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甘政辦發(fā)〔2017〕117號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省加強重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年7月7日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省加強重大風(fēng)險管控
遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案
為全面加強重大風(fēng)險管控，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）精神，制定本方案。
一、全省安全風(fēng)險管控現(xiàn)狀
近年來，全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，圍繞預(yù)防遏制重特大事故，強化責(zé)任落實，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治、大培訓(xùn)、大宣傳、大預(yù)防，實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)14年雙下降?！笆濉睍r期，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故20151起、死亡8017人，與“十一五”時期相比，分別下降19.3%、13.1%。2016年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1214起、死亡978人，同比分別下降13.6%、15.9%。2017年1—5月，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故256起、死亡216人，同比分別下降40.19%、36.09%。
全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但一些薄弱環(huán)節(jié)和問題依然突出。事故總量相對偏高，較大事故時有發(fā)生，重大事故沒有杜絕；重點行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患沒有得到根治；安全風(fēng)險點多量大面廣，沒有得到有效管控，還有可能轉(zhuǎn)化成新的隱患，甚至誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，要堅持把風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患治理挺在事故前面的防范要求，把風(fēng)險管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線，擺到突出位置，從工作機制、制度建設(shè)、技術(shù)支撐、保障措施等方面切實加以強化。
（一）安全風(fēng)險分布情況。從事故行業(yè)分布情況看，主要發(fā)生在高危行業(yè)領(lǐng)域。“十二五”期間，道路交通事故起數(shù)占比62.38%，消防火災(zāi)事故起數(shù)占比34.75%，礦山事故起數(shù)占比0.59%，建筑施工事故起數(shù)占比0.55%，農(nóng)業(yè)機械事故起數(shù)占比0.52%，危險化學(xué)品事故起數(shù)占比0.01%。
從事故地區(qū)分布情況看，工業(yè)化比重大、人口數(shù)量大的地區(qū)發(fā)生事故相對多?！笆濉逼陂g，蘭州市事故起數(shù)占比26.50%，酒泉市事故起數(shù)占比11.83%，慶陽市事故起數(shù)占比9.42%，白銀市事故起數(shù)占比9.34%，張掖市事故起數(shù)占比7.76%，金昌市事故起數(shù)占比6.05%，定西市事故起數(shù)占比5.93%，天水市事故起數(shù)占比4.95%，武威市事故起數(shù)占比4.88%，隴南市事故起數(shù)占比3.73%，臨夏州事故起數(shù)占比3.50%，平?jīng)鍪惺鹿势饠?shù)占比2.69%，甘南州事故起數(shù)占比2.14%，嘉峪關(guān)市事故起數(shù)占比1.29%。
按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和《甘肅省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制堅決遏制重特大事故的指導(dǎo)意見》（甘安委發(fā)電〔2016〕5號）要求，各相關(guān)部門依據(jù)可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等級，初步摸排出了2898個重大安全風(fēng)險源、9725個較大安全風(fēng)險源、1173130個一般安全風(fēng)險源。其中，重大風(fēng)險源主要分布在道路交通、礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、冶金有色等行業(yè)領(lǐng)域。
（二）風(fēng)險管控工作推進情況。風(fēng)險管控制度初步建立，制定印發(fā)省安委會《關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制堅決遏制重特大事故的指導(dǎo)意見》（甘安委發(fā)電〔2016〕5號）、省安委會辦公室《關(guān)于遏制重特大事故全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》（甘安辦發(fā)〔2017〕12 號）、省安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈遏制重特大事故標(biāo)本兼治工作措施〉的通知》（甘安辦發(fā)〔2016〕59號）、省安委會辦公室《關(guān)于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作的通知》（甘安辦發(fā)〔2016〕71號）。風(fēng)險管控試點工作扎實推進，緊抓蘭州市被列為全國遏制重特大事故試點城市的機遇，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，積極推進試點工作，遴選蘭州市的2個縣區(qū)、12個行業(yè)、18戶企業(yè)作為試點，全面構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設(shè)。風(fēng)險管控系統(tǒng)平臺建設(shè)初見成效，省安監(jiān)局圍繞全省“一張網(wǎng)、一張表、一張圖、一盤棋”目標(biāo)，以風(fēng)險防控和隱患排查治理為核心，以監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警為措施，以安全生產(chǎn)綜合應(yīng)用為支撐，基本建成縱向貫通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的省級風(fēng)險管控系統(tǒng)平臺；部分行業(yè)管理部門建成業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了風(fēng)險管控的部分功能。同時，召開全省加強安全基礎(chǔ)構(gòu)建雙重預(yù)防機制現(xiàn)場會，觀摩交流了風(fēng)險管控的好經(jīng)驗好做法。
（三）風(fēng)險管控工作存在的問題。我省風(fēng)險管控工作整體處于起步階段，從進一步加強管控的要求來看，還存在以下亟待解決的突出問題：安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，除危險化學(xué)品行業(yè)頒布了重大危險源分級標(biāo)準(zhǔn)外，從國家到地方安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)空白，風(fēng)險辨識、分類、評估缺乏統(tǒng)一規(guī)范；安全風(fēng)險點多量大面廣，行業(yè)管理部門開展安全風(fēng)險和隱患排查治理工作不平衡，底數(shù)不準(zhǔn)確；風(fēng)險管控機制不健全，部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、資源共享機制尚未全面建立，風(fēng)險預(yù)警缺乏大數(shù)據(jù)支持；全省安全風(fēng)險綜合管控平臺尚處于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集、整理、錄入階段，各行業(yè)部門有的平臺開始建設(shè)，有的還未列入計劃，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)管控安全風(fēng)險的水平總體較低。
二、安全風(fēng)險管控工作總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范遏制重特大事故為重點，以安全風(fēng)險辨識和分級管控為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，把風(fēng)險控制、隱患治理挺在事故前面，建立安全風(fēng)險綜合管控平臺，系統(tǒng)辨識風(fēng)險、從源頭控制風(fēng)險，不斷創(chuàng)新完善安全風(fēng)險分級管控工作機制，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，全面提高安全生產(chǎn)工作水平。
（二）總體目標(biāo)。建立以人防、物防、技防一體化的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，形成企業(yè)安全風(fēng)險管控有效、政府監(jiān)管有力的工作格局，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)到2020年安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。突出加強安全風(fēng)險綜合管控平臺建設(shè)，2017年全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險源，建立完善各類臺賬，優(yōu)化管控方案措施；2018—2019年，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度基本健全，全面開展辨識評估工作，安全風(fēng)險綜合管控平臺基本建成，實現(xiàn)線上管控；2020年，各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管控制度建成，實現(xiàn)安全風(fēng)險綜合管控平臺與重點行業(yè)信息平臺對接與聯(lián)動，管控安全風(fēng)險效能進一步提高。
（三）基本原則。
1.堅持群眾路線。牢固樹立群眾觀點，不斷強化職工群眾的主體地位，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、全員參與、社會監(jiān)督的管控格局，群策群力、群防群治，把風(fēng)險控制在可控狀態(tài)，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。
2.堅持預(yù)防為主。牢固樹立預(yù)防為主觀念，促進由事中監(jiān)管、事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。堅持風(fēng)險預(yù)控，全面推行分級管控，根據(jù)風(fēng)險變化情況，持續(xù)改進管控方式，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.堅持過程管控。樹立系統(tǒng)防控風(fēng)險的觀念，從人、機、環(huán)、管等方面建立周期性的風(fēng)險評估和防控系統(tǒng)，優(yōu)化管控流程，改進管控手段，實行安全風(fēng)險管控和隱患自查自報自改閉環(huán)管理，確保風(fēng)險不轉(zhuǎn)化為隱患，隱患不造成事故。
4.堅持改革創(chuàng)新。加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動風(fēng)險管控工作。探索委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機構(gòu)助力風(fēng)險防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術(shù)，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范措施。
5.堅持標(biāo)本兼治。嚴把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，實施一批重大安全風(fēng)險防控工程、生命保護重點工程和隱患治理示范工程，有效管控各類安全風(fēng)險，減少存量，降低等級，控制增量。
三、安全風(fēng)險管控重點任務(wù)
（一）全面排查，摸清底數(shù)。各地各部門按照職責(zé)分工，全面排查本地區(qū)本行業(yè)本單位安全風(fēng)險點和事故隱患，建立風(fēng)險和隱患清單，匯總造冊。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全過程排查生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的風(fēng)險點段，建立安全風(fēng)險臺賬，及時上報重大風(fēng)險，嚴格管控，防止各類事故發(fā)生。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)，分級監(jiān)管。省安監(jiān)局要會同各行業(yè)管理部門認真研究制定各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促企業(yè)落實主體責(zé)任，認真開展安全風(fēng)險分級管控工作。要按照分類、分級、分層、分專業(yè)的要求，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果、變化規(guī)律以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行網(wǎng)格化管理明確屬地市、縣政府及各級主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
（三）健全機制，精準(zhǔn)施策。各市州政府要進一步健全完善風(fēng)險管控政策措施，制定風(fēng)險管控責(zé)任、聯(lián)動、會商、考核等制度。要堅持一企一策、精準(zhǔn)實施，督促指導(dǎo)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建運行過程中，開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，制定執(zhí)法計劃，確定檢查頻次、檢查內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實風(fēng)險管控主體責(zé)任。要以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等。要推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風(fēng)險。要支持推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，降低消除一批風(fēng)險隱患。要大力推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險管控體系中的作用。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。
（四）完善平臺，強化支撐。充分運用信息化技術(shù)提升監(jiān)管水平，加快構(gòu)建集智能監(jiān)管、信息采集、統(tǒng)計分析、輔助決策等功能，各級各部門各單位互聯(lián)互通、資源共享、覆蓋企業(yè)的全省安全風(fēng)險綜合管控平臺，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場檢查為主向遠程監(jiān)控與現(xiàn)場執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。省安委辦要加快建立完善省級安全風(fēng)險綜合管控平臺，聯(lián)通省直重點行業(yè)管理部門風(fēng)險防控監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急指揮等功能。各相關(guān)部門要在前期摸排、匯總建檔、完善標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險綜合管控平臺，未建立的要盡快啟動建設(shè)，建設(shè)之中的要優(yōu)化方案、完善系統(tǒng)功能，已建成的要進一步改造升級，全面實現(xiàn)對人員密集場所、重大在建工程、企業(yè)重點部位、重點設(shè)施設(shè)備、重大危險源和重大安全風(fēng)險的實時監(jiān)控，開展網(wǎng)上巡查，并統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源共享。市縣政府有關(guān)部門要按照上級主管部門的標(biāo)準(zhǔn)要求，分行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)安全風(fēng)險綜合管控平臺，實現(xiàn)上下聯(lián)通。要全面推進重點企業(yè)安全風(fēng)險綜合管控平臺建設(shè)，與政府部門實時對接上傳，繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖，實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和調(diào)度室、中控室的互聯(lián)互通，提高風(fēng)險管控效能。
四、實施步驟
第一階段（2017年底前）：啟動準(zhǔn)備階段。省安委辦要進一步加大宣傳督導(dǎo)力度，推動各市州各有關(guān)部門再動員再部署，制定完善省級安全風(fēng)險綜合管控平臺頂層設(shè)計方案。各行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)領(lǐng)域全面摸排重大風(fēng)險源，建立完善各類臺賬，強化管控措施。
第二階段（2018—2019年）：實施推進階段。進一步完善風(fēng)險管控政策法規(guī)和工作制度，制定完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面開展辨識評估工作。道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域建成風(fēng)險管控平臺，基本實現(xiàn)線上管控。其他行業(yè)領(lǐng)域平臺系統(tǒng)開始建設(shè)。全面推進平臺之間互相聯(lián)通、資源共享。
第三階段（2020年）：完善使用階段。行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管控制度全面建成，形成較為成熟的管控體系，實現(xiàn)安全風(fēng)險綜合管控平臺對接聯(lián)動、正常運行，“一張網(wǎng)”的格局基本建成。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省安委會成立安全風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全風(fēng)險管控工作。各地各有關(guān)部門也要成立安全風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，把風(fēng)險管控作為遏制事故的重要措施、提高安全生產(chǎn)水平的首要任務(wù)，建立協(xié)調(diào)會商、跟蹤督辦、定期通報等工作制度，及時協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的重大問題，確保風(fēng)險防控工作取得實效。
（二）落實工作責(zé)任。道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、非礦礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域要在整體方案框架內(nèi)，制定具體實施方案，明確目標(biāo)要求、工作任務(wù)、實施步驟和保障措施，進一步細化責(zé)任、落實到人。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，強化重大風(fēng)險管控，不斷完善工作機制，推動各項標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實到位。
（三）加大資金投入。各市州要切實保障安全風(fēng)險管控平臺建設(shè)、運營、維護所需資金，保障各項工作正常開展。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、分級管控、應(yīng)急救援等資金投入保障制度，加大安全生產(chǎn)投入。
（四）嚴格考核懲處。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
