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甘政發(fā)〔2016〕97號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，省屬有關企業(yè)，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕3號）精神，結合實際，制定本實施意見。
一、總體目標
根據中央和省委確定的國資國企改革總體要求和基本原則，改革和完善國有資產管理體制，到2020年全省國有資產監(jiān)管制度體系更加成熟，監(jiān)管機構職能進一步轉變，國有資產保值增值責任全面落實，監(jiān)管的科學性、針對性、有效性不斷提高，國有資本布局結構更加優(yōu)化，形成更加符合我省實際的國有資產管理體制。
二、積極推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變
（一）合理確定國有資產監(jiān)管機構的職責。依據政府授權，國資監(jiān)管機構履行境內外所監(jiān)管企業(yè)的出資人職責，承擔國有資產保值增值監(jiān)督責任，以管資本為主，著力做好優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；專司國有資產監(jiān)管，將屬于政府公共管理的職能歸位于政府相關職能部門，將應由企業(yè)依法自主經營決策的事項交還企業(yè)。
（二）實施國有資產分類監(jiān)管。改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，推動國有企業(yè)分類監(jiān)管，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案。強化國有產權流轉環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行進場交易制度。
（三）規(guī)范國有企業(yè)領導人員管理制度。按照《深化省屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》（甘發(fā)〔2015〕10號）及省屬企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務支出管理規(guī)定，落實差異化薪酬分配辦法，合理確定和嚴格規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出。建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，制定省屬國有企業(yè)職業(yè)經理人任用制度實施意見，全面實行企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理。
（四）加強和改進外派監(jiān)事會制度。外派監(jiān)事會由政府派出，圍繞重大決策、經營中的關鍵環(huán)節(jié)、企業(yè)財務、董事會和經理層依法依規(guī)履職情況等，著力強化對企業(yè)的當期和事中監(jiān)督。落實《甘肅省會計管理條例》及省屬企業(yè)財務總監(jiān)管理規(guī)定，對省屬國有企業(yè)實行財務總監(jiān)或總會計師委派制度。
?。ㄎ澹┍Ｕ掀髽I(yè)行使自主決策權。圍繞增強企業(yè)活力、提高效率，把國有資產監(jiān)管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策權，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策。
（六）創(chuàng)新國有資產監(jiān)管方式。運用法治化、市場化監(jiān)管方式，減少出資人審批核準事項，通過“一企一策”將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結構中。完善省屬企業(yè)功能界定和分類的意見，達到針對不同企業(yè)實施更加精準有效的監(jiān)管目的。調整國有資產監(jiān)管機構內部組織設置和職能配置，建立國資監(jiān)管權力清單、責任清單，制定出資人審批事項清單。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，及時披露國有資本整體運營情況，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。
（七）切實履行監(jiān)督主體職能作用。建立涵蓋企業(yè)治理主體監(jiān)督體系，發(fā)揮財務、審計、法務、監(jiān)事會、職代會等監(jiān)督職能。落實國有企業(yè)違法違規(guī)經營責任追究機制，國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。加強重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度建設。
（八）抓好國資監(jiān)管人才隊伍建設。暢通國資監(jiān)管機構人員與國有企業(yè)經營管理人員身份轉換通道，建立健全雙向交流任職機制，打造專業(yè)化的國資監(jiān)管人才隊伍。
三、推動國有資本授權經營體制改革
（一）健全國有資本投資、運營公司管理體制。國有資本投資、運營公司作為國有企業(yè)出資人代表，在授權范圍內依法行使股東權利，推動重點行業(yè)和領域產業(yè)轉型升級。通過劃撥國有企業(yè)股權組建或選擇具備條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立，并作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法享有出資企業(yè)的股東權益，承擔國有資產保值增值的責任。
?。ǘ┛茖W界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關系。國有資本投資、運營公司應當以出資額為限對出資企業(yè)行使股東權利，承擔有限責任，針對持股企業(yè)性質不同，建立相應的管控模式，確保國有資本保值增值和重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，適時開展政府直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。
（三）逐步理順金融企業(yè)出資人職責。根據同級政府授權，對新設立的國有金融企業(yè)由財政部門依法依規(guī)履行出資人職責。
四、著力提高國有資本運營效率
（一）優(yōu)化資本布局和資產配置。國有資產監(jiān)管機構應著力優(yōu)化國有資本布局和結構，落實宏觀政策和重大規(guī)劃，完善國有資本進退機制，加快淘汰落后、過剩產能，支持國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中。以市場為導向、企業(yè)為主體，按照國家產業(yè)發(fā)展政策的要求，推動國有資本更多地投向產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈的高端環(huán)節(jié)，提升經營效益。
（二）全面編制國有資本經營預算。財政部門會同國有資產監(jiān)管機構等部門建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度，區(qū)分類別和行業(yè)，適時調整國有資本收益上繳比例，2020年達到30%；劃轉部分國有股權至社會保障基金管理機構持有，通過分紅和轉讓收益等方式籌集更多的資金用于保障和改善民生。
（三）穩(wěn)妥推進股權多元化改革。促進國有資本控股經營的自然壟斷行業(yè)改革，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本和社會資本的有效融合。
五、發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用
（一）堅持企業(yè)黨組織的政治核心。保證黨和國家方針政策、省委省政府重大決策部署的貫徹落實，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用，著力培養(yǎng)一支政治合格的高素質人才隊伍，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織建設就跟進到哪里。
（二）強化企業(yè)黨組織領導。堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化公司法人治理結構，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中，體現(xiàn)和落實好黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把黨組織研究討論重大問題作為董事會、經理層決策的前置程序，使加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一起來,形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
（三）完善“三重一大”決策監(jiān)督機制。嚴格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等違法違紀問題。
六、統(tǒng)籌推進相關配套改革
（一）落實相關配套政策。根據國有資產監(jiān)管相關法規(guī)的立改廢釋工作，調整完善相關配套制度措施。轉變政府職能，減少行政審批，削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項。落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。明確國有企業(yè)改制重組過程中的債權債務承擔主體和責任。完善落實國有企業(yè)退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續(xù)等問題。
（二）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決好歷史遺留問題。分類施策，針對“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）等，繼續(xù)推進國有企業(yè)剝離辦社會職能和廠辦大集體改革，落實政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本的機制，國有資本經營預算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
（三）推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、規(guī)范程序、市場運作的原則，確保2017年前將黨政機關事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。
金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省委省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
甘肅省人民政府
2016年11月28日
