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甘政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：
《甘肅省消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月26日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
甘肅省消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃
（2016—2020年）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的決策部署，加快縮小我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，努力消除義務(wù)教育大班額現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與形勢(shì)
“十二五”以來(lái)，我省推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、消除大班額現(xiàn)象取得明顯成效，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村大班額比例均逐年下降。2010—2015年，全省義務(wù)教育56人以上大班額數(shù)（包括66人以上超大班額數(shù)）從1.9萬(wàn)個(gè)下降到0.8萬(wàn)個(gè)，大班額在校生人數(shù)從121.1萬(wàn)人下降到49.6萬(wàn)人，大班額比例從18.2%下降到8.8%。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，教育資源配置不均衡，在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村義務(wù)教育大班額比例逐年下降的同時(shí)，城區(qū)大班額數(shù)和在校生人數(shù)占全省的比例均呈上升趨勢(shì)，定西、天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅?市城區(qū)小學(xué)大班額比例超過(guò)50%，天水、甘南、定西、平?jīng)龅?市州城區(qū)初中大班額比例超過(guò)50%。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人口政策的變化以及人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育不斷增強(qiáng)的需求，我省消除大班額現(xiàn)象、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
二、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，著力解決“城鎮(zhèn)擠”和“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2018年底，全省基本消除66人以上超大班額；到2020年底，基本消除56人以上大班額。即：到2018年底，全省66人以上超大班額比例控制在1%左右，之后不得新增超大班額；到2020年底全部消除。到2018年底，全省56人以上大班額比例控制在5%；到2020年底，56人以上大班額比例控制在2.5%以內(nèi)，之后大班額比例逐年降低，2025年底全部消除。
（二）具體目標(biāo)。到2018年底，蘭州、天水、隴南市超大班額比例不超過(guò)2%，嘉峪關(guān)、金昌、武威、張掖市率先消除超大班額，其余市州控制在1%以內(nèi)；到2020年底，全省各市州全部消除超大班額。到2018年底，現(xiàn)有大班額比例超過(guò)16%的蘭州、嘉峪關(guān)市將大班額比例控制在12%以內(nèi)，現(xiàn)有大班額比例為9%—15%的金昌、天水、隴南市將大班額比例控制在5%—7%以內(nèi)，現(xiàn)有大班額比例為6%—9%的白銀、武威、酒泉、慶陽(yáng)市將大班額比例控制在3%—5%以內(nèi)，其余市州將大班額比例控制在3%以內(nèi)。到2020年底，蘭州市大班額比例控制在7%以內(nèi)，嘉峪關(guān)、天水市大班額比例控制在5%以內(nèi)，金昌、隴南市大班額比例控制在3%以內(nèi)，白銀、酒泉、慶陽(yáng)市大班額比例控制在2%以內(nèi)，其余市州大班額比例控制在1%左右，有條件的市州率先消除大班額；到2025年，全省各市州全部消除大班額。
甘肅省消除義務(wù)教育大班額分市州具體目標(biāo)
|
地 區(qū) |
2016年 |
2018年 |
2020年 |
|||
|
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
|
|
合 計(jì) |
7.97 |
2.15 |
5.18 |
1.06 |
2.48 |
0 |
|
蘭州市 |
17.37 |
3.96 |
11.8 |
1.98 |
6.9 |
0 |
|
嘉峪關(guān)市 |
16.31 |
0 |
9.21 |
0 |
4.22 |
0 |
|
金昌市 |
14.6 |
0 |
6.93 |
0 |
2.77 |
0 |
|
白銀市 |
8.5 |
1.82 |
4.92 |
0.87 |
1.98 |
0 |
|
天水市 |
11.88 |
4.36 |
6.37 |
2 |
4.99 |
0 |
|
武威市 |
6.54 |
3.42 |
3.58 |
0 |
0 |
0 |
|
張掖市 |
0.96 |
0.13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
地 區(qū) |
2016年 |
2018年 |
2020年 |
|||
|
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
56人以上大班額占比（%） |
66人以上大班額占比（%） |
|
|
酒泉市 |
6.94 |
0.55 |
4.37 |
0.27 |
1.8 |
0 |
|
慶陽(yáng)市 |
7.04 |
1.99 |
4.34 |
0.98 |
1.77 |
0 |
|
定西市 |
4.34 |
0.80 |
2.73 |
0.4 |
0.93 |
0 |
|
隴南市 |
9.07 |
2.67 |
5.72 |
1.34 |
2.35 |
0 |
|
臨夏州 |
4.48 |
0.83 |
2.82 |
0.42 |
0.97 |
0 |
|
甘南州 |
3.5 |
0.35 |
2.2 |
0.17 |
0.92 |
0 |
四、基本原則
（一）堅(jiān)持因地制宜。各地在摸清底數(shù)、對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)大班額具體分布情況，因地制宜制定實(shí)施方案。堅(jiān)持因地制宜，以縣市區(qū)為主，一縣一策，不搞一刀切。
?。ǘ﹫?jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。各地對(duì)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村消除大班額進(jìn)行分類(lèi)、分階段組織實(shí)施。對(duì)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)大班額主要通過(guò)新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、均衡配置師資等措施解決；對(duì)鄉(xiāng)村大班額主要通過(guò)改擴(kuò)建中心校、提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等方式解決。
?。ㄈ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)各自存在的實(shí)際困難問(wèn)題，提出針對(duì)性的方案和措施，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障每個(gè)孩子受教育的權(quán)利。
（四）堅(jiān)持兩個(gè)并重。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，合理均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距；堅(jiān)持軟硬件并重，結(jié)合“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程項(xiàng)目，在加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)、改善辦學(xué)條件的同時(shí)，著力提高教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)。
五、主要措施
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源布局。根據(jù)本地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)情況，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，不盲目建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，不得集中建設(shè)義務(wù)教育園區(qū)和超大規(guī)模學(xué)校。按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則和初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向中心校集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中的思路，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)教育均衡向鄉(xiāng)村傾斜、區(qū)域教育均衡向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、區(qū)域內(nèi)教育均衡向基礎(chǔ)薄弱學(xué)校傾斜、教育對(duì)象受教育均衡向弱勢(shì)群體傾斜的原則，優(yōu)化教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源配置，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
1.合理布局城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校。堅(jiān)持義務(wù)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃、常住人口規(guī)模及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，為配套學(xué)校建設(shè)不足的老城區(qū)和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，嚴(yán)禁建設(shè)豪華學(xué)校。實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理規(guī)劃許可手續(xù)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
“十三五”期間，實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校新建與優(yōu)質(zhì)學(xué)校改擴(kuò)建工程，全省在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)新建或改擴(kuò)建900所左右義務(wù)教育學(xué)校，其中小學(xué)550所左右、初中350所左右，擴(kuò)大約60萬(wàn)個(gè)學(xué)位供給。各地根據(jù)實(shí)際需求，在人口集中的城區(qū)新建5—10所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，城區(qū)內(nèi)每所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立一所分校，或整合1—2所薄弱學(xué)校為其分校，或通過(guò)改擴(kuò)建擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；在人口集中、資源短缺的鎮(zhèn)區(qū)新建2—3所義務(wù)教育學(xué)校，選擇3—5所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校（一般小學(xué)為2—3所，初中為1—2所）建立分校，或通過(guò)改擴(kuò)建擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)各地采取城區(qū)高中（中職學(xué)校）外遷城郊辦學(xué)，初中利用高中（中職學(xué)校）校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)空間。各地要充分利用中職學(xué)校整合后騰出的校舍舉辦義務(wù)教育學(xué)校。
2.保障城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地。由省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校用地指標(biāo)。市、縣國(guó)土部門(mén)在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地。新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先用于解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，對(duì)新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意。各地要充分挖掘教育用地資源，支持利用現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)用地存量興辦義務(wù)教育學(xué)校。開(kāi)展城鎮(zhèn)閑置學(xué)校用地調(diào)查和廢棄教育用地復(fù)墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展需要。
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。各地要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸的情況，在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉(xiāng)村合理布局義務(wù)教育學(xué)校。合理確定鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑，不得盲目撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)。把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)作為解決鄉(xiāng)村大班額問(wèn)題、緩解城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)大班額現(xiàn)象的重要舉措。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置1所中心小學(xué)或中心完全小學(xué)。統(tǒng)籌實(shí)施“全面改薄”等義務(wù)教育學(xué)校工程項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中心學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所標(biāo)準(zhǔn)化中心小學(xué)或完全小學(xué)，并滿足學(xué)生寄宿需求。人口相對(duì)集中的村要設(shè)置村小學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方要保留或設(shè)置必要的教學(xué)點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序和行為，堅(jiān)持先建后撤、保證平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)決避免盲目撤并鄉(xiāng)村學(xué)校。合理調(diào)整生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
4.推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校改擴(kuò)建與分校建設(shè)，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。本著建成一所、驗(yàn)收一所的原則，到2020年前后，使縣域內(nèi)每所義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件均達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提升城鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中和城鎮(zhèn)薄弱初中傾斜等方式，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)和校際差距，合理分流學(xué)生，營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。
1.建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，采取“老校+新?！薄ⅰ皬?qiáng)校+弱?！钡嚷?lián)合模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。原則上，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)每所優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校要與1—2所薄弱學(xué)校結(jié)成實(shí)質(zhì)性的辦學(xué)聯(lián)盟，實(shí)行聯(lián)合招生和優(yōu)質(zhì)師資等教育資源共享，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。
2.堅(jiān)持軟硬件并舉，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)能力。全面改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童學(xué)習(xí)生活需要。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶、實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)區(qū)管理與一體化辦學(xué)、新增優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，縮小城鄉(xiāng)教育差距，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。
3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。積極開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和配備滿足信息化教育教學(xué)應(yīng)用所需。建立全省統(tǒng)一的義務(wù)教育資源云平臺(tái)，建成全省優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫(kù)并實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)施以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)的中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，建立省、市、縣、校四級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)體系，提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。
（三）加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。各地和省直有關(guān)部門(mén)要著力破解義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資總量不足與配置不均、鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺與城鎮(zhèn)學(xué)校生師比超標(biāo)等問(wèn)題，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
1.科學(xué)核定和及時(shí)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，定期會(huì)同同級(jí)教育、人社、財(cái)政部門(mén)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、縣域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，禁止其他部門(mén)擠占挪用義務(wù)教育編制。縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核備案。各地要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適度增加教職工編制，確保寄宿制學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。
2.實(shí)施義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。在全省范圍內(nèi)全面推行“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師的統(tǒng)籌管理。各地要通過(guò)定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等方式推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，促進(jìn)音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在城鄉(xiāng)、校際間的合理流動(dòng)。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
3.拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，破解鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu)性矛盾，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師整體質(zhì)量，補(bǔ)足配齊音體美等緊缺學(xué)科教師。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計(jì)劃實(shí)施范圍和規(guī)模。統(tǒng)籌省內(nèi)師范院校招生計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批“小學(xué)全科”、“中學(xué)一專多能”的鄉(xiāng)村教師；通過(guò)學(xué)費(fèi)代償、補(bǔ)償?shù)日撸膭?lì)和吸引一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。出臺(tái)專項(xiàng)政策，返聘退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
4.提高鄉(xiāng)村教師待遇水平。按照越往基層、艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，全面落實(shí)58個(gè)集中連片特困貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園教師生活補(bǔ)助政策，按每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，并對(duì)獲得榮譽(yù)的教師適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。在核定績(jī)效工資總量時(shí)，對(duì)農(nóng)村特別是條件艱苦的學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校班主任待遇，并依據(jù)邊遠(yuǎn)程度和工作量，實(shí)行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補(bǔ)助。實(shí)施縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜政策，吸引優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)。鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例向最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。把符合條件的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師納入地方政府住房保障體系，加快艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
5.提升鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師專業(yè)化水平。深化教師培訓(xùn)模式改革，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門(mén)、對(duì)口支援等方式，為鄉(xiāng)村教師和薄弱學(xué)校教師提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。利用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，使鄉(xiāng)村教師和薄弱學(xué)校教師接受便捷、優(yōu)質(zhì)的在職培訓(xùn)；將院校集中培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)“影子教師”實(shí)踐和師范生頂崗實(shí)習(xí)支教相結(jié)合，為鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校培養(yǎng)骨干教師，縮小城鄉(xiāng)、校際師資差距。
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為。各級(jí)教育行政部門(mén)要各司其職，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督指導(dǎo)和日常管理，努力把實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)內(nèi)化為學(xué)校辦學(xué)的自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)揮政策杠桿作用，積極引導(dǎo)學(xué)生合理分流，為消除大班額營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
1.全面實(shí)行陽(yáng)光招生，遏制“擇?！睂?dǎo)致的大班額。堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)原則。嚴(yán)格按照國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定，合理確定義務(wù)教育學(xué)校生源范圍和在校生規(guī)模。嚴(yán)格控制小學(xué)入學(xué)年齡，禁止跨區(qū)域招生。對(duì)擅自招收的學(xué)生，不予辦理學(xué)籍，不予撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。
2.全面實(shí)行均衡編班，遏制“擇班”導(dǎo)致的大班額。嚴(yán)格按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配備教師”的原則，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)所有學(xué)生進(jìn)行均衡編班，教師均衡搭配，隨機(jī)確定教學(xué)班。禁止義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班。
3.嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生學(xué)籍管理，遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校。嚴(yán)格落實(shí)我省義務(wù)教育學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，堅(jiān)持“一生一籍、籍隨人走”的制度，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段無(wú)正當(dāng)理由不能轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)條件和程序，禁止隨意轉(zhuǎn)學(xué)插班。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)政府和省直各有關(guān)部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把消除義務(wù)教育學(xué)校大班額作為破解當(dāng)前教育突出問(wèn)題、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)，列入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任部門(mén)、人員和經(jīng)費(fèi)等，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成，目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。落實(shí)省級(jí)總體統(tǒng)籌責(zé)任和縣級(jí)主體責(zé)任，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省直各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各市州政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)工作，制定專項(xiàng)規(guī)劃，與所轄縣市區(qū)政府簽訂責(zé)任書(shū)，指導(dǎo)、督促直屬學(xué)校開(kāi)展消除大班額工作。各縣市區(qū)政府是消除義務(wù)教育學(xué)校大班額的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施方案，出臺(tái)具體的配套政策措施，確定消除大班額分年度工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖（包括所屬學(xué)校和中央駐甘、省屬單位在轄區(qū)內(nèi)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校）。各縣級(jí)教育行政部門(mén)要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)盡早開(kāi)工。
（三）加大投入力度。各市州、縣市區(qū)政府要落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，確保教育投入實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)。教育部門(mén)要統(tǒng)籌“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等義務(wù)教育階段學(xué)校各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金，積極解決大班額問(wèn)題。2017—2018年，“全面改薄”資金重點(diǎn)向消除義務(wù)教育大班額傾斜；2019—2020年，省級(jí)財(cái)政“全面改薄”專項(xiàng)繼續(xù)用于消除義務(wù)教育大班額。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦義務(wù)教育學(xué)校，與同類(lèi)公辦學(xué)校享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把消除義務(wù)教育學(xué)校大班額作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。對(duì)因工作不力、不能按時(shí)解決大班額的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)已完成任務(wù)的縣市區(qū)要進(jìn)行不定期復(fù)查。對(duì)達(dá)標(biāo)后又超標(biāo)的要通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的要實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的大班額。
（五）做好工作備案。實(shí)施消除大班額規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重大舉措。各地要高度重視，認(rèn)真研究，抓緊制訂專項(xiàng)規(guī)劃，確保摸排數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，方案切實(shí)可行。各縣級(jí)教育行政部門(mén)要依據(jù)現(xiàn)有大班額摸底排查情況和市州政府確定的細(xì)化目標(biāo)，制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃并報(bào)縣級(jí)人民政府審定。2018—2021年每年1月10日前，各市州教育部門(mén)要將所轄縣市區(qū)的上一年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)送省教育廳備案。
?。I(yíng)造良好氛圍。各地要加大對(duì)消除大班額工作的宣傳和政策解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展、積極消除大班額的良好氛圍。要依法推進(jìn)信息公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式宣傳和推廣，使消除大班額專項(xiàng)工作成為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力。
