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甘政辦發(fā)〔2020〕115號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進(jìn)一步拓寬就業(yè)增收新渠道、積極培育發(fā)展新動(dòng)能，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好支持多渠道靈活就業(yè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面落實(shí)靈活就業(yè)政策措施
今年以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大雙重因素影響，省委、省政府把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，對(duì)促進(jìn)支持靈活就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，一些政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)，政策效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。各市州、各有關(guān)部門要加大工作力度，加強(qiáng)工作督查檢查，跟蹤了解落實(shí)情況。對(duì)尚未落實(shí)的政策要分析原因，采取切實(shí)可行的辦法，逐項(xiàng)督促落實(shí)，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要根據(jù)新的形勢(shì)和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化和完善支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，切實(shí)做好靈活就業(yè)工作。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高勞動(dòng)者和用人單位的政策知曉度。（省政府各有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、大力支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
各地、各有關(guān)部門要實(shí)施包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)定監(jiān)管規(guī)則，積極培育“中央廚房”、移動(dòng)出行、線上消費(fèi)、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體登記條件，允許市場(chǎng)主體名稱中使用表明企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。對(duì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定不再受省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度和清理取消不合理限制靈活就業(yè)規(guī)定。（省工信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、積極鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展
各地、各有關(guān)部門要持續(xù)深化商事制度改革，積極提供便捷高效的咨詢、注冊(cè)服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力支持發(fā)展各類特色小店,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增加商業(yè)資源供給。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，有條件的地區(qū)按規(guī)定落實(shí)一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人社廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、努力推動(dòng)新職業(yè)應(yīng)用
各地、各有關(guān)部門要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化，廣泛征求社會(huì)各方面對(duì)新職業(yè)的意見建議，并根據(jù)國(guó)家發(fā)布和更新的新職業(yè)（工種）信息，及時(shí)制定符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范。積極引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新職業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，推出新職業(yè)培訓(xùn)課程，開展技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。積極引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，積極探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。（省人社廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、著力促進(jìn)非全日制就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策,積極推動(dòng)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作相關(guān)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，鼓勵(lì)符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、持續(xù)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家要求，切實(shí)取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)，并建立公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。認(rèn)真落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租。因城施策，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。（省人社廳、省住建廳、省政府國(guó)資委、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)政策措施，針對(duì)不同對(duì)象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。要面向新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)，開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)駕駛等新技術(shù)培訓(xùn)，媒體運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子競(jìng)技、健康照護(hù)等新職業(yè)培訓(xùn)，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，推行“培訓(xùn)券”式、嵌入式、訂單式及線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，并按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。（省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、全力強(qiáng)化困難靈活就業(yè)人員就業(yè)幫扶
對(duì)2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)施“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，要做到各項(xiàng)失業(yè)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保，保障其基本生活。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
九、有效提升人力資源服務(wù)水平
各級(jí)、各有關(guān)部門要積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的地區(qū)可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，持續(xù)為求職者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（省人社廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
十、切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策研究，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬支付的監(jiān)督檢查，暢通12333電話舉報(bào)、農(nóng)民工工資實(shí)名制信息系統(tǒng)等勞動(dòng)維權(quán)渠道，提高舉報(bào)處理效率，定期開展涉及靈活就業(yè)收費(fèi)情況監(jiān)督檢查，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為，促進(jìn)勞資雙方關(guān)系和諧穩(wěn)定。要持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作。（省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
十一、認(rèn)真做好組織實(shí)施
各地要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作主要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢(shì)而為、因地制宜、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)支持多渠道靈活就業(yè)工作，加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容。注重輿論引導(dǎo)，綜合運(yùn)用新聞媒體、微博微信、廣播電視等渠道，對(duì)支持靈活就業(yè)的政策措施、典型做法和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的典型事跡，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省文明辦、省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
甘肅省人民政府辦公廳
2020年12月4日
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