甘政辦發(fā)〔2020〕125號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月31日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，始終把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，努力提高糧食自給率，確保糧食安全。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)，防止耕地“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，積極穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地“非糧化”工作。

　　2.堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，處理好保糧與增收的關(guān)系。把完成糧食生產(chǎn)任務(wù)作為底線性要求，在確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的前提下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途。

　　3.充分發(fā)揮政策效應(yīng)，保障種糧收益和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持糧食生產(chǎn)項(xiàng)目，資金重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)主體傾斜，穩(wěn)定種糧基本收益，讓農(nóng)民有錢(qián)賺，讓產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)和用途管制。全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。把穩(wěn)定糧食種植面積作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)最根本的任務(wù)緊緊抓在手上，牢牢守住全省4000萬(wàn)畝的糧食播種面積。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。在堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量的同時(shí)，摸清耕地“非糧化”存量情況。按照國(guó)家要求，明確對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等的處罰措施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出）

　　（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。我省劃定的2050萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)原則上都要種植糧食作物。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局）

　　（三）明確耕地利用優(yōu)先序。認(rèn)真貫徹落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內(nèi)重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在確保完成省里下達(dá)的糧食播種面積和產(chǎn)量的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要有計(jì)劃地指導(dǎo)生產(chǎn)者逐步調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)非食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶(hù)占用耕地發(fā)展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加大政策引導(dǎo)，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦）

　　（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管控。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高水資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。將符合條件的中低產(chǎn)田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，有條件的地方可積極推行“一戶(hù)一塊田”“一戶(hù)一臺(tái)地”“一企一基地”等模式做法。河西及沿黃灌區(qū)要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保障糧食生產(chǎn)用水，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平和供給能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳）

　　（五）加強(qiáng)撂荒地綜合整治。繼續(xù)加大撂荒地整治力度，著力改善撂荒耕地基礎(chǔ)條件。對(duì)生產(chǎn)條件較好的撂荒地，要積極引導(dǎo)合作社或承包農(nóng)戶(hù)運(yùn)用機(jī)械耕作擴(kuò)大馬鈴薯、小雜糧等適宜當(dāng)?shù)貤l件的作物種植面積。對(duì)撂荒地不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時(shí)復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳）

　　（六）全力穩(wěn)定糧食種植面積。不折不扣完成省上下達(dá)的年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，有條件的地方要想方設(shè)法擴(kuò)大糧食復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。要將糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣市區(qū)，保證糧食播種面積落實(shí)到地塊，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)全面完成。加快良種培育引進(jìn)，選育引進(jìn)推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平，降低糧食生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民種糧效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳）

　　（七）提高糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與糧食規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加大對(duì)糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的扶持力度，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)械化作業(yè)能力，提升糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效益。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，全力推進(jìn)馬鈴薯、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。要嚴(yán)防工商資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)入農(nóng)村無(wú)序發(fā)展非糧化、非食品化農(nóng)產(chǎn)品。各地要抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省糧食和儲(chǔ)備局）

　　（八）穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。各地要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域。努力將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先開(kāi)展擔(dān)保貸款服務(wù)。積極推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，努力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局）

　　（九）延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全省糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)一批糧食加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷(xiāo)銜接。（責(zé)任單位：省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真研究推動(dòng)，確保本地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要按照本工作方案要求，抓緊制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，加大宣傳力度，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)。各市州于2021年2月底前將有關(guān)工作落實(shí)情況報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要抓手，加強(qiáng)對(duì)市州的考核力度，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)，把糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。

　　（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)落實(shí)政策措施到位、成效突出的市縣，在安排項(xiàng)目資金時(shí)予以重點(diǎn)傾斜；對(duì)重視不足、貫徹落實(shí)不力的市縣，要進(jìn)行通報(bào)約談，重大問(wèn)題要及時(shí)在全省范圍內(nèi)通報(bào)，造成重大影響的移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各地要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　各市州政府每年年底前將年度防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)情況報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。