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甘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年5月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
改革實(shí)施方案
為更好解決我省“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)品質(zhì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神及《甘肅省農(nóng)村公路條例》相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示及對(duì)甘肅重要講話(huà)和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作格局，努力提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全管理水平，為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
二、基本原則
——改革驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊短板。通過(guò)改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
——上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任。
——政府主導(dǎo)，多方支持。加大各級(jí)財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類(lèi)有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到2020年底，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，路長(zhǎng)制推行達(dá)到100%，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，各市州內(nèi)農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
四、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。
1.加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)。省政府成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，編制相關(guān)部門(mén)和市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，將農(nóng)村公路工作納入對(duì)市、縣級(jí)政府的績(jī)效管理。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，指導(dǎo)示范、試點(diǎn)工作，檢查考核全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，統(tǒng)籌安排省級(jí)補(bǔ)助資金，強(qiáng)化績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省直相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作全面提升。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）
2.強(qiáng)化市州承上啟下作用和監(jiān)督管理職能。市州參照成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)完善支持政策，加強(qiáng)市縣兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，支持、督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，檢查考核縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，籌集、分配市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)縣級(jí)政府的績(jī)效管理。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
3.履行縣市區(qū)主體責(zé)任?？h級(jí)政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)，將農(nóng)村公路工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核管理，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助相掛鉤。同時(shí)，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的管理體系。開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
4.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，指導(dǎo)村委會(huì)做好村道和自然村組道路的管理養(yǎng)護(hù)。村委會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村組道路的管理養(yǎng)護(hù)組織，采取一事一議、以工代賑等方式組織開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)推行個(gè)人或家庭分段承包養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、企地共養(yǎng)等模式；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)設(shè)置護(hù)路員等公益性崗位，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞，參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ?qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。
5.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。為確保普通國(guó)省干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路整體路網(wǎng)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，省級(jí)下達(dá)的成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”）用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，使用成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)某善酚投愘M(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中列支。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，補(bǔ)助方式由原來(lái)的按里程定額補(bǔ)助(“7351補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”)轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助，確保用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金(省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和)占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%，實(shí)際高于上述比例的不再降低。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳）
6.加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于地方財(cái)政事權(quán)，資金原則上由地方通過(guò)自有財(cái)力安排，對(duì)縣級(jí)落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，省、市可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。省級(jí)在均衡性轉(zhuǎn)移支付中將進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度。管好用好農(nóng)村公路升級(jí)改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等項(xiàng)目配套的中央車(chē)購(gòu)稅資金。各級(jí)政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金按照通車(chē)總里程籌措，縣道每公里1萬(wàn)元，鄉(xiāng)道每公里0.5萬(wàn)元，村道每公里0.3萬(wàn)元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔(dān)。省、市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要做好養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌安排工作，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)助資金激勵(lì)作用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
7.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交(BT)模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳）
8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。鼓勵(lì)地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，大力推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
（三）構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
9.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，形成以市場(chǎng)供給為主、政府采購(gòu)為輔的養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置體系，提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
10.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，市、縣政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門(mén)參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
11.強(qiáng)化法規(guī)政策和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照《甘肅省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)，探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，因地制宜開(kāi)展旅游風(fēng)景道建設(shè)，結(jié)合人居環(huán)境整治行動(dòng)、路域環(huán)境治理，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。結(jié)合全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，完善路政管理指導(dǎo)體系。各縣合理建設(shè)治超站（點(diǎn)），加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理完善和配備執(zhí)法裝備。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所職責(zé)，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)政府要提高思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作擺上重要議事日程，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┛繉?shí)工作責(zé)任。省級(jí)交通運(yùn)輸和財(cái)政部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，督促市縣管好、用好轉(zhuǎn)移支付資金。地方各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，有序推進(jìn)實(shí)施方案落地見(jiàn)效。各級(jí)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作納入政府績(jī)效、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等考核范疇，建立考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤機(jī)制，確保改革取得實(shí)效。
?。ㄈ┌l(fā)揮示范引領(lǐng)。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳等部門(mén)要結(jié)合建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要求，做好“四好農(nóng)村路”示范工作申報(bào)，推動(dòng)市、縣開(kāi)展創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)將全年工作分析和總結(jié)上報(bào)省政府和交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)政策解讀，明確村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)責(zé)任，提高廣大農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。宣傳改革先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。同時(shí)，暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，積極回應(yīng)各方合理關(guān)切。
