制定具體工作措施并報(bào)省工改辦備案。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),7月底前完成)

  (十四)健全督導(dǎo)考評(píng)及工作評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化分級(jí)分類督導(dǎo)和考評(píng)機(jī)制,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)督導(dǎo)力度,持續(xù)開(kāi)展考核評(píng)價(jià),按月開(kāi)展考評(píng),及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果,持續(xù)促進(jìn)審批工作規(guī)范化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)責(zé)任統(tǒng)一化。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省工改辦負(fù)責(zé),長(zhǎng)期堅(jiān)持)全面開(kāi)展第三方評(píng)估,委托高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)政策措施落實(shí)情況、工作成效進(jìn)行評(píng)估,查找問(wèn)題和不足,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促優(yōu)。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省工改辦負(fù)責(zé),11月底前完成)各地要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,打造我省深化工程建設(shè)項(xiàng)目改革樣板市、樣板縣。(各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))

  (十五)進(jìn)一步做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”工作。省司法廳要積極推動(dòng)修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度,通過(guò)立法修法鞏固成果,提供更加有力的法制支持和保障。(省司法廳,長(zhǎng)期堅(jiān)持)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)支持深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作新舉措、新嘗試,爭(zhēng)取國(guó)家層面的試點(diǎn),爭(zhēng)取國(guó)家部委的政策支持。(省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,長(zhǎng)期堅(jiān)持)

 

                                       甘肅省人民政府辦公廳

                                        2021年5月14日

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