- 時(shí)間：2017-08-03
- 點(diǎn)擊：87
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2017〕129號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位，甘肅礦區(qū)辦事處：
新修訂的《甘肅省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2010年11月24日甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕205號(hào)）同時(shí)廢止。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月1日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見
為進(jìn)一步促進(jìn)全省社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第250號(hào)）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號(hào)）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第400號(hào)）和民政部印發(fā)的《取締非法民間組織暫行辦法》（民政部令第21號(hào)）、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》（民發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《社會(huì)組織抽查暫行辦法》（民發(fā)〔2017〕45號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性
社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),是政府連接市場和社會(huì)的橋梁與紐帶，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，中央對社會(huì)組織改革發(fā)展做出了一系列重大決策部署，推動(dòng)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我省社會(huì)組織也在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，還存在自律機(jī)制不健全、監(jiān)督管理手段單一、執(zhí)法監(jiān)察不到位等問題，致使一些社會(huì)組織違章經(jīng)營、違法違規(guī)開展活動(dòng),個(gè)別社會(huì)組織強(qiáng)收超收會(huì)費(fèi),隨意攤派、評(píng)比、培訓(xùn),甚至未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象,干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。因此，在大力培育發(fā)展社會(huì)組織、完善社會(huì)組織自律機(jī)制建設(shè)的同時(shí),必須進(jìn)一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會(huì)組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。
二、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式
?。ㄒ唬┗疽?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,改革社會(huì)組織管理制度，加快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。著力完善社會(huì)組織監(jiān)察制度,健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。著力健全社會(huì)組織退出機(jī)制，加大對名存實(shí)亡社會(huì)組織的清理力度，維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展秩序，充分發(fā)揮其在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
（二）主要形式。社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實(shí)施,采取日常監(jiān)管、年度檢查(年度報(bào)告)、隨機(jī)抽查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。
1.日常監(jiān)管。在日常管理中,登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)履行職責(zé):登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對社會(huì)組織實(shí)施年度檢查;對社會(huì)組織違法、違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，視情節(jié)依法給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,依照其章程開展活動(dòng);監(jiān)督檢查社會(huì)組織運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)社會(huì)組織年度檢查的初審;參與針對所屬社會(huì)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng),協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會(huì)組織的違法行為;會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)組織的清算事宜。
對于直接登記和脫鉤后的社會(huì)組織，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。
2.年度檢查（年度報(bào)告）。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要把社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查（年度報(bào)告）作為加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,重點(diǎn)檢查社會(huì)組織依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對在年度檢查（年度報(bào)告）中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促追蹤限期整改;對違反行政管理秩序、問題嚴(yán)重的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰;對承擔(dān)民事責(zé)任或構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
3.隨機(jī)抽查。登記管理機(jī)關(guān)采取定期和不定期抽查的方式，按照省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)分別不低于5%、4%、3%的比例，檢查社會(huì)組織年度報(bào)告、信息公開、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等運(yùn)行情況。抽查結(jié)果作為社會(huì)組織評(píng)估、政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的重要依據(jù)和參考因素。
4.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加,聯(lián)合對社會(huì)組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察,包括同級(jí)部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級(jí)之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察主要對社會(huì)組織某一領(lǐng)域或管理工作中存在的某一突出問題進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí),全省各級(jí)政府相關(guān)職能部門要積極配合,把社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,針對社會(huì)組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅(jiān)決予以查處。
三、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬┓秶?。主要包括省、市、縣三級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依法登記注冊的社會(huì)組織；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的非法組織等。
（二）內(nèi)容。主要查處社會(huì)組織以下違法、違規(guī)行為:
1.申請登記時(shí)弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的;
2.對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;
3.涂改、倒賣、出租、出借社會(huì)組織登記證書和出租、出借社會(huì)組織印章的;
4.違反自愿入會(huì)原則,強(qiáng)制企事業(yè)單位或個(gè)人入會(huì)的;
5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)和從事營利性經(jīng)營活動(dòng)的;
6.違反自愿原則強(qiáng)制收取、搭車收取會(huì)費(fèi),違規(guī)使用會(huì)費(fèi)或會(huì)費(fèi)票據(jù)的;
7.違反國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、籌資,接受或使用捐贈(zèng)、資助款物的;
8.侵占、私分、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)的；
9.有稅收違法行為或違規(guī)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的;
10.違反有關(guān)規(guī)定,亂攤派、亂評(píng)比的;
11.不按規(guī)定接受年度檢查(年度報(bào)告)和年度檢查不合格的；
12.不按章程規(guī)定按時(shí)換屆和備案的；
13.在職公職人員和退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職不按干部管理權(quán)限報(bào)批，違規(guī)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益的;
14.接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織委托、資助的；
15.拒不接受或者不按規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的;
16.違反《中華人民共和國慈善法》有關(guān)規(guī)定的；
17.其他違法、違規(guī)行為。
四、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責(zé)任分工
除登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外,其他協(xié)同部門的職責(zé)分別是:
發(fā)展改革部門:負(fù)責(zé)依法查處社會(huì)組織的亂收費(fèi)行為。
教育部門:配合做好對民辦教育機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。
公安部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織涉外活動(dòng)的備案，境外非政府組織在我省開展活動(dòng)的監(jiān)督管理。社會(huì)組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會(huì)組織印章。協(xié)同查處社會(huì)組織的違法活動(dòng)和取締非法社會(huì)組織,維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。
國家安全部門：負(fù)責(zé)依法查處境外非政府組織通過我省社會(huì)組織進(jìn)行危害國家安全的違法行為。
監(jiān)察部門:負(fù)責(zé)查處社會(huì)組織有關(guān)規(guī)定中涉及國家公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為。
財(cái)政部門:負(fù)責(zé)會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)國家對社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，提供和監(jiān)管財(cái)政票據(jù)，并對社會(huì)組織執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。
人社部門:配合做好對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。
衛(wèi)生計(jì)生部門：配合做好對民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。
審計(jì)部門:負(fù)責(zé)對資產(chǎn)來源于政府部門撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并對政府部門有特殊要求的社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),查處違法、違規(guī)使用資金行為。
國稅和地稅部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織稅收征繳工作,支持社會(huì)組織稅款統(tǒng)一代征代繳,為社會(huì)組織提供稅務(wù)發(fā)票。查處社會(huì)組織的稅收違法行為。
工商部門：負(fù)責(zé)社會(huì)組織設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的登記管理工作；負(fù)責(zé)對社會(huì)組織廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理,依法查處虛假廣告。
新聞出版廣電部門:負(fù)責(zé)對社會(huì)組織出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;查處社會(huì)組織違禁出版物和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動(dòng)。
人民銀行:負(fù)責(zé)社會(huì)組織資金賬戶的開設(shè)管理工作,查處社會(huì)組織的違規(guī)結(jié)算賬戶。
五、加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地政府要把社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程,及時(shí)研究,明確相關(guān)任務(wù),建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長效機(jī)制。
（一）堅(jiān)持和完善社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度。省、市、縣要堅(jiān)持和完善社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度。省聯(lián)席會(huì)議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人,省政府分管秘書長和省民政廳廳長擔(dān)任副召集人,相關(guān)協(xié)同部門分管負(fù)責(zé)人為成員。其主要職能是:通報(bào)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況,研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問題。
（二）建立和完善社會(huì)組織綜合執(zhí)法體系。建立省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取分級(jí)監(jiān)管、行政指導(dǎo)的方式，統(tǒng)籌開展抽查、巡查和集中執(zhí)法活動(dòng)。建立健全同級(jí)民政部門、業(yè)務(wù)主管單位與公安、國家安全、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)履行各自的監(jiān)管責(zé)任，加大對社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管力度。
（三）完善聯(lián)絡(luò)員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)工作,并確定2名以上具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員,明確責(zé)任,配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)設(shè)備,履行執(zhí)法監(jiān)察職能。
（四）嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定,對違法、違規(guī)的社會(huì)組織和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。社會(huì)組織觸犯了《中華人民共和國慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,視情節(jié)輕重,由登記管理機(jī)關(guān)分別給予警告、罰款、限期停止活動(dòng)、撤銷登記（吊銷登記證書）、沒收違法所得和非法財(cái)物等處罰。對未經(jīng)登記或已撤銷登記（吊銷登記證書）擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締。社會(huì)組織有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。各地政府和有關(guān)部門要重視社會(huì)組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在落實(shí)工作人員和保障工作經(jīng)費(fèi)等方面給予必要支持。
（六）加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)民政部門要整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量，逐步配齊配強(qiáng)社會(huì)組織專職執(zhí)法監(jiān)察人員。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（七）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,嚴(yán)格執(zhí)法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對在社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察中不認(rèn)真履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、造成嚴(yán)重后果的,將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。
本意見有效期5年。
附件:甘肅省社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
附件
甘肅省社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作
聯(lián)席會(huì)議成員名單
總召集人:楊子興 副省長
副召集人:郭春旺 省政府副秘書長
李志勛 省民政廳廳長
成 員:陳 波 省發(fā)展改革委副主任、省西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任
賈 寧 省高校工委副書記
謝治國 省公安廳副廳長
李若偉 省國家安全廳副廳長
王福德 省民政廳副廳長
石培文 省財(cái)政廳副廳長
王麗萍 省人社廳副廳長
金中杰 省衛(wèi)生計(jì)生委副主任
汪海東 省地稅局副局長
宋金圣 省工商局副局長
佘長江 省新聞出版廣電局副局長
任強(qiáng)華 省國稅局紀(jì)檢組長
陶君道 人行蘭州中心支行副行長
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省民政廳,負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作。王福德同志兼任辦公室主任。
聯(lián)席會(huì)議成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)總召集人同意后由成員單位接任工作的同志自行替補(bǔ)，不另行文。
