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甘政發(fā)〔2018〕7號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《甘肅省礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
甘肅省人民政府
2018年1月13日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）精神，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態(tài)文明領(lǐng)域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，按照《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》要求，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，全面落實國家《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，建立符合我省實際的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。
（二）基本原則。
1.堅持維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，營造公平競爭的市場環(huán)境。
2.堅持落實礦山企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、恢復(fù)治理環(huán)境，促進資源集約節(jié)約利用。
3.按照深化“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)督，維護企業(yè)合法權(quán)益。
4.合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定省市縣礦產(chǎn)資源收入分配比例。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。加快推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。進一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)交易平臺，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌等市場化出讓方式，積極推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易。（牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：省財政廳、省公共資源交易局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ǘ┲贫ǖV業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護修復(fù)等方面支出。根據(jù)財政部、國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），結(jié)合我省實際，研究制定具體實施辦法。按照事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一原則，確定省市縣收入分配制度。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（三）制定礦業(yè)權(quán)占用費征收管理實施辦法。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護修復(fù)等方面支出。根據(jù)國家出臺的礦業(yè)權(quán)占用費征收管理相關(guān)制度，結(jié)合我省實際，研究制定具體實施辦法。按照事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定省市縣收入分配制度。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ㄋ模┥钊胪七M我省資源稅改革工作。按照《甘肅省財政廳甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于全面推開資源稅改革有關(guān)問題的通知》（甘財稅法〔2016〕54號）要求，全面推進我省資源稅改革，繼續(xù)清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，落實取消或停征收費基金的政策。（牽頭單位：省財政廳、省地稅局；配合單位：省國土資源廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
（五）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照深化“放管服”改革的要求，取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。根據(jù)《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號），制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法。有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳；配合單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。I造公平競爭的市場環(huán)境。取消國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策。已轉(zhuǎn)增國家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價款可不再補繳，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)監(jiān)管。（牽頭單位：省財政廳、省國土資源廳；配合單位：省政府國資委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┙⒔∪V業(yè)權(quán)人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，公示內(nèi)容嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。（牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）
三、組織實施
各地、各部門要充分認識礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府具體要求，推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，確保實施方案確定的各項任務(wù)落實到位。省財政廳、省國土資源廳要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。各地要強化對改革工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實施，重要情況及時報告省政府。
