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甘政發(fā)〔2017〕72號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)），優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，現(xiàn)就建立全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.奔岢值紫咚嘉，科學(xué)劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到田頭地塊。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
3.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
4.堅(jiān)持完善機(jī)制，建管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成5150萬畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。
1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)2050萬畝，其中：小麥800萬畝，玉米1250萬畝。以隴南、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)4市為重點(diǎn)，劃定冬小麥生產(chǎn)功能區(qū)600萬畝；在河西和沿黃灌區(qū)，劃定春小麥生產(chǎn)功能區(qū)200萬畝。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)950萬畝，在河西及沿黃灌區(qū)劃定水地半膜玉米和制種玉米生產(chǎn)功能區(qū)300萬畝。
2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。全省劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2200萬畝。在以中部高淀粉菜用型、河西食品加工專用型、隴南早熟菜用型及全省脫毒種薯繁育供應(yīng)為主的四大馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定馬鈴薯生產(chǎn)保護(hù)區(qū)800萬畝。在河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河、渭河和“兩江一水”流域五大蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)600萬畝。在隴東黃土高原、天水及隴南淺山丘陵、中部黃河流域三大蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定蘋果生產(chǎn)保護(hù)區(qū)400萬畝。在隴南山地亞熱帶暖溫帶秦藥區(qū)、隴中隴東黃土高原溫帶半干旱中藥區(qū)、青藏高原東部高寒陰濕中藥藏藥區(qū)和河西走廊溫帶荒漠干旱西藥區(qū)四大優(yōu)勢(shì)藥區(qū)劃定中藥材生產(chǎn)保護(hù)區(qū)400萬畝。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理劃定“兩區(qū)”。
1.明確劃定標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上川塬地連片面積不低于200畝，丘陵和山地連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定，不得與各類自然保護(hù)區(qū)范圍重疊。
2.認(rèn)真分解任務(wù)。根據(jù)全國(guó)“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和我省現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植等因素，將劃定任務(wù)分解落實(shí)到各市州。各地要按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將本地“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到縣市區(qū)。要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點(diǎn)縣。
3.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地?？h級(jí)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。
4.嚴(yán)格劃定程序。各地要及時(shí)組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報(bào)送省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省糧食局。省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳指導(dǎo)各地建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。省農(nóng)牧廳、省糧食局、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門匯總?cè) 皟蓞^(qū)”劃定成果并向省政府報(bào)告。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。
1.強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代林果、馬鈴薯、釀酒原料、現(xiàn)代種業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中草藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)能力審查，確保土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。
3.提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄈ┣袑?shí)強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管。
1.依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護(hù)起來。根據(jù)實(shí)際需要，積極推動(dòng)制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的省政府規(guī)章或地方性法規(guī)?！皟蓞^(qū)”劃定后，原則上不再調(diào)整為其他類型用地。嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
2.落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。
3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
4.強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)牧廳、省糧食局、省發(fā)展改革委會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)各地“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各地要切實(shí)抓好“兩區(qū)”建設(shè)的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。
三、保障措施
（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。
?。ǘ┩晟曝?cái)政支持政策。積極爭(zhēng)取中央支持，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升主產(chǎn)縣財(cái)政能力。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高主產(chǎn)縣公共服務(wù)水平，落實(shí)中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
（三）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
?。ㄋ模┟鞔_部門任務(wù)分工。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門確定各地“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。省發(fā)展改革委要聯(lián)合省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)地方“兩區(qū)”責(zé)任。各市州人民政府對(duì)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。
甘肅省人民政府
2017年8月28日
