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第128號(hào)
《甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)2016年11月3日省人民政府第131次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布。自2017年1月1日起施行。
省 長 林 鐸
2016年11月9日
甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法
第一條 為加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障重大建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察活動(dòng)。
本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，使用政府財(cái)政性資金、政府融資資金和政府設(shè)立投資主體的建設(shè)項(xiàng)目，以及縣級(jí)以上人民政府確定需要稽察的其他建設(shè)項(xiàng)目。
本辦法所稱稽察，是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行的監(jiān)督檢查以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第三條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作遵循依法監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)、程序規(guī)范、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。
第五條 上級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門可以對(duì)下級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)稽察的項(xiàng)目進(jìn)行抽查和監(jiān)督。下級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合上級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，落實(shí)稽察整改事項(xiàng)。
第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第七條 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法違規(guī)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、通信方式和電子郵箱等其他舉報(bào)途徑和方式，受理對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)和對(duì)稽察人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。
發(fā)展和改革行政主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，及時(shí)移送有關(guān)部門，并告知舉報(bào)人。
發(fā)展和改革行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的信息。
第八條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察包括下列內(nèi)容：
（一）國家投資建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、專項(xiàng)規(guī)劃等執(zhí)行情況；
?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)以及審批、核準(zhǔn)、備案情況；
?。ㄈ┱A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況；
?。ㄋ模╉?xiàng)目前期工作落實(shí)情況，建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量和進(jìn)度，投資概算控制、資金使用和財(cái)務(wù)管理等情況的真實(shí)性、合法性；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制等項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況；
（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、投資績效情況；
（七）參建單位在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建、招標(biāo)代理等工程建設(shè)過程中的履約情況；
（八）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)；
?。ň牛└櫛O(jiān)督重大建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
?。ㄊ┢渌枰斓膬?nèi)容。
第九條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制?；焯嘏蓡T由縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門按層級(jí)任命。
實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察時(shí)，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)委派稽察特派員并配備稽察工作人員組成稽察組。必要時(shí)可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助工作。
稽察特派員和稽察工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，具有與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
第十條 發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)本級(jí)人民政府和上一級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門要求，綜合考量社會(huì)關(guān)注度和本行政區(qū)域內(nèi)的投資情況，編制重大建設(shè)項(xiàng)目年度稽察計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案后，按照年度稽察計(jì)劃開展稽察工作。
發(fā)展和改革行政主管部門發(fā)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目存在可能危及工程質(zhì)量、資金安全等情況和嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織稽察。
第十一條 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)作機(jī)制。在重大項(xiàng)目稽察過程中應(yīng)當(dāng)與財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門信息共享，有關(guān)部門做出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿足稽察工作需要的，可以作為稽察和相關(guān)問題處理的依據(jù)使用。
第十二條 稽察組開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向被稽察單位發(fā)出書面稽察通知，特殊情況下可持書面稽察通知直接實(shí)施稽察。
第十三條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行回避制度?；烊藛T與被稽察單位或稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。
被稽察單位認(rèn)為稽察工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，由稽察特派員決定是否準(zhǔn)予回避；被稽察單位認(rèn)為稽察特派員應(yīng)當(dāng)回避的，由發(fā)展和改革行政主管部門決定是否準(zhǔn)予回避。
第十四條 稽察人員可以采取下列方式開展稽察工作：
?。ㄒ唬┞犎”换靻挝缓椭鞴懿块T有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；
（二）查閱項(xiàng)目投資計(jì)劃、審批、工程招投標(biāo)、工程管理、財(cái)務(wù)管理等文件資料；
?。ㄈ┻M(jìn)入與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的材料供應(yīng)、施工、倉儲(chǔ)、檢測和試驗(yàn)等場所進(jìn)行查驗(yàn)；
?。ㄋ模┮蟊换靻挝换蛘呦嚓P(guān)人員就有關(guān)問題提交書面說明或者進(jìn)行詢問；
?。ㄎ澹┫?qū)徲?jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)了解情況并取得有關(guān)資料；
?。┎捎脧?fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關(guān)資料；
?。ㄆ撸┪芯哂邢鄳?yīng)專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、鑒定以及提供有關(guān)咨詢服務(wù)；
?。ò耍┫蚪ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理等與被稽察單位有業(yè)務(wù)往來的部門和單位核實(shí)有關(guān)情況。
第十五條 稽察人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬﹨⑴c或者違法干預(yù)被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
?。ǘ┬孤秶颐孛芎捅换靻挝坏纳虡I(yè)秘密；
?。ㄈ┦帐堋⑺魅”换靻挝灰愿鞣N形式提供的饋贈(zèng)、報(bào)酬等不正當(dāng)利益，以及利用職務(wù)便利謀取非法利益；
（四）在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用；
（五）捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；
?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第十六條 被稽察單位和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合稽察，如實(shí)提供與稽察項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第十七條 稽察人員對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位和相關(guān)單位及人員核實(shí)，聽取意見，取得相關(guān)證據(jù)資料，并如實(shí)形成稽察記錄。
稽察特派員、稽察工作人員和被稽察單位應(yīng)當(dāng)分別在稽察記錄上簽字或者蓋章。被稽察單位認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正；經(jīng)補(bǔ)正，被稽察單位仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽署異議意見，并簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十八條 稽察工作結(jié)束后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)形成稽察報(bào)告?；靾?bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，包括是否履行了法定項(xiàng)目審批，計(jì)劃下達(dá)、資金落實(shí)情況，以及項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等執(zhí)行情況；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，包括施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、投資概算控制及建設(shè)工期等；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目存在的主要問題及整改意見、處理建議；
?。ㄋ模┢渌枰獔?bào)告的事項(xiàng)。
第十九條 稽察報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被稽察單位及其主管部門的意見。被稽察單位及其主管部門對(duì)稽察報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向稽察特派員提出書面意見?；焯嘏蓡T應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)，未采納的意見應(yīng)當(dāng)與稽察報(bào)告一并報(bào)告發(fā)展和改革行政主管部門。
第二十條 稽察認(rèn)定項(xiàng)目存在問題的，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，責(zé)令被稽察單位限期整改。整改完成后，被稽察單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展和改革行政主管部門提交整改報(bào)告。發(fā)展和改革行政主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。
稽察發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理權(quán)限的問題，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
第二十一條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)被稽察單位的整改工作進(jìn)行督促檢查。
第二十二條 稽察發(fā)現(xiàn)存在可能危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金安全，造成國有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，稽察特派員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)發(fā)展和改革行政主管部門和有關(guān)部門，發(fā)展和改革行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。
第二十三條 發(fā)展和改革行政主管部門建立重大建設(shè)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)被稽察的重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、實(shí)施進(jìn)度和資金到位與使用等情況分行業(yè)或分領(lǐng)域進(jìn)行綜合考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果作為下年度政府投資項(xiàng)目和資金安排的依據(jù)。
第二十四條 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全省的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，健全稽察信息通報(bào)和問題預(yù)警機(jī)制。有關(guān)項(xiàng)目法人和參建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。
第二十五條 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被稽察單位信用信息納入全省社會(huì)信用系統(tǒng)。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取項(xiàng)目審批和政府投資；
?。ǘ┻`反有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用；
?。┮呀?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未按照批復(fù)時(shí)限實(shí)施或者完成；
?。ㄆ撸┪匆婪ㄟM(jìn)行招標(biāo)；
（八）存在安全質(zhì)量問題；
?。ň牛┢渌`反投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位有本辦法前條規(guī)定行為之一的，縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門視情節(jié)輕重有權(quán)作出下列處理決定：
（一）通報(bào)批評(píng)；
?。ǘ┘{入不良信用記錄；
（三）暫停項(xiàng)目建設(shè)；
?。ㄋ模和Ｕ顿Y安排；
（五）核減、停止或者收回政府撥付資金。
第二十八條 稽察特派員和稽察工作人員有下列情形之一的，由發(fā)展和改革行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬?duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，隱匿不報(bào)或者故意不按規(guī)定處理的；
?。ǘ┡c被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；
?。ㄈ﹨⑴c或者干預(yù)被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；
?。ㄋ模┦帐?、索取被稽察單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬的，或者利用職務(wù)便利謀取非法利益的；
（五）捏造、歪曲事實(shí)，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 本辦法自2017年1月1日起施行。
