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甘政辦發(fā)〔2017〕55號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年4月5日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃
“十三五”時期是全省實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺期。為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話精神，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于編制省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》要求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕64號）、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》(甘發(fā)〔2013〕13號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》(甘發(fā)〔2015〕9號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計劃的實施方案〉等十七個精準(zhǔn)扶貧配套文件的通知》(甘辦發(fā)〔2015〕28號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕9號）等文件編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧需求為導(dǎo)向，明確了甘肅省“十三五”時期脫貧攻堅的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、分類脫貧舉措及各項保障措施，是全省未來五年脫貧攻堅的行動綱領(lǐng)，是各地各有關(guān)部門制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
本規(guī)劃規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃所涉及的范圍是全省六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)的58個集中連片特困縣市區(qū)和17個插花型貧困縣，建檔立卡的6220個貧困村、100萬貧困戶和417萬貧困人口。
表1 全省貧困縣、貧困村、貧困人口統(tǒng)計表
|
縣村戶 |
貧困縣（個） |
貧困村（個） |
貧困人口 |
貧困發(fā)生率 |
||
|
片區(qū)縣 |
插花縣 |
戶(萬) |
人(萬) |
|||
|
合計 |
58 |
17 |
6220 |
100.39 |
417.57 |
20.12% |
|
隴南 |
9 |
0 |
1365 |
15.82 |
64.55 |
26.01% |
|
定西 |
7 |
0 |
869 |
15.13 |
63.4 |
23.89% |
|
甘南 |
8 |
0 |
284 |
2.91 |
12.44 |
21.93% |
|
臨夏 |
8 |
0 |
560 |
9.65 |
43.26 |
24.77% |
|
慶陽 |
7 |
1 |
537 |
11.82 |
47.93 |
20.87% |
|
平?jīng)?/p> |
5 |
2 |
594 |
10.04 |
40.62 |
20.86% |
|
天水 |
6 |
1 |
1034 |
14.95 |
67.76 |
22.08% |
|
白銀 |
3 |
2 |
295 |
6.66 |
28.7 |
21.29% |
|
武威 |
2 |
2 |
322 |
6.7 |
25.83 |
17.53% |
|
蘭州 |
3 |
1 |
256 |
3.79 |
13.65 |
10.86% |
|
張掖 |
0 |
5 |
65 |
1.17 |
3.42 |
3.41% |
|
酒泉 |
0 |
2 |
24 |
1.55 |
5.38 |
8.29% |
|
金昌 |
0 |
1 |
15 |
0.2 |
0.63 |
2.63% |
第二節(jié) “十二五”扶貧成就
“十二五”時期，全省堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重大決策部署，圍繞全省“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，立足系統(tǒng)性貧困、區(qū)域性貧困、整體性貧困的實際，圍繞扶貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，以超常規(guī)的舉措和辦法推進(jìn)扶貧開發(fā)邁上了一個新的臺階。
（一）加強頂層設(shè)計，走出了我省脫貧攻堅的新路子。2012年以來，省委省政府從省情實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在思想認(rèn)識上堅持把全面建成小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面建成小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重的“三個重中之重”，引導(dǎo)全省各級政府把主要精力聚焦到脫貧攻堅上。在載體抓手上實施三大攻堅行動，從2012年開始，先后持續(xù)開展了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動，著力解決“誰來扶貧”“扶持什么”和“怎么精準(zhǔn)”的問題。在工作保障上構(gòu)建四大推進(jìn)體系，建立健全了從省到村各級組織層層落實責(zé)任的脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)體系、省市縣鄉(xiāng)和社會各方面力量資源有機整合的幫扶支持體系、中央和省市縣各類扶貧開發(fā)政策配套融合的政策保障體系、科學(xué)評估脫貧成效的激勵約束體系，探索出了一條符合省情的脫貧路子。
（二）創(chuàng)新工作機制，打造了我省脫貧攻堅的新亮點。按照習(xí)近平總書記“扶真貧、真扶貧”和“精準(zhǔn)扶貧要扶到點上、根上”的要求，省委省政府突出狠抓“四個聚焦、四個著力”，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了有力的制度機制保障。一是聚焦精準(zhǔn)識別，著力實施“12345”貧困人口識別程序，打牢了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)；二是聚焦精準(zhǔn)管理，著力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，建立了具備事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估功能的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，成為脫貧攻堅的重要抓手；三是聚焦精準(zhǔn)攻堅，著力推進(jìn)脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，明確了大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)“八個準(zhǔn)”、村級作戰(zhàn)“五張圖”、貧困農(nóng)戶“三本賬”，為脫貧攻堅提供了施工圖、任務(wù)書和時間表；四是聚焦精準(zhǔn)退出，著力落實“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，使精準(zhǔn)扶貧有了著力重點、精準(zhǔn)脫貧有了檢驗標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起了層層負(fù)責(zé)的脫貧驗收責(zé)任體系。
?。ㄈ嵤┤笮袆?，形成了我省脫貧攻堅的新格局。一是“雙聯(lián)”行動發(fā)揮了巨大的推動作用。全省6220個建檔立卡貧困村共有6860個省市縣三級單位聯(lián)系，實現(xiàn)了貧困村由縣以上單位聯(lián)系的全覆蓋；45名省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系121個貧困村、238戶貧困戶；省直和中央在甘305個“雙聯(lián)”單位聯(lián)系988個貧困村，占貧困村總數(shù)的15.9%，這些聯(lián)系村絕大部分面貌變化很大。同時，依托“雙聯(lián)”行動，組建整合了駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了駐村工作隊對貧困村、幫扶責(zé)任人對貧困戶的兩個全覆蓋，鋪設(shè)和聯(lián)通了精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”。通過“雙聯(lián)”行動和扶貧攻堅行動的深度融合，聚合起了規(guī)?？涨暗拿撠毠詮姶罅α?，在促進(jìn)貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧退出中發(fā)揮了力量匯集和支撐引領(lǐng)的巨大作用。二是“1236”扶貧攻堅行動有效破解了貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。五年來，全省共投入財政專項扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；金融機構(gòu)對貧困地區(qū)貸款余額3310億元，是“十一五”末的3.29倍。特別是自“1236”扶貧攻堅行動實施以來，瞄準(zhǔn)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，投入大量的人力和物力，集中攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，建制村道路通暢率由40%提高到82%；政策性融資擔(dān)保機構(gòu)在58個貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)網(wǎng)點在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%；貧困村動力電覆蓋率達(dá)到100%；完成農(nóng)村貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72萬戶、63.48萬人；建成貧困村衛(wèi)生室5600個。同時出臺了支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策，統(tǒng)籌整合省級涉農(nóng)扶貧資金，增加對革命老區(qū)扶貧投入，省級財政對民族地區(qū)州縣均衡轉(zhuǎn)移性支付補助系數(shù)高于其他地區(qū)平均水平3個百分點以上。“1236”扶貧攻堅行動的實施，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動打出了一套成龍配套、相互銜接的組合拳。省委省政府始終堅持到村到戶精準(zhǔn)扶貧方略，推出了一系列精準(zhǔn)化超常規(guī)的措施，緊盯貧困群眾上學(xué)、看病、住房等致貧返貧的突出問題，堅持因戶施策、靶向攻堅。從大數(shù)據(jù)管理平臺統(tǒng)計來看，截至2015年底，通過發(fā)展富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困家庭人均經(jīng)營性收入達(dá)到2401元；通過精準(zhǔn)培訓(xùn)貧困家庭勞動力，貧困家庭人均工資性收入達(dá)到1779元；農(nóng)村低保一類補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元，二類補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2808元，農(nóng)村特困供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到每年4114元，政策性兜底脫貧141.1萬人；將重特大疾病醫(yī)療救助病種由26種調(diào)整擴大到50種，并提高救助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村特困供養(yǎng)對象和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼；對全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒免保教費，中職教育免除學(xué)費并發(fā)放助學(xué)金，就讀省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W(xué)費及書本費；加大金融扶貧力度，在完善實施“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔(dān)保貸款政策的基礎(chǔ)上，實施400億元精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，已累計發(fā)放到戶貸款213億元，覆蓋貧困戶47萬戶。貧困村互助資金項目覆蓋了全省6220個貧困村和2031個有貧困人口的非貧困村。
“十二五”期間，全省扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農(nóng)民人均收入增幅2個百分點；貧困人口由2011年底的842萬減少到2015年底的295萬人，累計減貧547萬人，年均減貧109萬人；貧困發(fā)生率由40.5%下降到14.2%，年均降低6個百分點以上，貧困群眾的獲得感和幸福感明顯增強，生產(chǎn)生活條件顯著改善。這一時期成為我省扶貧開發(fā)史上脫貧進(jìn)程最快的時期，為“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
第三節(jié) “十三五”脫貧攻堅存在的困難和問題
（一）貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變。我省是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是全國唯一地處青藏、黃土和內(nèi)蒙三大高原交匯處的省份，是典型的“十年九旱”省份，70%以上都是山地、沙漠和高原，一些地方甚至不具備人類生存的基本條件。截至2015年底，全省貧困人口規(guī)模仍然位居全國第七，貧困發(fā)生率位居全國第二，農(nóng)民人均可支配收入位居全國倒數(shù)第一，剩余貧困人口的減貧成本更高、脫貧難度更大，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變。
（二）基礎(chǔ)條件歷史欠賬大。由于長期投入不足，全省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至“十二五”末，全省還有18%的建制村沒有通瀝青（水泥）路，16.6萬農(nóng)戶危房需要改造。農(nóng)村勞動力平均受教育年限低于全國平均水平，9%的貧困村沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，45.9%的貧困村沒有綜合性文化活動中心，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成為脫貧攻堅的兩大短板。
（三）扶貧資金投入整體不足，資金整合使用精準(zhǔn)度還需提高。“十二五”期間，盡管中央和省市縣各級都加大了扶貧資金投入力度，但是與貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展需求相比，扶貧資金投入仍顯不足。以危房改造項目為例，根據(jù)我省實地調(diào)研情況，戶均危房改造資金需要8—10萬元，但目前中央危房改造項目補助資金每戶僅有8000元。盡管全省不斷加大脫貧攻堅資金整合力度，2015年度已達(dá)440億元，但各部門掌握的資金都是按各自規(guī)劃分配使用，普遍存在分散、細(xì)碎、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，監(jiān)管難度大。一些資金對貧困村和貧困戶的特惠傾斜不夠，目前能夠落實到貧困村、貧困戶的資金占全部整合資金的50%左右，資金整合使用的精準(zhǔn)性還需進(jìn)一步提高。
（四）政策落地不夠通暢，政策效應(yīng)釋放緩慢。“十二五”期間，盡管已經(jīng)建立了中央和省市縣各類脫貧攻堅政策保障體系，但部分政策在落實層面仍然存在“中梗阻”的問題。如針對建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障特惠政策體系已基本完備，但由于貧困人口“先診療后付費”及“一站式”醫(yī)療費用即時結(jié)算等關(guān)鍵機制尚未真正建立運行，貧困群眾醫(yī)療個人自付費用依然居高不下，因病致貧、因病返貧的難題尚未破解?！熬珳?zhǔn)扶貧專項貸款”等特惠政策由于存在較長的政策效應(yīng)釋放期，扶貧效益還未完全顯現(xiàn)。
（五）精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識和工作方式還不夠到位。一些基層干部對精準(zhǔn)扶貧的政策吃不透、吃不準(zhǔn)，扶貧攻堅從“漫灌”到“滴灌”還不完全適應(yīng)，習(xí)慣于沿用扶持農(nóng)民的辦法扶持貧困戶，沿用扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的辦法扶持到戶產(chǎn)業(yè)，不會或者不愿做因戶因人施策的艱苦細(xì)致工作；還有一些干部在脫貧摘帽上有“急躁癥”，沒有準(zhǔn)確把握貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正拿“兩不愁、三保障”進(jìn)行多維度地衡量和測算，僅看收入指標(biāo)，忽視其他指標(biāo)，在“穩(wěn)定”脫貧上下的功夫不深；一些駐村幫扶工作隊和第一書記的作用發(fā)揮不夠，特別是縣直部門一把手擔(dān)任隊長的，最好的也是一周才去一次，沒有長期駐村深入了解幫扶村、戶的情況。部分貧困群眾還存在“等靠要”思想，脫貧致富的內(nèi)生動力不足。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以58個片區(qū)縣和17個插花縣、建檔立卡貧困村和貧困戶為重點，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進(jìn)實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國一道全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
——堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。堅持以“六個精準(zhǔn)”“七個一批”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。進(jìn)一步深化聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動，提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持全面落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進(jìn)。
——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠。
——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，58個片區(qū)縣農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增幅高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，整體解決區(qū)域性貧困問題。
——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定增收渠道，人均可支配收入穩(wěn)定超過省定退出驗收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
——建檔立卡貧困村有序退出。到2020年，實現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和人居環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)貧困村通瀝青（水泥）路、通安全飲水、通動力電、通網(wǎng)絡(luò)；有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋、有互助資金協(xié)會、有集體經(jīng)濟(jì)收入；有幼兒園、有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心；村內(nèi)建檔立卡貧困戶和非貧困戶全部實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
——貧困縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，實現(xiàn)縣域所有農(nóng)戶出行便捷、飲水安全、住無危房、學(xué)有所教、醫(yī)療保障政策全面落實，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
表2 “十三五”時期全省貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
屬性 |
責(zé)任部門 |
|
1 |
建檔立卡貧困人口（萬人） |
295 |
實現(xiàn)脫貧 |
約束性 |
省扶貧辦 |
|
2 |
建檔立卡貧困村（個） |
6220 |
退出 |
約束性 |
省扶貧辦 |
|
3 |
貧困縣數(shù)量（個） |
75 |
退出 |
約束性 |
省扶貧辦 |
|
4 |
實施易地搬遷貧困人口（萬人） |
— |
50 |
約束性 |
省發(fā)展改革委 省扶貧辦 |
|
5 |
貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%） |
13.2 |
年均增速 高于全省 平均水平 |
預(yù)期性 |
國家統(tǒng)計局甘肅 調(diào)查總隊 |
|
6 |
貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%） |
87 |
＞91 |
預(yù)期性 |
省水利廳 |
|
7 |
建制村通硬化路率（%） |
82 |
100 |
約束性 |
省交通運輸廳 |
|
8 |
建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%） |
— |
100 |
約束性 |
省建設(shè)廳 省扶貧辦 |
|
9 |
貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%） |
90 |
＞93 |
預(yù)期性 |
省教育廳 |
|
10 |
建檔立卡貧困戶因病致（返）貧人數(shù)（萬人） |
128.65 |
基本解決 |
預(yù)期性 |
省衛(wèi)生計生委 |
|
11 |
建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬元） |
— |
≥1 |
預(yù)期性 |
省農(nóng)牧廳 |
第四節(jié) “七個一批”清單
全面實行建檔立卡貧困人口“七個一批”清單式管理工作，相關(guān)行業(yè)部門按照行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)致貧原因和脫貧需求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障等“七個一批”以及危房改造等對應(yīng)的貧困人口、區(qū)域分布和具體類型，形成通過本行業(yè)措施實施精準(zhǔn)扶貧的人口清單，逐戶逐人掌握致貧原因，找準(zhǔn)行業(yè)扶貧項目政策與貧困戶脫貧需求的結(jié)合點，精準(zhǔn)制定幫扶計劃，精準(zhǔn)落實幫扶舉措，幫助和支持272萬貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，84萬貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，50萬貧困人口易地搬遷，對77萬貧困人口實施教育扶貧，129萬貧困人口實施健康扶貧，15萬貧困人口參與生態(tài)保護(hù)項目，132萬貧困人口實施政策性兜底保障。
表3 全省建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務(wù)清單
單位：萬人
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序號 |
脫貧任務(wù) |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧 |
轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 |
易地搬遷脫貧 |
教育扶貧 |
健康扶貧 |
生態(tài)保護(hù)扶貧 |
兜底保障 |
|
全省 |
271.93 |
84.02 |
50 |
71.55 |
128.66 |
15.09 |
132.48 |
|
|
1 |
隴南市 |
36.82 |
16.71 |
5.49 |
10.52 |
15.25 |
4.9 |
22.06 |
|
2 |
定西市 |
42.01 |
10.55 |
7.07 |
11.23 |
23.05 |
2.06 |
19.97 |
|
3 |
甘南州 |
5.92 |
2.28 |
1.48 |
2.4 |
1.84 |
3.11 |
7.23 |
|
4 |
臨夏州 |
20.97 |
7.27 |
7.48 |
5.43 |
9.33 |
2.24 |
15.26 |
|
5 |
慶陽市 |
26.59 |
7.37 |
6.59 |
7.73 |
14.1 |
0.16 |
14.72 |
|
6 |
平?jīng)鍪?/p> |
32.03 |
8.43 |
3.44 |
7.84 |
19.21 |
1.91 |
10.01 |
|
7 |
天水市 |
57.41 |
16.35 |
5.32 |
12.94 |
19.22 |
0.12 |
16.61 |
|
8 |
白銀市 |
20.59 |
4.15 |
5.88 |
4.99 |
10.8 |
0.07 |
7.60 |
|
9 |
武威市 |
16.75 |
5.14 |
4.48 |
5.17 |
7.02 |
0.1 |
7.29 |
|
10 |
蘭州市 |
6.46 |
3.67 |
0.47 |
1.94 |
5.4 |
0.02 |
3.68 |
|
11 |
張掖市 |
1.61 |
0.97 |
2.27 |
0.47 |
1.4 |
0.38 |
3.82 |
|
12 |
酒泉市 |
4.37 |
0.95 |
0 |
0.77 |
1.76 |
0.02 |
3.65 |
|
13 |
金昌市 |
0.4 |
0.18 |
0.03 |
0.12 |
0.28 |
0 |
0.58 |
注：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧為大數(shù)據(jù)平臺“五個一批”標(biāo)識的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務(wù)工信息貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3.易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》數(shù)據(jù)。4.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。5.兜底保障數(shù)據(jù)為低保信息系統(tǒng)導(dǎo)入“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”管理的數(shù)據(jù)。6.大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)截至日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數(shù)據(jù)之間為交集關(guān)系。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)
實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育行動，重點扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，促進(jìn)林果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜培育油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區(qū)域性特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、馬鈴薯、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，使貧困戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。扶持貧困村發(fā)展以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)“萬戶增收”。鼓勵貧困戶以生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過訂單生產(chǎn)、原料加工和土地、資金、設(shè)施設(shè)備參股等方式，建立健全“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制，增加貧困戶收入，提升貧困戶自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 旅游扶貧
因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展條件的500個建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。整合現(xiàn)有資源和項目資金，在民族地區(qū)、老區(qū)、藏區(qū)和特色貧困村寨開發(fā)紅色旅游、民族風(fēng)情游、生態(tài)觀光游等鄉(xiāng)村旅游，扶持建設(shè)一批旅游專業(yè)村和農(nóng)（牧、林）家樂，支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品，帶動貧困群眾增收就業(yè)。大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，推出具有地方特色的旅游商品和紀(jì)念品。鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
第四節(jié) 電商扶貧
加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以現(xiàn)代物流、農(nóng)批市場、連鎖配送、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為先導(dǎo)，提升全省農(nóng)產(chǎn)品流通效率，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模并在貧困村逐步推廣。積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品在線營銷。構(gòu)建以政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，實現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)全覆蓋。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持。
第五節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧
按照“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的總體思路，組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，將貧困村集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評估入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其它涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是沒有勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，實行動態(tài)管理?？茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目先行試點，創(chuàng)新因資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式。因項目建設(shè)占用或影響導(dǎo)致土地被征收、征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以將集體土地及土地上的附屬資產(chǎn)等折股量化，形成集體股權(quán)，使貧困村集體和貧困人口分享資源開發(fā)收益。通過試點，形成可復(fù)制可推廣的操作模式和制度安排，在貧困地區(qū)水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目中推廣實施。強化資產(chǎn)運營和收益分配監(jiān)管，建立健全收益分配和風(fēng)險防控機制，確保貧困戶收益保底、按股分紅、定期兌現(xiàn)。大力實施光伏扶貧工程，對符合光伏扶貧條件的縣市區(qū)，按照全省“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃，逐年實施光伏扶貧工程。
第六節(jié) 科技扶貧
圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果。加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。實施科技助力精準(zhǔn)扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設(shè)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
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專欄1 產(chǎn)業(yè)扶貧工程 |
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（一）發(fā)展6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) |
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1. 草食畜牧業(yè)。以河西和隴東為主發(fā)展肉牛扶貧產(chǎn)業(yè)，以甘南為重點發(fā)展牦牛、藏羊扶貧產(chǎn)業(yè)，以河西走廊、中部、南部為重點發(fā)展肉羊扶貧產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化草產(chǎn)業(yè)基地。以肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造清真肉類和乳品生產(chǎn)基地。 |
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2.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以定西等為重點，扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，提高馬鈴薯單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，加強深加工及終端產(chǎn)品開發(fā)和鮮薯外銷等方面的能力建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)加工馬鈴薯變性淀粉、薯條及高檔休閑食品，帶動貧困群眾脫貧致富。 |
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3.優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。以隴東、隴南和中部等區(qū)域為重點，打造優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展隴南優(yōu)質(zhì)核桃、油橄欖等木本油料、河西地區(qū)優(yōu)質(zhì)鮮食及釀酒葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞等特色優(yōu)勢果品生產(chǎn)基地，重視鮮果分級、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)和技術(shù)引進(jìn)，有效增加果農(nóng)收入。 |
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4.設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。以沿黃灌區(qū)、渭河流域、洮河流域、涇河流域、“兩江一水”流域、河西地區(qū)為重點，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展與中部、隴東、隴南等區(qū)域相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，重點發(fā)展高原夏菜及甜瓜、瓜子、黃花菜、食用百合等特色產(chǎn)品。 |
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5.中藥材產(chǎn)業(yè)。以定西、隴南等區(qū)域為重點，建設(shè)隴南山地、隴中隴東黃土高原、青藏高原和河西走廊四大中藥材種植區(qū)，大力發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、紅芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍(lán)根、枸杞、半夏等十大隴藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建立健全規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、系列化研發(fā)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)我省中藥材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 |
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6.現(xiàn)代制種業(yè)。加快建設(shè)河西國家級玉米制種基地和特色瓜菜花卉種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)以定西為主的中藥材種苗良種培育體系和脫毒馬鈴薯良種繁育基地、天水和酒泉航天育種基地、武威重離子輻照育種基地及以臨夏州為主的油菜種子基地建設(shè)。 |
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（二）實施5項新型產(chǎn)業(yè)扶貧項目 |
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1.旅游扶貧工程。實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持片區(qū)縣中具備條件的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程，鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。實施森林旅游扶貧工程，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，鼓勵和支持農(nóng)民將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全省建設(shè)一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程。每年組織鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。 |
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2.電商扶貧工程。到2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“三有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點等，給予適當(dāng)補助和小額信貸支持。鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。當(dāng)?shù)仉娦胚\營企業(yè)根據(jù)用戶需求，負(fù)責(zé)寬帶入戶建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當(dāng)優(yōu)惠，實現(xiàn)全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅度提高， 4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村電商人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支懂電商業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的農(nóng)村電商人才隊伍。加強與阿里巴巴、京東等國內(nèi)知名大平臺合作。在全省大力推廣本地化的蘇寧模式。 |
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3.光伏扶貧工程。根據(jù)國家政策，在48個光照條件較好貧困縣和酒泉市的11個整建制移民鄉(xiāng)實施光伏扶貧工程，保障9.2萬建檔立卡貧困戶（包括無勞動能力戶和殘疾人等）持續(xù)20年增收，每戶每年增收3000元左右。 |
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4.資產(chǎn)收益扶貧試點工程。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，按照集體經(jīng)濟(jì)組織和原住居民自主自愿的原則，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補償方式，將入股分紅作為征地補償?shù)男路绞?，組織開展集體土地補償費入股分紅試點，增加貧困人口資產(chǎn)收益。 |
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5.農(nóng)村小水電扶貧工程。爭取國家發(fā)展改革委、水利部實施農(nóng)村小水電扶貧工程政策，啟動實施農(nóng)村小水電扶貧工程。 |
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（三）推進(jìn)3大產(chǎn)業(yè)扶貧支撐工程 |
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1.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動密集型項目為主，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷鼐徒蜆I(yè)。 |
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2.新型經(jīng)營主體培育工程。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵組建聯(lián)合社?，F(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃向貧困地區(qū)傾斜。2016年實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織對貧困村的全覆蓋，每個具有富余勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織；到2017年每個貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。 |
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3.科技扶貧工程。到2017年，選派6220名科技特派員深入貧困村，覆蓋全省所有建檔立卡貧困村，引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，鼓勵科技人員以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目。建成150個農(nóng)業(yè)科技示范村，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)技術(shù)試驗示范推廣平臺。在全省6220個建檔立卡貧困村培訓(xùn)12440個科技示范戶，開展科技培訓(xùn)行動，確保每個貧困戶有1個科技明白人。 |
第四章 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
加強貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第一節(jié) 大力開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)
構(gòu)建貧困家庭勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以政府購買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持職業(yè)院校公共實訓(xùn)基地建設(shè)。
組織實施針對建檔立卡貧困人口的就業(yè)技能培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人省級示范培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)度，確保每個接受培訓(xùn)的貧困家庭勞動力至少掌握一門就業(yè)技能。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年（2016—2020年）行動計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。
第二節(jié) 提升外出勞務(wù)服務(wù)水平
加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。加強東西部職教資源對接，支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位在貧困地區(qū)建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女。鼓勵對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。
第三節(jié) 推動貧困人口就地就近就業(yè)
建立定向培訓(xùn)就業(yè)機制，依托龍頭企業(yè)帶動就業(yè)，積極開展校企合作、訂單培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。大力支持貧困家庭農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益
輸入地政府在住房、居住證、人口落戶等方面，對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，研究制定具體實施辦法，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶貧困人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。制定出臺增加財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)與安置貧困人口就業(yè)落戶掛鉤等特殊政策，支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。
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專欄2 培訓(xùn)就業(yè)脫貧項目 |
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實施13項貧困人口技能培訓(xùn)項目 |
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1.就業(yè)技能培訓(xùn)。利用農(nóng)閑時間，對不同技能水平的農(nóng)村勞動力開展15天至3個月的機械維修、駕駛、服裝加工、建筑、餐飲、家政服務(wù)、保健護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)工、藥膳、中醫(yī)推拿、旅游服務(wù)、電焊等就業(yè)技能培訓(xùn)，將國家通用語言納入少數(shù)民族勞動力培訓(xùn)，盡可能把培訓(xùn)地點設(shè)在用工企業(yè)和縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心），使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”，實現(xiàn)技能和收入“兩提高”。 |
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2.“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。以農(nóng)村“兩后生”為對象，開展資源環(huán)境、新能源、裝備制造、電子信息、有色冶金、物流配送、石油化工、農(nóng)林牧漁、旅游、酒店及餐飲服務(wù)等培訓(xùn)，通過2-3年的中高等職業(yè)學(xué)校和技工院校學(xué)制教育，培養(yǎng)持有畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的“雙證”技能人才。 |
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3.勞務(wù)品牌培訓(xùn)。采取“滾動教學(xué)、適時鑒定”的方式，組織開展1-2周家政服務(wù)等短期培訓(xùn)，組織開展3個月以上的牛肉拉面、保安、建筑裝飾、計算機應(yīng)用與維修、機械設(shè)備維修、電器維修等培訓(xùn)。 |
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4.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的貧困家庭勞動力為重點，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類不同的從業(yè)方向，開展7-15天的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能拓展、實習(xí)操作培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及。 |
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5.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人省級示范培訓(xùn)。以貧困地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人為主要對象，采取理論知識培訓(xùn)、實際操作訓(xùn)練、組織學(xué)員研討和實地觀摩等形式，開展為期10天左右的機械加工類、種植養(yǎng)殖業(yè)、建筑類和餐飲服務(wù)類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。 |
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6.崗位技能提升培訓(xùn)。采取技術(shù)比武、名師帶徒、離崗學(xué)習(xí)等靈活有效的培訓(xùn)形式，結(jié)合企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，對與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn)。 |
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7.創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困家庭勞動力，以企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場營銷、電子商務(wù)、物流配送等創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)為主要內(nèi)容，采取模擬企業(yè)生產(chǎn)、交易、營銷、管理、財務(wù)等業(yè)務(wù)操作過程的形式，根據(jù)培訓(xùn)對象的需求，分別開展為期10天以上的培訓(xùn)，激勵貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。到2017年，對全省6220個建檔立卡貧困村，每村培訓(xùn)3-5名扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，全省累計培訓(xùn)2萬人以上，每人帶動3戶以上貧困戶，實現(xiàn)20萬貧困人口增收致富。 |
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8.農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)考評、試創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)成效第三方評估等六環(huán)聯(lián)動，政府、院校和相關(guān)企業(yè)合作推進(jìn)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 |
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9.婦女品牌培訓(xùn)。實施“隴原妹走出去，隴原巧手干起來，女能人帶起來”巾幗脫貧行動，幫助農(nóng)村貧困婦女脫貧致富?！半]原妹走出去”，對能走出去的農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行家政服務(wù)技能培訓(xùn)后，實現(xiàn)有序輸轉(zhuǎn)，幫助她們在省內(nèi)外家政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，“輸出一人帶動一家”脫貧；“隴原巧手干起來”，對無法外出的貧困婦女，進(jìn)行編制、刺繡、剪紙等巧手技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，幫助她們在兼顧家庭的同時增加收入；“女能人帶起來”，通過巾幗脫貧示范基地及省農(nóng)業(yè)女經(jīng)紀(jì)人聯(lián)誼會的有效帶動，幫助貧困婦女增收致富，一個基地帶動20名建檔立卡貧困婦女，女經(jīng)紀(jì)人在自身所從事的領(lǐng)域培訓(xùn)帶動貧困婦女若干人。 |
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10.殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)。對殘疾人中新成長勞動力和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員開展專項技能或初級技能培訓(xùn)。重點加強適合殘疾人特點的職業(yè)培訓(xùn)，扶持一批民間工藝和民族傳統(tǒng)文化技藝傳承人。由用人單位依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或其他各類培訓(xùn)機構(gòu)，對新錄用殘疾職工開展崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)，對已在崗殘疾職工開展崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，依托培訓(xùn)機構(gòu)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的創(chuàng)業(yè)能力。 |
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11.勞務(wù)協(xié)作對接行動。依托津甘等東西扶貧協(xié)作和省內(nèi)勞務(wù)合作等機制，促進(jìn)貧困人口外出務(wù)工和就地就近就業(yè)。圍繞實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生就讀技工院校、畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。 |
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12.春潮行動。到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓(xùn)。 |
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13.技能脫貧千校行動。組織開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，對接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學(xué)金、免學(xué)費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學(xué)生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策。 |
第五章 易地搬遷脫貧
對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效治理，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收入水平不斷提高。到2020年，實現(xiàn)50萬建檔立卡貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
表4 全省“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)清單
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行政區(qū)劃 |
建檔立卡貧困人口規(guī)劃搬遷規(guī)模 |
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戶數(shù)（萬戶） |
人數(shù)（萬人） |
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全省 |
11.96 |
50 |
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隴南市 |
1.35 |
5.49 |
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定西市 |
1.59 |
7.07 |
|
甘南州 |
0.34 |
1.48 |
|
臨夏州 |
1.65 |
7.48 |
|
慶陽市 |
1.60 |
6.59 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
0.86 |
3.44 |
|
天水市 |
1.15 |
5.32 |
|
白銀市 |
1.43 |
5.88 |
|
武威市 |
1.11 |
4.48 |
|
蘭州市 |
0.13 |
0.47 |
|
張掖市 |
0.74 |
2.27 |
|
金昌市 |
0.01 |
0.03 |
注：以上數(shù)據(jù)來源于《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，全部保留兩位小數(shù)。
第一節(jié) 精準(zhǔn)識別搬遷對象
以居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為主要對象，以精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺識別認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，確定易地扶貧搬遷人口規(guī)模和搬遷任務(wù)。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強宣傳引導(dǎo)和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。
第二節(jié) 穩(wěn)妥實施搬遷安置
根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取集中和靈活兩種方式，妥善安置。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、依托重大工程和國有農(nóng)（林）場等建基地安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等；靈活安置主要包括插花安置、投親靠友等。搬遷群眾繼續(xù)耕種原有土地的，集中安置區(qū)選擇原則上與農(nóng)戶原有耕地距離適中，盡可能不影響生產(chǎn)。
按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃安置住房，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過20平方米的標(biāo)準(zhǔn)。具體控制標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村建房的，家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，可適當(dāng)增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。城鎮(zhèn)購房安置的，家庭人口4人以下的，購房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，購房建筑面積以75平方米為主；家庭人口4人以上的，住房面積控制在90平方米以內(nèi)。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。
按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)集中安置區(qū)水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。
建檔立卡貧困人口搬遷所需資金，通過中央預(yù)算內(nèi)補助、發(fā)行地方債券、專項建設(shè)基金、政策性和開發(fā)性銀行貸款及群眾自籌解決。確保建檔立卡貧困群眾自籌資金戶均不超過1萬元。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
將安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)資源稟賦，充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，因勢利導(dǎo)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。在立地條件較好、光熱資源充足、群眾發(fā)展意愿強、技術(shù)相對完善的安置區(qū)大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)。在條件成熟，群眾有養(yǎng)殖傳統(tǒng)的安置區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。加強建檔立卡搬遷群眾勞務(wù)輸出培訓(xùn)，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，確保有意愿的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)培訓(xùn)，掌握1項就業(yè)技能。在集中安置區(qū)開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等公益崗位，安排就業(yè)困難的建檔立卡貧困人口就業(yè)。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用搬遷群眾就業(yè)。支持安置地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，將商鋪、廠房、停車場等盈利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到搬遷戶。充分發(fā)揮農(nóng)戶和合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位，大力支持“合作社+農(nóng)戶”、“帶頭人+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶+公司”等模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動搬遷群眾增收。積極探索水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓搬遷戶分享資源開發(fā)收益。通過產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社保兜底多種方式，因人因戶施策，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
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專欄3 易地扶貧搬遷工程 |
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“十三五”期間，對全省12個市州72個縣市區(qū)50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，同步開展安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。申請中央預(yù)算內(nèi)補助資金40.58億元（其中藏區(qū)2.9億元），爭取國家專項建設(shè)基金25億元，調(diào)整地方政府債券結(jié)構(gòu)，發(fā)行省級政府債券48.7億元，通過融資平臺向開發(fā)銀行申請長期低息貸款175億元，共計289.28億元。同步搬遷人口由省級財政每人補助5000元，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的同步搬遷人口給予優(yōu)惠貸款支持。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。 |
第六章 教育扶貧
提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，完善建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升高等教育服務(wù)能力。精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)和貧困人口教育最薄弱領(lǐng)域，落實多元扶持與資助政策，提升貧困人口發(fā)展能力，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。
表5 全省“十三五”貧困人口教育扶貧清單
單位：萬人
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行政區(qū)劃 |
合計 |
學(xué)前教育 |
義務(wù)教育 |
高中教育 |
職業(yè)教育 |
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合計 |
中職教育 |
高職教育 |
|||||
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合計 |
71.08 |
9.55 |
43.53 |
12.72 |
5.29 |
2.51 |
2.77 |
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隴南市 |
10.52 |
1.63 |
7.21 |
1.32 |
0.35 |
0.2 |
0.15 |
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定西市 |
11.23 |
1.43 |
5.97 |
2.76 |
1.07 |
0.52 |
0.55 |
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甘南州 |
2.4 |
0.26 |
1.61 |
0.39 |
0.14 |
0.05 |
0.09 |
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臨夏州 |
5.43 |
0.91 |
3.96 |
0.44 |
0.12 |
0.03 |
0.09 |
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慶陽市 |
7.73 |
1.18 |
4.35 |
1.24 |
0.49 |
0.21 |
0.28 |
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平?jīng)鍪?/p> |
7.84 |
1.06 |
4.59 |
1.43 |
0.77 |
0.38 |
0.39 |
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天水市 |
12.94 |
1.47 |
8.6 |
2.23 |
0.64 |
0.31 |
0.33 |
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白銀市 |
4.99 |
0.53 |
2.36 |
1.29 |
0.82 |
0.41 |
0.41 |
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武威市 |
5.17 |
0.68 |
2.78 |
1.06 |
0.65 |
0.27 |
0.39 |
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蘭州市 |
1.94 |
0.21 |
1.21 |
0.36 |
0.15 |
0.08 |
0.07 |
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張掖市 |
0.47 |
0.06 |
0.28 |
0.08 |
0.04 |
0.02 |
0.02 |
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酒泉市 |
0.77 |
0.11 |
0.53 |
0.09 |
0.05 |
0.03 |
0.02 |
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金昌市 |
0.12 |
0.01 |
0.07 |
0.02 |
0.01 |
0.01 |
0.01 |
注：以上數(shù)據(jù)來源于“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”，數(shù)據(jù)截至日期為2016年11月5日。
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平
加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步建成以公辦園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障建檔立卡貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，完善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校教學(xué)、圖書、就餐、取暖等條件。落實國家農(nóng)村義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費補助政策。實施普通高中教育攻堅計劃，加大對貧困地區(qū)普通高中學(xué)校新建和改擴建支持力度，縮小城鄉(xiāng)和校際發(fā)展差距。
第二節(jié) 加快職業(yè)教育發(fā)展.
加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，支持建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育實訓(xùn)基地，提高職業(yè)院校信息化水平，努力改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持跨地區(qū)、跨專業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。深化職業(yè)教育考試招生制度改革，打通中職生成長成才通道。加強教師隊伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，支持涉農(nóng)地區(qū)縣級職教中心建設(shè)，扶持農(nóng)林類職業(yè)教育發(fā)展。積極推進(jìn)國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作和社區(qū)教育工作。
第三節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力
爭取和擴大省內(nèi)外高等學(xué)校民族預(yù)科班、民族班面向我省民族地區(qū)的招生培養(yǎng)規(guī)模。加快調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和重點發(fā)展支撐貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才。積極爭取中西部高等教育振興計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目、服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目等國家專項計劃向我省傾斜。完善高校學(xué)生多元化資助體系，對貧困家庭大學(xué)生在國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、研究生“三助（助教、助研、助管）”、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、學(xué)費減免等方面優(yōu)先予以資助。為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生。
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專欄4 教育扶貧工程 |
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（一）實施6項教學(xué)條件改善工程 |
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1.行政村幼兒園建設(shè)工程。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，在全省75個貧困縣有需求的貧困村建設(shè)幼兒園，到2020年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配備玩（教）具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，更好地滿足貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園需求，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到70%。 |
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2.全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程。按照“缺什么、補什么”的原則，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，在全省7365所學(xué)校新建、改（擴）建351.17萬平方米校舍，464.06萬平方米運動場地，購置價值22.46億元的設(shè)備設(shè)施。力爭到2018年底，使58個片區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到“20條底線要求”，滿足教育教學(xué)和生活基本需要。 |
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3.普通高中教育攻堅計劃。在58個片區(qū)縣新建、改擴建一批普通高中，加強教學(xué)和學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，配齊教育教學(xué)所需儀器設(shè)備和圖書，提高普通高中教學(xué)水平。 |
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4.特殊教育發(fā)展工程。實施特教學(xué)校能力提升建設(shè)項目，改善辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)和生活需要。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，建設(shè)隨班就讀資源教室，支持普通學(xué)前教育機構(gòu)和各類康復(fù)機構(gòu)開辦殘疾兒童學(xué)前班。2020年基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，特殊教育在校學(xué)生達(dá)到1萬人以上。落實各項殘疾人教育扶持政策，提升非義務(wù)教育階段殘疾兒童少年受教育比例，學(xué)前、高中、高等教育階段殘疾人受教育機會明顯增加。對高考成績符合錄取要求的殘疾考生實行“零拒絕”。 |
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5.鄉(xiāng)村教師支持計劃。拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵貧困縣根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實際需求本土化培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。積極爭取國家特崗計劃，采取國家?guī)煼渡赓M培養(yǎng)、學(xué)費補償?shù)确绞綖猷l(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教師。提高鄉(xiāng)村教師能力水平，到2020年對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，向75個貧困縣的鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園教師發(fā)放生活補助，省級財政繼續(xù)給予綜合獎補。加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師優(yōu)先頒發(fā)榮譽證書。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。 |
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6.“三區(qū)”人才支持計劃。實施好貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持及教師專項計劃?！笆濉逼陂g，每年選派1400名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)（含普通高中）和中等職業(yè)學(xué)校教師到“三區(qū)”支教一年；每年為“三區(qū)”培訓(xùn)3000名幼兒園教師、5000名中小學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校骨干教師和緊缺專業(yè)教師。 |
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（二）落實14項教育扶貧政策 |
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1.學(xué)前教育免除保教費政策。對全省在園幼兒按每人每學(xué)年1000元標(biāo)準(zhǔn)免除（補助）保教費。對58個片區(qū)縣的建檔立卡貧困戶入園幼兒每人每年再增加1000元的補助。項目實施范圍包括我省各級政府部門設(shè)立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的所有在園幼兒，所需資金由省級財政承擔(dān)。 |
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2.義務(wù)教育免費政策。對貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書。 |
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3.義務(wù)教育寄宿生生活補助政策。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段寄宿生發(fā)放生活費補助。 |
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4.義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在全省實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元（800元/年），對營養(yǎng)餐中的米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送”，確保學(xué)生營養(yǎng)不打折扣。 |
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5.普通高中教育免除學(xué)雜費和書本費政策。建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生享受免學(xué)雜費政策，按照省級人民政府及其價格、財政主管部門批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金由中央和省級財政8:2分擔(dān)。 |
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6.普通高中助學(xué)金政策。為品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)生提供普通高中國家助學(xué)金每人每年2000元。 |
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7.中職教育免除學(xué)費政策。中等職業(yè)學(xué)校在籍的一、二、三年級全日制在校生按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費。 |
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8.中職教育國家助學(xué)金政策。為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及58個片區(qū)縣中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生提供中職教育國家助學(xué)金每人每年2000元。 |
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9．職教圓夢行動計劃。省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點中職學(xué)校，選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。 |
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10.中等職業(yè)教育協(xié)作計劃。支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。 |
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11.高職教育免除學(xué)費和書本費政策。對75個貧困縣進(jìn)入省內(nèi)高職院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按每人每年4500元標(biāo)準(zhǔn)免除（補助）學(xué)費，按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)免除（補助）書本費，所需資金由省級財政承擔(dān)。 |
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12.高職教育招生特惠政策。實施省內(nèi)高職（專科）院校在貧困縣單獨測試招生計劃，對貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取。實施中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃，將高職院校不低于30%的招生計劃用于推薦直升招生，并向貧困家庭子女傾斜。 |
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13.高等教育招生特惠政策。在58個片區(qū)縣實施高校定向招生專項計劃，積極爭取國家部委所屬高校和外省省屬重點高校面向貧困地區(qū)的專項招生計劃指標(biāo)，招生計劃單列，提前填報志愿，錄取分?jǐn)?shù)線參照普通文理類本科一二批錄取分?jǐn)?shù)線執(zhí)行，生源不足時，可降分錄取。 |
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14.貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款政策。為貧困家庭考入高職（?？疲⒈究圃盒５膶W(xué)生每生每學(xué)年解決不超過8000元的生源地信用助學(xué)貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學(xué)機會。 |
第七章 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力。到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費用個人負(fù)擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，有效解決農(nóng)村因病致貧、因殘致貧、因病因殘返貧問題。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
實施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到2020年每個縣原則上設(shè)置1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，到2020年，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師、每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標(biāo)準(zhǔn)，到2017年底，貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，選派省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。通過支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及采取補助等形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。加快完善疾病預(yù)防控制和保健服務(wù)體系，加大精神衛(wèi)生、婦幼健康和計劃生育、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)支持力度。在具備條件和保障安全的前提下，適當(dāng)放開縣級公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用限制。加強遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。加強民族醫(yī)院能力建設(shè)，支持民族醫(yī)療特色專科、民族藥藥材和制劑的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強民族藥資源保護(hù)利用。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化片區(qū)縣縣級公立醫(yī)院綜合改革。58個片區(qū)縣先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，合理核定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工資總額，適當(dāng)提高獎勵性績效工資比例。健全藥品供應(yīng)保障機制，完善縣鄉(xiāng)村一體化藥品配送服務(wù)，強化藥品網(wǎng)上集中采購交易三方監(jiān)督管理工作。推進(jìn)建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。
第三節(jié) 強化區(qū)域間衛(wèi)生資源幫扶
實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院幫扶行動。組織56家三級醫(yī)院（其中，省內(nèi)25家，省外28家，部隊3家）對口幫扶58個片區(qū)縣的63家縣級醫(yī)院。采用“組團(tuán)式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長或副院長及至少5名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行蹲點幫扶，重點加強近三年縣外轉(zhuǎn)出率前5—10個病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。到2020年，每個貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平。
第四節(jié) 加強醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓(xùn)
支持高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)貧困地區(qū)合理確定本地區(qū)醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生計劃。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、訂單定向免費培養(yǎng)、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等實施工作。制定符合基層實際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予片區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，“十三五”期間分期分批完成對鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)。組織開展中醫(yī)適宜醫(yī)療技術(shù)項目推廣，加強中醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范應(yīng)用。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強民族醫(yī)療全科醫(yī)師、?？漆t(yī)師和城鄉(xiāng)基層民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。
第五節(jié) 提高貧困人口醫(yī)療保障水平
優(yōu)先為每個貧困人口單獨建立電子健康檔案，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為農(nóng)村貧困家庭提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實農(nóng)村貧困人口中因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。推動落實“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的貧困人口醫(yī)療保障政策體系。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的貧困家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療新增籌資主要用于提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平，并加大對大病保險的支持力度。建立醫(yī)保部門與醫(yī)院之間的價格談判機制，充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療費用的控制作用。
第六節(jié) 加大傳染病、地方病、慢性病防控力度
加強氟、砷超標(biāo)地區(qū)的病情監(jiān)測，基本控制氟（砷）中毒危害。政府對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予補貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點地方病。加大包蟲病、布病、結(jié)核病等人畜共患病防治、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。消除瘧疾、麻風(fēng)危害。加強貧困地區(qū)艾滋病篩查和草原鼠疫防治工作，建立防治聯(lián)系點。加強腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，減輕貧困患者負(fù)擔(dān)。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。
第七節(jié) 全面提升婦幼健康服務(wù)水平
在58個片區(qū)縣實施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目。實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。在58個片區(qū)縣逐步實施兒童營養(yǎng)改善項目。實施貧困聽障兒童救治項目，免費為聽障兒童植入人工耳蝸。加強計劃生育工作。
第八節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動
加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點加強農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，堅持因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。加強健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。
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專欄5 健康扶貧工程 |
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（一）落實7項醫(yī)療保障到戶政策 |
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1.貧困人口參保費用補貼政策。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補貼。 |
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2.貧困人口基本醫(yī)保政策。 |
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3.貧困人口大病保險政策。 |
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4.貧困人口醫(yī)療救助政策。 |
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5.貧困人口大病慢性病集中救治政策。繼續(xù)實施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進(jìn)行集中救治。 |
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6.殘疾人醫(yī)療特惠政策。擴大基本醫(yī)療保險支付殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目范圍，將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能訓(xùn)練、日常生活能力評定等殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目，納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療診療目錄和藥品目錄，以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險支付范圍。逐步將醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練周期較長的殘疾人康復(fù)納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報銷范圍。鼓勵基本醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)對住院治療的貧困殘疾人實行費用減免優(yōu)惠政策。 |
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7.“同舟工程”。在定西市隴西縣、臨夏州臨夏縣、隴南市康縣開展“同舟工程”，由定點幫扶的中央企業(yè)重點幫助經(jīng)政府救助后個人自負(fù)醫(yī)療費用仍然過大的困難家庭、因病致貧家庭，采取“一事一辦、特事特辦”的方式，按照“量力而行、盡力而為”的原則，實施現(xiàn)金救助，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。積極爭取逐步擴大“同舟工程”實施范圍。 |
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（二）建立3項醫(yī)療費用結(jié)算機制 |
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1.“先診療后付費”結(jié)算機制。建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院，實行“先診療后付費”的結(jié)算機制，推動建立市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口“先診療后付費”的結(jié)算機制。 |
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2.“一站式”醫(yī)療費用即時結(jié)算機制。到2020年，95%以上的貧困縣實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通、公開透明，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算，方便貧困人口看病就醫(yī)。 |
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3.基本醫(yī)保異地結(jié)算制度。2016年，全省新農(nóng)合重大疾病就醫(yī)費用省級結(jié)算工作在省內(nèi)省級定點醫(yī)療機構(gòu)全面實施，初步建立跨省就醫(yī)費用核查工作機制，開展跨省就醫(yī)費用結(jié)報試點；2018年，力爭在全省全面推開新農(nóng)合跨省就醫(yī)費用核查結(jié)報工作。 |
第八章 生態(tài)保護(hù)扶貧
處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全生態(tài)補償機制，增設(shè)生態(tài)公益崗位，探索生態(tài)脫貧新路子，使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)增加收入。
第一節(jié) 繼續(xù)實施重大生態(tài)工程
穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、濕地恢復(fù)與保護(hù)等重大生態(tài)工程實施。在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。組織動員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平。結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。探索公益林贖買機制，各級財政每年統(tǒng)籌一定比例的森林生態(tài)效益補償資金，用于開展集體和個人所有公益林贖買試點。
第二節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)力度
將貧困縣高山、深山區(qū)易地搬遷后退出的坡耕地調(diào)整為非基本農(nóng)田，并納入新一輪退耕還林還草工程實施范圍。優(yōu)先支持移民搬遷遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，復(fù)墾后的土地作為生態(tài)建設(shè)用地。加強山、水、林、田、湖綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失，提高農(nóng)田質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為貧困村、貧困戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收的基礎(chǔ)。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點。
第三節(jié) 建立健全生態(tài)補償機制
根據(jù)“誰受益、誰補償”的原則，健全生態(tài)保護(hù)補償機制。積極爭取國家生態(tài)保護(hù)補償資金向我省貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中我省貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平。支持具備條件的貧困縣大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游。研究建立荒漠生態(tài)補償機制，制定防沙治沙補助獎勵政策。運用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補償方式，完善市場化補償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補償責(zé)任。
第四節(jié) 設(shè)立生態(tài)公益崗位
在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作。充實完善國家公園的管護(hù)崗位，增加國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機會。
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專欄6 生態(tài)扶貧工程 |
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（一）實施7項貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)工程 |
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1.新一輪退耕還林還草工程。擴大貧困縣退耕還林還草實施范圍，力爭到2020年退出25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、15-25度水源區(qū)坡耕地納入工程實施范圍，并將退耕還林還草任務(wù)向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。 |
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2.退牧還草工程。到2020年，完成草原圍欄建設(shè)1500萬畝，補播改良150萬畝，建設(shè)人工飼草地100萬畝，建設(shè)舍飼棚圈5萬戶，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實施范圍，促進(jìn)貧困縣脫貧攻堅。 |
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3.天然林資源保護(hù)工程。擴大天然林保護(hù)政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困地區(qū)的支持。 |
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4.三北防護(hù)林建設(shè)五期工程。遵循自然生態(tài)適宜和地域分布規(guī)律，繼續(xù)突出防沙治沙和水土流失治理，組織實施一批重點建設(shè)項目，進(jìn)行集中連片治理。啟動實施涇河、渭河、黑河流域百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項目。 |
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5.水土流失綜合治理專項工程。以坡改梯為重點，將梯田與道路、截排水溝、水窖、林草等相結(jié)合，突出生態(tài)清潔和精品示范小流域建設(shè)，實施流域治理、生態(tài)修復(fù)、河道整治、人居環(huán)境整治等項目，提高治理成效。 |
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6.沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將58個片區(qū)縣中適合開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。 |
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7.農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。開展農(nóng)牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。 |
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（二）落實2項生態(tài)補償?shù)綉粽?/p> |
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1.新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。 |
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2.生態(tài)公益崗位脫貧行動。通過購買服務(wù)、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護(hù)林員、草管員等崗位。生態(tài)護(hù)林員按照每人每年7000-8000元的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善貧困人口的生活工作環(huán)境，提高家庭收入。在58個片區(qū)縣的國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護(hù)、防火和服務(wù)，增加勞務(wù)收入。 |
第九章 兜底保障
健全農(nóng)村社會救助體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。
表6 全省“十三五”兜底保障貧困人口清單
單位：萬戶、萬人
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行政 區(qū)劃 |
合計 |
農(nóng)村低保 |
農(nóng)村特困供養(yǎng) |
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總戶數(shù) |
總?cè)藬?shù) |
其中： |
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總戶數(shù) |
總?cè)藬?shù) |
一類 |
二類 |
總戶數(shù) |
總?cè)藬?shù) |
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戶數(shù) |
人數(shù) |
戶數(shù) |
人數(shù) |
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全省 |
54.02 |
132.49 |
44.27 |
121.66 |
16.03 |
38.29 |
28.24 |
83.37 |
9.75 |
10.82 |
|
隴南 |
9.17 |
22.06 |
7.58 |
20.37 |
2.96 |
6.95 |
4.62 |
13.42 |
1.59 |
1.68 |
|
定西 |
7.67 |
19.97 |
6.41 |
18.61 |
1.89 |
3.96 |
4.52 |
14.70 |
1.25 |
1.36 |
|
甘南 |
3.03 |
7.23 |
2.68 |
6.87 |
0.98 |
2.18 |
1.70 |
4.68 |
0.35 |
0.36 |
|
臨夏 |
5.47 |
15.26 |
4.10 |
13.61 |
1.63 |
4.97 |
2.48 |
8.65 |
1.37 |
1.65 |
|
慶陽 |
5.56 |
14.72 |
4.78 |
13.81 |
1.82 |
4.72 |
2.96 |
9.09 |
0.79 |
0.91 |
|
平?jīng)?/p> |
4.09 |
10.01 |
3.36 |
9.18 |
1.27 |
2.97 |
2.10 |
6.22 |
0.73 |
0.82 |
|
天水 |
6.57 |
16.61 |
5.27 |
15.26 |
2.22 |
5.77 |
3.06 |
9.49 |
1.30 |
1.35 |
|
白銀 |
2.86 |
7.60 |
2.35 |
6.98 |
0.76 |
1.91 |
1.60 |
5.07 |
0.50 |
0.63 |
|
武威 |
3.18 |
7.29 |
2.50 |
6.53 |
0.82 |
1.85 |
1.68 |
4.68 |
0.68 |
0.76 |
|
蘭州 |
1.76 |
3.68 |
1.42 |
3.30 |
0.55 |
1.06 |
0.87 |
2.24 |
0.34 |
0.38 |
|
張掖 |
2.34 |
3.82 |
1.72 |
3.14 |
0.60 |
1.03 |
1.12 |
2.12 |
0.61 |
0.67 |
|
酒泉 |
1.97 |
3.65 |
1.77 |
3.44 |
0.46 |
0.80 |
1.32 |
2.64 |
0.19 |
0.20 |
|
金昌 |
0.35 |
0.58 |
0.31 |
0.54 |
0.08 |
0.12 |
0.23 |
0.42 |
0.04 |
0.04 |
注：以上數(shù)據(jù)為低保信息系統(tǒng)導(dǎo)入“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)截至2016年年底。
第一節(jié) 提高社會救助水平
進(jìn)一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大省級統(tǒng)籌工作力度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相一致。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力穩(wěn)定脫貧。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員供養(yǎng)制度。全面實施臨時救助制度，積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。做好“救急難”工作，加快推開“救急難”綜合試點工作。
第二節(jié) 提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平
堅持“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”方針，全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，到2020年基本實現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵市州、縣市區(qū)政府適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，所需資金由本級政府承擔(dān)。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第三節(jié) 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛保護(hù)體系
對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強兒童福利院、社區(qū)兒童之家、救助保護(hù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、老年人日間照料中心（互助老人幸福院）、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。加強對未成年人的社會保護(hù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。進(jìn)一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護(hù)留守婦女權(quán)益。健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。對符合低保條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實施殘疾人重點康復(fù)項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。
|
專欄7 兜底保障政策 |
|
落實9項兜底保障到戶政策 |
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1.農(nóng)村低保政策。2016年，農(nóng)村一類低保對象月補助水平提高到285元，二類低保對象月補助水平提高到249元，在此基礎(chǔ)上適時繼續(xù)提高農(nóng)村一、二類低保對象補助水平，實現(xiàn)收入上的政策性脫貧。三、四類低保對象退出后，新增對象原則上在貧困戶中評定。 |
|
2.農(nóng)村特困供養(yǎng)政策。2016年，農(nóng)村特困集中供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元，分散供養(yǎng)省級供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3925元，市州、縣市區(qū)補貼資金每人每年不低于600元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)收入上的政策性脫貧。 |
|
3.臨時救助政策。對突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顕?yán)重困難的貧困家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助，發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨?，必要時提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，落實“首問負(fù)責(zé)制”，在各級政務(wù)大廳設(shè)置社會救助綜合服務(wù)窗口，開辟急難救助綠色通道，開通“12349”社會救助熱線。 |
|
4.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。充分考慮貧困人口實際繳費能力，對建檔立卡貧困人口保留100元的最低繳費檔次。省級財政對參保人繳費給予補貼，對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼30元；對選擇500元及以上檔次繳費的，每人每年補貼60元。對建檔立卡貧困人口中的一、二級重度殘疾人、農(nóng)村特困供養(yǎng)對象等繳費特困群體和計劃生育“兩戶”家庭（獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶），由市州、縣市區(qū)政府為其代繳全部或部分最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，具體代繳標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣市區(qū)政府確定。已年滿60周歲及以上人員，未享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的有戶籍貧困人口不用繳費，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府為符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 |
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5.高齡老人生活補貼。將高齡老年人生活補貼納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放范圍，合并發(fā)放。高齡老年人生活補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：100周歲以上每人每月100元，90—99周歲每人每月60元，80—89周歲每人每月25元。90周歲以上補貼資金由省級財政承擔(dān)，80—89周歲補貼資金由縣市區(qū)財政承擔(dān)。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時提高。 |
|
6.喪葬補助金。建立養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員喪葬補助金制度，補助標(biāo)準(zhǔn)為中央和省級12個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金之和，所需資金由省級財政承擔(dān)。 |
|
7.殘疾人“兩項補貼”政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活發(fā)展適時調(diào)整殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)，各地加大財政支持力度，自定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放三、四類低保家庭中的困難殘疾人生活補貼。 |
|
8.農(nóng)村孤兒基本生活費保障補助政策。2016年，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費保障補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，社會散居孤兒基本生活費保障補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月640元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時提標(biāo)。散居孤兒生活費通過“一折統(tǒng)”發(fā)放，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒補助資金撥付到供養(yǎng)機構(gòu)集體賬戶。 |
|
9.經(jīng)濟(jì)困難老年人補貼政策。從2017年起，通過政府購買服務(wù)方式，為特困、低保家庭中的失能、失智、高齡老年人和計生特殊困難家庭、其他低收入家庭的失能、失智老年人，接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或入住養(yǎng)老機構(gòu)給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，所需資金由省、市、縣財政共同承擔(dān)。 |
第十章 住房安全保障
加快農(nóng)村危房改造特別是D級危房改造步伐，“十三五”期間，對全省建檔立卡貧困戶主要居住用房中的危房全部改造完畢，切實保障農(nóng)村群眾基本住房安全。
表7 全省“十三五”期間危房改造需求清單
|
行政區(qū)劃 |
合計 （萬戶） |
C級危房 （萬戶） |
D級危房 （萬戶） |
其中：精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶 |
||
|
合計 （萬戶） |
C級危房 （萬戶） |
D級危房 （萬戶） |
||||
|
全省 |
16.55 |
6.37 |
10.18 |
5.63 |
3.1 |
2.5 |
|
隴南市 |
3.93 |
1.68 |
2.25 |
1.46 |
0.86 |
0.6 |
|
定西市 |
3.45 |
1.18 |
2.27 |
1.28 |
0.57 |
0.71 |
|
甘南州 |
0.31 |
0.21 |
0.09 |
0.08 |
0.07 |
0.01 |
|
臨夏州 |
2.65 |
0.95 |
1.7 |
0.75 |
0.36 |
0.39 |
|
慶陽市 |
0.95 |
0.14 |
0.81 |
0.24 |
0.08 |
0.16 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
0.73 |
0.15 |
0.57 |
0.18 |
0.08 |
0.1 |
|
天水市 |
2.82 |
1.14 |
1.69 |
1.15 |
0.69 |
0.45 |
|
白銀市 |
1.23 |
0.56 |
0.66 |
0.33 |
0.22 |
0.11 |
|
武威市 |
0.19 |
0.19 |
0.006 |
0.16 |
0.16 |
0.004 |
|
蘭州市 |
0.007 |
0.002 |
0.0004 |
0 |
0 |
0 |
|
張掖市 |
0.01 |
0.005 |
0.0036 |
0.003 |
0.0022 |
0.0009 |
|
酒泉市 |
0.15 |
0.08 |
0.07 |
0.004 |
0.0019 |
0.0022 |
|
金昌市 |
0.12 |
0.08 |
0.04 |
0 |
0 |
0 |
|
嘉峪關(guān)市 |
0.01 |
0.002 |
0.008 |
0 |
0 |
0 |
|
蘭州新區(qū) |
0.02 |
0.0006 |
0.015 |
0.003 |
0.0002 |
0.0025 |
第一節(jié) 精準(zhǔn)識別危房改造對象
按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、優(yōu)撫對象及其他農(nóng)戶的基本住房安全問題。在扶貧、民政、殘聯(lián)等部門精準(zhǔn)認(rèn)定補助對象的基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》逐戶進(jìn)行房屋危險性鑒定，摸清危房改造底數(shù)，建立省市縣三級農(nóng)村危房改造對象檔案信息庫，2017年全面完成農(nóng)村D級危房改造任務(wù)，2020年前實現(xiàn)全省所有農(nóng)戶住無危房。
第二節(jié) 積極穩(wěn)妥實施危房改造
農(nóng)村D級危房全部按拆除重建的方式改造，C級危房主要按修繕加固的方式改造。通過D級危房改造新建的住房要符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》確定的標(biāo)準(zhǔn)。建成后的住房要面積適當(dāng)、主要部件合適、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。重建住房原則上人均建筑面積不低于13平方米，房屋總面積控制在60平方米以內(nèi)。危窯改造參照危房改造政策執(zhí)行。提高農(nóng)村D級危房省級補助標(biāo)準(zhǔn)，加大信貸支持力度，多方籌資實施差異化補助。加強危房改造技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，研究推廣低造價的C級危房修繕加固技術(shù)，編制發(fā)放符合農(nóng)村實際的農(nóng)房改造設(shè)計圖集，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，組織技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)戶提供全方位技術(shù)保障。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)，傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造，要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持分散分戶改造為主。加強危房改造風(fēng)貌管控，改造后住房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。
|
專欄8 危房改造工程 |
|
1.農(nóng)村D級危房改造工程。2017年，完成全省10.18萬戶農(nóng)村D級危房改造任務(wù)，其中改造建檔立卡貧困戶D級危房2.53萬戶。建檔立卡貧困戶每戶補助2萬元，非建檔立卡貧困戶每戶補助2萬元，其他農(nóng)戶每戶補助1.5萬元。對D級危房改造戶提供戶均5萬元以內(nèi)、期限20年（寬限期3年）的貸款，貧困戶貸款利率為基準(zhǔn)利率下浮20%，省級財政貼息5年，其他農(nóng)戶貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率。對一二類低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人中的特困農(nóng)戶，由地方政府統(tǒng)籌資金兜底解決，切實保障特困農(nóng)戶的住房安全。 |
|
2.農(nóng)村C級危房改造工程。2020年前，完成全省6.4萬戶農(nóng)村C級危房改造任務(wù)，其中改造建檔立卡貧困戶C級危房3.1萬戶。戶均補助標(biāo)準(zhǔn)1.15萬元，綜合考慮物價上漲、勞動力成本增加等因素，適時提高C級危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)。 |
第十一章 社會扶貧
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚社會各界各方面力量，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
第一節(jié) 東西扶貧協(xié)作
加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援藏區(qū)工作力度，建立精準(zhǔn)對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。積極主動與幫扶地區(qū)對接，實現(xiàn)對口幫扶資金規(guī)模的穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造條件，吸引幫扶地區(qū)人才、資金、技術(shù)向我省貧困地區(qū)流動。主動對接天津、廈門、青島、福州等地利用幫扶資金設(shè)立貸款擔(dān)?；稹L(fēng)險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)到我省創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氃鍪?。主動對接天津、廈門、青島、福州等地，通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)、實施定向特招等形式，對我省貧困家庭勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)等勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強與天津、廈門、青島、福州等地黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對我省基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持我省學(xué)校、醫(yī)院與幫扶地區(qū)相應(yīng)機構(gòu)建立對口幫扶關(guān)系。完善東西扶貧協(xié)作考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效。
第二節(jié) 定點幫扶
進(jìn)一步加強和改進(jìn)中央、國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧工作，積極推進(jìn)考核評價機制，確保各定點幫扶單位落實扶貧責(zé)任。積極與各定點幫扶單位進(jìn)行銜接，對接優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧縣掛職、擔(dān)任貧困村第一書記工作。積極參與“攜手奔小康”行動，積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位和社會組織與我省貧困村結(jié)對幫扶。落實省政府與國家五大行業(yè)協(xié)會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)專業(yè)協(xié)會幫扶片區(qū)縣全覆蓋。強化省內(nèi)市州對藏區(qū)的幫扶責(zé)任，完善各級各類對口幫扶措施。
第三節(jié) 企業(yè)幫扶
積極實施省工商聯(lián)組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，主動對接?xùn)|部地區(qū)民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對幫扶我省建檔立卡貧困村。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納建檔立卡貧困人口的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會公告。
第四節(jié) 軍隊扶貧
把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。組織開展軍隊和武警部隊三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院工作。配合部隊做好“八一愛民學(xué)?！焙罄m(xù)援建工作，開展“1+1”、“N+1”等結(jié)對助學(xué)活動，團(tuán)級以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。支持部隊重點資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。用好作戰(zhàn)部隊生活物資采購向貧困地區(qū)傾斜的政策。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，在退役軍人和民兵預(yù)備役人員中培育一批致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 社會力量參與
支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進(jìn)幫扶資源與貧困戶精準(zhǔn)對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔(dān)扶貧項目。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，及時公開評估結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力。支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃和脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。發(fā)揮甘肅省扶貧基金會、甘肅省愛心扶貧基金會作用，搭建好企業(yè)、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。組織開展社會公募、慰問調(diào)研等系列活動。
第六節(jié) “雙聯(lián)”助推扶貧
充分發(fā)揮“雙聯(lián)”行動助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體和抓手作用，認(rèn)真貫徹落實“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求，統(tǒng)籌運用好“雙聯(lián)”單位、“雙聯(lián)”干部與駐村幫扶工作隊三支力量，促進(jìn)形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的幫扶工作強大合力。切實推進(jìn)“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅行動在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項目、培訓(xùn)資源方面的“四個融合聯(lián)動”。認(rèn)真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》、《駐村幫扶工作隊考核評價辦法》、《加強駐村幫扶工作隊工作保障和組織管理的實施細(xì)則》，做到貧困村、貧困群眾不脫貧，“雙聯(lián)”單位、“雙聯(lián)”干部不脫鉤，駐村工作隊不撤隊伍。
第七節(jié) 國際交流合作
大力引進(jìn)資金、技術(shù)、信息、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，組織實施“世行貸款中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目”，探索在貧困片區(qū)培育和建立現(xiàn)代、高效、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，探索提高貧困人口組織化程度、增強自我發(fā)展能力的方式和方法，推動全省脫貧攻堅事業(yè)。深化減貧國際交流和減貧知識分享，積極總結(jié)和宣傳我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧先進(jìn)經(jīng)驗。
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專欄9 社會幫扶行動 |
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實施7項社會幫扶重點行動 |
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1.“百縣萬村”行動。對接中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”專項行動，動員定點幫扶我省革命老區(qū)縣的中央企業(yè)，集中力量幫助建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決貧困老區(qū)縣貧困村行路難、用水難、用電難等問題。 |
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2.“攜手奔小康”行動。加大銜接爭取力度，力爭實現(xiàn)東部省份經(jīng)濟(jì)強縣（市）對我省貧困縣結(jié)對幫扶的全覆蓋。 |
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3.“千企幫千村”行動。組織實施民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，在1000個建檔立卡貧困村開展結(jié)對幫扶。 |
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4.扶貧品牌打造。繼續(xù)打造“光彩事業(yè)”“希望工程”“母親水窖”“幸福工程”“智力支邊”“愛心手拉手”“母親健康快車”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“春蕾計劃”“集善工程”“愛心包裹”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌。 |
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5.社會工作專業(yè)人才貧困地區(qū)和革命老區(qū)行動計劃。“十三五”期間，從民辦社會工作機構(gòu)和省內(nèi)高校選派社會工作專業(yè)人才到58個片區(qū)縣，以農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和受災(zāi)人員為重點，開展專業(yè)社會工作服務(wù)，同時為受援地培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。 |
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6.脫貧攻堅志愿服務(wù)行動。建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極響應(yīng)“鄰里守望”主題志愿服務(wù)活動的倡議，以社區(qū)為重點，以空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等困難群體為服務(wù)對象，廣泛開展以親情呵護(hù)、文明出行、環(huán)境美化、文體娛樂、平安保障等為內(nèi)容的“鄰里守望·情暖隴原”主題志愿服務(wù)活動。發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用，加大“精準(zhǔn)扶貧·青年在行動”實施力度，分批次接力，實現(xiàn)志愿者扶貧骨干隊伍在全省75個貧困縣全覆蓋。 |
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7.六期世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在全省6個市州、16個縣區(qū)組織實施第六期“世行貸款中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目”，在240個項目村成立養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、馬鈴薯種植、蘋果種植等專業(yè)合作社215個（其中新組建174個，改造42個），支持專業(yè)合作社辦公場地建設(shè)、設(shè)備配備、品種培育改良、貯藏加工、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備購置、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目管理與監(jiān)測評價。 |
第十二章 提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力
加大扶貧投入力度，盡快補齊建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。
第一節(jié) 著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件
實施新一輪整村推進(jìn)，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，按照“缺什么、補什么、一次性補齊”的原則，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
全面推進(jìn)村級道路建設(shè)。全面完成行政村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，重點支持較大人口規(guī)模撤并行政村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護(hù)工程建設(shè)，改造現(xiàn)有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進(jìn)行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實施上述村級道路建設(shè)任務(wù)。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實縣級人民政府農(nóng)村飲水安全主體責(zé)任，做好貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對接，全面推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過管網(wǎng)延伸、改造配套、新建等措施，提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，著力提升飲水安全保障水平。到2020年，全省貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到91%，自來水普及率達(dá)到88%。
多渠道解決生活用能。全面推進(jìn)能源惠民工程，以貧困地區(qū)為重點，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。實行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)貧困村小水電、太陽能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風(fēng)電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。
加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)出臺更優(yōu)惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。
加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運行經(jīng)費，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。
健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，加強貧困村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對貧困縣未達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視“戶戶通”。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動。
著力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實施貧困村通動力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。
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專欄10 鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善工程 |
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實施10項鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善工程 |
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1.農(nóng)村公路工程。建設(shè)通行政村硬化路1.36萬公里，較大人口規(guī)模的撤并行政村通硬化路0.75萬公里。建設(shè)“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里。建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路0.19萬公里。加強農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，其中縣鄉(xiāng)道建設(shè)里程約1.04萬公里、村道建設(shè)里程約5萬公里（含交通運輸部支持村道建設(shè)里程約0.96萬公里）。改造縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有危橋201座、村道現(xiàn)有危橋203座。拓寬改造窄路基路面公路0.26萬公里。 |
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2.小型水利扶貧工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)飲水安全集中工程1578處，分散工程44649處，鞏固提升696萬農(nóng)村人口飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困村人口40.44萬戶、169.33萬人。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“高效節(jié)水灌溉”和“五小水利”項目。 |
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3.農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程。實施貧困村動力電規(guī)劃，到2016年6月底實現(xiàn)貧困村內(nèi)所有自然村通動力電。到2020年，全省貧困地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。 |
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4.網(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。推進(jìn)6220個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。 |
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5.標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項目。建設(shè)565個貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實現(xiàn)全省建檔立卡貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。 |
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6.“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)項目。建設(shè)2857個貧困村綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”），到2017年實現(xiàn)全省貧困村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。 |
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7.“老年人日間照料中心”建設(shè)項目。建設(shè)8063個農(nóng)村老年人日間照料中心（互助老人幸福院），到2020年實現(xiàn)全省貧困村老年人日間照料中心（互助老人幸福院）全覆蓋，行政村老年人日間照料中心（互助老人幸福院）覆蓋率達(dá)到60%以上。 |
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8.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋30%的片區(qū)縣，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。 |
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9.以工代賑工程。進(jìn)一步加大以工代賑投入力度，以貧困鄉(xiāng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大中低產(chǎn)田改造力度、建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的中小型水利工程，開展村組道路、鄉(xiāng)村旅游路、扶貧產(chǎn)業(yè)路以及牧道、斷頭路、水毀路（橋、涵）、道路硬化等建設(shè)，以小流域為單元開展山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理，以貧困面廣、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個相鄰貧困村為單元開展片區(qū)綜合開發(fā)，有序推進(jìn)沙化、退化、鹽堿化草場“三化”治理、在具備條件地區(qū)開展人工飼草料基地建設(shè)，支持貧困地區(qū)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間實施基本農(nóng)田建設(shè)11萬畝，新修堤防200公里，新建、改建渠道600公里，新建輸水管道210公里，改善有效灌溉面積24萬畝，新建、改建農(nóng)村道路5000公里，新建大小橋涵6000延米，實施小流域綜合治理面積80平方公里，實施基本草場治理面積3萬畝以上，實施片區(qū)綜合治理項目20項。充分調(diào)動當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口參與工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)格落實勞務(wù)報酬，發(fā)放勞務(wù)報酬2.5億元，在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時，促進(jìn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。 |
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10.革命老區(qū)中央專項彩票公益金扶貧工程。支持16個革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率達(dá)到80%，農(nóng)戶飲水安全比重達(dá)到95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。 |
第二節(jié) 著力解決區(qū)域性整體貧困問題
重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、“兩西”地區(qū)和秦巴山、六盤山、藏區(qū)三大片區(qū)脫貧攻堅。認(rèn)真落實省委省政府支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加快隴東能源化工基地建設(shè)，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高老區(qū)建設(shè)專項扶貧資金額度。認(rèn)真貫徹中央和省委省政府關(guān)于支持我省藏區(qū)、臨夏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數(shù)民族勞務(wù)技能特色培訓(xùn)力度，促進(jìn)清真產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展，繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。用好“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)延續(xù)資金，加大定西、河西地區(qū)脫貧攻堅力度。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)實施三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。
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專欄11 區(qū)域性脫貧攻堅行動 |
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1.六盤山片區(qū)：“十三五”期間，幫助和支持六盤山片區(qū)211.28萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，60.62萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)，38.76萬人易地搬遷，6.63萬人參與生態(tài)保護(hù)項目，對 58.6萬人實施教育扶貧，103.11萬人實施健康扶貧，95.14萬人實施政策性兜底保障，完成12.01萬戶危房改造，其中C級危房改造4.3萬戶，D級危房改造7.71萬戶，實現(xiàn)40個片區(qū)縣、7個插花縣脫貧摘帽，4269個貧困村脫貧退出，223.91萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 |
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2.秦巴山片區(qū)：“十三五”期間，幫助和支持秦巴山片區(qū)36.82萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，16.71萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)，5.49萬人易地搬遷，4.9萬人參與生態(tài)保護(hù)項目，對10.52萬人實施教育扶貧，15.25萬人實施健康扶貧，22.06萬人實施政策性兜底保障，完成3.93萬戶危房改造，其中C級危房改造1.68萬戶，D級危房改造2.25萬戶，實現(xiàn)9個片區(qū)縣脫貧摘帽，1365個貧困村脫貧退出，52.08萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 |
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3.藏區(qū)：“十三五”期間，幫助和支持藏區(qū)8.32萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，2.67萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)，2.9萬人易地搬遷，3.13萬人參與生態(tài)保護(hù)項目，對3.9萬人實施教育扶貧，3.17萬人實施健康扶貧，9.16萬人實施政策性兜底保障，完成0.32萬戶危房改造，其中C級危房改造0.23萬戶，D級危房改造0.09萬戶，實現(xiàn)9個片區(qū)縣脫貧摘帽，359個貧困村脫貧退出，10.63萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 |
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4.革命老區(qū)：“十三五”期間，幫助和支持革命老區(qū)68.53萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，18.23萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)，11.46萬人易地搬遷，2.1萬人參與生態(tài)保護(hù)項目，對20.97萬人實施教育扶貧，40.46萬人實施健康扶貧，28.23萬人實施政策性兜底保障，完成2.43萬戶危房改造，實現(xiàn)13個片區(qū)縣、3個插花縣脫貧摘帽，1259個貧困村脫貧退出，72.72萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 |
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5.民族地區(qū)：“十三五”期間，幫助和支持民族地區(qū)34.79萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，11.75萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)，11.05萬人易地搬遷，5.46萬人參與生態(tài)保護(hù)項目，對11.22萬人實施教育扶貧，15.53萬人實施健康扶貧，27.1萬人實施政策性兜底保障，完成3.33萬戶危房改造，實現(xiàn)18個片區(qū)縣、1個插花縣脫貧摘帽，1039個貧困村脫貧退出，49.92萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 |
第十三章 保障措施
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
堅持和完善脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕2號），做到大數(shù)據(jù)管理“平臺8個準(zhǔn)”（對象識別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進(jìn)出動態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)表）、“戶戶3本賬”（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬），切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進(jìn)一步提高脫貧攻堅精準(zhǔn)管理水平，倒逼脫貧攻堅責(zé)任落實。
扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機制，充分尊重群眾意見，切實回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
資金項目管理機制。落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號），對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。
貧困縣考核機制。落實《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核實施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設(shè)置到村到戶考核指標(biāo)，體現(xiàn)精準(zhǔn)考評要求。建立正向激勵機制，對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔，對脫貧攻堅中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級干部優(yōu)先提拔使用。
貧困退出工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省貧困退出驗收辦法》（甘辦發(fā)〔2016〕73號）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定退出驗收標(biāo)準(zhǔn)、有增收渠道、無因病因?qū)W因房大額借貸（5萬元以上），實現(xiàn)兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)農(nóng)村人口住房、飲水、教育、醫(yī)療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“4342”脫貧驗收責(zé)任體系。落實《“4342”脫貧驗收責(zé)任體系實施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕4號），建立村級脫貧驗收四方責(zé)任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊隊長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立鄉(xiāng)級脫貧驗收三方責(zé)任，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立縣級脫貧驗收四方責(zé)任，縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統(tǒng)計局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立市級脫貧驗收兩方責(zé)任，市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗收結(jié)果簽字確認(rèn)。構(gòu)建層層負(fù)責(zé)、無縫對接的脫貧驗收責(zé)任體系，確保脫貧工作的真實性和可信度。
“逢提必下”機制。對有培養(yǎng)前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年；對沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣市區(qū)掛任縣市區(qū)委副書記、副縣長。對在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫(yī)干部，視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。
懲戒約束機制。落實《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕4號），對在扶貧攻堅中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進(jìn)行批評教育。加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大責(zé)任追究力度，對損害國家和群眾利益、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。落實年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。
第三方評估機制。建立貧困人口脫貧第三方評估機制，采取政府購買公共服務(wù)的方式，委托第三方評估機構(gòu)對貧困人口脫貧退出的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行隨機抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的退出驗收工作結(jié)束后獨立進(jìn)行，評估結(jié)果作為最終核定脫貧成效的重要依據(jù)。
第二節(jié) 加大政策支持
財政政策。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。積極爭取中央彩票公益金對我省革命老區(qū)的支持力度。省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算。各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和三大片區(qū)市州級配套資金的政策，由省級財政統(tǒng)籌安排公益性建設(shè)項目配套資金，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。
金融政策。加大精準(zhǔn)扶貧金融支持力度，繼續(xù)實施“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，實施“產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程”。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款風(fēng)險補償金作用，對精準(zhǔn)扶貧小額貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款損失給予補償。建立健全貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)樹立誠信意識和信用意識，用誠實守信規(guī)范扶貧貸款行為，做好扶貧專項貸款回收工作。規(guī)范發(fā)展互助資金協(xié)會。規(guī)范財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對有貸款意愿、無經(jīng)營能力的貧困戶的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，由縣鄉(xiāng)政府、金融機構(gòu)、企業(yè)（合作社）、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照“保底+分紅”的方式，負(fù)盈不負(fù)虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè)，提高貧困戶穩(wěn)定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險，通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當(dāng)保費補貼，化解貸款風(fēng)險。以貸款貧困戶為對象，創(chuàng)新推出保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率，分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，優(yōu)先在貧困村試點推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，對貧困戶保險保費予以補貼。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、價值評估、交易流轉(zhuǎn)體系，堅持在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)戶獲得貸款發(fā)展致富。
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專欄12 金融扶貧工程 |
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1.精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程。繼續(xù)實施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、5萬元以下、3年以內(nèi)、政府全額貼息的專項貸款。 |
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2.產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程。實施總規(guī)模1000億元的“產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程”，為貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)利率、期限3-5年的專項貸款。 |
土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。土地整治工程和項目在分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和安排補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許58個片區(qū)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。
干部人才政策。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與我省貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，積極爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向我省選派培養(yǎng)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強化組織實施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政一把手扶貧責(zé)任制，落實省委常委聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)制度，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市州、縣市區(qū)要相應(yīng)調(diào)整、加強和完善脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。強化各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
健全責(zé)任體系。落實《甘肅省脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》（甘辦發(fā)〔2017〕9號），實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。省委省政府對全省脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，重點抓好目標(biāo)確定、資金分配、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市州黨委和政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬縣市區(qū)扶貧項目實施的督促、檢查和監(jiān)督、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作，對區(qū)域內(nèi)減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金管理等工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，為貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)脫貧的機制、可持續(xù)致富的動力，拓展多元突破的有效脫貧路徑，推動全縣脫貧攻堅任務(wù)落實。層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市州黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽訂責(zé)任書，市縣比照省里做法層層靠實工作責(zé)任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。強化行業(yè)扶貧責(zé)任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會保障水平，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的省直部門，要加強政策梳理和對接爭取，充實完善專項支持計劃，分年度制定實施方案，推進(jìn)到村到戶措施落實。
強化村級組織。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。樹立重視基層、崇尚實干的用人導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)廣大基層村干部全身心投入“一號工程”，進(jìn)一步加大從貧困村優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計劃，降低學(xué)歷、年齡等報考條件，優(yōu)先予以錄用。加強貧困縣扶貧機構(gòu)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配強力量，創(chuàng)造條件，保證工作正常開展。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)狠抓脫貧攻堅任務(wù)落實。加強宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，及時挖掘、總結(jié)、推廣精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗和典型做法，營造開拓創(chuàng)新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
加強監(jiān)測評估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實施與監(jiān)測評估等工作。加強扶貧信息化建設(shè)，依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時向省委、省政府報告。
對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及各項到村到戶工程、項目、政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度等要求，確保如期完成。
