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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實(shí)施方案的通知
  • 時(shí)間:2020-11-19
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  • 來源:省政府辦公廳

甘政辦發(fā)〔2020〕109號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                          甘肅省人民政府辦公廳

                           2020年11月13日

 

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甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實(shí)施方案

  為進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合,更大力度推進(jìn)“不來即享”,有效解決群眾異地辦事“多地跑”“來回跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào))精神,制定本實(shí)施方案。

  一、工作目標(biāo)

  (一)總體目標(biāo)。

  2020年底前,完成40%的清單內(nèi)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(詳見附件1)“省內(nèi)通辦”、國(guó)家發(fā)布的第一批事項(xiàng)(詳見附件2)“跨省通辦”;2021年底前,基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。同步建立清單化管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制,并逐步納入其他辦事事項(xiàng),更好滿足各類市場(chǎng)主體和人民群眾異地辦事需求。

  (二)具體目標(biāo)。

  1.大力推動(dòng)個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求,推動(dòng)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案及結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,便利群眾異地辦事,提升人民群眾獲得感。

  2.大力推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理。圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同,推動(dòng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,簡(jiǎn)化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程手續(xù),方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

  3.鼓勵(lì)各地探索和深化異地辦理。在全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單和“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上,各地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督,鼓勵(lì)將有需求、有條件的服務(wù)事項(xiàng)納入“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”范圍。

  二、辦理模式

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  1.推進(jìn)簡(jiǎn)單高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外,按照“應(yīng)上盡上”原則,將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng),對(duì)沒有特殊環(huán)節(jié)、要件相對(duì)簡(jiǎn)單的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù),實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無感切換”,由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程,不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

  2.推進(jìn)網(wǎng)上“一口申報(bào)”。按照網(wǎng)絡(luò)支撐、身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享“五統(tǒng)一”要求,全面推進(jìn)省內(nèi)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)協(xié)同共享,全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)入口。

  3.全面推進(jìn)電子印章應(yīng)用。各地政府辦公室會(huì)同電子印章管理部門,利用全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng),刻制本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門電子印章,實(shí)現(xiàn)電子印章在網(wǎng)上預(yù)審、制證發(fā)證環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。

  4.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻證照通用。完善甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù),根據(jù)高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單(詳見附件3)梳理電子證照應(yīng)用責(zé)任清單,積極開展高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)身份證、護(hù)照、駕駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、社保卡、食品生產(chǎn)許可證等高頻電子證照依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)共享應(yīng)用。政府部門核發(fā)的證照批文,能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的,不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。

  5.升級(jí)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端。提升“甘快辦”服務(wù)能力,推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合匯集,實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)”辦理。建立移動(dòng)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系,完善政務(wù)數(shù)據(jù)移動(dòng)應(yīng)用管理機(jī)制,探索一個(gè)源頭、多點(diǎn)可辦的移動(dòng)政務(wù)生態(tài)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”功能,在公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通、稅務(wù)等領(lǐng)域,持續(xù)增加移動(dòng)辦理事項(xiàng),再造移動(dòng)端服務(wù)流程,提升移動(dòng)服務(wù)辦事的深度和廣度。

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  1.建立異地辦理流程。對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),在不改變?cè)修k理事權(quán)的基礎(chǔ)上,通過“收受分離”模式,打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制,申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“通辦專窗”提交申請(qǐng)材料,窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、身份核驗(yàn),通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門,由歸屬地審批部門對(duì)報(bào)件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并作出審批決定,并通過郵件寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。同時(shí),建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制,明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等,確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。

  2.建立地區(qū)間“異地代收代辦”合作機(jī)制。在全省高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上,各地要主動(dòng)與勞務(wù)輸出輸入集中地及周邊城市建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制及委托授權(quán)、互認(rèn)互信制度,通過推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享,開展異地視頻會(huì)商收件,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展“異地代收代辦”,打破政務(wù)服務(wù)地域、層級(jí)限制,拓展聯(lián)辦通辦范圍和深度,進(jìn)一步便利企業(yè)群眾異地辦事。

  3.暢通郵政寄遞渠道。完善各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳郵政寄遞收件設(shè)備和管理機(jī)制,方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。實(shí)現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與郵政寄遞深度融合,審批部門確需收取原件存檔、不便異地打證事項(xiàng),用“快遞跑”取代“群眾跑”,助力“一次辦成”。

  4.鼓勵(lì)開展“無差別辦理”。緊盯企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng),統(tǒng)一規(guī)范辦理流程和辦事指南,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)最小顆粒化。按照減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動(dòng)的原則,依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,優(yōu)化再造服務(wù)流程。鼓勵(lì)各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置無差別綜合受理窗口,建立統(tǒng)一接件、后臺(tái)分類審批的無差別受理工作機(jī)制,提升審批效率,縮短辦事時(shí)間。

  (三)優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。

  對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),減少申請(qǐng)人辦理手續(xù)和跑動(dòng)次數(shù),改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則,整合申請(qǐng)人多地辦理流程,改由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同,申請(qǐng)材料和檔案材料通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制,明確辦理流程和責(zé)任。

  三、服務(wù)支撐

  (一)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”數(shù)據(jù)共享需求,除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密和安全等外,省直有關(guān)部門一律面向市州提供履行職責(zé)需要的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。結(jié)合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍,依法有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)向公證處等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。

  (二)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。各市州政府要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)全覆蓋,提升基層在線服務(wù)能力。要按照國(guó)辦電子政務(wù)辦、國(guó)辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室印發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)建設(shè)規(guī)范》,依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”專區(qū)建設(shè),作為服務(wù)總?cè)肟凇?/p>

  (三)設(shè)置通辦專窗。縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置通辦專窗,充實(shí)人員隊(duì)伍,配齊必要設(shè)備,有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和園區(qū)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),開展窗口人員“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高服務(wù)能力和水平。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合,為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道,滿足不同群體的差異化需求。

  (四)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則,優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則,明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度,基于國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄,持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”,完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素,推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作,主動(dòng)擔(dān)責(zé),對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)跟蹤問效,推進(jìn)落實(shí)。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,及時(shí)組織實(shí)施,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題;省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加大對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度,加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。

  (二)加強(qiáng)法治保障。各地各部門要及時(shí)清理和修改完善與高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與信用甘肅和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)事前、事中信用核查,對(duì)信用良好的個(gè)人和企業(yè),實(shí)行容缺受理、承諾辦理;對(duì)在辦事過程中提交虛假材料的,撤銷相應(yīng)審批服務(wù)結(jié)果,并將提交虛假材料主體納入失信人員名單,按照分級(jí)分類原則實(shí)施信用監(jiān)管。

  (三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省政府辦公廳將對(duì)各地各部門政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)改革措施和工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的,給予通報(bào)批評(píng)等處理。各地各部門要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的“好差評(píng)”工作,完善評(píng)價(jià)規(guī)則,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

  (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要通過政府門戶網(wǎng)站、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體和視頻網(wǎng)站以及各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、人流量集中的場(chǎng)所等多渠道宣傳“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,加強(qiáng)對(duì)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”全流程辦事指南的解讀解說,及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷提高公眾知曉度和社會(huì)應(yīng)用水平。

  各地各部門要將工作推進(jìn)情況與“一件事一次辦”改革工作進(jìn)展情況一并報(bào)送省政府辦公廳。

  附件:1.高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單(共137項(xiàng))

     2.高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單(共138項(xiàng))

     3.高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單

附件1

高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單(共137項(xiàng))

附件2

高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單(共138項(xiàng))

  一、2020年底前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)(57項(xiàng))

  二、2021年底前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)(73項(xiàng))

  三、2021年以后實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)(8項(xiàng))

附件3

高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單

 

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