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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2019〕99號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年11月11日
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關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，壓縮辦理時限，深入推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
2019年底前，全省所有縣市區(qū)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記流程精簡優(yōu)化到位，現(xiàn)勢存量數(shù)據(jù)全面更新匯交，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升，相關(guān)部門建立健全信息共享集成機制，地級市不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的可通過共享獲取。2020年底前，歷史存量數(shù)據(jù)整合匯交全覆蓋，所有縣市區(qū)不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施。
二、工作任務(wù)
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1.實現(xiàn)信息互通共享。各地政府應(yīng)積極履行信息共享集成主體責(zé)任，進(jìn)一步梳理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息需求，制訂共享計劃，推動有關(guān)部門和單位及時提供不動產(chǎn)登記需要使用的相關(guān)信息，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)與各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的互通共享，支撐各級不動產(chǎn)登記提速增效。2020年底前，以下信息要通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互通共享：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機構(gòu)編制部門的機關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住建（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記信息、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構(gòu)的公證書信息，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。不動產(chǎn)登記相關(guān)材料或信息能夠直接通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提取的，不得要求申請人再行提交。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省政府辦公廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省住建廳、省稅務(wù)局、省法院、省民政廳、省司法廳、甘肅銀保監(jiān)局、省政府國資委、省衛(wèi)生健康委，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會）
2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。建設(shè)省級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺并在全省推行，加速與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實現(xiàn)線上統(tǒng)一申請、集中受理和自主查詢。推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建市級統(tǒng)一的多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，將線下不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”延伸到線上，實現(xiàn)24小時“不打烊”，隨時隨地可申請。構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與銀行系統(tǒng)直聯(lián)，將登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點。各市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)各類銀行中至少開通1個受理點，抵押人在受理點辦理貸款手續(xù)時可以一并提交抵押登記申請材料，無需再到登記機構(gòu)提交申請，抵押權(quán)注銷登記不再提交抵押人身份證明材料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)共性材料集中查驗制度，避免反復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、法定代表人身份證明等材料；全面實現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省自然資源廳、甘肅銀保監(jiān)局、各銀行機構(gòu)）
3.完善不動產(chǎn)登記信息平臺網(wǎng)絡(luò)運維環(huán)境。2020年底前，各地要按照國家部署安排，以保障信息安全為前提，以不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖為依據(jù)，全省所有地級以上城市和具備條件的縣市區(qū)，從三個層面分步驟完成信息平臺布局優(yōu)化和安全防護(hù)工作：將與企業(yè)和群眾互動緊密的申請、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)遷移至互聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)借助各種終端設(shè)備隨時隨地可申請、可查看；將審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)，與各級政府、相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)通盡通，實現(xiàn)跨部門、跨層次網(wǎng)絡(luò)互連和信息互通共享；將不動產(chǎn)空間圖形數(shù)據(jù)及權(quán)籍調(diào)查成果審核環(huán)節(jié)部署在與互聯(lián)網(wǎng)隔離的業(yè)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)，并做好信息平臺與政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺或部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，確保信息保密安全。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：市、縣自然資源局）
4.夯實不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)。各地要積極開展不動產(chǎn)權(quán)籍補充調(diào)查，加快存量數(shù)據(jù)整合和質(zhì)量提升，全面補充完成房屋、土地、林地、草原等各類登記歷史存量數(shù)據(jù)整合，以土地登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立符合國家要求的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。2019年底前，實現(xiàn)所有市、縣現(xiàn)勢存量數(shù)據(jù)的全面更新匯交，各級林業(yè)草原部門要將林地登記資料移交至不動產(chǎn)登記機構(gòu)。2020年底前，力爭實現(xiàn)所有市、縣存量歷史數(shù)據(jù)整合匯交全覆蓋。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳、省林草局）
5.提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。各地要積極借鑒北京、上海等地做法，2020年底前提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，公眾、機構(gòu)注冊并實名認(rèn)證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢。要提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：市、縣自然資源局）
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全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程、精簡材料，重點解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾反復(fù)提交材料等問題。
1.一窗受理、并行辦理。各地要大力推行登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，在政務(wù)服務(wù)大廳或不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，進(jìn)行一次性錄入，自動分送各部門并行辦理業(yè)務(wù)，要將房屋交易監(jiān)管事項納入“一窗受理”，明確各自辦理時限，除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證繼承不動產(chǎn)和受遺贈不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的情形外，一般不動產(chǎn)登記事項自群眾提交申請之日起，交易、登記、繳稅全業(yè)務(wù)全流程相加辦理時限不超過5個工作日，其中，交易、繳稅環(huán)節(jié)自受理起3個工作日辦結(jié)。2019年底前，各市、縣要全面實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局）
2.優(yōu)化流程。將不動產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，集成相關(guān)辦理人員，提高辦事效率。不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應(yīng)與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。2019年底前各市州、縣市區(qū)要結(jié)合實際認(rèn)真梳理流程，取消不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)形成本地優(yōu)化后的操作流程圖，向社會公開。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：市、縣自然資源局）
3.精簡申請材料。自然資源部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復(fù)提交；于法無據(jù)的資料，要一律取消。部門信息共享可以獲取的資料，不再要求申請人提供。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構(gòu)直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局）
4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，不得違規(guī)收費，增加申請人負(fù)擔(dān)。辦理不動產(chǎn)首次登記，登記機構(gòu)通過信息共享，能夠直接提取前期供地、規(guī)劃、房屋交易等可利用測繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開展測繪和權(quán)籍調(diào)查；對在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫，不得要求申請人提供；存量房交易過程中需要補測樓幢落宗的，不得收取當(dāng)事人測繪費用。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳）
?。ㄈ┩苿尤藛T集成。
各地政府要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，秉承“一件事一處辦”的原則，加強部門協(xié)作，對不能馬上實現(xiàn)信息共享集成和流程集成的，可通過集中辦公實現(xiàn)便民快捷。將涉及不動產(chǎn)登記中各部門交叉辦理相關(guān)事項的有關(guān)人員集中辦公，并設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，分發(fā)各相關(guān)部門分別辦理，實現(xiàn)同一個窗口發(fā)放辦理結(jié)果。各級政府要科學(xué)配置工作力量，充實登記人員隊伍，加大政府購買服務(wù)力度，確保便民利民措施落到實處、見到實效。（牽頭單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全省自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的重大問題，研究部署不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作事項。各市州政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立健全自然資源、住建、財政、稅務(wù)等部門協(xié)作機制，研究推進(jìn)進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，精簡優(yōu)化登記流程，提高工作質(zhì)量和效率，并將此項工作納入“放管服”改革考核內(nèi)容，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和工作任務(wù)。各有關(guān)部門要全力支持、密切配合，形成工作合力。
?。ǘ﹪?yán)格數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保信息安全。各地要切實加強互通共享信息數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化安全防護(hù)措施，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過雙向網(wǎng)閘、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間通過單向網(wǎng)閘和離線擺渡方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。要完善不動產(chǎn)登記信息安全預(yù)案，對權(quán)利人信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲，確保數(shù)據(jù)共享安全有效。
?。ㄈ娀酱贆z查，加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要持續(xù)加強不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)，適時進(jìn)行專項檢查，對改革成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作滯后的予以通報批評。要持續(xù)加大不動產(chǎn)統(tǒng)一登記宣傳工作，及時宣傳報道典型經(jīng)驗做法和工作成效，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，要加強輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
