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甘政發(fā)〔2020〕8號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府
2020年1月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，根據(jù)《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類(lèi)和權(quán)利內(nèi)容及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境新的空間格局。
（二）工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)我省水流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
（一）配合自然資源部開(kāi)展自然資源確權(quán)登記。
配合自然資源部開(kāi)展省域內(nèi)由中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。由省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局組織自然資源所在地的市、縣政府配合做好自然資源登記單元界線核實(shí)、自然資源自然狀況和權(quán)屬狀況核實(shí)以及其他工作任務(wù)，按時(shí)提交工作成果。
（二）開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源保護(hù)地按照管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。由省級(jí)資源管理部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。由市、縣級(jí)管理的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別由所在市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)要組織技術(shù)力量，依據(jù)各類(lèi)自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用國(guó)土調(diào)查成果確定資源類(lèi)型、分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類(lèi)自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類(lèi)型予以調(diào)查、記載。國(guó)家批準(zhǔn)自然保護(hù)地內(nèi)的水流資源，不單獨(dú)劃分登記單元；其他自然保護(hù)地內(nèi)的水流資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。
?。ㄈ╅_(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。
水流自然資源按照管理級(jí)別及分布特征分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。其中，省級(jí)河長(zhǎng)的12條責(zé)任河流中，除黃河干流之外的疏勒河、黑河、石羊河、湟水、大通河、莊浪河、洮河、渭河（甘肅段）、涇河、嘉陵江和白龍江共11條河流由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記，經(jīng)水利部門(mén)認(rèn)定跨市域的河流由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記或者指定市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。市級(jí)河長(zhǎng)管理的河流由市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記，跨縣域的河流由市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記或者指定縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。除省、市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)確權(quán)登記之外的河流均由流經(jīng)縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
湖泊均由市、縣級(jí)水利部門(mén)管理，分別由湖泊所在市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)要組織技術(shù)力量，依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、水功能區(qū)劃等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，探索建立水流資源三維登記模式。通過(guò)確權(quán)登記，明確水流的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
（四）開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。
濕地自然資源按照管理級(jí)別及分布特征分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。分布于國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地以及河流、湖泊、水庫(kù)范圍內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元，在其他登記單元中，由相應(yīng)的自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)按照資源類(lèi)型分別開(kāi)展確權(quán)登記；其他濕地由所在市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)要組織技術(shù)力量，依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確濕地資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
（五）開(kāi)展草原自然資源確權(quán)登記。
草原自然資源按照管理級(jí)別及分布特征由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。省級(jí)資源管理部門(mén)管理的草原，由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記，經(jīng)林草部門(mén)認(rèn)定跨市域分布的草原由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記或者指定市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。市、縣級(jí)管理以及跨縣域分布的草原，分別由所在市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)要組織技術(shù)力量，依據(jù)國(guó)土調(diào)查和草原資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確草原自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求以及草原使用證、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證信息。
（六）開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。
森林自然資源按照管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局管理林場(chǎng)的森林資源確權(quán)登記；市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市屬部門(mén)管理林場(chǎng)的森林資源確權(quán)登記；縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣屬部門(mén)管理林場(chǎng)的森林資源以及尚無(wú)林場(chǎng)管理的森林資源確權(quán)登記。
要積極穩(wěn)妥做好已登記發(fā)放的林權(quán)權(quán)屬證書(shū)與自然資源確權(quán)登記的有效銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，對(duì)所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體進(jìn)行補(bǔ)充登記。尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的森林資源，以土地所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。
（七）開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。
探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源除自然資源部進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源外，按照儲(chǔ)量評(píng)審管理級(jí)別分別由省、市、縣三級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。其中，列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》，由部、省兩級(jí)主管部門(mén)評(píng)審備案的礦產(chǎn)地,由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記；市級(jí)主管部門(mén)評(píng)審備案的礦產(chǎn)地，由所在市級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記；縣級(jí)主管部門(mén)評(píng)審備案的礦產(chǎn)地，由所在縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。
各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)要組織技術(shù)力量，依據(jù)儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)及儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出的礦區(qū)范圍、儲(chǔ)量評(píng)審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍以及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，對(duì)礦產(chǎn)資源確權(quán)登記并探索采用三維登記模式。通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、開(kāi)采許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。
（八）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。
各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。要加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好本級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，為自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管提供服務(wù)保障。
三、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作（2020年1月—2020年3月）。各市州政府要組織自然資源管理部門(mén)，收集相關(guān)資料，于2020年3月底前編制完成本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記5年工作計(jì)劃，報(bào)省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案后，以市州政府名義印發(fā)實(shí)施。
（二）完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作（2020年4月—2023年12月）。根據(jù)工作計(jì)劃，各級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)要分年度、分區(qū)域制定本級(jí)自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”）正式出臺(tái)前，按照管理現(xiàn)狀，省級(jí)管理的自然保護(hù)地、水流、濕地、草原、森林、礦產(chǎn)資源等自然資源由省級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記。市、縣管理的自然資源，由市、縣級(jí)自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展登簿前的相關(guān)工作，待清單出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿發(fā)證，并向社會(huì)公開(kāi)。
?。ㄈ﹩?dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。2023年以后，在基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全省非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，研究部署自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作重大事宜，指導(dǎo)督促工作有效開(kāi)展。省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作調(diào)度，保證按時(shí)完成工作任務(wù)。市、縣政府要制定工作計(jì)劃，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施，確保自然資源確權(quán)登記工作落實(shí)落細(xì)、見(jiàn)到實(shí)效。
（二）落實(shí)資金保障。各地政府要將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展，并在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理程序。
（三）嚴(yán)把成果質(zhì)量。各地政府要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)、督促確權(quán)登記工作有序開(kāi)展，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要加強(qiáng)登記成果質(zhì)量檢查、審核，嚴(yán)把登記成果質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密，既確保數(shù)據(jù)安全，又便利信息資源合理利用及政務(wù)信息公開(kāi)。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地政府要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。要暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公告登記結(jié)果，積極接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。
