甘政發(fā)〔2016〕68號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、國家發(fā)展改革委等5部委“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案，以及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕9號）和“1+17”精準扶貧工作實施方案，切實做好全省易地扶貧搬遷工作，制定如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于精準扶貧講話的精神，圍繞中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議和省委精準扶貧精準脫貧的安排部署，按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的工作要求，對居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)村群眾實施易地扶貧搬遷，通過創(chuàng)新投融資模式和組織方式，加大投入力度，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。

　　（二）基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，加強資源整合和統(tǒng)籌推進，切實尊重群眾意愿，不搞強迫命令，防止搞“運動式”搬遷。

　　2.積極穩(wěn)妥，保障基本。嚴格控制安置住房面積，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準，規(guī)劃并配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。

　　3.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源稟賦和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，科學(xué)編制規(guī)劃，因地制宜選擇安置方式。

　　4.精準識別，創(chuàng)新機制。瞄準建檔立卡貧困人口，統(tǒng)籌兼顧同步搬遷的非建檔立卡戶，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機制，拓寬籌融資渠道，力爭實現(xiàn)自然村社整體遷出。

　　（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，全省易地扶貧搬遷規(guī)模17.39萬戶73.14萬人，其中建檔立卡戶11.96萬戶50萬人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶5.43萬戶23.14萬人，5年建設(shè)任務(wù)力爭3年全部下達投資計劃，到2020年50萬建檔立卡搬遷群眾穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，與全國人民一道同步進入全面小康社會。

　　二、搬遷對象及安置方式

　?。ㄒ唬┌徇w對象。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾；保障農(nóng)村一、二類低保群眾以及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和殘疾人等特困群體搬遷需要。分散居住、符合搬遷條件且有搬遷意愿的非建檔立卡群眾是否實施搬遷，由市州政府結(jié)合本地區(qū)實際自行決定。對因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴建、生態(tài)保護區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及平原地區(qū)、行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

　　（二）安置方式。采取集中和靈活兩種方式，妥善安置。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、依托重大工程和國有農(nóng)（林）場等建基地安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等；靈活安置主要包括插花安置、投親靠友等。搬遷群眾繼續(xù)耕種原有土地的，集中安置區(qū)選擇原則上與農(nóng)戶原有耕地距離適中，盡可能不影響生產(chǎn)。

　　1.行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。

　　2.建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。因地制宜確定安置區(qū)規(guī)模，大型安置點按規(guī)定在選址前進行水土資源分析和資源環(huán)境承載能力評價。

　　3.依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置有勞務(wù)技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)，且在城鎮(zhèn)有一定生活能力的搬遷群眾。

　　4.依托重大工程和國有農(nóng)（林）場等建基地安置。依托水利、土地整治等重大工程，通過合法開發(fā)荒地或利用國有農(nóng)（林）場閑置土地建基地集中安置。

　　5.依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘生態(tài)旅游、民俗文化等資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)居住在周邊符合條件的搬遷對象適度集中安置。

　　6.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等措施安置部分搬遷對象。

　　7.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過外出務(wù)工、投親靠友等方式自行搬遷。

　　各地可從實際出發(fā)自行確定安置方式，原則上在本行政區(qū)內(nèi)安置，行政區(qū)內(nèi)水土資源難以承載且有接收安置地的可跨行政區(qū)安置。

　　三、建設(shè)任務(wù)、資金籌措和補助標(biāo)準

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)任務(wù)。

　　1.住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力，住房建設(shè)可采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購置等多種方式。鼓勵群眾按規(guī)劃自建和聯(lián)建住房。堅持保障基本、量力而行的原則，中央補助建檔立卡搬遷群眾在農(nóng)村建設(shè)的安全房，人均住房建筑面積不超過20平方米，具體控制標(biāo)準：家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，可適當(dāng)增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。城鎮(zhèn)購房安置的，家庭人口4人以下的，購房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，購房建筑面積以75平方米為主；家庭人口4人以上的，住房面積控制在90平方米以內(nèi)。農(nóng)村一、二類低保群眾及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、殘疾人等特困群體安置住房建筑面積人均不超過15平方米，總面積控制在60平方米以內(nèi)。住房設(shè)計要符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準，確保住房質(zhì)量達標(biāo)。對于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象今后根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴建。堅決防止變相擴大住房面積、脫離實際提高建設(shè)標(biāo)準和過度裝修，搞形象工程。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準。易地扶貧搬遷安置用房10年內(nèi)不得出售。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)安置區(qū)實際，規(guī)劃建設(shè)必要的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要。

　　3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分考慮安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在安置區(qū)周邊同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。

　　4.舊宅基地復(fù)墾和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。搬遷群眾須在搬遷后一年內(nèi)交還原有宅基地推進復(fù)墾，并通過實施退耕還林（草）、退牧還草等生態(tài)保護與建設(shè)工程，確保遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

　　（二）資金籌措。“十三五”期間，建檔立卡貧困群眾搬遷所需投資，通過中央預(yù)算內(nèi)補助、爭取專項建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、政策性和開發(fā)性銀行貸款及自籌解決。與建檔立卡貧困群眾同居住地同步搬遷的其他群眾所需建房資金，通過協(xié)調(diào)政策性和開發(fā)性銀行貸款、省市縣三級財政補助和自籌解決。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

　　（三）還款來源。地方政府債券、專項建設(shè)基金和金融機構(gòu)長期低息貸款按照縣級融資平臺與縣級政府簽訂的購買服務(wù)協(xié)議歸集償還。購買服務(wù)資金從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)獲得的純收益、土地出讓收益、縣級政府可統(tǒng)籌整合的各類資金以及地方財政預(yù)算安排的資金中籌集。

　　（四）補助標(biāo)準。中央預(yù)算內(nèi)資金按國家要求對建檔立卡貧困戶實行差異化補助，其中甘南州和天?？h按照人均1萬元補助，其他地區(qū)按照人均8000元補助；地方政府債券按照人均9740元分配；專項建設(shè)基金按照人均5000元分配。上述三項資金省級按人均進行分配后，甘南州和天?？h人均達到2.47萬元，其他地區(qū)人均達到2.27萬元。政策性、開發(fā)性銀行貸款按人均3.5萬元控制。中央預(yù)算內(nèi)補助資金全部用于建房補助，采取按人均或按戶均補助方式，由地方政府根據(jù)實際情況確定；地方政府債券、專項建設(shè)基金和政策性開發(fā)性銀行貸款由縣級統(tǒng)籌使用，既可用于建檔立卡戶住房建設(shè)，也可用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級政府可在中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準基礎(chǔ)上，根據(jù)貸款、項目資本金承接情況，及時制定并公告本區(qū)域建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補助標(biāo)準。同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾人均給予5000元省級建房補助，落實政策性、開發(fā)性銀行戶均10萬元10年期低息貸款。

　　四、加大政策支持

　?。ㄒ唬┩恋卣?。開通易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費地方留成部分。易地扶貧搬遷安置使用國有未利用土地的，以無償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或有償征用等方式，由當(dāng)?shù)卣o予一定的補償。政府或法人依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于搬遷群眾安置。對原有農(nóng)戶耕地進行調(diào)整的，在原有農(nóng)戶自愿前提下，依法依規(guī)調(diào)整基本口糧田等耕地。易地扶貧搬遷安置用地依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。遷出區(qū)原集體土地所有權(quán)不變。易地扶貧搬遷宅基地應(yīng)依據(jù)實施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府完成占補平衡。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。遷出區(qū)開發(fā)利用置換的土地指標(biāo)和補償費用，優(yōu)先用于搬遷安置區(qū)建設(shè)用地。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許貧困地區(qū)將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地。

　　（二）財政和投資政策。加強資金統(tǒng)籌，落實好中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷補助政策，當(dāng)年下達的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃無法滿足全省易地扶貧搬遷計劃安置住房建設(shè)任務(wù)需要時，其缺口部分，可預(yù)先調(diào)度省級投融資主體承接的資本金、長期低息貸款等資金墊付，待下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資下達后再滾動償還。中央財政對政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)向建檔立卡戶發(fā)放的低成本長期貸款給予90%的貼息，省級財政給予10%的貼息。爭取專項建設(shè)基金和發(fā)行省級政府債券用于省級融資平臺資本金注入，專項建設(shè)基金采取分批方式注入省級融資平臺。進一步加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省級財政安排預(yù)算資金給予同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾建房補助。搬遷安置任務(wù)完成后，剩余資金可繼續(xù)用于對搬遷建檔立卡貧困群眾的后續(xù)扶持。

　　（三）金融政策。省政府金融辦協(xié)調(diào)國開行甘肅分行、農(nóng)發(fā)行甘肅分行加大支持力度，按照保本微利原則，及時落實長期低息信貸資金。對建檔立卡貧困戶給予期限20年的長期低息貸款，利率執(zhí)行基準利率下浮10%的優(yōu)惠；對同居住地同步搬遷的非建檔立卡農(nóng)戶給予期限10年的長期低息貸款，利率標(biāo)準與建檔立卡戶一致。落實貸款3—5年寬限期，期間只付息不還本。

　　（四）其他扶持政策。符合條件的易地扶貧搬遷農(nóng)戶繼續(xù)享受低保政策。對進入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定收入來源、自愿辦理城市戶口的易地扶貧搬遷農(nóng)戶，按規(guī)定享受子女上學(xué)、社會保險、勞動就業(yè)等優(yōu)惠政策。對依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。易地扶貧搬遷戶接受學(xué)前教育的子女免除（補助）保教費，接受義務(wù)教育的免除學(xué)雜費，接受中等職業(yè)教育的免除學(xué)費；落實好義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃；對易地扶貧搬遷建檔立卡戶的學(xué)生就讀普通高中免除（補助）學(xué)雜費和書本費，就讀省內(nèi)高職院校免除（補助）學(xué)費和書本費。加大安置區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)力度，提高建檔立卡搬遷群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險報銷比例，建檔立卡搬遷群眾全部納入重特大疾病救助范圍。進一步加快安置區(qū)文化場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平，進一步加快建設(shè)安置區(qū)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。深入實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵貧困戶土地經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股。鼓勵將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目，形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，按照“保底+分紅”的方式增加貧困群眾收入。對重點生態(tài)功能區(qū)的易地扶貧搬遷給予相應(yīng)的生態(tài)補償。開通易地扶貧搬遷工程招投標(biāo)綠色通道，符合條件的隨到隨辦。鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)以成本價向建檔立卡搬遷群眾供應(yīng)建筑材料，有效降低建房成本。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商適當(dāng)降低商品房價格，為搬遷群眾提供安全經(jīng)濟適用的安置用房。新建樓房集中安置的，參照經(jīng)濟適用房相關(guān)政策執(zhí)行。對同等條件下優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷戶就近務(wù)工的企業(yè)，落實相關(guān)稅費減免和支持政策。積極探索水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益分配機制，可將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。

　　五、明確職責(zé)分工

　　按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實”的工作機制，各負其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。

　　（一）各級政府主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對全省易地扶貧搬遷工作負總責(zé)，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項、重大問題，編制省級規(guī)劃，研究跨省區(qū)和跨市州搬遷方案，制定年度建設(shè)任務(wù)和資金籌措方案，下達資金計劃，開展檢查指導(dǎo)、績效考核等工作。

　　市州政府對本行政區(qū)域內(nèi)的易地扶貧搬遷工作負總責(zé)，組織開展市州規(guī)劃、年度任務(wù)和資金籌措方案的編報，做好實施方案審批、年度資金計劃轉(zhuǎn)下、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定插花安置管理辦法，落實非建檔立卡戶長期低息貸款，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中出現(xiàn)的困難和問題。

　　縣市區(qū)政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責(zé)易地扶貧搬遷工作的具體實施。結(jié)合實際指導(dǎo)縣級平臺做好與省級融資平臺的銜接工作，分類研究提出建檔立卡搬遷戶建房最低補助標(biāo)準。開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。推進項目實施，開展項目管理和資金監(jiān)管，完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和宅基地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障等相關(guān)工作。統(tǒng)籌落實非建檔立卡戶搬遷資金需求。針對可能出現(xiàn)的重大問題制定應(yīng)對預(yù)案或?qū)Σ摺?/p>

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分調(diào)動發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做好易地扶貧搬遷政策宣傳和群眾思想工作，以及搬遷對象篩選審查、貼息貸款戶身份核查、土地和住房分配、戶籍遷移、施工組織、后期管護等工作。

　　（二）省直部門主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能履行好工作職責(zé)。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳等部門做好全省易地扶貧搬遷規(guī)劃編制、政策銜接、市州實施方案備案匯總、年度目標(biāo)任務(wù)下達、考核評估等工作，提出解決易地扶貧搬遷實施過程中重大問題的意見建議。省扶貧辦、省發(fā)展改革委會同有關(guān)市州政府研究確定有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對搬遷后實現(xiàn)脫貧的貧困人口進行驗收。省財政廳、省發(fā)展改革委會同省扶貧辦等部門做好地方政府債券與專項建設(shè)基金的銜接工作，作為項目資本金注入省級融資平臺。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省扶貧辦等部門，按照年度建設(shè)任務(wù)將融資平臺承接的各項資金分配下達到縣，并對項目進行考核。省發(fā)展改革委會同省工信委制定易地扶貧搬遷建筑材料供給指導(dǎo)意見。省財政廳按照省政府授權(quán)與省級融資平臺簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，購買服務(wù)所需資金應(yīng)按照預(yù)算管理要求履行規(guī)定程序和相關(guān)手續(xù)后列入財政預(yù)算；負責(zé)發(fā)行地方政府債券和落實同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶建房補助資金；研究出臺易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息等支持政策。省國土資源廳負責(zé)研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。省政府金融辦負責(zé)研究出臺支持易地扶貧搬遷的金融支持政策，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)做好服務(wù)；指導(dǎo)省級融資平臺會同相關(guān)金融機構(gòu)及時制定出臺信貸資金管理辦法，落實全省易地扶貧搬遷所需信貸資金。

　　六、強化保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。易地扶貧搬遷工作政策性強，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“省負總責(zé)，市州協(xié)調(diào)，縣區(qū)落實，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的原則以及與脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)相銜接的工作機制，建立“4342”脫貧責(zé)任體系，村、鄉(xiāng)、縣、市層層簽訂易地扶貧搬遷承諾書，靠實責(zé)任，確保搬遷人口數(shù)據(jù)及脫貧成效的精準性。農(nóng)戶和村級“4”方責(zé)任，易地扶貧搬遷農(nóng)戶按照自愿的原則，承諾搬遷；貧困村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（有貧困人口的非貧困村由包村干部簽字）3方在村級易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本村易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)；鄉(xiāng)級“3”方責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長（扶貧專干）3人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)；縣級“4”方責(zé)任，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長、縣市區(qū)發(fā)展改革局局長、縣市區(qū)扶貧辦主任4人在本縣市區(qū)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本縣市區(qū)易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)；市級“2”方責(zé)任，市州委書記、市州長在本市州易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對本市州易地扶貧搬遷的真實性和成效負責(zé)。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進。處理好遷出區(qū)與安置區(qū)、政府引導(dǎo)與群眾自愿、國家扶持與自力更生、發(fā)展糧食生產(chǎn)與培育富民多元產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅持易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與其他扶貧開發(fā)項目建設(shè)相結(jié)合、與社會保障相結(jié)合、與精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺相銜接，精準確定搬遷對象，科學(xué)選擇安置區(qū)域和安置方式。要緊密銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌開展土地利用、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等工作。集中安置區(qū)選址必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，根據(jù)實際情況進行防洪安全評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。工程建設(shè)要堅持保質(zhì)量和抓進度并重，在保證質(zhì)量、符合要求的前提下，加快推進項目建設(shè)。

　　（三）民主決策，強化監(jiān)督。采用多種方式，深入宣傳新一輪易地扶貧搬遷政策，保證群眾對項目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分尊重群眾意愿，由群眾根據(jù)自身實際選擇安置方式。嚴格執(zhí)行招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目建設(shè)公示制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，確保各項工作依法依規(guī)、公開透明。加強對投融資主體的監(jiān)管，加大對資金使用情況的監(jiān)督和審計。將搬遷項目住房面積是否合規(guī)納入審計范圍。鼓勵有搬遷任務(wù)的市州開展學(xué)習(xí)交流，共同提高工作水平。

　　（四）拓寬渠道，整合資源。充分利用省級融資平臺，通過專項建設(shè)基金和地方政府債券注入資本金，撬動政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)長期低息貸款，拓寬投融資渠道，形成合力，集中攻堅?？h級政府要充分發(fā)揮第一責(zé)任主體作用，加大資金整合投入力度，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè),為易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。

　　（五）公開公正，嚴格考核。易地扶貧搬遷項目進行動態(tài)考核，考核以年度集中考核為主，平時考核與重點督查相結(jié)合，同時引入第三方參與考核評價?？己藘?nèi)容主要包括項目實施方案編制、資金管理、建設(shè)進度、項目管理、工程質(zhì)量、搬遷入住率等內(nèi)容。

　　建立易地扶貧搬遷“3322”驗收責(zé)任體系?！?”一方面指村級驗收三方責(zé)任，即村黨支部書記和村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長(非貧困村由包村干部簽字)、搬遷戶3方在項目竣工驗收表上共同簽字；另一方面指縣鄉(xiāng)兩級驗收3方責(zé)任，即項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)發(fā)展改革部門、縣市區(qū)扶貧部門主要負責(zé)人在項目竣工驗收表上共同簽字?！?”一方面指縣級驗收2方責(zé)任，即縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長在本縣市區(qū)項目竣工驗收結(jié)論上共同簽字；另一方面指市級驗收2方責(zé)任，即市州委書記、市州長在本市州項目竣工驗收結(jié)論上共同簽字，確保完成搬遷任務(wù)。省發(fā)展改革委會同省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為全省統(tǒng)一考核依據(jù)。

　　邀請省市縣非黨政機關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及高等院校、科研院所中熟悉精準脫貧和易地扶貧搬遷工作的人員進行第三方評估，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進度、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展獨立評價。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。2013年印發(fā)的《關(guān)于加快推進甘肅省易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2013〕78號）同時廢止。

　　附件：1.易地扶貧搬遷項目省級融資平臺運營管理方案

　　      2.易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

　　

                                                                   甘肅省人民政府
                                                                   2016年7月27日