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甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
  • 時(shí)間:2021-02-10
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  • 來(lái)源:省政府辦公廳

第156號(hào)

  《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2021年2月1日十三屆省政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021年3月15日起施行。

  

                                         省 長(zhǎng) 任振鶴
                                         2021年2月8日

甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法

  第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省規(guī)章和行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

  行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件不適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱規(guī)章,是指設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和嘉峪關(guān)市人民政府,根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),依照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》制定的,普遍適用于行政管理,且以政府令形式公布施行的文件。

  本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件),是指由本省行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

  第四條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本地區(qū)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作。

  規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

  第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

  第六條 規(guī)章由各市(州)人民政府按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省政府備案。

  第七條 規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報(bào)送備案:

 ?。ㄒ唬┦〖?jí)以下地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

 ?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

  (三)兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

  (四)實(shí)行垂直管理的部門,下級(jí)部門制定的規(guī)范性文件要報(bào)送上一級(jí)主管部門備案,同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。

 ?。ㄎ澹┎块T管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,向其主管部門報(bào)送備案。

  第八條 依照本辦法報(bào)送各級(jí)政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,徑送同級(jí)司法行政部門。

  報(bào)送機(jī)關(guān)在報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的同時(shí),應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的規(guī)定將電子文本上傳至指定信息平臺(tái)。

  報(bào)送備案的文本格式,由省人民政府司法行政部門統(tǒng)一制定。

  第九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案,并提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明,按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè),一式五份。

  第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)報(bào)送備案,并提交正式文本三份,備案報(bào)告、起草說(shuō)明、制定依據(jù)和相關(guān)材料各一份。

  規(guī)范性文件文號(hào)、有效期、公開屬性、解釋權(quán)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

  第十一條 報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,符合本辦法第三條、第九條和第十條規(guī)定的,司法行政部門予以備案登記;不符合第三條規(guī)定的,不予備案登記;符合第三條規(guī)定但不符合第九條、第十條規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。

  暫緩辦理備案登記的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

  第十二條 司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,就下列事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行審查:

 ?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w;

 ?。ǘ┲贫ǔ绦?;

 ?。ㄈ┲贫C(jī)關(guān)是否超越法定職權(quán);

 ?。ㄋ模﹥?nèi)容是否符合上位法和國(guó)家政策規(guī)定;

 ?。ㄎ澹┦欠襁`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等內(nèi)容;

 ?。┦欠駸o(wú)法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù);

 ?。ㄆ撸┦欠駸o(wú)法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé);

  (八)是否違法設(shè)定了應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);

 ?。ň牛┦欠翊嬖谂懦蛘呦拗乒礁?jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等情形;

 ?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

  第十三條 司法行政部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件,可以采取專項(xiàng)調(diào)查、征求意見、舉行聽證會(huì)和論證會(huì)、制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況等方式進(jìn)行,有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)予以配合。

  縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)吸收政府法律顧問、公職律師和有關(guān)行業(yè)專家,建立規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查專家協(xié)助審核機(jī)制。

  第十四條 司法行政部門發(fā)現(xiàn)提請(qǐng)備案的規(guī)章、規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的,以備案審查意見書的形式提出修改或者糾正意見,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案審查意見書三十日內(nèi)進(jìn)行修改或者糾正,并作出書面答復(fù);未按規(guī)定及時(shí)修改或者糾正的,由司法行政部門提請(qǐng)有撤銷權(quán)限的機(jī)關(guān)予以撤銷。

  第十五條 規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,由司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由司法行政部門提出處理意見報(bào)共同上級(jí)決定。

  第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的,可以向制定機(jī)關(guān)提出異議,也可以向該文件的備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議。

  文件制定機(jī)關(guān)收到異議后、司法行政部門收到建議后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

  第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件因漏報(bào)、瞞報(bào)或其他原因?qū)е孪铝星樾蔚模嚓P(guān)司法行政部門可以開展備案審查監(jiān)督:

 ?。ㄒ唬┰谌粘1O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的;

 ?。ǘ┍粚徟袡C(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法的;

  (三)經(jīng)投訴舉報(bào)、新聞媒體披露發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的。

  第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),配備專職人員承擔(dān)備案審查工作。

  第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案和審查,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開備案的規(guī)章、規(guī)范性文件。

  第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì),并定期通報(bào)工作情況。

  上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級(jí)人民政府的備案審查工作。

  第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期匯編規(guī)章、規(guī)范性文件。匯編規(guī)章、規(guī)范性文件的范圍,應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。

  第二十二條 經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件,負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度目錄報(bào)送上級(jí)司法行政部門,并在第一季度向社會(huì)公布目錄。

  第二十三條 有下列情形的,由負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門視情形給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┎话匆?guī)定報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件的;

 ?。ǘ┎话匆?guī)定報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件年度目錄的;

 ?。ㄈ┎粓?zhí)行備案審查意見書的。

  第二十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件需要報(bào)送本級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十五條 本辦法自2021年3月15日起施行?!陡拭C省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(甘肅省政府令第11號(hào))同時(shí)廢止。

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