甘政發(fā)〔2018〕37號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位，有關(guān)企業(yè)：

　　現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費的橋梁紐帶，更是我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶占“一帶一路”建設(shè)通道制高點，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的有效抓手。為加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委的部署要求，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機遇，以強化互聯(lián)互通為主線，以提高運營效率為目標(biāo)，堅持政府推動與市場運作相結(jié)合、擴大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，突出“鐵公機、江海息”聯(lián)動發(fā)展，加強物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，實現(xiàn)國際國內(nèi)互通、鐵路公路航空互聯(lián)、樞紐節(jié)點基地互補、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)互融，不斷活躍省內(nèi)市場、聯(lián)通國內(nèi)市場、開拓國際市場，使商貿(mào)物流業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的突破點和重要支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建成聯(lián)接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的黃金通道和樞紐節(jié)點，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，基本建成內(nèi)外聯(lián)通的鐵路、公路、航空骨干物流大通道；商貿(mào)物流信息化水平進一步提升，建成絲綢之路信息港和商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺，現(xiàn)代物流信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，培育5個年營業(yè)收入超10億元、10個年營業(yè)收入超5億元的商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，培育5個年交易額超100億元、5個年交易額超50億元、15個年交易額超20億元的大市場；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，形成物流通道、物流園區(qū)、批發(fā)市場有機銜接、相互貫通，物流企業(yè)信息共享、模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度顯著增強。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┲?yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展布局。

　　1.構(gòu)建立體商貿(mào)物流通道。以隴海、蘭新、蘭渝、包蘭、蘭青、青藏等國家鐵路干線為主軸，打造沿亞歐大陸橋橫貫東西、沿南向通道聯(lián)接南北的鐵路商貿(mào)物流大通道，逐步增加鐵路貨運量，倡導(dǎo)綠色環(huán)保物流。以連霍、青蘭、十天等國家高速公路為依托，打造縱橫交錯、網(wǎng)絡(luò)健全的公路商貿(mào)物流大通道，鼓勵新能源汽車運輸。發(fā)揮蘭州中川樞紐干線機場流通作用，強化嘉峪關(guān)、金昌、慶陽等支線機場物流功能，打造空中商貿(mào)物流大通道。強化鐵路、公路、民航、水運等多種運輸方式深度融合，加快互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新，推進陸海空網(wǎng)四位一體聯(lián)通，形成內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟、南北暢通、向西為主、多向并進的開放新格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府國資委，蘭州海關(guān)，中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場集團有限公司，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　2.構(gòu)建蘭州商貿(mào)物流樞紐。發(fā)揮蘭州作為中歐國際貨運班列樞紐節(jié)點和全國性商貿(mào)物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，依托蘭州國際陸港打造鐵路物流樞紐，組織開行西向中歐（亞）、南亞等國際班列和南向通道鐵海聯(lián)運國際班列，積極爭取建設(shè)國家國際貨運班列編組站、蘭州國家鐵路一級物流基地和中歐國際班列進口商品回程班列集散中心。依托蘭州國際空港打造航空物流樞紐，建設(shè)空港物流園和蘭州跨境電子商務(wù)發(fā)展中心，拓展貨運直航和國際快件業(yè)務(wù)，發(fā)展航空貨運，培育壯大臨空經(jīng)濟。依托大型專業(yè)批發(fā)市場打造公路物流樞紐，建設(shè)城際物流、社區(qū)物流倉儲配送分撥中心，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)市場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省政府國資委，蘭州海關(guān)，中國鐵路蘭州局集團有限公司，省民航機場集團有限公司、蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　3.構(gòu)建四大商貿(mào)物流節(jié)點。天水節(jié)點：依托天水國際陸港，發(fā)展裝備制造和電子產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品物流，打造聚集隴中、輻射陜（西）川（四川）的商貿(mào)物流節(jié)點。平（涼）慶（陽）節(jié)點：依托銀（川）西（安）鐵路，發(fā)展能源、煤化工、綠色農(nóng)產(chǎn)品物流，打造聚集隴東、輻射寧（夏）陜（西）的商貿(mào)物流節(jié)點。金（昌）武（威）節(jié)點：依托武威國際陸港，推動“天馬號”國際貨運班列常態(tài)化運營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、建材、木材、鎳銅及加工品等產(chǎn)品物流，打造聚集河西走廊東端、輻射青海、內(nèi)蒙古的商貿(mào)物流節(jié)點。酒（泉）嘉（峪關(guān)）節(jié)點：依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展金屬材料、新能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品物流，打造聚集河西走廊西端、輻射新疆、內(nèi)蒙古、青海的商貿(mào)物流節(jié)點。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省政府國資委，天水市、平?jīng)鍪小c陽市、金昌市、武威市、酒泉市、嘉峪關(guān)市政府）

　　4.構(gòu)建六大商貿(mào)物流基地。張掖基地：發(fā)揮綠洲經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和國際物流，打造河西走廊中端的商貿(mào)物流基地。白銀基地：發(fā)揮毗鄰蘭州區(qū)位優(yōu)勢，依托白銀公司支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有色金屬、化工產(chǎn)品和居民消費品物流，打造輻射蘭州、寧夏的商貿(mào)物流基地。定西基地：依托農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展馬鈴薯、中藥材、工業(yè)原材料物流，打造輻射中部的商貿(mào)物流基地。隴南基地：依托蘭渝鐵路和十天高速公路，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工物流，打造輻射川渝等西南地區(qū)的商貿(mào)物流基地。臨夏基地：依托民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展清真食品加工、民族用品、日用品銷售物流，打造輻射青藏和穆斯林國家的商貿(mào)物流基地。甘南基地：發(fā)揮毗鄰四川青海區(qū)位優(yōu)勢，依托農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流，打造輻射川青藏三省區(qū)的商貿(mào)物流基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省政府國資委，張掖市、白銀市、隴南市、定西市、臨夏州、甘南州政府）

　　（二）著力建設(shè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　5.加快建設(shè)三大國際陸港。甘肅（蘭州）國際陸港：完善蘭州鐵路口岸（東川鐵路物流中心作業(yè)區(qū)和蘭州新區(qū)中川北站作業(yè)區(qū)）功能，加快申報蘭州國際陸港保稅物流中心（B型）和指定口岸，運營“蘭州號”中歐（亞）、南亞國際貨運班列和南向通道鐵海聯(lián)運國際貨運班列。實施全國多式聯(lián)運示范工程，建設(shè)國家中西部貨運樞紐中心、鐵路物流中心、綜合貨場以及物流基地等特色物流園區(qū)，擴大示范效應(yīng)。甘肅（武威）國際陸港：加快建設(shè)并運營進口肉類、進境木材監(jiān)管區(qū)指定口岸，建設(shè)武威鐵路國際集裝箱場站等特色物流園區(qū)，拓展武威保稅物流中心（B型）業(yè)務(wù)，提升“天馬號”國際貨運班列運力，為申報武威鐵路口岸打好基礎(chǔ)。甘肅（天水）國際陸港：以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造天水國際陸港公路物流中心、鐵路物流中心，為申報天水國際陸港保稅物流中心（B型）創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工信委、省交通運輸廳、省政府國資委，蘭州海關(guān)，中國鐵路蘭州局集團有限公司，蘭州市、天水市、武威市政府）

　　6.推進建設(shè)三大國際空港。蘭州國際空港：啟動建設(shè)蘭州中川國際機場三期擴建工程；拓展客運航班帶貨業(yè)務(wù)，培育全貨機國內(nèi)國際航線；推動蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州鐵路口岸蘭州新區(qū)中川北站作業(yè)區(qū)和蘭州空運口岸互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展。嘉峪關(guān)國際空港：加快嘉峪關(guān)機場擴建，開辟新的國內(nèi)航線，提升國內(nèi)運力，為申報空運口岸奠定基礎(chǔ)。敦煌國際空港：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國際貨運吞吐能力；在敦煌至香港地區(qū)航線基礎(chǔ)上，開辟敦煌至日本等新的國際航線。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省交通運輸廳、省公安廳、蘭州海關(guān)、省民航機場集團有限公司，蘭州市、嘉峪關(guān)市、酒泉市政府）

　　7.支持建設(shè)骨干商貿(mào)物流園區(qū)。采取省級扶持、市縣主導(dǎo)、企業(yè)主建方式，建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)，形成“一帶一路”甘肅段商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)支撐。重點發(fā)展現(xiàn)代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、保險等服務(wù)為一體的公共設(shè)施，建設(shè)信息化交易平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省政府金融辦，省國稅局、蘭州海關(guān)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┲ν晟粕藤Q(mào)物流市場體系。

　　8.建設(shè)大型商品交易市場。加快建設(shè)中國西北三甲集皮毛交易中心、隴西首陽中藥材產(chǎn)地交易市場、定西馬鈴薯綜合交易中心、隴南特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心、靜寧金果國際博覽城、蘭州國際高原夏菜副食品采購中心、甘肅巨龍農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、白銀市甘肅邦農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、武威昊天農(nóng)產(chǎn)品交易暨倉儲物流中心、武山洛門森源蔬菜果品市場等11個大市場。在嘉峪關(guān)、金昌、慶陽、甘南各規(guī)劃新建1個大市場，到2020年實現(xiàn)大市場市州全覆蓋。建設(shè)好中藥材、玉米種子等大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政府金融辦，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　9.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。在已經(jīng)建成哈達鋪華昌國際藥材物流城、蘭州高原夏菜蔬菜物流交易中心、酒泉大敦煌農(nóng)產(chǎn)品交易市場、張掖發(fā)年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、永昌縣甘肅興合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、定西甘雨沃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、合水縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、涇川縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等市場的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和市場需求，再建設(shè)50 個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和100個農(nóng)貿(mào)市場，到2020年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場主產(chǎn)縣（區(qū)）全覆蓋、農(nóng)貿(mào)市場貧困縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加強產(chǎn)銷對接，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“買難、賣難”問題。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　10.建設(shè)城鄉(xiāng)消費品市場。在市州所在地（市、區(qū)），規(guī)劃建設(shè)建材、家電、日用百貨等大型居民消費品批發(fā)市場，形成輻射縣區(qū)、便利消費的批發(fā)交易中心。在地級市的城市中心區(qū)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)，形成消費快捷、服務(wù)良好、線上線下協(xié)同發(fā)展的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推動實體商業(yè)向全渠道、全品類、全時段經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，增強城鄉(xiāng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的輻射力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（四）著力提升商貿(mào)物流信息化水平。

　　11.加快建設(shè)絲綢之路信息港。以“共建絲路信息港、共享陸海大數(shù)據(jù)”為目標(biāo)，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，形成以甘肅為支點，面向中西亞、南亞、部分中東歐國家，服務(wù)西北的信息通信樞紐節(jié)點和特色信息服務(wù)業(yè)，打造絲綢之路信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：省工信委，省直有關(guān)部門）

　　12.規(guī)劃建設(shè)全省商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心。立足絲綢之路信息港，建設(shè)商貿(mào)物流（商務(wù)）數(shù)據(jù)交換平臺，打造功能齊全、智慧互聯(lián)的一站式商貿(mào)物流公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省內(nèi)、國內(nèi)、境外物流信息共享，與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)工商結(jié)合、物商融合、商商聯(lián)合發(fā)展；推動商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，推廣綠色技術(shù)，促進再生資源回收等逆向物流發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、信用評價等各類專業(yè)化、特色化增值服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委）

　　13.推廣應(yīng)用商貿(mào)物流信息化技術(shù)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)與絲綢之路信息港、省商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，建設(shè)末端應(yīng)用平臺。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等先進技術(shù)，加快普及條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球定位系統(tǒng)（GPS）、無線電射頻（RFID）、不停車電子收費系統(tǒng)（ETC）等信息技術(shù)，促進從上游供應(yīng)商到下游銷售商的全流程信息共享，提高商貿(mào)物流智能化、自動化、現(xiàn)代化水平。順應(yīng)流通全渠道變革和平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢，探索發(fā)展與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、信貸金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的智慧物流生態(tài)體系。（責(zé)任單位：省工信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　14.深入發(fā)展電商+物流。深化與電商大平臺合作，大力培育本土電商平臺，促進線上線下融合發(fā)展。推進縣級電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)級電商服務(wù)站、村級電商服務(wù)點三級電商公共體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋。深入實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，2019年實現(xiàn)對具備電商發(fā)展基本條件的國家級貧困縣支持全覆蓋。依托我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)基地，提升快遞物流整體發(fā)展水平。支持專業(yè)商貿(mào)物流企業(yè)和各類市場，借助電子商務(wù)擴展交易渠道，升級交易模式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省供銷社，省郵政管理局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（五）著力提升商貿(mào)物流國際化水平。

　　15.推進口岸對外開放。不斷提升蘭州鐵路口岸、蘭州空運口岸、敦煌空運口岸運營水平，適時申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）。統(tǒng)籌規(guī)劃申報建設(shè)汽車整車、糧食、木材、水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、藥品等指定口岸，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，建成進口熱帶水果、海產(chǎn)品、肉制品等產(chǎn)品集散地。支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心（B型）發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成大進大出的產(chǎn)業(yè)基地。加快中國（甘肅）國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，拓展地方特色服務(wù)功能，提升貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局，蘭州海關(guān)，省民航機場集團有限公司，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　16.推進國際貨運班列常態(tài)化運營。積極落實《渝桂黔隴四省市區(qū)政府合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道框架協(xié)議》，對接爭取班列運價下浮和提速增效，布局打造集聚產(chǎn)業(yè)，深化中新南向通道建設(shè)，促進鐵海聯(lián)運國際貨運班列常態(tài)化運營，形成南貨北上、北貨南下的縱向商貿(mào)物流大通道。加大“蘭州號”和“天馬號”中歐（亞）、南亞國際貨運班列開行密度，加強貨源組織，增加回程班列。有針對性地選擇在“一帶一路”沿線國家建設(shè)境外物流園區(qū)（中心），集中打造中歐（亞）、南亞國際班列貨源集散地。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委，蘭州海關(guān)，中國鐵路蘭州局集團有限公司，蘭州市、武威市政府、蘭州新區(qū)管委會)

　　17.推進航空貨運常態(tài)化運營。在蘭州—天津—南京和烏魯木齊—蘭州—杭州全貨機航線基礎(chǔ)上，開拓蘭州—深圳、廣州全貨機航線；在開通蘭州與達卡、迪拜、墨爾本國際貨運包機的基礎(chǔ)上，開辟“一帶一路”、南向通道新的國際貨運包機航線，加強貨源集散組織，推動國際貨運包機常態(tài)化運營。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳，蘭州海關(guān)，省民航機場集團有限公司，蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　18.推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。申報中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)蘭州跨境電商公共服務(wù)平臺，完善線上綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)中川北站跨境電商產(chǎn)業(yè)園、甘肅（蘭州）國際陸港保稅物流中心（B型）跨境電商物流園，推動跨境電商直購、保稅網(wǎng)購業(yè)務(wù)盡快落地。積極探索建設(shè)海外倉和分撥中心，促進國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，蘭州海關(guān)，蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（六）著力健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系。

　　19.大力發(fā)展冷鏈物流。圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、居民消費升級、保障食品安全的要求，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)在肉類、水產(chǎn)品、果蔬、速凍食品、醫(yī)藥等主產(chǎn)區(qū)和銷地市場，建設(shè)儲存、加工、運輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流設(shè)施。完善流程管理和標(biāo)準(zhǔn)對接，提高冷鏈流通率和行業(yè)監(jiān)管水平，減少污染，降低損耗，形成設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的冷鏈物流配送服務(wù)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和居民消費安全，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到2020年，全省冷庫庫容達到1000萬噸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省農(nóng)牧廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　20.促進快遞與相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的合作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。豐富和完善省內(nèi)主要城市間及省際“當(dāng)日達”、“次晨達”、“次日達”等快遞服務(wù)。推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，實現(xiàn)快遞專用電動三輪車合法終端配送。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省工信委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省供銷社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　21.加快商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化普及應(yīng)用。圍繞國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作部署，推動貨運標(biāo)準(zhǔn)化電子貨單、托盤標(biāo)準(zhǔn)化、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化、集裝袋標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全省普及，引導(dǎo)建立物流標(biāo)準(zhǔn)化載運單元租賃企業(yè)和托盤共用體系。大力發(fā)展統(tǒng)一配送，推進公路冷藏車、鐵路冷藏貨柜班列的普及應(yīng)用。探索建立地方商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，提高商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（七）著力培育壯大商貿(mào)物流企業(yè)。

　　22.引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)。深入落實省政府與阿里巴巴、蘇寧易購、中外運長航集團等簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，支持各類大型物流企業(yè)在我省設(shè)立總部基地或獨立核算的分支機構(gòu)，積極開展業(yè)務(wù)，促進我省商貿(mào)物流集約化、規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，省郵政管理局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　23.組建大型商貿(mào)物流企業(yè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的原則，成立混合所有制企業(yè)，建設(shè)運營絲綢之路信息港；組建省級物流平臺運營企業(yè)，組織開行國際貨運班列。鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)和省內(nèi)企業(yè)通過資源整合和資本運作等多種方式，組建混合所有制的商貿(mào)物流企業(yè)集團，培育我省骨干商貿(mào)物流市場主體。探索建立跨區(qū)域商貿(mào)流通合作發(fā)展機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動、資源共享、業(yè)務(wù)合作。（責(zé)任單位：省政府國資委、省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省供銷社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　24.建立商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)盟。支持各市州物流園區(qū)、批發(fā)市場、物流企業(yè)建立全省商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)盟，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、信息互通、利益聯(lián)動、龍頭帶動的原則，在自主經(jīng)營、獨立核算的基礎(chǔ)上，按行業(yè)分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一融資。優(yōu)先發(fā)展全省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)盟，促進成員單位資源共享、業(yè)務(wù)互動、票據(jù)互認、客服互查，積極抱團發(fā)展、培育品牌、開拓市場。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，把河西地區(qū)打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競爭力的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省供銷社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　三、扶持政策

　　25.加大資金投入。各地、各有關(guān)部門要積極支持國際陸港、空港、貨運樞紐、分撥集散中心及特色商貿(mào)物流園區(qū)（基地）項目建設(shè)，支持南向通道商貿(mào)物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能，組建物流平臺公司等。積極爭取國家支持，并充分利用政府投資基金和現(xiàn)有相關(guān)專項資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對引進的國內(nèi)外大型商貿(mào)物流企業(yè)，符合省政府加強招商引資促進外資增長規(guī)定要求的，嚴格兌現(xiàn)獎勵。大力支持國際貨運，完善國際貨運班列、省級民航發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法，積極培育鐵路和航空貨運線路，組織開行冷鏈物流國際班列，促進國際貨運業(yè)務(wù)常態(tài)化。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信委、省政府國資委、省交通運輸廳, 各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　26.落實稅費政策。對商貿(mào)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉儲設(shè)施用地，符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的，減按所屬土地登記使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的商貿(mào)物流企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合小型微利商貿(mào)物流企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　鼓勵發(fā)展綠色物流，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。對商貿(mào)物流企業(yè)從事生活必需品、藥品、中藥材、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域。對購置的新能源汽車，自2018年1月1日至2020年12月31日免征車輛購置稅；2017年12月31日之前已列入目錄的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。

　　對機場飛行區(qū)用地，場內(nèi)外通訊導(dǎo)航設(shè)施用地和飛行區(qū)四周排水防洪設(shè)施用地，免征土地使用稅；機場場外道路用地免征土地使用稅；場內(nèi)道路用地依照規(guī)定征收土地使用稅。對鐵路線路、公路線路、機場飛行區(qū)占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

　　支持商貿(mào)物流企業(yè)按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關(guān)規(guī)定申請實行匯總納稅，鼓勵物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化運作。在蘭州新區(qū)、嘉峪關(guān)市開展物流企業(yè)行政事業(yè)性收費零收費試點，并逐步推廣到省內(nèi)其他地區(qū)。適時開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省地稅局,省國稅局、省郵政管理局)

　　27.強化要素供給。開啟用地審批“綠色通道”，加快審批現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)用地，做到快審快批、應(yīng)保盡保。

　　保障用地計劃指標(biāo)。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，充分考慮并統(tǒng)籌保障商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求，在年度新增建設(shè)用地計劃中，對現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項目給予適當(dāng)傾斜。各市州可根據(jù)全省商貿(mào)物流業(yè)布局適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃，制定或調(diào)整規(guī)劃時應(yīng)征求商務(wù)部門的意見。

　　政府對舊城區(qū)改建需搬遷的商貿(mào)物流業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，確保其基本服務(wù)功能不缺失。

　　鼓勵各地以租賃方式供應(yīng)物流業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展物流業(yè)。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。突出公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重要定位，增強政府調(diào)控能力，遇災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件時減免市場交易費。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　鼓勵現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)投資參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用項目，盤活使用存量建設(shè)用地。對占地面積大、資金投入多、投資回收期長的倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運中心以及物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

　　28.創(chuàng)新金融支持。對符合條件的大型商貿(mào)物流企業(yè)，金融機構(gòu)要加大信貸支持，推進物流業(yè)與金融業(yè)兩業(yè)融合，創(chuàng)新開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評級、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險管理。支持銀行依法探索擴大與商貿(mào)物流企業(yè)的電子化系統(tǒng)合作。完善商貿(mào)物流企業(yè)融資模式，符合條件的可通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。改進信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對中小微流通企業(yè)融資的補充作用。推廣動產(chǎn)、倉單和商鋪經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省工信委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　四、保障措施

　　29.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，定期研究國家和我省關(guān)于商貿(mào)物流、招商引資、利用外資、促進進出口穩(wěn)定增長等政策措施落實情況，及時解決工作中的重大問題。各市州、各部門要進一步深入研究，強化規(guī)劃引領(lǐng)，建立項目庫并篩選重大項目，由省級領(lǐng)導(dǎo)包抓，推進重點項目落地、重要政策落實。

　　30.繼續(xù)深化改革。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點經(jīng)驗和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，優(yōu)化營商環(huán)境，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的商貿(mào)物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強事中事后監(jiān)管。深入推進商貿(mào)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行“多證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度，進一步簡化辦理程序。探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強商貿(mào)物流協(xié)同服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低實體商貿(mào)企業(yè)物流成本。

　　31.嚴格市場監(jiān)管。加強與“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市）密切協(xié)作，加大對生產(chǎn)源頭、流通渠道和進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為，依法查處不正當(dāng)競爭和行業(yè)壟斷、地方保護等行為，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。推動商貿(mào)物流行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門信息共享，建立商貿(mào)物流業(yè)信用體系，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用甘肅”網(wǎng)站等及時向社會公開。加強商貿(mào)物流信息安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

　　32.重視智力支持。加強人才隊伍建設(shè)，在遴選全省重點人才項目時，優(yōu)先扶持商貿(mào)物流人才培訓(xùn)項目。每年舉辦商貿(mào)物流人才專題培訓(xùn)班，有計劃地對市州商貿(mào)物流行政管理單位、企業(yè)管理人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。組織商貿(mào)物流高管人員赴發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，到“一帶一路”沿線國內(nèi)省份和國家（地區(qū)）考察學(xué)習(xí)。組建專家咨詢團隊，從國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)主管部門聘請一批專家學(xué)者，為發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流提供智力支撐。

　　33.強化督查考核。建立健全督查考核機制，將商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展重點任務(wù)落實情況，納入省市縣政府年度督查重點，加強跟蹤落實和督查問效。建立第三方評價機制，對重點支持項目進行績效評估。

　　各地要按照本意見確定的任務(wù)，制定具體實施方案，細化工作要求，完善政策配套措施，切實抓好貫徹落實。

　

                                           甘肅省人民政府

                                            2018年5月8日

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