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甘政發(fā)〔2017〕15號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
現(xiàn)將《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
各市州要切實負責，狠抓工作落實，確保目標如期實現(xiàn)；省政府有關部門要加強督辦，對不能如期完成任務的及時進行預警，推動目標任務順利實現(xiàn)。
甘肅省人民政府
2017年2月7日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案
為貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號），有效控制溫室氣體排放，確保完成我省“十三五”低碳發(fā)展目標任務，推動全省二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，根據(jù)甘肅省“十三五”規(guī)劃綱要、應對氣候變化等專項規(guī)劃和我省實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以加快低碳能源發(fā)展、培育低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳建設、促進區(qū)域低碳協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以市場機制建設、低碳科技創(chuàng)新、基礎能力提升、對外交流合作為支撐，以加強組織領導、強化責任考核、加大資金投入、做好宣傳引導為保障，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同治理，為促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護全省生態(tài)安全作出新貢獻。
（二）主要目標。到2020年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力明顯增強。全省低碳試點城市碳排放率先達到峰值，爭取部分重點行業(yè)在2020年左右實現(xiàn)率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。與全國同步啟動運行碳排放權(quán)交易市場，初步建立省級應對氣候變化法規(guī)規(guī)章和標準體系，進一步健全全省統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究等制度體系，低碳和氣候適應試點示范穩(wěn)步擴大，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
（三）基本原則。
——堅持遠期目標和近期任務相結(jié)合。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，按照一次布局、分步實施的方式，先行開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)減碳達峰行動，逐步實現(xiàn)能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型。
——堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結(jié)合。根據(jù)各市州發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保和清潔能源發(fā)展等因素，整體布局、分類施策，合理下達各區(qū)域碳排放指標，確保全省控制溫室氣體工作有序推進。
——堅持市場拉動和政策激勵相結(jié)合。加快碳排放權(quán)交易市場建設，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，同時做好政策激勵和目標責任考核，引導公眾積極踐行低碳生活方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾的聯(lián)動機制，形成有效的激勵約束體系和良好的大眾參與氛圍。
——堅持主動減緩和積極適應相結(jié)合。因地制宜采取有效適應措施，主動控制和減緩優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放，不斷提高適應氣候能力。
——堅持二氧化碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制相結(jié)合。強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極實施集中供熱、垃圾污水處理等減碳減污協(xié)同處理工程，進一步加快形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和綠色消費理念的倒逼機制。
——堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。認真執(zhí)行國家能源消費總量和強度“雙控”制度，利用碳市場強化對既有重點排放單位管理，積極探索新上項目碳排放控制措施，實現(xiàn)管控結(jié)合。
二、大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
?。ㄒ唬┞鋵嵞茉聪M總量和強度雙控。著力提高新能源就地消納能力，努力促進低碳能源滿足新增能源需求。到2020年，能源消費總量控制在8951萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降14%，非化石能源消費比重達到20%以上。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。（省發(fā)展改革委負責）
（二）提高能源利用效率。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導全社會能源需求，加強源頭減量化管理，加大重點行業(yè)高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能工藝改造力度，大力提升能源利用效率。進一步嚴格落實節(jié)能評估審查制度，強化節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)管。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、交通等領域節(jié)能。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程。建立健全工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能標準體系，加強對重點監(jiān)控單位的能源計量監(jiān)管和服務，實施能效領跑者引領行動。積極推行合同能源管理、能源審計、節(jié)能項目設計、節(jié)能量監(jiān)測等節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，規(guī)范節(jié)能服務運營市場，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳負責）
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展清潔能源。探索建立適應風電發(fā)展的電力調(diào)度和運行機制，提高風電資源利用效率。擴大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，推進光熱發(fā)電利用?？茖W布局和合理開發(fā)黃河干流水電資源，優(yōu)化整合河西內(nèi)陸河等流域中小型水電站開發(fā)建設，積極發(fā)展抽水蓄能。穩(wěn)步推進核能、生物質(zhì)能、地熱等清潔能源開發(fā)利用，建設國家核燃料循環(huán)基地。到2020年，力爭新能源裝機占全省電源總裝機比例達到50%，新能源發(fā)電量占全社會用電量的比例達到30%以上。加強智慧能源體系建設，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)牧廳負責）
（四）優(yōu)化利用化石能源。按照國家分解的目標任務，合理控制煤炭消費總量。以煤炭清潔高效開發(fā)利用為重點，建設河西煤炭分質(zhì)利用基地和隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地，打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。與大氣污染防治相結(jié)合，加強民用散煤煤質(zhì)管控，逐步削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進集中供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)淘汰燃煤小鍋爐和工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐清潔能源改造，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)探索開展碳捕集、利用和封存示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占一次能源消費總量比重提高到5%左右。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省建設廳負責）
三、控制重點行業(yè)排放，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，加快實施“中國制造2025甘肅行動綱要”與“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，大力發(fā)展電商服務、信息技術(shù)、金融保險、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、創(chuàng)意設計等新型低碳服務業(yè)態(tài)，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，到“十三五”末煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能991萬噸，鋼鐵行業(yè)壓減生鐵160萬噸、粗鋼174萬噸。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索推進高排放產(chǎn)業(yè)鏈與低排放產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，積極推廣應用節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)和產(chǎn)品，努力打造綠色低碳供應鏈。大力推進低碳產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施“371”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動，形成一批具有區(qū)域競爭力和引領產(chǎn)業(yè)升級的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到16%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%以上。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省文化廳負責）
（二）控制工業(yè)領域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降18%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，有效控制能源、鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業(yè)二氧化碳排放總量。結(jié)合國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄及甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，爭取部分高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)平均水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，在有色、鋼鐵、水泥、電石、輸配電設備等重點行業(yè)實施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程，有效控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，“十三五”期間工業(yè)生產(chǎn)過程領域累計減排二氧化碳當量2000萬噸以上。在火電、化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實施一批碳捕集、利用和封存試點示范項目，并做好環(huán)境風險評價。（省工信委、省發(fā)展改革委負責）
（三）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。切實加強農(nóng)藥、肥料等投入品監(jiān)管，鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低殘留低毒農(nóng)藥和有機肥料，爭取實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。繼續(xù)實施測土配方施肥和綠色防控工程，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。繼續(xù)推動農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用,大力推廣精準耕作和少免耕等保護性耕作技術(shù)，加強高標準農(nóng)田建設。支持大中型沼氣集中供氣工程，鼓勵農(nóng)村家庭電氣化等電能替代項目。積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加大畜禽排泄物處理與循環(huán)利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。大力推廣“種—養(yǎng)—沼”、“豬—沼—果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。（省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委負責）
（四）有序增加生態(tài)碳匯。開展甘肅省應對氣候變化林業(yè)專項行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加大荒山造林力度。繼續(xù)大力實施天然林保護、退耕還林、三北防護林、封山（沙）育林、荒漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點工程，不斷增加森林資源，到2020年森林覆蓋率達到12.58%，森林蓄積量比2010年增加4000萬立方米。實施重大生態(tài)安全工程，強化濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設與管理，不斷增強濕地儲碳能力。落實草原牧區(qū)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，遏制草場退化。建立草原生態(tài)補償長效機制，增加草原碳匯。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委負責）
四、加強城鄉(xiāng)建設管理，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
（一）大力推進城鄉(xiāng)低碳化建設。鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開展城市碳排放精細化管理，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式。在基礎較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)廣泛實施建筑能效提升工程，通過市場化模式推動既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源建筑應用，持續(xù)推動政府投資的辦公建筑及公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵條件成熟地區(qū)擴大綠色建筑標準的執(zhí)行范圍，到2020年力爭30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。建設綠色低碳村鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)村太陽能暖房、綠色農(nóng)房建設，鼓勵農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準，引導農(nóng)村生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。（省建設廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省工信委、省發(fā)展改革委負責）
（二）切實加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，加大城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設力度，積極開展生活垃圾分類試點及餐廚垃圾無害化處理資源化利用試點。推進工業(yè)“三廢”、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用。鼓勵具備條件的地區(qū)通過發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作，探索城鄉(xiāng)區(qū)域低碳發(fā)展與大氣污染防治協(xié)同推進新模式，到2020年城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。（省建設廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省工信委、省發(fā)展改革委負責）
（三）著力加快低碳交通體系建設。合理配置各類運輸方式，努力增加鐵路等低碳交通運輸方式分擔率，推動航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，努力建成低碳高效物流體系，到2020年營運貨車、營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。積極發(fā)展城市公共交通運輸體系，加快推進綠色交通低碳城市試點和公交都市建設，大力實施城市慢行系統(tǒng)建設或改造工程，倡導居民采用“綠色出行”方式。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快淘汰高耗能客貨運輸車輛。加快城市道路等配套基礎設施節(jié)能環(huán)保改造，持續(xù)推廣耐久性路面材料等公路施工技術(shù)，加快機動車充電站（樁）、CNG（壓縮天然氣）等節(jié)能服務網(wǎng)點建設。嚴格執(zhí)行國家乘用車、重型商用車燃料消耗量限值標準。深入實施低碳交通示范工程。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
?。ㄋ模┓e極倡導低碳生活方式。引導公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”，限制商品過度包裝。設立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，引導消費者進行低碳消費、抑制不合理消費。在酒店、商超等商貿(mào)機構(gòu)減少一次性用品使用，引導各級機關、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省機關事務管理局、各市州政府負責）
五、創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，推動區(qū)域綠色發(fā)展
?。ㄒ唬┓诸惪刂剖兄萏寂欧艔姸冉档湍繕?。綜合考慮各市州發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保和清潔能源發(fā)展等因素，“十三五”期間，嘉峪關、白銀、金昌3市碳排放強度分別下降17.5%，蘭州、平?jīng)觥堃?、武威、慶陽、酒泉、天水7市分別下降17%，定西、隴南、臨夏3市州分別下降16%，甘南州下降14%。（各市州政府負責）
（二）推動部分地區(qū)率先達峰。科學測算我省碳排放峰值目標，明確達峰路線圖，爭取在2030年與全國同步達峰并努力盡早達峰。支持蘭州市在2025年前實現(xiàn)碳排放率先達峰。鼓勵我省“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和低碳試點城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。在蘭州、金昌等部分市州探索開展碳排放總量控制。（省發(fā)展改革委、有關市州政府負責）
?。ㄈ┒囝I域多層次開展低碳試點示范。啟動開展敦煌市近零碳排放區(qū)示范工程，大力實施水泥、鋼鐵、有色、化工等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，爭取2—3個城市列入國家級低碳城市試點。以產(chǎn)城融合低碳發(fā)展為重點，爭取1—2個城（鎮(zhèn)）列入國家低碳城（鎮(zhèn)），1—2個園區(qū)列入國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，爭取創(chuàng)建1—3個國家低碳示范社區(qū)。以投資政策引導、強化金融支持為重點，積極開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，探索開展氣候投融資試點。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省旅游發(fā)展委、各市州政府負責）
（四）拓展低碳扶貧發(fā)展模式。突出綠色發(fā)展理念，緊盯主體功能定位，將低碳發(fā)展目標任務融入全省精準扶貧大局，因地制宜加快發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)，探索形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。加快推進光伏扶貧工程，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。建立“低碳扶貧”聯(lián)動工作機制，推動對口扶貧市州和企業(yè)與貧困地區(qū)和貧困戶開展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)等方面的結(jié)對幫扶活動。結(jié)合實施世界銀行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目，積極探索貧困地區(qū)低碳化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵開發(fā)貧困地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省財政廳、省農(nóng)牧廳、有關市州政府負責）
六、夯實工作基礎，積極參與碳市場交易
?。ㄒ唬┩晟铺际袌鼋ㄔO政策管理。根據(jù)國家出臺的碳排放權(quán)交易相關管理辦法、管理細則，加快制定出臺我省碳排放權(quán)交易管理辦法、碳排放配額分配和監(jiān)督管理細則等，逐步完善全省碳市場建設制度。按照國家碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制的要求，切實將有關工作責任落實到市州人民政府，明確責任目標，落實專項資金，建立工作隊伍，完善工作體系。根據(jù)國家制定的碳排放權(quán)總量設定與配額分配方案，制定出臺全省石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)配額分配方案。認真落實控排企業(yè)碳排放配額管控制度，強化非控排企業(yè)的碳排放監(jiān)測與管控。按照國家制定的汽車生產(chǎn)企業(yè)基于新能源汽車生產(chǎn)責任的碳排放配額管理辦法，做好我省相關工作。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、各市州政府負責）
（二）啟動運行碳排放權(quán)交易市場。做好全省重點排放企業(yè)碳排放配額分配工作。積極支持我省符合條件的機構(gòu)申請國家碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)。認真落實碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制、市場風險預警與防控機制，為全國碳排放權(quán)交易市場的啟動和運行提供有力支撐。實施好《甘肅省落實全國碳市場建設工作實施方案（2016—2018年）》（甘政辦發(fā)〔2016〕91號），爭取與全國同步啟動運行碳排放權(quán)交易市場。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省政府金融辦負責）
（三）強化碳市場能力建設。積極配合國家構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三個層面的溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設全省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，提高支撐隊伍水平。建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務平臺，積極開展碳排放權(quán)交易能力培訓。加快推進金昌市等省級碳排放權(quán)交易試點工作，積極推進相關國際、國內(nèi)合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省科技廳、有關市州政府負責）
七、加快低碳技術(shù)研發(fā)推廣，推進低碳科技創(chuàng)新
（一）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研究開發(fā)鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、建筑、交通等重點領域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)，實施一批節(jié)能環(huán)保低碳和適應氣候變化技術(shù)示范項目。建立低碳技術(shù)孵化器，充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)作為我省創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺作用，鼓勵利用蘭白試驗區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金及其子基金開發(fā)并收購甘肅省內(nèi)減排項目蘊含的碳資產(chǎn)，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）
（二）加大低碳技術(shù)推廣應用力度。建立健全節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制，提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和其他組織機構(gòu)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家和省級低碳試點城市，加強低碳技術(shù)集中示范應用。（省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳負責）
（三）深入開展氣候變化基礎研究。加強與省內(nèi)外科研院所和研究機構(gòu)合作，強化應對氣候變化領域基礎課題研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究機構(gòu)建設。深化氣候變化的事實、過程、機理研究，圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，探索開展氣候變化背景下氣候變化對全省糧食、生態(tài)安全等重點領域影響評估、祁連山冰川變化對河西走廊水資源影響評估等研究。加強應對氣候變化領域監(jiān)測預測，認真開展甘肅省碳排放峰值預測、溫室氣體重點排放行業(yè)監(jiān)測體系建設等研究。緊盯減緩和適應氣候變化行動，探索開展我省氣候適應型城市、低碳社區(qū)建設模式、氣象災害風險區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大工程等氣候承載力評估和氣候可行性論證等方面研究。（省發(fā)展改革委、省氣象局、省科技廳負責）
八、強化基礎能力支撐，完善政策制度體系
?。ㄒ唬┙⒔∪ㄒ?guī)規(guī)章和標準體系。待國家應對氣候變化相關法律法規(guī)出臺后，及時對接相關規(guī)定和要求，深入結(jié)合我省實際，適時研究制定相關制度。認真執(zhí)行國家重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算、建筑低碳運行、碳捕集利用與封存等標準、標識和認證制度。加強節(jié)能監(jiān)察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負責）
（二）加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算制度體系建設。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關統(tǒng)計，建立完善市州應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計基礎工作和能力建設，建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度。定期編制溫室氣體排放清單，嚴格落實重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。建立完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工信委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省建設廳負責）
（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國家要求，推動全省和各市州溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、省政府金融辦負責）
（四）完善低碳發(fā)展政策體系。切實加大省級基本建設資金對低碳發(fā)展的投入，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，努力支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。按照國家要求建立完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，充分發(fā)揮應對氣候變化領導小組成員單位積極性，開展低碳機關、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。落實好國家關于促進低碳發(fā)展的稅收政策，按照國家部署規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。探索建立碳排放控制與大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動工作機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省機關事務管理局、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保廳負責）
（五）加大機構(gòu)培育和人才培養(yǎng)力度。將應對氣候變化能力建設納入年度工作計劃，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、交流合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育碳排放核查、碳咨詢、碳資產(chǎn)管理等第三方服務機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極參與應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)等領域的國際合作，加強相關人員國際交流，培養(yǎng)和引進高層次人才。強化應對氣候變化教育教學內(nèi)容，開展“低碳進課堂”活動。加強對全省各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省科技廳負責）
?。┘訌妼ν夂献鹘涣鳌?/strong>積極爭取并組織實施應對氣候變化國際南南合作千人培訓項目，深入?yún)⑴c氣候變化領域?qū)ν夂献?，努力推動我省清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作。充分發(fā)揮國家發(fā)展改革委與甘肅省政府建立的推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制，積極推動我省石油化工、冶金、有色、裝備制造等領域的重點企業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。廣泛依托我省國際友好城市、境外投資企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)等的橋梁紐帶作用，加強與周邊國家相關氣候變化領域交流，努力尋求與重點國家開展低碳項目、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)合作。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
九、堅持多措并舉，強化保障落實
（一）切實加強組織領導。發(fā)揮省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強化壓力傳導，靠實目標責任，加強督查督辦，扎實推進各項工作。各市州、各有關部門要按照責任分工，制定年度工作計劃，建立完善工作機制，狠抓工作落實。各有關部門要做好碳排放控制目標的監(jiān)測，加強控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估，特別是對不能如期完成的要及時預警，采取有效措施，確保目標任務順利實現(xiàn)。（省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室、各市州政府負責）
（二）強化目標責任考核。各市州要切實負責，將碳強度降低目標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，確保各項工作有效落實。省政府將按照《甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》（詳見附件），對各市州政府控制溫室氣體排放目標完成情況全面進行考核評估?？己嗽u估結(jié)果適時向社會公布，接受輿論監(jiān)督。（省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室、各市州政府負責）
（三）拓寬資金支持渠道。積極爭取國家相關節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等低碳資金，利用現(xiàn)有專項加大對低碳發(fā)展和低碳試點項目的資金支持力度。創(chuàng)新金融合作方式，通過探索設立低碳發(fā)展基金、綠色債券、支持股權(quán)融資等，進一步拓寬低碳融資渠道，重點向低碳能力建設、政策體系完善以及重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)低碳化發(fā)展等方面傾斜，助力全省低碳轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工信委、省環(huán)保廳、省扶貧辦、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省建設廳、省旅游發(fā)展委、省商務廳、省科技廳、省財政廳負責）
（四）營造全民低碳氛圍。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，持續(xù)開展形式多樣的動員宣傳行動和科普宣傳活動，向全社會推廣低碳消費觀念，營造良好的社會氛圍。舉辦低碳相關知識的技術(shù)培訓研討班等，提高對低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認識。開展低碳常識普及教育，加大低碳發(fā)展宣傳力度，倡導低碳生活方式，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念和消費模式。降低能源消耗，努力形成全社會關注、參與和支持低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局負責）
附件：1.甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法
2.市州人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則
3.數(shù)據(jù)核查表
附件1
甘肅省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放
降低目標責任考核評估辦法
第一條 根據(jù)國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》（發(fā)改氣候〔2014〕1828號）和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為完成全省控制溫室氣體排放任務，扎實推進基礎工作與能力建設，確保實現(xiàn)全省“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標，特制訂本辦法。
第二條 考核評估工作按照責任落實、措施落實、工作落實的總體要求，堅持目標導向、突出重點、易于操作、獎懲分明的原則。
第三條 考核評估對象為各市州人民政府。
第四條 考核內(nèi)容為單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況，評估內(nèi)容為任務與措施落實情況、基礎工作與能力建設落實情況等。
第五條 考核評估采用百分制評分法，滿分100分?？己嗽u估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己嗽u估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。其中，“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標和累計進度目標均如期完成。未完成以上兩項指標的市州，無論總分是否超出60分，考核評估結(jié)果均為不合格。
第六條 考核評估工作與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應，五年為一個考核評估期，采用年度考核評估和期末考核評估相結(jié)合的方式進行。
第七條 考核采取以下步驟：
?。ㄒ唬╅_展自評。各市州人民政府根據(jù)“市州人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標考核評估指標及評分細則”準備考核材料，填寫“數(shù)據(jù)核查表”，開展自評估，按照年度考核通知要求時間，將自評估報告報省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室。
?。ǘ┏醪綄徍恕Ｊ“l(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局等省應對氣候變化領導小組有關成員單位組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報告和相關數(shù)據(jù)資料等進行初步審核。
?。ㄈ┚C合評定?？己嗽u估工作組通過對各市州目標任務完成情況進行集中核查或重點抽查等方式，劃定考核等級，形成綜合評定意見。
?。ㄋ模┙Y(jié)果審定與公布。省發(fā)展改革委將綜合考核評估報告上報省政府，經(jīng)省政府審定后，及時向社會公告。
第八條 經(jīng)省政府審定后的考核評估結(jié)果，交由組織人事部門，作為對各市州人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
第九條 對考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的市州人民政府，省政府予以通報表揚，有關部門在相關項目資金安排上優(yōu)先予以考慮。
第十條 考核評估結(jié)果為不合格的市州人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向省政府做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送省發(fā)展改革委。
第十一條 對在考核評估工作中存在瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對因失職瀆職等整改不到位造成嚴重后果的，移交監(jiān)察機關依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2
市州人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放
降低目標考核評估指標及評分細則
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考核評估內(nèi)容 |
考核評估 指標 |
分值 |
評分依據(jù) |
評分標準 |
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一、目標完成 (50分) |
1．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標 |
25 |
年度計劃目標；各地區(qū)年度降低目標完成率 |
根據(jù)年度目標的完成情況評分，年度目標完成率達到或超過100%得25分；低于100%的，得分為年度目標完成率乘以25。該項指標為否決性指標，未完成年度降低目標，考核評估結(jié)果即為不合格。 |
|
2．“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計進度目標 |
25 |
當年應達到的累計進度目標；累計進度目標完成率 |
根據(jù)累計進度目標的完成情況評分，累計進度目標完成率達到或超過100%得25分；低于100%的，得分為累計進度目標完成率乘以25。該項指標為否決性指標，未完成累計進度目標，考核評估結(jié)果即為不合格。 |
|
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二、任務與措施 (24分) |
3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務完成情況 |
4 |
同期主管部門的考核結(jié)果；或第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況 |
“十三五”年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升目標考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況進行評分，上升的得4分，持平或下降的，計為0分。 |
|
4．節(jié)能和提高能效任務完成情況 |
4 |
同期主管部門的考核結(jié)果 |
“十三五”年度單位GDP能耗降低目標考核結(jié)果乘以4%，滿分4分。 |
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5．調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務完成情況 |
4 |
同期主管部門的考核結(jié)果；或水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費比重比上年變化情況及煤炭占能源消費總量比重比上年變化情況 |
“十三五”年度非化石能源占一次能源消費比重上升目標考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費的比重和煤炭占能源消費總量的比重兩項指標比上年變化情況進行評分，其中水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費比重比上年有所上升的，得2分，持平或下降的，計為0分；煤炭占能源消費總量比重比上年有所下降的，得2分，持平或上升的，計為0分。 |
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6．增加森林碳匯任務完成情況 |
4 |
同期主管部門的考核結(jié)果；或年度新增造林合格面積及年度森林撫育合格面積 |
“十三五”年度森林碳匯相關考核結(jié)果乘以4%，滿分4分；或根據(jù)本地區(qū)年度新增造林和森林撫育任務完成情況進行評分，其中年度新增造林合格面積達到年度計劃任務100%及以上的得2分，達到60%及以上的得1分，60%以下的計為0分；年度森林撫育合格面積達到年度計劃任務100%及以上的得2分，達到60%及以上的得1分，60%以下的計為0分。 |
|
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7．低碳試點示范建設情況 |
8 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
(1)對國家確定的低碳試點、氣候適應型城市試點或轄區(qū)內(nèi)有省級低碳試點城市的市州，得2分； |
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三、基礎工作與能力建設 (26分) |
8．對所轄地縣（市、區(qū)）或行業(yè)目標分解落實與評價考核情況 |
4 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
(1)凡設定本地區(qū)二氧化碳強度年度降低目標并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，得2分； |
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9．溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度建設及清單編制情況 |
6 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
(1)已按照《關于加強應對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》要求，建立健全本地區(qū)基礎統(tǒng)計與調(diào)查制度及職責分工，視情評分，最高3分； |
|
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10.低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度執(zhí)行情況 |
4 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
按照國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委下發(fā)的管理辦法開展相應試點，制定鼓勵和采信措施，扶持引導本地區(qū)相關企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認證，引導低碳消費工作，視情評分，最高4分；沒有開展上述工作的，計為0分。 |
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11.資金支持情況 |
6 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
從本地區(qū)財政資金設定或從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等資金中安排資金支持應對氣候變化或低碳發(fā)展相關工作，根據(jù)執(zhí)行情況進行評分，最高6分。 |
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12.組織領導和公眾參與情況 |
6 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
(1)建立市州級應對氣候變化領導小組及部門分工協(xié)調(diào)機制，并實際運作，得2分； |
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四、其他（6分）* |
13．體制機制等開創(chuàng)性探索 |
6 |
相關的正式文件材料；實地核查 |
開展體制機制創(chuàng)新，在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報告方面開展探索，發(fā)揮示范引領作用的，給予適當加分，每項2分。 |
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小計 |
100 |
注：第四大項即標注“*”的項為參考項，不計入總分，主要反映地方的工作情況，在總體評價中予以考慮。
附件3
數(shù)據(jù)核查表
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項 目 |
單 位 |
2015 （基年） |
201X （目標年） |
數(shù)據(jù)來源和 責任單位 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù) |
上年=100 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（按基年價格） |
億元 |
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煤 品 |
消費量 |
萬噸標煤 |
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消費產(chǎn)生 二氧化碳量 |
萬噸二氧化碳 |
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油 品 |
消費量 |
萬噸標煤 |
|||
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消費產(chǎn)生 二氧化碳量 |
萬噸二氧化碳 |
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天 然 氣 |
消費量 |
萬噸標煤 |
|||
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消費產(chǎn)生 二氧化碳量 |
萬噸二氧化碳 |
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外地 電力 調(diào)入 |
電力調(diào)入量 |
億千瓦時 |
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電力調(diào)入蘊涵 二氧化碳排放量 |
萬噸二氧化碳 |
||||
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本地 電力 調(diào)出 |
電力調(diào)出量 |
億千瓦時 |
|||
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電力調(diào)出蘊涵 二氧化碳排放量 |
萬噸二氧化碳 |
||||
注：1.煤品消費產(chǎn)生二氧化碳量=煤品消費量*煤品的碳排放因子；
2.油品消費產(chǎn)生二氧化碳量=油品消費量*油品的碳排放因子；
3.天然氣消費產(chǎn)生二氧化碳量=天然氣消費量*天然氣的碳排放因子；
4.電力調(diào)入蘊涵二氧化碳排放量=電力調(diào)入量*電力調(diào)入地的電力碳排放因子；
5.電力調(diào)出蘊涵二氧化碳排放量=電力調(diào)出量*電力調(diào)出地的電力碳排放因子；
6.煤品、油品、天然氣消費量及電力調(diào)入、調(diào)出量采用各市州的能源平衡表數(shù)值，煤品、油品、天然氣的碳排放因子采用國家發(fā)展改革委確定的數(shù)值。
