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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
  • 時(shí)間:2017-08-02
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2017〕126號(hào)
 

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  
                                                         甘肅省人民政府辦公廳

                                                           2017年7月25日

    (此件公開發(fā)布)
 

甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào))精神,深入推進(jìn)“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提升行政效能,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

  一、工作目標(biāo)

  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為工作目標(biāo),以破解當(dāng)前我省“放管服”改革進(jìn)程中存在的重難點(diǎn)問題為著力點(diǎn),采取有效措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí),營(yíng)造重商親商安商護(hù)商、穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,努力為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)深化行政審批制度改革。

  1.承接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。

  牽頭單位:省審改辦。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位。

  完成時(shí)限:按照國(guó)務(wù)院部署要求同步推進(jìn)。

  2.對(duì)行政審批事項(xiàng)取消下放工作進(jìn)行一次“回頭看”,研究解決市縣“接不住”、“管不好”等問題,有針對(duì)性地提出整改措施。

  牽頭單位:省審改辦。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年8月底前。

  3.建立完善行政審批事項(xiàng)“預(yù)下放”制度,督促下放行政審批權(quán)限的部門加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)對(duì)接和有關(guān)保障措施,幫助基層強(qiáng)化承接能力建設(shè)。

  牽頭單位:省審改辦。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年8月底前完成,并持續(xù)推進(jìn)。

  4.提高放權(quán)的“協(xié)同性”,省級(jí)部門下放跨部門、跨領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)時(shí),同步提出下放行政審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)的各審批環(huán)節(jié)意見,實(shí)現(xiàn)整個(gè)審批鏈同步下放。

  牽頭單位:省審改辦。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  5.全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),研究制定行政審批中介服務(wù)管理制度,加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

  責(zé)任單位:省審改辦。

  配合單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  6.推行清單化管理,繼續(xù)規(guī)范和完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門權(quán)力和責(zé)任清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等,及時(shí)在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級(jí)政府網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站公開發(fā)布,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

  牽頭單位:省審改辦、省政府辦公廳。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年9月底前。

  7.加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作,對(duì)列入權(quán)責(zé)清單的行政許可事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一編碼管理,實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”,促進(jìn)行政審批規(guī)范化運(yùn)行。

  牽頭單位:省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  (二)提升投資項(xiàng)目審批效率。

  8.著眼優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批時(shí)限和環(huán)節(jié)、加快項(xiàng)目審批進(jìn)程,建立并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程??偨Y(jié)推廣“區(qū)域評(píng)估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等做法,完善與并聯(lián)審批工作機(jī)制相適應(yīng)的配套規(guī)則。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委。

  責(zé)任單位:省工信委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省國(guó)家安全廳、省宗教局、省人防辦、省文物局、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局等具有審批、核準(zhǔn)權(quán)限及涉及項(xiàng)目審批事項(xiàng)的有關(guān)部門。

  配合單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

  完成時(shí)限:2017年10月底前。

  9.對(duì)審批進(jìn)度慢、卡點(diǎn)較多的重大項(xiàng)目審批情況建立臺(tái)賬,定期銷號(hào)辦結(jié)。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上,適時(shí)提出需聯(lián)審聯(lián)批的重大投資項(xiàng)目的工作建議,按照“超常規(guī)不超程序、開辟綠色通道”原則,對(duì)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)林水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)物流等重大項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、省政府辦公廳。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:根據(jù)項(xiàng)目審批進(jìn)度推進(jìn)。

  10.完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省政府政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)、部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監(jiān)督”。

  責(zé)任單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

  配合單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年10月底前。

  11.在省政府政務(wù)大廳設(shè)立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口,實(shí)行“一窗受理、一站服務(wù)”模式。

  責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府辦公廳。

  配合單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年10月底前。

  (三)持續(xù)深化商事制度改革。

  12.實(shí)現(xiàn)“多證合一”、“一照一碼”,對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng),能整合的整合、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化。

  責(zé)任單位:省工商局。

  配合單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年9月底前。

  13.編制公布《甘肅省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》,落實(shí)“雙告知一承諾”制度。

  牽頭單位:省工商局。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  14.推行企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn),推進(jìn)落實(shí)企業(yè)登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)照。

  牽頭單位:省工商局。

  責(zé)任單位:各市州政府,蘭州新區(qū)管委會(huì)。

  完成時(shí)限:2017年10月底前。

  15.修訂完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的住所登記制度。

  責(zé)任單位:省工商局、蘭州市政府。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  (四)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

  16.落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制,進(jìn)一步完善各級(jí)政府隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和抽查工作細(xì)則,確保省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。

  牽頭單位:省工商局。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前完成,并持續(xù)推進(jìn)。

  17.推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革,逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”,建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

  牽頭單位:省編辦、省政府法制辦。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  18.進(jìn)一步完善省級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與各地各部門信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通;建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度,做好信用信息的歸集、共享和公示、社會(huì)披露工作,努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

  責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工商局、人行蘭州中心支行。

  配合單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  19.積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管,對(duì)于看得準(zhǔn)的、有發(fā)展前景的,量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式;一時(shí)看不準(zhǔn)的,要密切關(guān)注,為新興生產(chǎn)力打開更大空間。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)職能部門。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  20.堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)職能部門、中央在甘有關(guān)單位。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  21.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果,加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,引入社會(huì)評(píng)價(jià),促進(jìn)其提高服務(wù)水平,及時(shí)督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)職能部門、中央在甘有關(guān)單位。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  (五)創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。

  22.開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),清理各種證明和手續(xù),凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過個(gè)人現(xiàn)有證明來證明的一律取消,能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消,最大程度利企便民。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享,減少不必要的重復(fù)舉證。

  牽頭單位:省審改辦。 

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  23.推進(jìn)省政府政務(wù)大廳“一窗受理”模式改革,按照部門業(yè)務(wù)分類設(shè)置綜合窗口,窗口人員按辦理清單受理,推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”,為企業(yè)和群眾提供最大便利。

  牽頭單位:省政府辦公廳、省編辦。

  責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  24.全面梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會(huì)保障、生育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等事項(xiàng),編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證、全程網(wǎng)上辦理、結(jié)果郵寄到家的“一網(wǎng)式”便民服務(wù)模式。

  牽頭單位:省政府辦公廳。

  責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  25.建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的機(jī)制,對(duì)全省“放管服”改革工作情況進(jìn)行全面調(diào)查,主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

  牽頭單位:省政府研究室。

  配合單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年9月底前。

  (六)打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

  26.建設(shè)完善全省政府系統(tǒng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式,推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè),為跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨行業(yè)的政務(wù)協(xié)同、信息共享和數(shù)據(jù)開放提供支撐。省政府各部門原則上不再新建機(jī)房和購(gòu)買服務(wù)器。

  責(zé)任單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

  配合單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  27.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào))要求,制定《甘肅省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》和《甘肅省省級(jí)政府部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》,建立完善全省政府系統(tǒng)政務(wù)信息資源共建、共享、共用的相關(guān)工作機(jī)制,大力推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,打破“信息孤島”。

  責(zé)任單位:省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

  配合單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  28.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》(國(guó)辦函〔2016〕108號(hào))要求,依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

  責(zé)任單位:省政府辦公廳。

  配合單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:2017年12月底前。

  29.對(duì)已出臺(tái)與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。制定電子證照、電子簽章等方面的規(guī)章或規(guī)范性文件,為推行“網(wǎng)上預(yù)審”、“原件核驗(yàn)”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障。

  責(zé)任單位:省政府辦公廳、省政府法制辦,省政府有關(guān)部門。

  完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。

  三、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全省“放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立例會(huì)制度,原則上每月由常務(wù)副省長(zhǎng)主持召開一次省深化“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì),協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的問題,并對(duì)工作推進(jìn)不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;每季度由省長(zhǎng)主持召開一次省深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署落實(shí)工作。各地各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革工作,層層壓實(shí)責(zé)任,做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收,確保改革措施落地見效。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。深化“放管服”改革牽涉面廣、工作量大,各地各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工,狠抓工作落實(shí);要增強(qiáng)大局意識(shí),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成推動(dòng)改革的合力,保證改革順利推進(jìn)。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。各地各有關(guān)部門要通過自查自糾、第三方評(píng)估、群眾監(jiān)督等途徑加強(qiáng)督促檢查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要列出整改清單,堅(jiān)決整改,對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)工作不落實(shí)的要公開曝光。

  (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段,持續(xù)開展形式多樣的“放管服”改革政策措施宣傳和解讀活動(dòng),及時(shí)了解社情民意,擴(kuò)大社會(huì)知曉度,努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持改革發(fā)展的濃厚氛圍。

  各地各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案,細(xì)化實(shí)化工作目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排,靠實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真抓好落實(shí)。2017年8月份將實(shí)施方案報(bào)省政府辦公廳備案;12月10日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)省政府。

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