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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案的通知
  • 時間:2017-06-06
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甘政辦發(fā)〔2017〕78號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位,省屬有關(guān)企業(yè):

  《“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。

  

                                                         甘肅省人民政府辦公廳

                                                           2017年5月11日

    (此件公開發(fā)布)

 

“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案

 

  為著力破解全省產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展和政策落實中的重大問題,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性、科學(xué)性和有效性,省政府決定建立“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。為此,制定本方案。

  一、總體要求

  深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅時提出“八個著力”的重要指示精神,按照省委省政府的決策部署,立足全省區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,找準(zhǔn)新的著力點和突破口,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,培育壯大新動能新優(yōu)勢;選擇一批有優(yōu)勢、有潛力的重點骨干企業(yè),加大扶持力度,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、振興壯大;抓住制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題,強(qiáng)化政策集成落實,加大政策完善創(chuàng)新,優(yōu)化政策制度供給,精準(zhǔn)定向施策,加快推動全省經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下突圍破局。

  二、工作路徑

  (一)深入開展調(diào)研。對全省重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重要政策落實情況開展全面調(diào)研摸底,詳細(xì)了解各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢,摸清企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品研發(fā)和市場前景,掌握近年來已出臺重大政策落實情況,切實找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、政策落實中的重大問題,為精準(zhǔn)施策打下堅實基礎(chǔ)。

  (二)強(qiáng)化智力支撐。借助外力、借助外腦,根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展需要,從國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門聘請一批專家學(xué)者,組成相關(guān)領(lǐng)域的專家咨詢團(tuán)隊,為科學(xué)決策提供智力支撐。

 ?。ㄈ┲贫▽m椃桨?。在深入調(diào)研咨詢的基礎(chǔ)上,針對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展需要,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、骨干企業(yè)提質(zhì)增效等方面,按照“一業(yè)一策、一企一策”的要求,分門別類制定具體行動方案,提出發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制和保障措施。

  (四)精準(zhǔn)定向施策。在全面落實現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,一事一議、靶向施策,修訂完善已有政策,加強(qiáng)政策儲備力度,結(jié)合實際出臺有針對性的政策措施,更好發(fā)揮政策的集成放大效應(yīng)。

  三、重點任務(wù)

  (一)突出產(chǎn)業(yè)抓支柱,實施“一業(yè)一策”。

  1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

 ?。?)石化行業(yè)。協(xié)調(diào)中石油穩(wěn)定原油加工指標(biāo),爭取國家布局建設(shè)百萬噸級對二甲苯等項目,延伸工程塑料、精細(xì)化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)

 ?。?)有色行業(yè)。提高銅鋁產(chǎn)品深加工能力,發(fā)展高附加值稀土功能及應(yīng)用材料。推進(jìn)電解鋁產(chǎn)能“等量置換”與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,加快煤電鋁一體化發(fā)展。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)

 ?。?)冶金行業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展特種鋼、專用鋼、特種合金材料、碳素材料,開發(fā)生產(chǎn)石墨電極,超微孔炭磚,高導(dǎo)、長壽命、耐腐蝕炭塊,新型鋁用炭磚等。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)

 ?。?)農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)。發(fā)揮各地特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,大力發(fā)展馬鈴薯、畜產(chǎn)品、果蔬、葡萄酒等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、模式創(chuàng)新、品牌引領(lǐng),提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)整體競爭力,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):楊子興;責(zé)任單位:省農(nóng)牧廳、省委農(nóng)辦、省工信委、省商務(wù)廳等)

  2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

 ?。?)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè),醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化,流通體系不斷完善。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):李斌;責(zé)任單位:省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省工信委、省農(nóng)牧廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)

 ?。?)新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)精密銅合金、高性能合金材料、鎳鈷銅金屬類、稀貴金屬材料等產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展特種橡膠、工程塑料、水性聚氨酯樹脂等先進(jìn)高分子材料。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)

 ?。?)核產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實施核產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及千噸級核乏燃料后處理等項目,促進(jìn)軍工核技術(shù)與民用核產(chǎn)業(yè)的高端對接,構(gòu)建現(xiàn)代化核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等)

 ?。?)文化旅游產(chǎn)業(yè)。舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、第七屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等重大節(jié)會。抓住當(dāng)前旅游黃金季節(jié)和寶(雞)蘭(州)客專開通契機(jī),加大旅游促銷推介力度,開發(fā)推出民族風(fēng)情游、絲路自駕游等10大系列旅游產(chǎn)品,扶持培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):郝遠(yuǎn);責(zé)任單位:省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等)

  (二)突出企業(yè)抓龍頭,實施“一企一策”。

  1.實施強(qiáng)化對中央在甘企業(yè)服務(wù)行動。

  (1)蘭州石化公司。協(xié)調(diào)中石油總部增加蘭州石化公司原油加工指標(biāo),幫助企業(yè)解決稅收等方面的具體問題。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省工信委、省發(fā)展改革委,蘭州石化公司)

 ?。?)甘肅煙草工業(yè)公司。爭取卷煙生產(chǎn)指標(biāo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的具體問題。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省工信委、省發(fā)展改革委,甘肅煙草工業(yè)公司)

  (3)省電力公司。協(xié)調(diào)國網(wǎng)及西北交易中心加大電力外送份額。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省工信委)

  (4)中鋁連城分公司。完善鋁電價格聯(lián)動政策。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工信委,省電力公司)

  2.實施省屬國有企業(yè)破題攻堅行動。

 ?。?)金川集團(tuán)股份有限公司。指導(dǎo)金川公司盡快辦理2×150MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目電力業(yè)務(wù)許可證。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府外事辦、省財政廳、省政府金融辦)

 ?。?)酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司。協(xié)調(diào)有關(guān)部門降低企業(yè)用電成本,協(xié)調(diào)鐵路部門爭取運價優(yōu)惠,協(xié)調(diào)將榆鋼一期生產(chǎn)許可證(煉鋼、軋鋼)擴(kuò)證至二期,幫助企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工信委、蘭州鐵路局、省商務(wù)廳、省政府外事辦、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、省政府金融辦)

  (3)甘肅省投資集團(tuán)鐵路有限公司。進(jìn)一步理順體制機(jī)制,將部分礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)劃入省投資集團(tuán)鐵路有限公司,增強(qiáng)融資能力,加大籌融資力度,加快鐵路建設(shè)步伐。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省政府國資委、省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳)

 ?。?)甘肅省民航機(jī)場集團(tuán)有限公司。協(xié)調(diào)落實政府性航線補(bǔ)貼政策,推動落實PPP項目合作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):宋亮;責(zé)任單位:省交通運輸廳、省財政廳)

  (三)突出工作抓難點,實施“一事一議”。

  1.研究落實重大政策。主動對接國家陸續(xù)出臺的新政策,結(jié)合我省實際細(xì)化完善,及時制定出臺貫徹意見。對各領(lǐng)域已出臺政策的實施效果進(jìn)行績效評估。對我省亟需解決的新問題,及時研究制定針對性政策措施,提高政策供給的有效性和精準(zhǔn)性。(責(zé)任單位:省直相關(guān)部門)

  2.研究解決重大問題。

 ?。?)電網(wǎng)輸配電價改革。根據(jù)國家輸配電價改革方案,科學(xué)合理核定電網(wǎng)運營成本,爭取2017年6月底前制定出臺符合我省實際的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工信委,甘肅能源監(jiān)管辦、省電力公司)

 ?。?)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。貫徹落實我省《關(guān)于深入推進(jìn)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》(甘辦發(fā)〔2016〕62號)等文件,制定加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,堅持市場需求導(dǎo)向,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán),著眼于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育,大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把中小企業(yè)作為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,通過加大政策、資金支持力度,發(fā)揮中小企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,培育特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群,力爭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年初見成效、兩年大見成效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):孫偉、楊子興;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)牧廳、省工信委、省科技廳、省商務(wù)廳等)

  (3)加大政府引導(dǎo),實現(xiàn)PPP模式新突破。整合省級現(xiàn)有專項資金設(shè)立甘肅省政府和社會資本合作(PPP)項目引導(dǎo)資金,以鐵路和機(jī)場項目為突破口,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動和放大作用,提高社會資本尤其是民間資本參與PPP項目的積極性,探索破解PPP項目融資難題。引導(dǎo)資金主要以資本金方式注入,形成PPP關(guān)系中政府一方的股權(quán),額度視具體項目的收益方式、實施方案確定的政府投入方式等安排。各市州參照省級PPP項目引導(dǎo)資金設(shè)立市級引導(dǎo)資金,加強(qiáng)對市州本級項目庫PPP項目的引導(dǎo)支持。支持國家確定的武威、張掖兩市加快市政工程領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新工作試點,以點帶面實現(xiàn)我省市政工程領(lǐng)域PPP模式新突破。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng)、宋亮;責(zé)任單位:各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳等)

 ?。?)發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)通過植物生長營養(yǎng)有機(jī)質(zhì)等方式深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗,把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優(yōu)勢資源結(jié)合起來,與有機(jī)質(zhì)栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)組合起來,發(fā)展獨具特色的非耕地設(shè)施“戈壁農(nóng)業(yè)”,力爭把寸草不生的戈壁灘打造成西北乃至中亞、西亞、中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。在總結(jié)白銀等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上,在黃河沿岸適宜地區(qū)發(fā)展鹽堿地高效養(yǎng)殖業(yè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):楊子興;責(zé)任單位:相關(guān)市州人民政府,省農(nóng)牧廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等)

  3.推動重大項目落地。

 ?。?)大力推動項目前期工作。確定5月份為全省項目前期集中審批辦理工作月,重點協(xié)調(diào)解決17個重大項目前期審批中存在的問題。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:有關(guān)市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運輸廳等)

 ?。?)加快推進(jìn)重大項目建設(shè)進(jìn)度。實施投資項目集中開工復(fù)工行動,抓住當(dāng)前施工黃金期,集中復(fù)工和開工一批重大項目,對于截至目前應(yīng)開未開和沒有按時復(fù)工的項目,由包抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),集中協(xié)調(diào)解決問題,限期開工。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳、省公共資源交易局等)

 ?。?)推進(jìn)重大招商引資項目落地。緊盯國內(nèi)外前沿技術(shù)、領(lǐng)頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物,明確發(fā)展方向、工作目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)桿,通過專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等措施,拓寬招商渠道。落實“誰招商、誰負(fù)責(zé)”和“誰簽約、誰落地”原則,強(qiáng)化市州政府的主體責(zé)任,保障土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融信貸等要素,促進(jìn)項目順利建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):黃強(qiáng);責(zé)任單位:各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦等)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,各分管副省長為副組長,各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”方面的工作,定期分析情況,研究解決推進(jìn)落實中遇到的問題,指導(dǎo)各項工作科學(xué)有序開展。

  (二)壓實工作責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓政策落實、抓項目落地、抓產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的包抓責(zé)任體系,明確重點任務(wù)和時限要求,層層靠實工作責(zé)任,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作合力。

  (三)加大績效評估。建立科學(xué)規(guī)范的績效評估機(jī)制,對重點產(chǎn)業(yè)培育、重點企業(yè)發(fā)展、重要政策落實等情況,進(jìn)行階段性評估,并及時進(jìn)行修訂和完善。完善考核激勵問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎懲,推動各項工作抓實見效。

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