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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕109號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”工作實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年11月13日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省推進高頻政務服務事項
“跨省通辦”“省內通辦”工作實施方案
為進一步深化“放管服”改革，推動政務服務線上線下深度融合，更大力度推進“不來即享”，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“來回跑”等堵點難點問題，根據《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）精神，制定本實施方案。
一、工作目標
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2020年底前，完成40%的清單內高頻政務服務事項（詳見附件1）“省內通辦”、國家發(fā)布的第一批事項（詳見附件2）“跨省通辦”；2021年底前，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。同步建立清單化管理制度和動態(tài)調整更新機制，并逐步納入其他辦事事項，更好滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。
（二）具體目標。
1.大力推動個人高頻政務服務事項異地辦理。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫(yī)登記備案及結算、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項實現“跨省通辦”“省內通辦”，便利群眾異地辦事，提升人民群眾獲得感。
2.大力推動企業(yè)生產經營高頻政務服務事項異地辦理。圍繞生產要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產經營、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”“省內通辦”，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續(xù)，方便企業(yè)開展生產經營活動，提升跨區(qū)域政務服務水平，激發(fā)市場主體活力。
3.鼓勵各地探索和深化異地辦理。在全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單和“省內通辦”事項清單基礎上，各地點對點開展“跨省通辦”“省內通辦”，有關行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)承擔公共服務職能企事業(yè)單位的指導、監(jiān)督，鼓勵將有需求、有條件的服務事項納入“跨省通辦”“省內通辦”范圍。
二、辦理模式
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1.推進簡單高頻事項全程網辦。依托一體化在線政務服務平臺，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”原則，將政務服務事項全部納入甘肅政務服務網，對沒有特殊環(huán)節(jié)、要件相對簡單的高頻政務服務事項提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網上服務，實現申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理。進一步改革制約全流程網上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務流程，不得強制要求申請人到現場辦理。
2.推進網上“一口申報”。按照網絡支撐、身份認證、電子印章、電子證照、數據共享“五統(tǒng)一”要求，全面推進省內自建業(yè)務系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺深度對接，實現關鍵過程數據、結果數據協(xié)同共享，全省政務服務事項統(tǒng)一在甘肅政務服務網提供互聯(lián)網申報入口。
3.全面推進電子印章應用。各地政府辦公室會同電子印章管理部門，利用全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，刻制本級政務服務部門電子印章，實現電子印章在網上預審、制證發(fā)證環(huán)節(jié)的全面應用。
4.實現政務服務高頻證照通用。完善甘肅政務服務網電子證照庫，根據高頻電子證照動態(tài)清單（詳見附件3）梳理電子證照應用責任清單，積極開展高頻電子證照在政務服務領域共享應用。重點推進身份證、護照、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、結婚證、社?？ā⑹称飞a許可證等高頻電子證照依托全省數據共享交換平臺共享應用。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。
5.升級甘肅政務服務網移動端。提升“甘快辦”服務能力，推動全省移動政務服務平臺融合匯集，實現“一平臺”辦理。建立移動政務服務評價體系，完善政務數據移動應用管理機制，探索一個源頭、多點可辦的移動政務生態(tài)。優(yōu)化政務服務“旗艦店”功能，在公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通、稅務等領域，持續(xù)增加移動辦理事項，再造移動端服務流程，提升移動服務辦事的深度和廣度。
（二）拓展“異地代收代辦”。
1.建立異地辦理流程。對法律法規(guī)明確要求必須到現場辦理的政務服務事項，在不改變原有辦理事權的基礎上，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，申請人可在政務服務大廳設置的“通辦專窗”提交申請材料，窗口收件后對申請材料進行審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務屬地部門，由歸屬地審批部門對報件進行實質性審查并作出審批決定，并通過郵件寄遞紙質結果或網絡送達辦理結果。同時，建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。
2.建立地區(qū)間“異地代收代辦”合作機制。在全省高頻政務服務“跨省通辦”“省內通辦”事項清單的基礎上，各地要主動與勞務輸出輸入集中地及周邊城市建立多地協(xié)同辦理工作機制及委托授權、互認互信制度，通過推進系統(tǒng)對接和數據共享，開展異地視頻會商收件，點對點開展“異地代收代辦”，打破政務服務地域、層級限制，拓展聯(lián)辦通辦范圍和深度，進一步便利企業(yè)群眾異地辦事。
3.暢通郵政寄遞渠道。完善各級實體政務服務大廳郵政寄遞收件設備和管理機制，方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。實現甘肅政務服務網與郵政寄遞深度融合，審批部門確需收取原件存檔、不便異地打證事項，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。
4.鼓勵開展“無差別辦理”。緊盯企業(yè)和群眾反映最強烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“跨省通辦”“省內通辦”事項，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程和辦事指南，實現事項標準最小顆?；?。按照減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動的原則，依托一體化在線政務服務平臺進行系統(tǒng)集成、數據共享、業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化再造服務流程。鼓勵各地政務服務大廳設置無差別綜合受理窗口，建立統(tǒng)一接件、后臺分類審批的無差別受理工作機制，提升審批效率，縮短辦事時間。
（三）優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。
對需要申請人分別到不同地方現場辦理的政務服務事項，減少申請人辦理手續(xù)和跑動次數，改革原有業(yè)務規(guī)則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過一體化在線政務服務平臺共享，實現申請人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責任。
三、服務支撐
（一）強化數據共享。依托一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一受理“跨省通辦”“省內通辦”數據共享需求，除現行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，省直有關部門一律面向市州提供履行職責需要的數據共享服務。結合推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”，將更多直接關系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，依法有序推進政務數據向公證處等公共服務機構共享。
（二）加強平臺建設。各市州政府要進一步加強市、縣一體化在線政務服務平臺建設，加快實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋，提升基層在線服務能力。要按照國辦電子政務辦、國辦政府職能轉變辦公室印發(fā)的《全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)建設規(guī)范》，依托一體化在線政務服務平臺做好“跨省通辦”“省內通辦”專區(qū)建設，作為服務總入口。
（三）設置通辦專窗。縣級以上政務服務大廳要設置通辦專窗，充實人員隊伍，配齊必要設備，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。加強政務服務隊伍建設，開展窗口人員“跨省通辦”“省內通辦”業(yè)務培訓，提高服務能力和水平。依托一體化在線政務服務平臺，推動政務服務大廳和政務服務平臺對接融合，為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。
（四）統(tǒng)一業(yè)務標準。各地各部門要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”“省內通辦”事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務要素，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視“跨省通辦”“省內通辦”工作，主動擔責，對承擔的重點任務及時跟蹤問效，推進落實。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要強化對“跨省通辦”“省內通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時組織實施，強化經費保障，協(xié)調解決工作推進過程中的重大問題；省直有關部門要按照職責分工，加大對主管行業(yè)領域政務服務“跨省通辦”“省內通辦”的政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數據支持力度，加強部門間協(xié)同配合。
（二）加強法治保障。各地各部門要及時清理和修改完善與高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”不相適應的有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，細化制定相關配套政策和規(guī)則標準。要推進一體化在線政務服務平臺與信用甘肅和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現事前、事中信用核查，對信用良好的個人和企業(yè)，實行容缺受理、承諾辦理；對在辦事過程中提交虛假材料的，撤銷相應審批服務結果，并將提交虛假材料主體納入失信人員名單，按照分級分類原則實施信用監(jiān)管。
（三）加強督促指導。省政府辦公廳將對各地各部門政務服務“跨省通辦”“省內通辦”工作進行跟蹤督促和業(yè)務指導，對改革措施和工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評等處理。各地各部門要持續(xù)推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結果運用，改進提升政務服務質量。
（四）加強宣傳引導。各地各部門要通過政府門戶網站、一體化在線政務服務平臺、抖音等網絡新媒體和視頻網站以及各級政務服務大廳、人流量集中的場所等多渠道宣傳“跨省通辦”“省內通辦”，加強對“跨省通辦”“省內通辦”全流程辦事指南的解讀解說，及時總結和推廣典型經驗和做法，不斷提高公眾知曉度和社會應用水平。
各地各部門要將工作推進情況與“一件事一次辦”改革工作進展情況一并報送省政府辦公廳。
附件：1.高頻政務服務“省內通辦”事項清單（共137項）
2.高頻政務服務“跨省通辦”事項清單（共138項）
3.高頻電子證照動態(tài)清單
附件1
高頻政務服務“省內通辦”事項清單（共137項）
附件2
高頻政務服務“跨省通辦”事項清單（共138項）
一、2020年底前實現“跨省通辦”的事項（57項）
二、2021年底前實現“跨省通辦”的事項（73項）
三、2021年以后實現“跨省通辦”的事項（8項）
附件3
高頻電子證照動態(tài)清單
