甘政發(fā)〔2018〕50號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　為構(gòu)建科學(xué)合理的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,推進(jìn)我省農(nóng)村與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。支持集中連片特困縣和插花型貧困縣將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。

　　2.堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，在全面總結(jié)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)部門(mén)下放項(xiàng)目審批權(quán)限，為縣級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金創(chuàng)造條件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門(mén)職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

　　4.堅(jiān)持分類施策。涉農(nóng)資金按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，根據(jù)資金來(lái)源、性質(zhì)和管理方式，建立涉農(nóng)資金源頭整合與行業(yè)統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合，積極構(gòu)建省、市、縣三級(jí)涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機(jī)制。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2018年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

　　二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌整合使用中央涉農(nóng)資金。

　　中央涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，在完成中央約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用。中央涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項(xiàng)。（省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

　　中央涉農(nóng)基建投資，由省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)省級(jí)涉農(nóng)部門(mén)統(tǒng)籌測(cè)算，在執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合。中央涉農(nóng)基建投資包括：重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)民民生工程等大專項(xiàng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

　?。ㄎ澹w并設(shè)置涉農(nóng)專項(xiàng)資金。

　　各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金以黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定按程序設(shè)立。省、市財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類設(shè)置，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金予以清理整合。各級(jí)財(cái)政大專項(xiàng)設(shè)立原則上與中央專項(xiàng)保持一致，專項(xiàng)設(shè)置相對(duì)固定，省、市、縣相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)大專項(xiàng)設(shè)置情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整。省級(jí)層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫及動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等；涉農(nóng)基建投資包括：重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系等。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

　?。┟鞔_支出方向。

　　結(jié)合中央政策目標(biāo)和我省重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化大專項(xiàng)支出方向。

　　1.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)主要支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)主要支持草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)等；動(dòng)物防疫及動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管專項(xiàng)主要支持動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物防疫基層工作人員補(bǔ)助、動(dòng)物防疫基層工作人員生物安全防護(hù)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理、獸藥飼料檢測(cè)監(jiān)管、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)主要支持土地治理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等；土地整治專項(xiàng)包括土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)主要支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、防沙治沙、森林防火、有害生物防治；水利發(fā)展資金專項(xiàng)主要支持農(nóng)村水利項(xiàng)目、地下水水源轉(zhuǎn)換、河道水生態(tài)環(huán)境管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)等；庫(kù)區(qū)移民扶持專項(xiàng)主要支持庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助和庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱專項(xiàng)主要支持突發(fā)自然災(zāi)害后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗旱、應(yīng)急度汛等。

　　2.涉農(nóng)基建投資支出方向。重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。

　?。ㄆ撸┛茖W(xué)制定任務(wù)清單。

　　涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類任務(wù)清單，分別由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)銜接平衡。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)的約束性任務(wù)指標(biāo)和省委、省政府明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。指導(dǎo)性任務(wù)需明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，但不限定具體項(xiàng)目。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單由行業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)涉農(nóng)資金保障范圍確定，并根據(jù)形式任務(wù)變化情況分年度調(diào)整，隨下年度部門(mén)預(yù)算編制同步報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　根據(jù)任務(wù)清單賦予市、縣不同的統(tǒng)籌整合權(quán)限，在確保約束性任務(wù)按期完成的前提下，允許市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用。對(duì)年度執(zhí)行中發(fā)生新增支出需求的，各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)首先要通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)資金以及按程序調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)清單的方式解決。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2019年基本完成)

　?。ò耍┩较逻_(dá)資金與任務(wù)清單。

　　省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)采取因素法分配的，按因素分配到市縣及相關(guān)單位；對(duì)采取項(xiàng)目法分配的，按項(xiàng)目直接分配到項(xiàng)目主管部門(mén)。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在研究涉農(nóng)資金分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)同步細(xì)化分配給市縣的任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。市縣有關(guān)部門(mén)要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定任務(wù)實(shí)施方案和資金使用方案，分別報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委備案。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成)

　?。ň牛┙⑴c整合相適應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度。

　　省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步調(diào)整完善涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立健全以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置及資金分配機(jī)制。省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)要會(huì)同省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，每年組織或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選取部分涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度該專項(xiàng)資金預(yù)算安排掛鉤。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣項(xiàng)目實(shí)施和涉農(nóng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果掛鉤。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)涉農(nóng)基建投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各地涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合總體情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作成效突出的地方在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)，2018年基本建成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付考評(píng)機(jī)制，2019年基本建成涉農(nóng)基本建設(shè)投資考評(píng)機(jī)制)

　　三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

　?。ㄊ┮砸?guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

　　市、縣政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)等情況編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)政府要因地制宜搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、項(xiàng)目布局、建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(市、縣政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　　（十一）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

　　針對(duì)多個(gè)部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，各級(jí)財(cái)政要加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要建立會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，協(xié)商統(tǒng)一建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為市、縣推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。市、縣在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，可將財(cái)政部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)市、縣在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門(mén)職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　?。ㄊ┐龠M(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

　　支持市、縣政府圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，著力解決“使用分散、效益不高”問(wèn)題。各市、縣要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點(diǎn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　　四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

　?。ㄊ┘訌?qiáng)管理制度體系建設(shè)。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一個(gè)大專項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法、建立一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，逐步形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的管理格局，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　?。ㄊ模┫路艑徟鷻?quán)限。

　　省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投入、項(xiàng)目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，推動(dòng)涉農(nóng)資金管理方式由項(xiàng)目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變，除有明確規(guī)定外，涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理督查。市級(jí)也要參照省級(jí)管理模式，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限?？h級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的主體責(zé)任，要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　?。ㄊ澹┏鋵?shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

　　根據(jù)國(guó)家和我省“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，由省發(fā)展改革委會(huì)同涉農(nóng)行業(yè)部門(mén)編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門(mén)之間，省和市、縣之間，年度之間項(xiàng)目庫(kù)的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，探索采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　?。ㄊ┘訌?qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。

　　各地政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，建立健全涉農(nóng)資金全過(guò)程監(jiān)管體系，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評(píng)估體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對(duì)涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評(píng)估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)督，對(duì)相關(guān)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　　（十七）加大信息公開(kāi)公示力度。

　　全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，結(jié)合大專項(xiàng)管理情況，明確不同層級(jí)公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序。省級(jí)相關(guān)部門(mén)和市、縣政府在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，資金規(guī)模、管理辦法、扶持范圍等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。市、縣要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)涉農(nóng)資金整合使用情況建立公示制度，及時(shí)將相關(guān)管理辦法、分配結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　　五、保障措施

　　(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題。市、縣政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，制定符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的貫徹落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的工作目標(biāo)和政策措施，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（市、縣政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　　(十九)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。

　　省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)市、縣依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)要高度重視涉農(nóng)資金整合工作，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，扎實(shí)做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　(二十)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

　　貧困縣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)期內(nèi)，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實(shí)施，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，要遵循精準(zhǔn)使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。鼓勵(lì)市縣根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開(kāi)展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。市州政府可參照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級(jí)涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))

　　(二十一)加大培訓(xùn)宣傳。

　　省級(jí)相關(guān)部門(mén)和市、縣政府要分別開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)，切實(shí)提高基層對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的認(rèn)識(shí)，使基層部門(mén)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠普遍知曉、明確掌握政策內(nèi)容。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)和推廣各地各部門(mén)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)多種渠道方式宣傳政策，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳，市、縣政府等負(fù)責(zé)，2018年基本完成并逐步完善)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月27日
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