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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月14日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為促進(jìn)我省“十三五”服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我省服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷拓展，產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新引擎。
（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。全省服務(wù)業(yè)增加值由2010年的1599.20億元增加至2015年的3341.01億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10.9%，超過生產(chǎn)總值增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占全省GDP比重由2010年的38.7%增加至2015年的49.2%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年14.5∶46.8∶38.7調(diào)整為2015年的14.1∶36.7∶49.2，第三產(chǎn)業(yè)占比增加近10個(gè)百分點(diǎn)。2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40%左右，占GDP比重達(dá)到15%左右。生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)26.2%,文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
（三）投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十二五”期間，全省第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模顯著擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到154萬億元，占全省固定資產(chǎn)投資的48.08%，年均增長(zhǎng)30.13%，超過全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)速度。2015年，第三產(chǎn)業(yè)完成投資4656.81億元，增長(zhǎng)21.94%，超過第二產(chǎn)業(yè)投資，居三次產(chǎn)業(yè)之首。
（四）吸納就業(yè)能力凸顯。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強(qiáng)。交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等成為吸納就業(yè)的主要行業(yè)，占全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的68.4%。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
（一）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。甘肅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，是我國(guó)向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間、更廣闊的資源整合平臺(tái)和更積極的話語權(quán)，有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)走出去全方位發(fā)展，提升對(duì)外開放水平。
（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人口集聚與生活方式的變化、生活水平的提高，擴(kuò)大了生活性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力、驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推行，有利于適度擴(kuò)大社會(huì)總需求、化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存、減少金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高要素配置效率、提升第三產(chǎn)業(yè)占比，為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
（四）三大平臺(tái)支撐作用更加顯現(xiàn)。以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)，以國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)平臺(tái)，對(duì)服務(wù)業(yè)即期增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將起到重要的牽引和支撐作用。
同時(shí)，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新不夠，發(fā)展觀念相對(duì)落后，制約了服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后、新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢、服務(wù)業(yè)人才特別是高端人才缺乏等問題，使服務(wù)業(yè)潛力尚未得到充分發(fā)揮；服務(wù)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)群眾的需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，服務(wù)業(yè)消費(fèi)環(huán)境亟待改善；新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度尚不健全，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。必須牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，采取有力措施不斷推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足省情，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、消費(fèi)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力培育新業(yè)態(tài)新模式新引擎，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)大有效需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新以及內(nèi)容創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使服務(wù)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間分工合作，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)等落后偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)資源利用方式，完善循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，全面節(jié)約資源和高效利用資源，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
（四）堅(jiān)持開放發(fā)展。牢牢抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉。加快引進(jìn)優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目、先進(jìn)的發(fā)展理念和模式、優(yōu)秀人才與資金。加強(qiáng)與周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的融合與國(guó)際合作，進(jìn)一步提升我省服務(wù)業(yè)在絲綢之路甘肅段建設(shè)中的顯著作用。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。共享服務(wù)業(yè)發(fā)展過程，鼓勵(lì)全民參與，為大眾參與服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和資源。切實(shí)落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成果全民共享，利用服務(wù)業(yè)發(fā)展解決貧困地區(qū)人民的生活問題和就業(yè)問題，不斷改善群眾的生活環(huán)境、提高群眾的生活水平。
三、主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，要把服務(wù)業(yè)作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提升水平，力爭(zhēng)到2020年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
（一）總體規(guī)模不斷提高。預(yù)計(jì)到2020年全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%以上。預(yù)計(jì)2020年全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)保持在10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重較“十二五”末提升6個(gè)百分點(diǎn)以上。
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專欄1 “十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增長(zhǎng)（%） |
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第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
49.20 |
>50 |
>10 |
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第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額（億元） |
4656.81 |
7500 |
10 |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
2907 |
4700 |
10 |
|
金融業(yè)增加值（億元） |
443.12 |
1100 |
20 |
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房地產(chǎn)業(yè)增加值（億元） |
244.82 |
312 |
5 |
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文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
2.3 |
5 |
15 |
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旅游業(yè)總收入（億元） |
975 |
3620 |
30 |
|
外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） |
79 |
92 |
3 |
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不斷增強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和質(zhì)量不斷提升，文化旅游、現(xiàn)代金融、信息傳輸、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
（四）載體建設(shè)不斷完善。重點(diǎn)建設(shè)和培育一批規(guī)模較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃一批主體功能齊全、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范推動(dòng)能力突出的服務(wù)業(yè)示范園區(qū)，點(diǎn)面結(jié)合，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)完善發(fā)展。
（五）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推行個(gè)性化定制、眾籌等服務(wù)業(yè)模式；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富服務(wù)業(yè)內(nèi)容。
第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢(shì)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快培育交通運(yùn)輸服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力。促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)展保健養(yǎng)生服務(wù)、“三農(nóng)”服務(wù)、體育服務(wù)等行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)化配置公鐵水航各類運(yùn)輸資源，提供多層次、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。提升貨物運(yùn)輸服務(wù)水平，形成經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的貨運(yùn)物流系統(tǒng)。提升旅客運(yùn)輸服務(wù)水平，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高運(yùn)輸能力和物流效率，降低物流成本，構(gòu)建完善的郵政普遍服務(wù)體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的快遞服務(wù)體系。構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代物流體系，提升國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)乃俣群托剩∪珔^(qū)域分撥、城市配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)跨境客運(yùn)正班化、城際客運(yùn)快速化、城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化、旅游客運(yùn)品質(zhì)化、中轉(zhuǎn)換乘便捷化。
（二）現(xiàn)代物流服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設(shè)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。發(fā)揮河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化絲路沿線重要城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用。加快推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國(guó)際空港和蘭州、天水、武威三大陸港建設(shè)，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心，形成服務(wù)全國(guó)、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、慶陽(yáng)綜合物流保稅中心建設(shè)。加快推進(jìn)蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)鐵路綜合貨場(chǎng)為主要載體，建立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管場(chǎng)所，打造國(guó)際港務(wù)區(qū)信息化平臺(tái)。加大物流招商引資力度，吸引民間資本投入現(xiàn)代物流業(yè)。到2020年，各市重點(diǎn)扶持培育3—5家第三方物流企業(yè)，全省培育形成2—3家面向中亞和西部地區(qū)提供專業(yè)物流服務(wù)的區(qū)域性物流企業(yè)。全省物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，基本形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。
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專欄2：現(xiàn)代物流服務(wù)發(fā)展重點(diǎn) |
（四）文化服務(wù)。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護(hù)好文物“祖業(yè)”，推動(dòng)好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)文化旅游深度融合，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。到2020年，建設(shè)10家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%?！?
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專欄3：文化服務(wù)發(fā)展重點(diǎn) |
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專欄4：旅游服務(wù)發(fā)展重點(diǎn) |
二、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代信息服務(wù)。加強(qiáng)信息市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，圍繞企業(yè)、政府和社會(huì)公眾的信息需求，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系、政府決策信息服務(wù)體系和公眾生活信息服務(wù)體系。同時(shí)拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織形式、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)25%。培育15家效益突出、收入過10億元、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，建成一批軟件公共服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，信息服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
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專欄5：現(xiàn)代信息服務(wù)發(fā)展重點(diǎn) |
（三）會(huì)展服務(wù)。著力培育會(huì)展服務(wù)業(yè)，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名品牌會(huì)展，搭建對(duì)外合作平臺(tái)。依托蘭洽會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、臨夏清真食品和民族用品展銷會(huì)等平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)會(huì)展服務(wù)業(yè)品牌化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。建立健全會(huì)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)會(huì)展質(zhì)量提升。加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)展業(yè)合作，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)展中心城市交流。利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蘭州、敦煌成為具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際展覽城市，推進(jìn)天水、酒泉、張掖、臨夏等市州成為甘肅展覽業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。加大支持力度，努力推動(dòng)品牌會(huì)展赴絲綢之路沿線國(guó)家及中西亞、中東歐地區(qū)辦展。
（四）電子商務(wù)服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)模式，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)和中東部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用蘇寧云商、蘭州三維商城、甘肅電商谷等省內(nèi)外電商平臺(tái)和企業(yè)，搭建行業(yè)電子商務(wù)聯(lián)盟和移動(dòng)電商公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)多元化發(fā)展，依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與中西亞、中東歐國(guó)家開展電子商務(wù)，建立我省向西開放項(xiàng)目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務(wù)，建設(shè)中國(guó)—中亞西亞綜合類商品進(jìn)出口電子交易平臺(tái)，開展石油化工、有色金屬、汽車機(jī)電、輕工紡織、電子機(jī)械、軟件通訊、農(nóng)副產(chǎn)品、中（藏）藥材、清真食品、穆斯林生活日用品等網(wǎng)上貿(mào)易和跨境跨界快遞直郵服務(wù)，建成跨境電子商務(wù)樞紐。積極整合服務(wù)市場(chǎng)，拓寬服務(wù)范圍，以點(diǎn)帶面普及電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。“十三五”期間，建成一批區(qū)域布局合理、功能設(shè)置科學(xué)的電子商務(wù)園區(qū)（基地），新增國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市1—2家、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地2—3家、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)3—5家，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范基地10家、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)50家。電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)35%，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到12%以上。
（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源整合和共享，完善支撐體系。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系進(jìn)一步完善、公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域，建成一批專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量和服務(wù)能力大幅提高。到2020年，培育建設(shè)50家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)6—8家國(guó)內(nèi)有影響力的服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，建設(shè)甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重明顯增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。
（六）文化創(chuàng)意服務(wù)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、時(shí)尚消費(fèi)等生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育動(dòng)漫游戲、手機(jī)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)出版等數(shù)字化生活性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂等數(shù)字化文化消費(fèi)。到2020年，建成一批特色鮮明的創(chuàng)意園區(qū)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的創(chuàng)意龍頭企業(yè)，基本形成功能齊全、支撐力強(qiáng)的創(chuàng)意服務(wù)體系。
（七）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。積極推行合同能源管理，培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)效率評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)理賠、環(huán)境損害鑒定評(píng)估等環(huán)境咨詢服務(wù)。探索發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，建立和完善環(huán)境污染第三方治理，全面推行綠色信貸，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。開展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)、碳核查、碳交易、碳金融、碳資產(chǎn)管理服務(wù)、第三方認(rèn)證服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)。力爭(zhēng)甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均16%以上的增速，到2020年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值比2015年翻一番，形成5—6個(gè)年產(chǎn)值超過20億元的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
（八）中介服務(wù)。推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，加快發(fā)展咨詢?cè)u(píng)估、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、代理、策劃、廣告、典當(dāng)、租賃、培訓(xùn)、勞務(wù)中介、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等中介服務(wù)組織和法律、公證、司法鑒定等服務(wù)組織，積極發(fā)展人才、勞動(dòng)力、仲裁等市場(chǎng)中介組織，積極為生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)。堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束和行業(yè)監(jiān)管，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制，為社會(huì)提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包，促進(jìn)工程、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，支持知名品牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
?。ㄒ唬┍＝○B(yǎng)生服務(wù)。不斷健全多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，積極扶持居家養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老業(yè)，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕50號(hào)），大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險(xiǎn)、體檢、咨詢等健康服務(wù)，探索政府投資、公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等多種形式的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)以老年健康服務(wù)、老年文化娛樂、老年體育健身、老年休閑旅游等為主的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。截至2020年底，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張，新建全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地3個(gè)。
（二）“三農(nóng)”服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。加快構(gòu)建和完善以科技、金融、信息、銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對(duì)接。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)改造提升、縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)、村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社等城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)。到2020年全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積占農(nóng)作物播種面積的60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%。
（三）體育服務(wù)。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，培育體育運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)。加快“甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊”建設(shè)，培育一批體育旅游精品線路。支持蘭州、白銀、隴東、臨夏及河西五市建立綜合性冬季體育活動(dòng)中心。加快嘉峪關(guān)、酒泉、張掖滑翔基地建設(shè)，發(fā)展航空體育運(yùn)動(dòng)。提升瑪曲格薩爾賽馬、阿克塞哈薩克式摔跤等民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)規(guī)模和水平，精心打造具有全國(guó)影響力的蘭州國(guó)際馬拉松賽、武術(shù)節(jié)會(huì)、賽馬節(jié)會(huì)、拔河節(jié)會(huì)、民族摔跤節(jié)會(huì)等。積極開展中國(guó)龍舟公開賽、全國(guó)山地自行車冠軍賽、國(guó)際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽等體育賽事。積極挖掘、整理和推廣民間民俗體育，支持和培育藏族押加、東鄉(xiāng)族拔棍、保安族腰刀、裕固族頂杠子、哈薩克族摔跤等特色民族體育項(xiàng)目，推動(dòng)全省民族體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入體育便民設(shè)施，大力發(fā)展體育健身市場(chǎng)，發(fā)展體育競(jìng)賽業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，形成規(guī)范有序的健身娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、體育競(jìng)賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)施嘉峪關(guān)低空運(yùn)動(dòng)俱樂部、體育產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)，打造2—3個(gè)面向中西亞國(guó)家的體育賽事，通過賽事活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體育交流。
第四章 保障措施
一、完善工作機(jī)制
（一）建立考核制度。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善規(guī)劃實(shí)施落實(shí)責(zé)任機(jī)制。加大對(duì)主要指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)工作，將約束性指標(biāo)納入績(jī)效考核體系并建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督功能。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和市州政府要高度重視規(guī)劃實(shí)施工作，加強(qiáng)制度建設(shè)、政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）完善統(tǒng)計(jì)制度。完善服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立健全部門間名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步建立服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增加規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
二、加大政策扶持
?。ㄒ唬┩晟曝?cái)稅政策。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，利用現(xiàn)有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和引導(dǎo)基金等相關(guān)資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)的投入，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)業(yè)信息化、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)孵化器類企業(yè)的支持，簡(jiǎn)化登記、注冊(cè)程序，加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的補(bǔ)貼，并按國(guó)家政策減免稅收。
（二）增加財(cái)政投入。充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，各市州要建立一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并隨地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模。綜合運(yùn)用貸款貼息、投資補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力的支持力度。
三、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入。完善體制機(jī)制，減少對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資者的管制環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化各種申辦、審批手續(xù)。建立公開透明、分門別類、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，尤其是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與，實(shí)行公開、透明和寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理的政策。加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）完善現(xiàn)代投資體系。積極推進(jìn)地方金融體制改革和發(fā)展，全面推進(jìn)普惠金融，鼓勵(lì)地方發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，加快發(fā)展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保公司。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度，創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，支持服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道融資。
（三）擴(kuò)大開放合作。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，以開放促發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極參與國(guó)際分工與協(xié)作，主動(dòng)承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，構(gòu)建以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)的向西開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)為重點(diǎn)的文化交流合作戰(zhàn)略平臺(tái)，以中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺(tái)。
四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)
?。ㄒ唬┙⑷瞬排囵B(yǎng)體系。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展人才政策、教育政策，吸引服務(wù)業(yè)人才集聚，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)配套政策,從省外甚至國(guó)外引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才,提高我省服務(wù)業(yè)管理水平。政府和企業(yè)完善科技服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，建立健全職業(yè)資格制度，給予優(yōu)秀人才配套的獎(jiǎng)勵(lì)，減少人才流失。
（二）積極引進(jìn)優(yōu)秀人才。拓寬人才引進(jìn)渠道，挖掘省內(nèi)優(yōu)秀人才，引進(jìn)省外優(yōu)秀人才。搭建人才交流平臺(tái)，通過多種手段引導(dǎo)人才向服務(wù)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興行業(yè)聚集，發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（三）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)特別是服務(wù)外包人才培訓(xùn)，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名院校合作，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。加大崗位培訓(xùn)力度，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)人才再培訓(xùn)、再教育，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、園區(qū)等建立服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地的，地方政府要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。
五、全面深化改革
?。ㄒ唬┥罨w制改革。加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營(yíng)利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展思路，積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會(huì)化，通過市場(chǎng)統(tǒng)一整合資源，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）健全市場(chǎng)體系。深化市場(chǎng)配置要素改革，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。大力培育中介組織，鼓勵(lì)專業(yè)化市場(chǎng)中介參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，完善交易體系。
（三）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法依規(guī)進(jìn)入更多國(guó)資領(lǐng)域。建立健全貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政審批制度，提高行政審批效率。
六、推進(jìn)載體建設(shè)
?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)，在行業(yè)中形成模范作用，帶動(dòng)行業(yè)整體提升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極引導(dǎo)國(guó)有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二）推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法和扶持政策，加大資源整合力度，推動(dòng)建設(shè)一批布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)示范區(qū)。整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強(qiáng)與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎和向西開放重要平臺(tái)。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺(tái)建設(shè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
