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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕125號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年12月31日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案
為切實穩(wěn)定糧食生產，確保糧食安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述和指示精神，充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，始終把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，努力提高糧食自給率，確保糧食安全。
（二）基本原則。
1.堅持依法依規(guī)推進，防止耕地“非糧化”。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。
2.堅持穩(wěn)定糧食生產，處理好保糧與增收的關系。把完成糧食生產任務作為底線性要求，在確保完成糧食生產任務的前提下大力發(fā)展特色產業(yè)，不能單純以經濟效益決定耕地用途。
3.充分發(fā)揮政策效應，保障種糧收益和保護農民種糧積極性。落實好各項強農惠農政策和扶持糧食生產項目，資金重點向產糧大縣和糧食生產主體傾斜，穩(wěn)定種糧基本收益，讓農民有錢賺，讓產糧大縣重農抓糧得實惠。
二、重點任務
（一）嚴格耕地保護和用途管制。全面貫徹有關法律法規(guī)，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。把穩(wěn)定糧食種植面積作為穩(wěn)定糧食生產最根本的任務緊緊抓在手上，牢牢守住全省4000萬畝的糧食播種面積。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。在堅決遏制耕地“非糧化”增量的同時，摸清耕地“非糧化”存量情況。按照國家要求，明確對占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再一一列出）
（二）加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，提高小麥和玉米生產規(guī)模。我省劃定的2050萬畝糧食生產功能區(qū)原則上都要種植糧食作物。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展糧食生產功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局）
（三）明確耕地利用優(yōu)先序。認真貫徹落實重要農產品保障戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產結構，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。在確保完成省里下達的糧食播種面積和產量的前提下，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展特色產業(yè)。要有計劃地指導生產者逐步調減非優(yōu)勢產區(qū)非食用農產品的生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發(fā)展。在產業(yè)扶貧中貧困戶占用耕地發(fā)展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加大政策引導，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦）
（四）加強高標準農田建設和管控。支持高標準農田主要用于糧食生產，聚焦重點區(qū)域，加大投入力度，完善建設內容，落實管護責任，提高水資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力。將符合條件的中低產田納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質量。在堅持群眾自愿的前提下，有條件的地方可積極推行“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”等模式做法。河西及沿黃灌區(qū)要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保障糧食生產用水，建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的口糧田。隴中、隴東旱作農業(yè)區(qū)要加快高標準農田建設和宜機化改造，提高糧食生產機械化水平和供給能力。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳）
（五）加強撂荒地綜合整治。繼續(xù)加大撂荒地整治力度，著力改善撂荒耕地基礎條件。對生產條件較好的撂荒地，要積極引導合作社或承包農戶運用機械耕作擴大馬鈴薯、小雜糧等適宜當?shù)貤l件的作物種植面積。對撂荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省財政廳）
（六）全力穩(wěn)定糧食種植面積。不折不扣完成省上下達的年度糧食生產任務，有條件的地方要想方設法擴大糧食復種面積，提高復種指數(shù)。要將糧食播種面積和產量任務指標分解落實到縣市區(qū)，保證糧食播種面積落實到地塊，確保糧食生產任務全面完成。加快良種培育引進，選育引進推廣一批優(yōu)質高產品種，加快推進糧食生產全程機械化技術，大力推廣以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業(yè)技術和農田高效節(jié)水技術，提升糧食生產科技水平，降低糧食生產成本，增加農民種糧效益。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳）
（七）提高糧食生產社會化服務水平。積極引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場參與糧食規(guī)模化生產和經營，進一步加大對糧食適度規(guī)模生產的扶持力度，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)生產社會化服務，提高機械化作業(yè)能力，提升糧食規(guī)模化生產經營水平和效益。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，全力推進馬鈴薯、玉米生產全程機械化。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。要嚴防工商資本通過土地流轉等方式進入農村無序發(fā)展非糧化、非食品化農產品。各地要抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省糧食和儲備局）
（八）穩(wěn)定和完善種糧補貼政策。重點落實好產糧大縣獎勵，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，切實保護和調動農民種糧積極性。各地要加大對糧食生產的投入力度，堅持把糧食生產作為各級財政優(yōu)先保障領域。努力將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。省農業(yè)融資擔保有限責任公司等融資擔保機構要對從事糧食生產經營的企業(yè)和新型經營主體優(yōu)先開展擔保貸款服務。積極推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，努力擴大政策性農業(yè)保險實施范圍。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局、省糧食和儲備局）
（九）延長糧食產業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業(yè)鏈，促進全省糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產業(yè)園區(qū)建設，做大做強一批糧食加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地”等生產經營模式，推進訂單種植和產銷銜接。（責任單位：省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市縣政府要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，主要負責同志要認真研究推動，確保本地區(qū)糧食生產穩(wěn)定。各地要按照本工作方案要求，抓緊制定實施方案，完善相關政策措施，加大宣傳力度，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實。各市州于2021年2月底前將有關工作落實情況報省政府，并抄送省農業(yè)農村廳、省自然資源廳。
（二）強化責任落實。把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產作為嚴格落實糧食安全省長責任制考核的重要抓手，加強對市州的考核力度，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。同時，把糧食生產納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。
（三）建立獎懲機制。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳要會同有關部門做好對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對推進落實政策措施到位、成效突出的市縣，在安排項目資金時予以重點傾斜；對重視不足、貫徹落實不力的市縣，要進行通報約談，重大問題要及時在全省范圍內通報，造成重大影響的移交有關部門嚴肅處理。
（四）加強監(jiān)測評價。各地要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區(qū)內目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。
各市州政府每年年底前將年度防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產情況報省政府，并抄送省農業(yè)農村廳、省自然資源廳。
