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甘政辦發(fā)〔2016〕134號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》,進(jìn)一步做好扶貧審計工作，促進(jìn)省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項決策部署落到實處，現(xiàn)就強化扶貧審計、促進(jìn)脫貧攻堅“一號工程”政策落實有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識加強扶貧審計工作的重要性
近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，把脫貧攻堅作為“一號工程”，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，組織實施“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，打出了一套具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳。當(dāng)前，我省仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，剩余貧困人口減貧成本更高、脫貧難度更大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭”和“攻堅拔寨”的沖刺期。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，時間緊迫、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧審計工作。習(xí)近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強總理強調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號）明確要求，省、市州、縣市區(qū)每年對所有扶貧項目資金進(jìn)行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。各地各有關(guān)部門要把扶貧審計工作作為一項重大政治任務(wù)，全力支持配合審計機關(guān)依法履行職責(zé)，加強脫貧攻堅“一號工程”政策落實的審計，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項決策部署落實到位。各級審計機關(guān)和廣大審計干部要以強烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，深刻認(rèn)識加強扶貧審計工作的重要性，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進(jìn)一步加大扶貧審計力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。
二、認(rèn)真貫徹扶貧審計工作原則
（一）堅持實事求是。要嚴(yán)格遵循扶貧相關(guān)法律法規(guī)，把是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分開來”，即把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理，推動建立完善激勵和容錯、糾錯機制。
（二）堅持依法審計。要嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟私、權(quán)錢交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決予以查處。
（三）堅持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護(hù)扶貧開發(fā)中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實、維護(hù)貧困群眾利益、推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效、推進(jìn)項目實施、資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，要堅決支持，鼓勵探索，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。
（四）堅持推動改革。要關(guān)注影響扶貧領(lǐng)域改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央和省委省政府扶貧開發(fā)政策措施貫徹落實，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙提高績效等體制機制性問題，要及時反映，積極推動完善制度和深化改革。
三、進(jìn)一步突出扶貧審計重點
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政策執(zhí)行，保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落地生根。
1.持續(xù)關(guān)注國家和我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項政策的進(jìn)展和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實、機制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責(zé)，促進(jìn)各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。
2.關(guān)注扶貧規(guī)劃、年度計劃、項目布局、資金投向等，尤其關(guān)注推動貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金相關(guān)政策的落實情況，不僅要推動把“零錢”變成“整錢”、“死錢”變成“活錢”，更要推動把“整錢”、“活錢”及時足額用到貧困人口脫貧上，促進(jìn)提高脫貧成效。
3.緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”要求，關(guān)注建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運行情況，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。
（二）規(guī)范資金管理，推動扶貧專項資金精準(zhǔn)使用。
1.關(guān)注資金管理情況，揭示和防范管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險。
2.關(guān)注資金整合情況，財政資金聚合作用發(fā)揮情況，促進(jìn)各項惠民政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅，切實發(fā)揮扶貧資金的整合使用效益。對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，以“打醬油的錢不能買醋”、“專款專用”等為借口，造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效用的問題，要堅決查處、堅決曝光，促進(jìn)各級各部門在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為。
3.關(guān)注資金使用情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，查深查透各類違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動貧困縣用好扶貧資金。
（三）跟蹤扶貧效果，推進(jìn)扶貧作用精準(zhǔn)體現(xiàn)。
1.關(guān)注脫貧攻堅任務(wù)完成情況，重點要看是否按照中央和省委、省政府有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金，是否按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是否把資金真正用到扶貧開發(fā)上。
2.關(guān)注項目扶貧效果情況，查看整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村級道路暢通、飲水安全、危房改造等扶貧開發(fā)重點項目投入使用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民收入提高的情況，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻椖拷ǔ珊髲U棄閑置，造成重大損失浪費等問題。
3.關(guān)注貧困人口受益情況，通過檢查、分析和評價扶貧效果，著重揭示因決策、管理等人為因素造成的資金效益差、損失浪費等問題，促進(jìn)扶貧重點項目發(fā)揮實效。
（四）關(guān)注制度建設(shè)，揭示和反映體制機制問題。密切關(guān)注扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，及時提出對策建議，促進(jìn)完善制度機制。同時，要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中好的經(jīng)驗做法，積極推廣運用。
（五）強化審計整改，保障監(jiān)督作用精準(zhǔn)發(fā)揮。明確審計整改責(zé)任，被審計單位應(yīng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改結(jié)果。加強審計整改督查，確保審計整改取得實效。完善審計整改報告機制，各級審計機關(guān)要向上級機關(guān)及時報告審計整改情況。
四、創(chuàng)新扶貧審計工作機制
（一）強化責(zé)任意識，認(rèn)真組織實施“十三五”期間扶貧審計工作。各地政府要加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視審計工作，支持審計工作，把扶貧審計作為促進(jìn)脫貧攻堅“一號工程”政策落實的重要內(nèi)容抓實抓好，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項任務(wù)落地見效。各級審計機關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把扶貧審計工作作為各項審計工作的重中之重，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的扶貧審計工作機制，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期本地區(qū)扶貧審計工作。省審計廳要對全省扶貧審計工作負(fù)總責(zé)，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，適時組織全省統(tǒng)一審計項目；市級審計機關(guān)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的扶貧審計工作，做好上下銜接、工作協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、督促檢查等工作，有計劃地組織全市統(tǒng)一審計項目；貧困縣審計機關(guān)每年將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為審計項目計劃的重點內(nèi)容，做好持續(xù)跟蹤審計。各級審計機關(guān)要建立以大數(shù)據(jù)為核心的扶貧審計信息化平臺，依法要求各扶貧工作主管部門及相關(guān)部門定期報送建檔立卡、資金財務(wù)管理、項目管理等相關(guān)電子數(shù)據(jù)，通過扶貧、社保、建設(shè)、工商、財政等部門采集相關(guān)數(shù)據(jù)，對全省建檔立卡識別對象的經(jīng)濟實體、財政供養(yǎng)等情況進(jìn)行比對分析，加大信息數(shù)據(jù)資源的集中和整合力度，逐步推廣和運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，大力提升扶貧審計工作的現(xiàn)代化水平，向科技求效率、求質(zhì)量。
（二）統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)扶貧審計工作有重點、分步驟的全覆蓋。扶貧審計監(jiān)督的對象點多、面廣、量大，各級審計機關(guān)要與當(dāng)?shù)刎斦?、扶貧、發(fā)展改革等部門充分溝通，掌握基本情況、資金總量、重大項目及其投資情況，實行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，對重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“年年審計”，對一般單位采取“輪審”的辦法，做到審計監(jiān)督“不留死角、不留空白”。每年12月底，縣級審計機關(guān)要將審計結(jié)果報送上一級審計機關(guān)，市級審計機關(guān)匯總后于次年1月底上報省審計廳，省審計廳匯總后向省政府報告。
（三）加強協(xié)調(diào)，確保扶貧審計發(fā)揮成效。各級審計機關(guān)要把加強扶貧審計、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到重大政策措施落實情況跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財政收支審計等各類審計項目中，協(xié)調(diào)全省審計資源和力量，確保扶貧審計發(fā)揮成效。要針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關(guān)部門及時整改，并依法向社會公告。各地政府和相關(guān)部門要重視扶貧審計工作，重視扶貧審計結(jié)果運用，對扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，嚴(yán)明紀(jì)律，靠實責(zé)任，嚴(yán)肅追究，以“零容忍”的態(tài)度和堅定的決心推動整改落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
