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甘政辦發(fā)〔2016〕207號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年12月9日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是與全國一道全面建成小康社會的決勝期，是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為適應(yīng)全省“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確保成品油（規(guī)劃所稱成品油是指符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油、煤油）零售市場健康有序發(fā)展，進一步增強市場保供穩(wěn)價能力，提升全省能源安全保障水平，根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于做好成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（商運函〔2015〕532號）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），制定本規(guī)劃。
第一章 成品油零售體系發(fā)展面臨的形勢
“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省搶抓發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化進程顯著加快，道路交通建設(shè)有序推進，機動車保有量和過境汽車數(shù)量快速增長，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成品油消費量逐年攀升，成品油零售行業(yè)得到迅速發(fā)展，已初步構(gòu)建起與全省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、能夠基本滿足市場需求、功能比較完善的零售網(wǎng)絡(luò)體系。
一、“十二五”期間發(fā)展變化情況
（一）全省成品油消費量逐年增長。
1.成品油零售量總體增長。隨著全省綜合交通運輸體系不斷完善提升和機動車保有量的快速增加，全省成品油零售量總體呈增長趨勢。2011至2015年，全省累計零售成品油1971.93萬噸，年均增長5.89%。2015年，全省成品油零售量414.19萬噸，較2010年增加103.2萬噸，增長33.18%。全省加油站平均單站日銷量9.76噸，較2010年增加1.4噸，增長16.75%，超過了全省“十二五”規(guī)劃確定的單站日銷量8.4噸的目標(biāo)。但受經(jīng)濟減速、工業(yè)品價格下跌、實體企業(yè)盈利弱等因素影響，成品油銷售量年均增速呈逐年遞減趨勢。
2.汽柴油消費量增速分化明顯。2011至2015年，全省累計售出汽油625.45萬噸，年均增長12.12%，零售量增長平穩(wěn)；累計售出柴油1346.48萬噸，年均增長2.94%，零售量增速下降明顯。2015年，全省汽油零售量157.37萬噸，同比增長15.4%，較2010年增加68.57萬噸，增幅高達(dá)77.22%；全省柴油零售量256.82萬噸，較2010年增加了34.63萬噸，增幅15.59%，其中2014、2015年連續(xù)兩年負(fù)增長，同比增幅-5.51%。
甘肅省“十二五”汽油、柴油零售量增長趨勢圖
3.區(qū)域消費量差異明顯。從各市州2015年成品油消費量來看，省會蘭州市消費量比重最大，達(dá)76.55萬噸，占全省消費量的18.48%；酒泉、天水、白銀、慶陽、定西等人口數(shù)量較多、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的5市占比均超過7%；甘南、臨夏、金昌、嘉峪關(guān)等人口偏少的4市州占比不足5%。
表1 甘肅省各市州2015年人口數(shù)量及成品油消費量占比
單位：萬人、萬噸
|
地區(qū) |
常住人口 |
城鎮(zhèn)人口 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
成品油消費量 |
成品油消費量占比（%） |
|
全省合計 |
2612.06 |
1121.96 |
43.19 |
414.19 |
100.00 |
|
蘭州市 |
382.81 |
304.54 |
80.95 |
82.05 |
19.81 |
|
嘉峪關(guān)市 |
24.35 |
22.74 |
93.42 |
7.07 |
1.71 |
|
金昌市 |
47.04 |
31.89 |
67.96 |
9.21 |
2.22 |
|
白銀市 |
170.96 |
79.09 |
46.53 |
32.94 |
7.95 |
|
天水市 |
331.03 |
116.09 |
35.30 |
35.22 |
8.50 |
|
武威市 |
181.59 |
64.66 |
35.92 |
31.90 |
7.70 |
|
張掖市 |
121.87 |
51.04 |
42.19 |
24.29 |
5.87 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
209.71 |
75.43 |
36.27 |
28.22 |
6.81 |
|
酒泉市 |
111.48 |
63.10 |
56.87 |
44.90 |
10.84 |
|
慶陽市 |
222.93 |
73.88 |
33.46 |
32.22 |
7.78 |
|
定西市 |
277.73 |
83.68 |
30.40 |
28.98 |
7.00 |
|
隴南市 |
259.03 |
72.29 |
28.16 |
24.19 |
5.84 |
|
臨夏州 |
201.08 |
62.22 |
31.21 |
18.39 |
4.44 |
|
甘南州 |
70.45 |
21.31 |
30.50 |
14.60 |
3.52 |
（二）成品油零售網(wǎng)點建設(shè)有序。按照全省“十二五”成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃，全省共規(guī)劃建設(shè)加油站676座，其中新建416座，遷建149座，改造111座。截至2015年底，建成167座，其中新建81座，遷建38座，改造48座。全省具有成品油零售經(jīng)營許可資質(zhì)的加油站共1374座，其中建成運營975座，在建109座，暫時停歇業(yè)119座，長期停業(yè)85座，有證無站86座。
表2 甘肅省各市州截至2015年底加油站點分布情況
|
地區(qū) |
在營 |
在建 |
暫時停歇業(yè) |
長期停業(yè) |
有證無站 |
|
全省合計 |
975 |
109 |
119 |
85 |
86 |
|
蘭州市 |
106 |
0 |
0 |
0 |
47 |
|
嘉峪關(guān)市 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
金昌市 |
28 |
0 |
0 |
14 |
0 |
|
白銀市 |
90 |
5 |
15 |
8 |
0 |
|
天水市 |
78 |
1 |
0 |
7 |
28 |
|
武威市 |
86 |
12 |
0 |
14 |
0 |
|
張掖市 |
96 |
2 |
0 |
10 |
4 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
78 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
酒泉市 |
112 |
0 |
54 |
0 |
0 |
|
慶陽市 |
79 |
49 |
21 |
0 |
0 |
|
定西市 |
53 |
21 |
1 |
17 |
0 |
|
隴南市 |
70 |
0 |
5 |
0 |
2 |
|
臨夏州 |
54 |
9 |
18 |
4 |
0 |
|
甘南州 |
29 |
9 |
5 |
11 |
5 |
1.按地理位置劃分。城鎮(zhèn)道路加油站316座，占23%；高速公路加油站55座，占4%；國道加油站323座，占23.51%；省道加油站241座，占17.54%；縣道加油站112座，占8.15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路加油站301座，占21.9%；有證無站、長期停業(yè)無具體位置加油站26座，占1.9%。
2.按建設(shè)等級劃分。一級加油站265座，占19.28%；二級站642座，占46.72%；三級加油站467座，占34%。
3.按年銷售規(guī)模劃分。萬噸級加油站99座，占7.2%；5000—10000（不含10000）噸級加油站209座，占15.21%；3000—5000（不含5000）噸級加油站187座，占13.6%；1000—3000（不含3000）噸級加油站354座，占25.76%；1000（不含1000）噸級以下加油站151座，占10.98%；長期停業(yè)、在建、有證無站和部分暫時歇業(yè)、尚無銷售數(shù)據(jù)的加油站374座，占27.25%。
（三）機動車保有量和過境機動車數(shù)量增長迅速。截至2015年底，全省機動車保有量達(dá)525.9萬輛，比2010年增加329.82萬輛，增幅達(dá)到168.21%，年均增長33.64%。其中，客運車輛80.75萬輛，占15.36%；貨運車輛41.35萬輛，占7.86%；非運營車輛255.55萬輛，占48.59%；摩托車148.25萬輛，占28.19%。2015年全省過境車輛約2100萬輛，平均日過境車輛達(dá)到5.75萬輛。其中，2015年全省高速公路過境車輛約1533萬輛，平均日過境車輛達(dá)到4.2萬輛，比2010年增加2.5萬輛，增幅147%，年均增長29.4%。
（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。全省全力組織實施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空等綜合交通運輸體系建設(shè)步伐加快。截至2015年底，全省公路通車總里程達(dá)到14.03萬公里，比2010年新增2.12萬公里。其中，高速公路0.36萬公里，普通國道0.78萬公里，省道0.66萬公里，農(nóng)村公路12.23萬公里。省級主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。
2015年，全省各種運輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量2226.01億噸公里，貨運量5.83億噸，其中公路貨物周轉(zhuǎn)量912.14億噸公里，貨運量5.23億噸；旅客周轉(zhuǎn)量641.10億人公里，客運量4.15億人次，其中公路旅客周轉(zhuǎn)量248.75億人公里，客運量3.72億人次。全省主要道路機動車日平均交通量為2.15萬輛/日，較2010年增長15.4%。其中，高速公路為7819輛/日，國道為4097輛/日，省道為2674輛/日。
二、存在的主要問題
（一）站點布局有待優(yōu)化。受歷史原因影響和經(jīng)濟利益驅(qū)動，加油站點總量飽和與區(qū)域性短缺矛盾突出。城市主城區(qū)及國道、省道沿線局部站點密集，道路兩側(cè)分布不均勻；部分新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和新建道路加油站點較少，不能滿足生產(chǎn)生活需要。
（二）加油站建成率偏低。“十二五”全省共規(guī)劃建設(shè)加油站676座。受市場需求增速放緩、建設(shè)用地難以落實、經(jīng)濟效益低、部分項目建設(shè)進展緩慢等因素影響，特別是“十二五”規(guī)劃中期調(diào)增的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點建設(shè)率極低，截至2015年底，實際建成167座，建成率僅為23。5%。
（三）經(jīng)營管理水平相對滯后。省內(nèi)成品油零售企業(yè)對加油站的功能簡單地定位在售油、加油服務(wù)上，而多元化經(jīng)營、多功能服務(wù)考慮較少。部分國、省道加油站占地面積、建設(shè)規(guī)模盲目擴大，忽略了站內(nèi)車輛動線的合理性和站內(nèi)服務(wù)功能的完備性，無法為顧客提供更加便捷、高效、全面的服務(wù)，管理成本居高不下，運行效率相對較低，造成了土地、人力等資源的浪費。零售和配送環(huán)節(jié)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化分工和信息化、集約化、規(guī)?；?jīng)營管理程度較低，特別是民營加油站組織化程度不高，管理手段落后，科技含量低，內(nèi)部管理不嚴(yán)密，流通費用高，個別消防安全隱患突出，經(jīng)營效率遠(yuǎn)低于中石油、中石化站點。
（四）監(jiān)管水平有待提升。由于加油站建設(shè)前期審批程序較多、辦理周期長、市場退出機制未被激活，部分有證無站、長期停歇業(yè)的加油站點不愿辦理注銷手續(xù)，監(jiān)管部門執(zhí)法不到位，停歇業(yè)超過6個月的站點未依法吊銷資格，已關(guān)停加油站占據(jù)的規(guī)劃指標(biāo)越來越多，而實際發(fā)揮效益的站點有限。部分市州存在地方政府先拍賣指標(biāo)或企業(yè)先建設(shè)運營后爭取規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象，越權(quán)審批、違規(guī)建站現(xiàn)象依然存在。
三、“十三五”時期面臨的形勢
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，省上確定了生產(chǎn)總值年均增長7.5%的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計到2020年，全省生產(chǎn)總值超過1萬億元，居民人均可支配收入達(dá)到2萬元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%以上，公路通車總里程達(dá)到20萬公里以上。圍繞脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、教育優(yōu)先發(fā)展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程的實施，“十三五”時期成品油零售體系建設(shè)和行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
（一）傳統(tǒng)能源消費總量仍將持續(xù)增長。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動深入推進，縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路進程加快，成品油零售站點布局需求將持續(xù)增長。同時，進一步完善汽車購置和使用、破除阻礙二手車跨行政區(qū)流通、支持新能源汽車發(fā)展等汽車消費促進行動的實施，汽車消費市場發(fā)展?jié)摿^大，汽車保有量將持續(xù)上升，必將帶動成品油需求持續(xù)增長。
（二）成品油市場競爭格局發(fā)生變化。國內(nèi)成品油市場的進一步開放、市場參與者的增多和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實施，消費者對不同加油站銷售的成品油在品質(zhì)認(rèn)識上的差異逐漸縮小，成品油市場競爭逐步由資源競爭轉(zhuǎn)向品牌、服務(wù)、管理等綜合競爭。具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的石油經(jīng)營企業(yè)，競爭優(yōu)勢日益明顯，客觀上要求成品油零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，向集約化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（三）綠色發(fā)展對成品油消費市場提出更高要求。“十三五”期間，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能、加大環(huán)境治理力度、降低能耗等政策將會限制傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甲醇汽油、生物柴油等清潔替代能源的發(fā)展，節(jié)能型汽車和新能源汽車的加快發(fā)展，成品油價格及稅費改革的深入推進，將對成品油消費形成一定抑制作用。
（四）成品油零售安全管理壓力激增。成品油零售關(guān)系到公共安全、城市建設(shè)與環(huán)境保護、群眾滿意等多個方面，安全發(fā)展的理念尤顯重要。落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和環(huán)境保護工作要求更高、壓力更大，這對各級管理部門在嚴(yán)格規(guī)范成品油經(jīng)營行為，建立健全成品油市場準(zhǔn)入退出制度、安全工作責(zé)任制度，加強市場運行監(jiān)測等方面提出了新的挑戰(zhàn)，需要積極面對花大力氣解決。
第二章 “十三五”發(fā)展規(guī)劃概述
一、規(guī)劃依據(jù)
（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
?。ǘ吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》；
?。ㄈ镀嚰佑图託庹驹O(shè)計與施工規(guī)范GB50156—2012（2014年版）》；
?。ㄋ模冻善酚土闶燮髽I(yè)管理技術(shù)規(guī)范SB/T10390—2004》；
?。ㄎ澹冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50220—1995》；
?。冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50180—93》（2002年版）；
?。ㄆ撸督ㄖO(shè)計防火規(guī)范GB50016—2014》；
?。ò耍冻善酚褪袌龉芾磙k法》（商務(wù)部2006年第23號令）；
（九）《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
（十）《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》；
?。ㄊ唬陡拭C省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
（十二）《商務(wù)部關(guān)于做好成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（商運函〔2015〕532號）。
二、指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，根據(jù)全省空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合能源、車輛發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)格控制總量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)制定目標(biāo)的原則，加強成品油分銷體系的宏觀調(diào)控和微觀管理，突出成品油零售體系與成品油配送體系發(fā)展有機結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變成品油流通發(fā)展方式，建立起與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進中心城區(qū)和農(nóng)村成品油分銷網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障提供有力保障。
（二）規(guī)劃原則。
1.市場主導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)居民消費升級的新形勢新要求，積極培育多元市場主體，引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分有序參與市場競爭。更好地發(fā)揮政府對成品油消費市場的引導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理不利于成品油零售市場發(fā)展的制度規(guī)定，積極營造公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。
2.總量控制，優(yōu)化布局。實施新建站點總量控制，對有新建需求的，優(yōu)先考慮以長期關(guān)停、有證無站等閑置站點改建、遷建解決。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，與大型交通樞紐、商住設(shè)施、物流基地、重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相配套，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)。以保障市場供應(yīng)和縮小城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)水平差距為目標(biāo)，推動成品油零售體系均衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)間成品油資源有效流動的障礙，實現(xiàn)普遍服務(wù)和市場效率有機結(jié)合。重點保障農(nóng)村、少數(shù)民族聚集區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)等成品油供應(yīng)薄弱地區(qū)分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進中心城市和農(nóng)村成品油零售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.創(chuàng)新驅(qū)動，提升服務(wù)。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，引導(dǎo)企業(yè)利用ERP（企業(yè)資源計劃）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，發(fā)展管道聯(lián)網(wǎng)、自動化油庫、自助加油服務(wù)，提高智能化、信息化管理水平。推進加油站內(nèi)經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式多元化，鼓勵企業(yè)在站點內(nèi)合理發(fā)展便利店、汽車維護保養(yǎng)、空車配貨、餐飲休閑等非油品服務(wù)，促進加油站向服務(wù)站轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。
三、規(guī)劃范圍與期限
（一）規(guī)劃范圍。全省行政區(qū)劃界定范圍內(nèi)，14個市州及蘭州新區(qū)加油站、油氣合建站中加油站的新建、遷建和改造（含擴建、雙層防滲罐改造）。
（二）規(guī)劃期限。2016年—2020年。
四、主要結(jié)論
在系統(tǒng)總結(jié)全省“十二五”時期成品油零售體系規(guī)劃執(zhí)行情況、交通路網(wǎng)發(fā)展情況、機動車保有量變化情況，深入分析“十二五”時期存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，規(guī)劃符合國家有關(guān)成品油市場管理的方針政策和全省經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，是近年來成品油零售市場管理成果的深化，是未來管理成品油零售市場的重要依據(jù)。規(guī)劃的實施，將在加油站總量控制的基礎(chǔ)上保證日均單站加油量不低于目前平均水平，確保合理的、符合實際的服務(wù)半徑，滿足規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會、道路交通發(fā)展和群眾日常消費對加油站的需求。
第三章 成品油零售企業(yè)需求預(yù)測
一、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預(yù)測分析
根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，“十三五”全省經(jīng)濟將保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。
全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%，預(yù)計到2020年，超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值年均增長7%，達(dá)到3.7萬元左右。全省固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，投資結(jié)構(gòu)和效益進一步優(yōu)化提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到60%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上。社會消費品零售總額達(dá)到4700億元左右，年均增長10%左右。新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和38%以上。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，居民人均可支配收入達(dá)到20000元，年均增長7.5%，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)每百戶汽車擁有量達(dá)到21輛。
二、綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”期間，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機遇，全省統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，大力實施絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，強化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快省際出口通道聯(lián)接，推進省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密，加強地級行政中心和縣級節(jié)點、重要交通樞紐、物流節(jié)點城市和重要旅游景區(qū)道路聯(lián)通。加快推進蘭州城際快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，提升中部地區(qū)通達(dá)能力；以構(gòu)建東西千里大通道、南北高速通道和打通斷頭路為重點，強化與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通。拓展省內(nèi)通達(dá)國內(nèi)、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快通用機場建設(shè)。推進綜合交通樞紐建設(shè)，增強重要節(jié)點城市交通支撐保障能力和水平，著力構(gòu)建內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”時期，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，公路通車總里程達(dá)20萬公里，其中高速公路通車總里程達(dá)7300公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路。建成鐵路3400公里，鐵路運營里程超過7200公里，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成，實現(xiàn)市州鐵路和機場基本覆蓋。
三、機動車保有量和過境機動車發(fā)展趨勢預(yù)測分析
（一）機動車保有量預(yù)測。機動化發(fā)展水平與經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)、土地利用、交通設(shè)施供給及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、運輸發(fā)展等相關(guān)政策均有直接關(guān)系。其中，主要影響因素包括：經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入水平、機動車使用成本（燃油價格和停車費用、通行費等）、交通路網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度以及票價、稅收制度、機動車售價、公共交通設(shè)施服務(wù)質(zhì)量等。
本規(guī)劃主要采用多元線性回歸分析方法，以2010—2015年全省GDP變化數(shù)據(jù)（x1）、公路總里程（x2）、人均可支配收入（x3）、全省人口數(shù)（x4）等為自變量，機動車保有量為因變量（Y），建立全省機動車發(fā)展預(yù)測模型：Y=6514.292+0.010025x1+0.00163x2+0.03524x3-2.7405x4
?。≧-squared=0.998563）
截至2015年底，全省機動車保有量達(dá)到525.9萬輛。隨著全省經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展、居民生活消費水平不斷提高，將帶動機動車保有量較快增長。根據(jù)以上模型計算，我省機動車年平均增長率預(yù)計在7.5%左右，2020年全省機動車保有量預(yù)測為813.73萬輛。
（二）過境交通流量預(yù)測。借力打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通大樞紐和物流大通道，“十三五”期間，全省將基本建成互聯(lián)暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系。預(yù)計全省過境車輛將有較大增長，預(yù)測至2020年全省過境交通流平均約為15萬輛/日。
四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析
“十三五”期間，經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，成品油市場化加快，煉油工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品出口空間受到擠壓，國內(nèi)需求放緩；柴汽比下滑，質(zhì)量升級和環(huán)保要求不斷提高，發(fā)展環(huán)境壓力加大。成品油銷售量取決于成品油需求量，而成品油需求量取決于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、機動車保有量、車輛耗油、其他燃油替代產(chǎn)品等因素。在能源消費結(jié)構(gòu)向更高效、清潔、可持續(xù)方向發(fā)展的背景下，機動車能源消費開始由“傳統(tǒng)燃油壟斷”向“燃油為主、電能為輔”轉(zhuǎn)變，但目前新能源機動車仍處于規(guī)模有限的研發(fā)應(yīng)用試點階段，未來5年機動車能源利用形式仍以燃油為主，因此“十三五”期間全省成品油需求量仍然較大，加油站仍將是最主要的機動車動力燃料供給設(shè)施。
根據(jù)全省歷年GDP增幅和成品油零售表觀需求量分析，成品油零售消耗量與GDP增速之間的彈性系數(shù)約為0.57，即GDP每增長10%，相應(yīng)帶來成品油消耗量5.7%的增長。預(yù)計“十三五”期間全省GDP年均以7.5%的速度增長，成品油消費量理論增長率在4%左右，根據(jù)2015年全省成品油實際零售量497萬噸推算，2020年成品油零售量為556萬噸。根據(jù)預(yù)測，“十三五”期間車用天然氣、電動汽車在全省將達(dá)到24.6萬輛，預(yù)計到2020年省內(nèi)新能源車輛消費替代成品油將達(dá)到26.8萬噸左右，剔除替代能源減量因素，預(yù)計2020年全省成品油零售表觀需求493萬噸。
五、成品油零售企業(yè)需求預(yù)測分析
確定全省成品油零售企業(yè)需求量時采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，二者相互補充，相互印證。定量分析法主要采用經(jīng)濟增長系數(shù)法、銷售量預(yù)測法、按機動車保有量法；定性分析法主要采用經(jīng)驗分析法。
（一）定量分析法。
1.按經(jīng)濟系數(shù)預(yù)測。按照全省經(jīng)濟增長速度作為依據(jù)來預(yù)測“十三五”末的加油站數(shù)量，年均增速按7.5%測算?？紤]成品油消費與經(jīng)濟增長的相關(guān)性，以及未來汽車使用天然氣、電力以及其他新能源的比例會有所上升，彈性增長系數(shù)按照0.57計算，則加油站增長率為4.56%。
預(yù)測計算公式：yn=yo（1+m）n
式中：yn—預(yù)測年份的站點總量；
yo—預(yù)測基年的站點總量；
n—時間段；
m—增長率；
按照公式計算可得，2020年全省加油站數(shù)量為1717座。
2.按機動車保有量預(yù)測。按照加油站數(shù)量和機動車保有量計算，每個加油站平均服務(wù)機動車約2800輛。根據(jù)加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平的原則，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計算單站加油站服務(wù)機動車輛增長率，推算加油站數(shù)量。
Di=(Xi/Ti)×10000式中：
Di—第i年加油站點數(shù)（座）；
Xi—第i年機動車量預(yù)測值（萬輛）；
Ti—第i年單站加油站年平均服務(wù)機動車預(yù)測值；
根據(jù)模型計算，2020年全省機動車保有量預(yù)測為818.73萬輛，在保證每個加油站平均服務(wù)機動車3000—4000輛計算，全省加油站需求總量為2046—2729座。
（二）定性分析法。
考慮到定量預(yù)測模型的局限性，難以將影響加油站點建設(shè)發(fā)展的眾多因素和復(fù)雜關(guān)系全部反映進去，預(yù)測結(jié)果可能出現(xiàn)偏差，采用經(jīng)驗分析法，通過參考國內(nèi)同等規(guī)模城市，咨詢中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司及相關(guān)業(yè)內(nèi)專家，根據(jù)經(jīng)驗預(yù)計到2020年，全省加油站規(guī)模將達(dá)到1685—1926座。
表3 2020年加油站規(guī)模預(yù)測結(jié)果
|
名 稱 |
全省預(yù)測數(shù)量(座) |
|
經(jīng)濟增長系數(shù)法 |
1717 |
|
機動車保有量法 |
2046－2729 |
|
經(jīng)驗分析法 |
1685－1926 |
|
推薦值 |
1647 |
第四章 成品油零售體系布局規(guī)劃
一、規(guī)劃總體目標(biāo)
“十三五”期間，全省共規(guī)劃建設(shè)加油站927座，其中，城鎮(zhèn)新建368座，遷建172座，改造96座；高等級公路服務(wù)區(qū)新建211座，防滲漏擴容及改造80座。預(yù)計到“十三五”末，全省加油站總量為1953座,平均單站年銷量達(dá)到3200噸。
二、布局原則
（一）合理布局。堅持符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境資源承載力，根據(jù)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，科學(xué)合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮單個加油站最大服務(wù)效應(yīng)，減少對經(jīng)濟社會發(fā)展、城市交通、景觀造成的負(fù)面影響，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
（二）總量控制。按照總量控制指標(biāo)保證平均單站加油站加油量不低于目前平均水平的原則，對新城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型物流集散基地、旅游景點、新建道路，以及成品油需求嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族聚集區(qū)優(yōu)先考慮新建加油站點；改造提升市場需求穩(wěn)定、布局合理的加油站點綜合服務(wù)功能；對長期關(guān)?；蜃C照閑置、布局密度過大的加油站，以遷建為主，實行總量控制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加油站規(guī)劃布點應(yīng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、交通物流規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國家、地方有關(guān)加油站規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求，滿足環(huán)境保護、文物保護、交通安全、消防規(guī)定、防雷防靜電等要求，切實消除安全隱患。
（四）階段性與前瞻性相結(jié)合。在現(xiàn)有加油站基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測成品油銷售總量及成品油零售企業(yè)需求趨勢，確保規(guī)劃符合經(jīng)濟社會發(fā)展的遠(yuǎn)期需要，同時兼顧加油站經(jīng)營者近期經(jīng)營發(fā)展的利益需要，力求達(dá)到社會效益和經(jīng)濟效益綜合平衡。原“十二五”規(guī)劃中尚未實施的站點，由市州主管部門綜合考慮后，對不具備實施條件的一律予以撤銷；對符合要求且仍有建設(shè)需求的，予以保留結(jié)轉(zhuǎn)。
三、布局方案
（一）空間布局要求。
1.城區(qū)加油站服務(wù)半徑不低于0.9公里，即與周邊最近站點的車行距離不少于1.8公里。
2.當(dāng)?shù)剀囕v和農(nóng)用機具保有量超過3000輛（臺），且尚無加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)加油站1座，距國道、省道距離應(yīng)大于3公里。
3.高速公路加油站每百公里不超過2對（4座）。
4.國道、省道加油站每百公里不超過6對（12座），即與周邊同向相鄰站點的車行距離不小于17公里。
5.縣道、鄉(xiāng)道加油站每百公里不超過4對（8座），即與周邊最近站點的車行距離不小于25公里。
（二）選址定點要求。
1.加油站選址應(yīng)設(shè)在符合相關(guān)規(guī)劃的交通便利區(qū)域。在城區(qū)內(nèi)應(yīng)選擇靠近城市主干道或設(shè)在出入方便、車輛匯集較多的次要干道上，城市主城區(qū)、中心區(qū)不宜建一級加油站、一級加油加氣合建站；在郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇靠近主要公路、交通出入口、行政區(qū)劃交叉點附近。
2.加油站址應(yīng)避開人流稠密的繁華區(qū)段、車流量大的交叉路口和重要建筑物，與學(xué)校、醫(yī)院、住宅生活區(qū)等人流密集的重要建筑物的主要出入口距離不宜小于50米，離道路交叉口距離不宜小于100米。與橋梁引道口、隧道口、鐵路平交道口、軍事設(shè)施、堤防等重要設(shè)施的距離應(yīng)大于100米。
3.站址選擇要有良好的視覺條件，避免在彎道坡路處選址。要注意地下、地上情況，盡量避開地下構(gòu)筑物、架空通信電力線路、地勢低洼路段，在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)站點。
4.環(huán)境保護要求。在風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)、居民住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)不宜設(shè)置加油站。站點與城市一、二級飲用水源保護區(qū)及飲用水源汲水點的水域距離不應(yīng)小于1000米，陸域距離不應(yīng)小于500米。加油站應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)不應(yīng)影響城市景觀，充分考慮其作業(yè)及車輛出入對鄰近地方可能造成的噪音影響。
（三）站點建設(shè)要求。
1.加油工藝及設(shè)施建設(shè)必須符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范GB50156—2012（2014年版）》規(guī)定的要求。
2.加油站應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)、法令要求，采取防止油品滲漏措施。新建、遷建加油站必須采用雙層油罐設(shè)計，加快對正在運營加油站中單層油罐的技術(shù)改造，到2017年底全部完成加油站防滲漏改造工作。
3.加油站建設(shè)在符合規(guī)范要求前提下，應(yīng)為充電樁等新能源綜合利用預(yù)留充足空間，鼓勵改擴建旅游廁所，統(tǒng)籌考慮汽車保養(yǎng)、餐飲、購物、休閑等綜合服務(wù)設(shè)施，提升加油站的服務(wù)水平和窗口形象。
?。ㄋ模┎季址桨浮?/strong>（詳見附件1）
第五章 成品油配送體系布局規(guī)劃
一、油庫設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┓蠂摇妒蛶煸O(shè)計規(guī)范GB50074—2014》確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┯蛶旖ㄔO(shè)必須符合安全環(huán)保要求，新建油庫必須安裝液位儀、油氣回收、遠(yuǎn)程切斷系統(tǒng)，采用電子發(fā)油裝置。
?。ㄈ┬陆ㄓ蛶祉毰c省內(nèi)煉油企業(yè)簽訂儲油協(xié)議后，方可立項建設(shè)。
?。ㄋ模﹩蝹€油庫配備50輛小型油罐配送車，保障日常成品油配送需要。
（五）根據(jù)市州所轄區(qū)域范圍，分銷油庫輻射半徑控制在100公里左右，避免同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)。
二、布局方案
“十三五”期間，全省成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)及配送中心數(shù)量維持在現(xiàn)有水平，在滿足“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期需求，對局部油庫、配送中心進行布局優(yōu)化和改擴容改造，新建成品油油庫1座，新增庫容3萬立方米；擴容改造成品油油庫1座，增加庫容2萬立方米。（詳見附件2）
第六章 保障措施
一、提高思想認(rèn)識，強化組織實施
成品油是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資。本規(guī)劃既是規(guī)范成品油流通秩序、保證市場有效供應(yīng)的基本指導(dǎo)性依據(jù)，也是依法維護投資者利益、減少投資損失的重要措施。各地各部門要充分認(rèn)識成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃的重要性和必要性，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確保規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。本規(guī)劃在實施過程中，任何部門和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更規(guī)劃中有關(guān)布點的規(guī)劃內(nèi)容，確需調(diào)整的，由省發(fā)展改革委會同省直相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要，按照相關(guān)法定程序，對規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，并報省政府審批。
二、健全規(guī)章制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
認(rèn)真貫徹落實商務(wù)部《成品油市場管理辦法》，建立健全《甘肅省加油站建設(shè)審批管理辦法》、《甘肅省加油站綜合竣工驗收管理辦法》，明確各部門在加油站規(guī)劃布局、立項審批、竣工驗收、后期監(jiān)管等各階段的職能分工。嚴(yán)把項目審批和事中事后監(jiān)管關(guān)口，按照有關(guān)程序，審查申請成品油經(jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求，杜絕爭指標(biāo)不建設(shè)、有指標(biāo)慢建設(shè)、無指標(biāo)亂建設(shè)的情況。
三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革創(chuàng)新
更好地發(fā)揮政府對成品油消費市場的引導(dǎo)作用，積極營造公平公正、競爭有序的消費市場環(huán)境，全面清理不利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的制度規(guī)定。深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，實行加油站項目在線審批監(jiān)管，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運行、限時辦結(jié)，有效降低行政成本和企業(yè)成本。把深化改革作為推進成品油流通行業(yè)發(fā)展的根本動力，鼓勵具有穩(wěn)定油源和相應(yīng)規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)進入成品油行業(yè)，推進成品油市場有序競爭，切實保障成品油市場供應(yīng)。
四、明確職能分工，加強協(xié)同配合
各級發(fā)展改革部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與商務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門的銜接溝通，建立健全推進規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制和分工合理、責(zé)任明確的工作機制，著力提升服務(wù)和管理能力，有效解決加油站建設(shè)過程中存在的困難和問題。加強與中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司等單位的溝通，推進資源和數(shù)據(jù)共享，為規(guī)劃的實施管理提供有效信息支撐。
五、加大執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營行為
進一步加大市場監(jiān)管力度，對已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè)、開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進行清理。嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站堅決依法予以取締。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法、違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范成品油市場流通秩序。商務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行成品油零售企業(yè)年檢制度，激活市場退出機制。具備成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、高效發(fā)展提供支撐保障。
附件：1.甘肅省“十三五”加油站新建、遷建及改造規(guī)劃表
2.甘肅省“十三五”成品油油庫規(guī)劃建設(shè)表
