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第136號
《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2017年9月26日省人民政府第165次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。
省長 唐仁健
2017年10月9日
甘肅省城市居民最低生活保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障和改善民生，依法維護(hù)城市困難居民基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《甘肅省社會救助條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 城市居民最低生活保障，是指縣級以上人民政府對持有當(dāng)?shù)貞艨?、共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的城市居民家庭實施的基本生活救助制度。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放以及監(jiān)督管理等活動。
法律、法規(guī)對城市居民最低生活保障已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四條 城市居民最低生活保障應(yīng)當(dāng)堅持托底線、救急難、可持續(xù)的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第五條 城市居民最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核，建立健全城市居民最低生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制和管理信息系統(tǒng)，完善城市居民最低生活保障資金保障機(jī)制，將保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第六條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作?？h級以上人民政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好城市居民最低生活保障工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查審核、評議公示等工作。
居民委員會協(xié)助做好城市居民最低生活保障相關(guān)工作。
第八條 鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與城市居民最低生活保障，開展社會幫扶活動。
第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第九條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府按照全省城市居民基本生活必需的費用確定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。
市（州）人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧畋匦璧馁M用，參照省人民政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報省人民政府備案后公布執(zhí)行。
第十條 對獲得城市居民最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給保障金。
第十一條 對獲得城市居民最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障其基本生活。
第三章 申請審批
第十二條 申請城市居民最低生活保障以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，如實提交家庭成員基本情況、家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況等書面材料，并委托縣級人民政府民政部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。
家庭成員申請有困難的，可以委托居民委員會或者他人代為提出申請。
第十三條 共同生活的家庭成員包括：
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?。ǘ└改负臀闯赡曜优?；
?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；
?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入城市居民最低生活保障范圍。
連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員等，不計入共同生活的家庭成員。
第十四條 家庭收入主要包括：
?。ㄒ唬┕べY性收入；
?。ǘ┙?jīng)營性凈（純）收入；
?。ㄈ┴敭a(chǎn)性收入；
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。
按照國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補(bǔ)助,不計入家庭收入。
第十五條 家庭財產(chǎn)主要包括：
?。ㄒ唬┈F(xiàn)金；
（二）存款；
（三）有價證券；
?。ㄋ模C(jī)動車輛；
（五）船舶；
?。┓课?；
?。ㄆ撸﹤鶛?quán)；
?。ò耍┕蓹?quán)；
?。ň牛┑谌街Ц镀脚_賬戶余額；
?。ㄊ┢渌麆赢a(chǎn)和不動產(chǎn)。
殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛不計入家庭財產(chǎn)。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審核，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第十七條 根據(jù)申請人委托，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具書面核對報告。
核對結(jié)果符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，在居民委員會的協(xié)助下，組織相關(guān)工作人員通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況和實際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人員）分別簽字。核對結(jié)果不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在居民委員會的協(xié)助下，組織評議小組開展民主評議。評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員、居民委員會成員、熟悉居民情況的居民代表參加。居民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。經(jīng)民主評議小組三分之二以上成員同意，參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。
對民主評議爭議較大的城市居民最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、資料審核、民主評議等情況提出初核意見，并在轄區(qū)內(nèi)予以公示，公示期為7日。
公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實并向異議人反饋核查情況。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將初核意見、申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。
第二十條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行復(fù)核審查，并按照不低于30%的比例入戶抽查，召開局務(wù)會議或者局長辦公會議作出審批決定。對符合條件的予以批準(zhǔn)，并在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)公布；對不符合條件的不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。
對公布結(jié)果有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)查核實并向異議人反饋復(fù)核情況。
第二十一條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料及時報送同級財政部門審核。
城市居民最低生活保障資金由財政部門按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，通過代辦金融機(jī)構(gòu)，實行社會化發(fā)放。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城市居民最低生活保障工作的監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度。
縣級以上人民政府民政、財政、審計等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對城市居民最低生活保障資金的籌集、分配、管理、使用實施監(jiān)督檢查。
第二十三條 縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得城市居民最低生活保障家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十四條 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行城市居民最低生活保障職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與城市居民最低生活保障事項有關(guān)的資料，詢問與城市居民最低生活保障事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實提供。
第二十五條 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關(guān)工作人員，對知悉的公民個人信息，除了依法應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十六條 縣級人民政府民政部門對最低生活保障相關(guān)工作人員和居民委員會干部親屬申請、享受城市居民最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審核和備案制度。
本辦法所稱親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和配偶的父母、兄弟姐妹，以及其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
第二十七條 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立城市居民最低生活保障檔案管理制度。
第二十八條 城市居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理。
城市居民最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，該家庭應(yīng)當(dāng)及時、主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對獲得城市居民最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。對發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十九條 縣級以上人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，公開舉報投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等聯(lián)系方式，受理有關(guān)城市居民最低生活保障工作的舉報和投訴。
任何單位、個人有權(quán)對城市居民最低生活保障工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到舉報、投訴之日起十五日內(nèi)予以核實、處理。
第三十條 申請或者已獲得城市居民最低生活保障的家庭或者人員，對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)給予城市居民最低生活保障，或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，城市居民最低生活保障工作管理部門及其工作人員、城市居民最低生活保障工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬Ψ仙暾垪l件的申請不予受理的；
?。ǘΨ仙暾垪l件的申請不予批準(zhǔn)的；
（三）對不符合條件的申請予以批準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┬孤对诠ぷ髦兄さ墓駛€人信息，造成后果的；
?。ㄎ澹﹣G失、篡改接受城市居民最低生活保障資金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
?。┎话凑找?guī)定發(fā)放城市居民最低生活保障資金或者提供相關(guān)服務(wù)的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定核實處理有關(guān)舉報、投訴的；
?。ò耍┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分城市居民最低生活保障資金的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十三條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城市居民最低生活保障資金或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止保障，責(zé)令退回非法獲取的資金，可以處非法獲取款額1倍以上3倍以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2017年12月1日起施行。2013年8月14日省人民政府公布的《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》同時廢止。
