甘政辦發(fā)〔2021〕2號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年1月11日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省應急救援領域省與市縣
財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，優(yōu)化省與市縣政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，積極推進我省應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）預防與應急準備。

　　1.應急管理制度建設。（1）研究制定全省性應急救援領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策、標準、技術規(guī)范，全省性應急救援規(guī)劃編制，全省性總體應急預案編制，省級組織的全省性應急預案演練等，為省級財政事權，由省級承擔支出責任。（2）研究制定市縣應急救援領域有關政策、標準、技術規(guī)范，市縣應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制、應急預案演練等，為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　2.應急救援能力建設。（1）省級應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，省級應急指揮中心建設與運行維護，省級應急物資儲備，為省級財政事權，由省級承擔支出責任。（2）我省行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應急救援中心建設與運行維護、駐我省國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專業(yè)應急救援隊伍建設，為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣共同承擔支出責任。省級應急救援隊伍建設為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。（3）市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備，為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　3.應急管理信息系統(tǒng)建設。全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設，為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，除已明確劃歸由中央負責的信息系統(tǒng)規(guī)劃設計、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出外，省級主要負責省級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

　　4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（1）省級部門負責的全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各市縣、甘肅礦區(qū)和中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，省級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)總部安全生產(chǎn)準入制度的組織實施和監(jiān)督等，為省級財政事權，由省級承擔支出責任。（2）市縣組織實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　5.應急宣傳教育培訓。（1）省級部門直接組織開展的全省性應急宣傳教育培訓工作，為省級財政事權，由省級承擔支出責任。（2）市縣組織開展的應急宣傳教育培訓工作，為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。

　　1.災害事故風險隱患調(diào)查。全國災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，除政策已明確劃歸由中央負責的國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫建設、支持開展綜合風險評估相關支出、災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)外，省級主要負責省級部門直接開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災害事故風險、損失等綜合調(diào)查評估與隱患排查、市縣災害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制，以及省級為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)災害事故風險、損失等綜合調(diào)查評估和隱患排查，數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、行政區(qū)域內(nèi)風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制，以及為國家和省級災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關支出。

　　2.災害事故監(jiān)測預警。國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任，除政策已明確劃歸由中央負責的全國統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設、中央部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出外，省級主要負責全省統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設、省級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；市縣主要負責行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。全省監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設。

　　（三）應急處置與救援救災。

　　1.重大事故調(diào)查處理以及法律法規(guī)規(guī)定應由省級承擔的事故調(diào)查處理，重大自然災害調(diào)查評估，為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　2.煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省與市縣共同承擔支出責任；省級啟動應急響應的重大災害事故應急救援救災，為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

　　3.除中央和省級承擔支出責任的其他安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估，以及災害事故應急救援救災等，為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　4.中央預算內(nèi)投資支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。省級預算內(nèi)投資支出按有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項。

　　5.應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織實施，形成工作合力。各市州結合市以下財政和應急救援管理體制等實際，合理劃分市以下應急救援領域財政事權和支出責任。各地各有關部門要踐行安全發(fā)展理念，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，推進改革工作落實到位。

　　（二）落實支出責任，強化投入保障。各地各有關部門要按照確定的支出責任，合理安排預算，及時下達資金?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高財政資金使用效益。

　　（三）注重改革銜接，形成良性互動。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革要與其他改革緊密結合、協(xié)調(diào)推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我省國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由我省負責保障部分，總體維持原財政管理模式，中央、省與市縣承擔的支出責任不變。

　　本方案自2021年1月1日起實施，并結合中央改革部署和我省實際需要動態(tài)調(diào)整。