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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕23號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育支持營商環(huán)境建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年3月30日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育支持
營商環(huán)境建設(shè)的若干措施
為著力破解企事業(yè)單位引才難、留才難問題，進(jìn)一步健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、激勵(lì)保障、流動配置機(jī)制，更好釋放“人才第一資源”活力，充分發(fā)揮人才工作支持營商環(huán)境建設(shè)的積極作用，制定如下措施。
一、建立更加開放靈活的引才機(jī)制
1.支持企業(yè)從事業(yè)單位引進(jìn)人才。將事業(yè)單位科研人員參與雙創(chuàng)活動審核權(quán)限下放到用人單位，支持和鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)、選派到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，進(jìn)一步健全科研人員職務(wù)成果收益分配制度，鼓勵(lì)用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴(kuò)大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售，個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的50%，最高可以達(dá)到90%。（責(zé)任單位：省人社廳、省科技廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.加大科技人才柔性引進(jìn)力度。加大我省特聘科技專家項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模和力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)等多種方式，柔性使用國內(nèi)外高層次科技人才智力資源。實(shí)施高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強(qiáng)企業(yè)主體創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：省科技廳、省人社廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
3.支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)我省留學(xué)回國人員申報(bào)“海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃”“中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃”“高層次留學(xué)人才回國資助試點(diǎn)”項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)措施，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）
4.搭建企事業(yè)單位人才引進(jìn)平臺。鼓勵(lì)支持省屬企業(yè)廣泛建立與高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加大企業(yè)宣傳推介力度，辦好高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)渠道。圍繞推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，支持各類企事業(yè)單位引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高技能人才，對符合國家級和省級技能大師工作室項(xiàng)目建設(shè)單位評選條件的，予以優(yōu)先推薦。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
二、突出以用為本的人才培養(yǎng)導(dǎo)向
5.推進(jìn)高層次人才培育平臺建設(shè)。加大項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)建立人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新“直通車”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，每年培訓(xùn)1.8萬名高層次急需緊缺人才。以省領(lǐng)軍人才為主體，組織各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M團(tuán)赴基層一線和民營企業(yè)開展服務(wù)，幫助培養(yǎng)急需人才。（責(zé)任單位：省人社廳、省科技廳、省工信廳、省教育廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
6.依托“兩站一基地”促進(jìn)博士后人才培養(yǎng)。積極支持我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)申請?jiān)O(shè)立博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，搭建高校博士后科研流動站與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺。到2023年，全省“兩站一基地”總數(shù)達(dá)120家，招收培養(yǎng)博士后300人以上。落實(shí)新進(jìn)站博士后每人每年8萬元日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，省財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳）
7.加強(qiáng)中青年骨干人才培養(yǎng)。實(shí)施“隴原青年英才”特別扶持項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扶持優(yōu)秀青年人才。每年支持1萬名高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、民營企業(yè)等基層單位就業(yè)，完善落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務(wù)保障政策，培養(yǎng)一批下得去、留得住、用得上的本土人才。（責(zé)任單位：省人社廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
8.大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)。積極開展項(xiàng)目制技能人才培訓(xùn)，推動高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。完善職業(yè)技能競賽機(jī)制，舉辦省級綜合性職業(yè)技能競賽，對獲得職業(yè)技能競賽國家一類賽前10名、省級一類賽前3名的選手，直接評定為甘肅省技術(shù)能手，并優(yōu)先推薦參評全國技術(shù)能手。對獲得職業(yè)技能競賽國家一類賽前10名、省級一類賽第1名且符合條件的選手，按程序申報(bào)“甘肅省五一勞動獎(jiǎng)?wù)隆薄案拭C青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄案拭C省三八紅旗手”。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場急需緊缺職業(yè)，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，支持企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展在崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村人才振興。調(diào)整提高職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。探索將技能人才培養(yǎng)與重大項(xiàng)目建設(shè)方案掛鉤。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，對符合條件的企業(yè)預(yù)支不超過50%的補(bǔ)貼資金，到2023年，培訓(xùn)1.5萬名企業(yè)新型學(xué)徒。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、省總工會、省教育廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
三、完善企業(yè)人才激勵(lì)保障體系
9.落實(shí)省長人才獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)類人才工作助推綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署要求，責(zé)任單位盡快根據(jù)任務(wù)分工，研究制定甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）獎(jiǎng)、優(yōu)秀民營企業(yè)家獎(jiǎng)、技能大師獎(jiǎng)等人才獎(jiǎng)勵(lì)的具體考核方案，組織實(shí)施并及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。（責(zé)任單位：省科技廳、省人社廳、省工信廳、省財(cái)政廳）
10.開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)表彰。對優(yōu)化營商環(huán)境過程中切實(shí)幫助企業(yè)提速增效、有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、采取有力措施保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、確保政策落地落實(shí)見效的優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人適時(shí)予以表彰。在表彰項(xiàng)目中，對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)家給予重點(diǎn)傾斜支持，將企業(yè)家愛國愛鄉(xiāng)情懷及勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野等作為特殊優(yōu)先推薦條件。大力實(shí)施“典型引領(lǐng)”工程，省政府表彰一批全省推動非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)集體和個(gè)人。（責(zé)任單位：省人社廳、省工信廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
11.加大高層次人才選拔傾斜力度。在甘肅省領(lǐng)軍人才、甘肅省優(yōu)秀專家等重點(diǎn)人才計(jì)劃人選選拔推薦中，為民營企業(yè)高層次人才單列名額。注重將長期扎根生產(chǎn)一線和為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才納入選拔重點(diǎn)范圍，給予傾斜支持。（責(zé)任單位：省人社廳）
12.改革完善人才評價(jià)機(jī)制。持續(xù)開展破“四唯”行動，樹立鮮明的品德、能力和業(yè)績職稱評審導(dǎo)向。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，推進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接。對符合條件的民營企業(yè)下放職稱評審權(quán)，對民營企業(yè)從國內(nèi)外引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，實(shí)行特殊人才特殊評價(jià)。加大“三農(nóng)”領(lǐng)域職稱評審力度，制定農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才評價(jià)條件標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)基層人才“雙定向”評審。到“十四五”末，全省高級職稱人數(shù)突破20萬人，高級職稱人數(shù)占專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到30%。支持企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)增加技能崗位等級層次，針對優(yōu)秀高技能人才設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。（責(zé)任單位：省人社廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
13.努力提高高層次人才工資待遇水平。完善技術(shù)技能要素和創(chuàng)新成果參與分配機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向高層次、高技能人才傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)對關(guān)鍵核心人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)措施。發(fā)布技能人才薪酬分配指引。積極爭取國家開展提高中央在甘高?？蒲性核萍既藛T薪酬待遇試點(diǎn)工作，同步推進(jìn)省屬高校和科研院所薪酬制度改革，重點(diǎn)對從事基礎(chǔ)前沿類研究、承擔(dān)核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)等高層次科研人員，在薪酬分配上予以傾斜,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。賦予省屬事業(yè)單位收入內(nèi)部分配自主權(quán)，對高層次人才可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配形式；對引進(jìn)的急需緊缺人才，可參考人才市場價(jià)格合理確定薪酬水平，所需績效工資總量在事業(yè)單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位績效工資總量，報(bào)主管部門備案；對高層次人才獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。（責(zé)任單位：省人社廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
14.全面提升人才服務(wù)保障能力。落實(shí)“隴原人才服務(wù)卡”各項(xiàng)規(guī)定,對符合條件的高層次人才，在社保辦理、子女入學(xué)、配偶安置、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面落實(shí)優(yōu)惠政策。對符合條件的高校畢業(yè)生給予不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策支持；對高校畢業(yè)生、引進(jìn)人才創(chuàng)辦的小微企業(yè)，符合條件的給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策支持，對“隴原人才服務(wù)卡”高層次人才配偶申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保手續(xù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省文旅廳、省住建廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省保健局，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
四、促進(jìn)人才資源順暢有序流動
15.合理引導(dǎo)人才有效供給。圍繞全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃和技能甘肅建設(shè)需要，修訂完善急需緊缺人才目錄，優(yōu)化人力資源行業(yè)和區(qū)域布局，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的人才供給。制定事業(yè)單位人員交流管理辦法，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)和事業(yè)單位之間有序流動。加強(qiáng)人才流動公共服務(wù)信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。持續(xù)開展“減證便民”行動，加快推行人才流動公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。（責(zé)任單位：省人社廳等省直有關(guān)部門，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
16.推動人才流動市場化配置。積極構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在實(shí)現(xiàn)人才流動中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，統(tǒng)一市場運(yùn)行規(guī)則，充分保護(hù)人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)力。開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動”“民營企業(yè)招聘月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動，為各類人才與用人單位搭建供需平臺，促進(jìn)市場對接匹配。（責(zé)任單位：省人社廳，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
