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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際,認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月14日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
服務業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，加快發(fā)展服務業(yè)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需、增就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為促進我省“十三五”服務業(yè)加快發(fā)展，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，我省服務業(yè)取得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，服務業(yè)態(tài)不斷拓展，產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。服務業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新引擎。
（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。全省服務業(yè)增加值由2010年的1599.20億元增加至2015年的3341.01億元，“十二五”期間年均增長10.9%，超過生產(chǎn)總值增幅0.4個百分點。服務業(yè)占全省GDP比重由2010年的38.7%增加至2015年的49.2%。
（二）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。“十二五”期間，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年14.5∶46.8∶38.7調(diào)整為2015年的14.1∶36.7∶49.2，第三產(chǎn)業(yè)占比增加近10個百分點。2015年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值在2010年基礎上翻一番，占服務業(yè)比重達到40%左右，占GDP比重達到15%左右。生活性服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)增長26.2%,文化創(chuàng)意、健康服務等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化升級。
（三）投資持續(xù)快速增長。“十二五”期間，全省第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模顯著擴大，固定資產(chǎn)投資總額達到154萬億元，占全省固定資產(chǎn)投資的48.08%，年均增長30.13%，超過全省固定資產(chǎn)投資年均增長速度。2015年，第三產(chǎn)業(yè)完成投資4656.81億元，增長21.94%，超過第二產(chǎn)業(yè)投資，居三次產(chǎn)業(yè)之首。
（四）吸納就業(yè)能力凸顯。“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重提高4個百分點以上，服務業(yè)已成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生作用持續(xù)增強。交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務、專業(yè)技術服務業(yè)等成為吸納就業(yè)的主要行業(yè)，占全部服務業(yè)從業(yè)人員的68.4%。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我省服務業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、供給側結構性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，為我省服務業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。
（一）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。甘肅是絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，是我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地?！耙粠б宦贰背h的實施為我省服務業(yè)發(fā)展提供了更大的空間、更廣闊的資源整合平臺和更積極的話語權，有利于推進服務業(yè)走出去全方位發(fā)展，提升對外開放水平。
（二）新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快。我省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口集聚與生活方式的變化、生活水平的提高，擴大了生活性服務需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力、驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）供給側結構性改革全面推進。供給側結構性改革的大力推行，有利于適度擴大社會總需求、化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存、減少金融風險，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高要素配置效率、提升第三產(chǎn)業(yè)占比，為服務業(yè)增長提供新的發(fā)展機會。
（四）三大平臺支撐作用更加顯現(xiàn)。以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟平臺，以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的生態(tài)平臺，對服務業(yè)即期增長和長遠發(fā)展將起到重要的牽引和支撐作用。
同時，我省服務業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新不夠，發(fā)展觀念相對落后，制約了服務業(yè)的較快發(fā)展；服務業(yè)發(fā)展水平相對滯后、新興服務業(yè)增長緩慢、服務業(yè)人才特別是高端人才缺乏等問題，使服務業(yè)潛力尚未得到充分發(fā)揮；服務業(yè)發(fā)展不適應群眾的需求，生產(chǎn)性服務業(yè)仍以批發(fā)零售、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，生活性服務業(yè)有效供給不足，服務業(yè)消費環(huán)境亟待改善；新興服務業(yè)統(tǒng)計制度尚不健全，服務業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。必須牢牢抓住機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，采取有力措施不斷推進全省服務業(yè)發(fā)展。
第二章 指導思想和主要目標
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足省情，堅持市場主導、消費引領、創(chuàng)新驅(qū)動、多元發(fā)展，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和增進人民福祉為目標，以促進轉(zhuǎn)型升級和滿足人民群眾日益增長的服務需求為導向，以重點領域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力培育新業(yè)態(tài)新模式新引擎，全面提升服務業(yè)質(zhì)量和效益，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟新常態(tài)下擴大有效需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為服務業(yè)發(fā)展的關鍵動力，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新以及內(nèi)容創(chuàng)新引領服務業(yè)發(fā)展，推動新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鼓勵服務業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)，推動服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使服務業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的堅實平臺。
（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，加強區(qū)域間分工合作，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)等落后偏遠地區(qū)服務業(yè)的支持力度，實現(xiàn)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變服務業(yè)資源利用方式，完善循環(huán)型服務業(yè)體系，全面節(jié)約資源和高效利用資源，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
（四）堅持開放發(fā)展。牢牢抓住國家實施“一帶一路”倡議機遇，堅持“引進來”與“走出去”并舉。加快引進優(yōu)秀的服務業(yè)企業(yè)和項目、先進的發(fā)展理念和模式、優(yōu)秀人才與資金。加強與周邊地區(qū)服務業(yè)的融合與國際合作，進一步提升我省服務業(yè)在絲綢之路甘肅段建設中的顯著作用。
（五）堅持共享發(fā)展。共享服務業(yè)發(fā)展過程，鼓勵全民參與，為大眾參與服務業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和資源。切實落實“精準扶貧”政策，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展成果全民共享，利用服務業(yè)發(fā)展解決貧困地區(qū)人民的生活問題和就業(yè)問題，不斷改善群眾的生活環(huán)境、提高群眾的生活水平。
三、主要目標
“十三五”時期，要把服務業(yè)作為加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，優(yōu)化布局，調(diào)整結構，擴大規(guī)模，提升水平，力爭到2020年全省服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
（一）總體規(guī)模不斷提高。預計到2020年全省服務業(yè)增加值年均增長10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到50%以上。預計2020年全省服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長保持在10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%以上。到“十三五”末，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重較“十二五”末提升6個百分點以上。
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專欄1 “十三五”時期服務業(yè)發(fā)展主要指標 |
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指 標 |
2015年 |
2020年 |
年均增長（%） |
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第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
49.20 |
>50 |
>10 |
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第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額（億元） |
4656.81 |
7500 |
10 |
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社會消費品零售總額（億元） |
2907 |
4700 |
10 |
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金融業(yè)增加值（億元） |
443.12 |
1100 |
20 |
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房地產(chǎn)業(yè)增加值（億元） |
244.82 |
312 |
5 |
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文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
2.3 |
5 |
15 |
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旅游業(yè)總收入（億元） |
975 |
3620 |
30 |
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外貿(mào)進出口總額（億美元） |
79 |
92 |
3 |
（三）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。生產(chǎn)性服務業(yè)服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不斷增強，生活性服務業(yè)服務的領域和質(zhì)量不斷提升，文化旅游、現(xiàn)代金融、信息傳輸、創(chuàng)意設計等新型服務業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
（四）載體建設不斷完善。重點建設和培育一批規(guī)模較大、市場競爭力強的重大項目和龍頭骨干企業(yè)，重點規(guī)劃一批主體功能齊全、輻射帶動作用強、示范推動能力突出的服務業(yè)示范園區(qū)，點面結合，有序推動服務業(yè)載體建設完善發(fā)展。
（五）創(chuàng)新能力不斷增強。充分利用現(xiàn)代信息技術及互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面提升服務業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，推行個性化定制、眾籌等服務業(yè)模式；創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務等新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展；創(chuàng)新服務業(yè)產(chǎn)品和項目，進一步豐富服務業(yè)內(nèi)容。
第三章 重點領域和任務
順應服務業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，適應居民消費結構升級新趨勢，引導消費向智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快培育交通運輸服務、現(xiàn)代物流服務、商貿(mào)流通服務、文化服務、旅游服務、金融服務等重點產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)綜合實力。促進現(xiàn)代信息服務、科技服務、會展服務、電子商務服務、知識產(chǎn)權服務、文化創(chuàng)意服務、節(jié)能環(huán)保服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占服務業(yè)發(fā)展先機。堅持民生導向，進一步發(fā)展保健養(yǎng)生服務、“三農(nóng)”服務、體育服務等行業(yè)，促進服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強服務業(yè)綜合實力
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸服務。優(yōu)化配置公鐵水航各類運輸資源，提供多層次、多樣化的運輸服務。提升貨物運輸服務水平，形成經(jīng)濟高效、安全可靠的貨運物流系統(tǒng)。提升旅客運輸服務水平，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的客運服務網(wǎng)絡。提高運輸能力和物流效率，降低物流成本，構建完善的郵政普遍服務體系和競爭有序的快遞服務體系。構建更加完善的現(xiàn)代物流體系，提升國際貨物運輸?shù)乃俣群托?，健全區(qū)域分撥、城市配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡。進一步實現(xiàn)不同運輸方式“聯(lián)程聯(lián)運”，實現(xiàn)跨境客運正班化、城際客運快速化、城鄉(xiāng)客運均等化、旅游客運品質(zhì)化、中轉(zhuǎn)換乘便捷化。
（二）現(xiàn)代物流服務。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流集散中心建設，促進流通信息化、標準化、集約化。發(fā)揮河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用。加快推進蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大陸港建設，推進鐵陸航多式聯(lián)運，構建“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、慶陽綜合物流保稅中心建設。加快推進蘭州國際港務區(qū)建設，發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢，以蘭州國際港務區(qū)鐵路綜合貨場為主要載體，建立多式聯(lián)運監(jiān)管場所，打造國際港務區(qū)信息化平臺。加大物流招商引資力度，吸引民間資本投入現(xiàn)代物流業(yè)。到2020年，各市重點扶持培育3—5家第三方物流企業(yè)，全省培育形成2—3家面向中亞和西部地區(qū)提供專業(yè)物流服務的區(qū)域性物流企業(yè)。全省物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%，基本形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。
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專欄2：現(xiàn)代物流服務發(fā)展重點 |
（四）文化服務。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設文化強省。到2020年，建設10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到5%?！?
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專欄3：文化服務發(fā)展重點 |
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專欄4：旅游服務發(fā)展重點 |
二、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平
（一）現(xiàn)代信息服務。加強信息市場服務體系建設，圍繞企業(yè)、政府和社會公眾的信息需求，重點建設企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場信息服務體系、政府決策信息服務體系和公眾生活信息服務體系。同時拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，加快產(chǎn)業(yè)組織形式、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)總收入達到800億元，年均增長25%。培育15家效益突出、收入過10億元、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，建成一批軟件公共服務平臺和信息服務業(yè)集聚區(qū)，信息服務能力顯著增強?！?
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專欄5：現(xiàn)代信息服務發(fā)展重點 |
（三）會展服務。著力培育會展服務業(yè)，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名品牌會展，搭建對外合作平臺。依托蘭洽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、臨夏清真食品和民族用品展銷會等平臺，積極發(fā)展會展和節(jié)會經(jīng)濟，推動會展服務業(yè)品牌化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。建立健全會展評價體系，促進會展質(zhì)量提升。加強與國際會展業(yè)合作，加強與國際國內(nèi)會展中心城市交流。利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段區(qū)位優(yōu)勢，推動蘭州、敦煌成為具有較強影響力的國際展覽城市，推進天水、酒泉、張掖、臨夏等市州成為甘肅展覽業(yè)發(fā)展重點城市，增強集聚效應和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。加大支持力度，努力推動品牌會展赴絲綢之路沿線國家及中西亞、中東歐地區(qū)辦展。
（四）電子商務服務。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導模式，緊緊抓住“一帶一路”建設和中東部服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極推進互聯(lián)網(wǎng)與各領域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用蘇寧云商、蘭州三維商城、甘肅電商谷等省內(nèi)外電商平臺和企業(yè)，搭建行業(yè)電子商務聯(lián)盟和移動電商公共服務平臺，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟和實體經(jīng)濟共同發(fā)展。推動商務服務多元化發(fā)展，依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務網(wǎng)絡平臺與中西亞、中東歐國家開展電子商務，建立我省向西開放項目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務，建設中國—中亞西亞綜合類商品進出口電子交易平臺，開展石油化工、有色金屬、汽車機電、輕工紡織、電子機械、軟件通訊、農(nóng)副產(chǎn)品、中（藏）藥材、清真食品、穆斯林生活日用品等網(wǎng)上貿(mào)易和跨境跨界快遞直郵服務，建成跨境電子商務樞紐。積極整合服務市場，拓寬服務范圍，以點帶面普及電子商務應用，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城?！笆濉逼陂g，建成一批區(qū)域布局合理、功能設置科學的電子商務園區(qū)（基地），新增國家級電子商務示范城市1—2家、國家級電子商務示范基地2—3家、國家級電子商務示范企業(yè)3—5家，創(chuàng)建省級電子商務示范基地10家、省級電子商務示范企業(yè)50家。電子商務交易額和網(wǎng)絡零售額年均增長35%，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重達到12%以上。
（五）知識產(chǎn)權服務。加強知識產(chǎn)權基礎信息資源整合和共享，完善支撐體系。培育知識產(chǎn)權服務市場，搭建知識產(chǎn)權公共服務平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權服務機構，形成知識產(chǎn)權服務體系進一步完善、公共服務和市場化服務協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。重點發(fā)展知識產(chǎn)權代理服務、知識產(chǎn)權法律服務、知識產(chǎn)權信息服務、知識產(chǎn)權商用化服務、知識產(chǎn)權咨詢服務和知識產(chǎn)權培訓服務等領域，建成一批專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化的知識產(chǎn)權服務機構。知識產(chǎn)權服務從業(yè)人員數(shù)量和服務能力大幅提高。到2020年，培育建設50家知識產(chǎn)權服務機構，建設6—8家國內(nèi)有影響力的服務品牌機構，建設甘肅省知識產(chǎn)權服務業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)知識產(chǎn)權服務與科技經(jīng)濟發(fā)展深度融合，知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務業(yè)的比重明顯增加，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高。
（六）文化創(chuàng)意服務。大力發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚消費等生產(chǎn)性服務創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育動漫游戲、手機內(nèi)容、網(wǎng)絡出版等數(shù)字化生活性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強文化消費基礎設施建設，引導動漫游戲、網(wǎng)絡音樂娛樂等數(shù)字化文化消費。到2020年，建成一批特色鮮明的創(chuàng)意園區(qū)，培育一批具有核心競爭力和較高知名度的創(chuàng)意龍頭企業(yè)，基本形成功能齊全、支撐力強的創(chuàng)意服務體系。
（七）節(jié)能環(huán)保服務。培育節(jié)能環(huán)保市場，營造市場環(huán)境，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度。積極推行合同能源管理，培育和發(fā)展節(jié)能服務機構。大力發(fā)展生態(tài)效率評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風險評估、環(huán)境保險理賠、環(huán)境損害鑒定評估等環(huán)境咨詢服務。探索發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，建立和完善環(huán)境污染第三方治理，全面推行綠色信貸，實施環(huán)境污染責任保險。開展低碳技術產(chǎn)業(yè)化應用服務、碳核查、碳交易、碳金融、碳資產(chǎn)管理服務、第三方認證服務等節(jié)能環(huán)保服務。力爭甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均16%以上的增速，到2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值比2015年翻一番，形成5—6個年產(chǎn)值超過20億元的大型企業(yè)或企業(yè)集團。
（八）中介服務。推動中介服務產(chǎn)品和方式的創(chuàng)新，加快發(fā)展咨詢評估、專利權轉(zhuǎn)讓、代理、策劃、廣告、典當、租賃、培訓、勞務中介、會計、審計、稅務等中介服務組織和法律、公證、司法鑒定等服務組織，積極發(fā)展人才、勞動力、仲裁等市場中介組織，積極為生產(chǎn)領域服務。鼓勵各類中介機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善中介服務機構的行業(yè)協(xié)會。堅持誠信原則，加強自我約束和行業(yè)監(jiān)管，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制，為社會提供高品質(zhì)、多樣化服務。同時，主動承接國內(nèi)外服務外包，促進工程、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)發(fā)展。大力引進國內(nèi)外大型企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)機構和服務中心，支持知名品牌的中介服務機構。
三、堅持民生導向，推進服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
?。ㄒ唬┍＝○B(yǎng)生服務。不斷健全多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務體系，積極扶持居家養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老服務機構發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老業(yè)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。認真落實《甘肅省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕50號），大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務，探索政府投資、公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容，發(fā)展特色保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，促進以老年健康服務、老年文化娛樂、老年體育健身、老年休閑旅游等為主的健康養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，加快形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。截至2020年底，養(yǎng)老服務設施覆蓋全省所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老人擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)達到35張，新建全國綜合養(yǎng)老示范基地3個。
（二）“三農(nóng)”服務。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)性服務。加快構建和完善以科技、金融、信息、銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。推進農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生活條件。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色服務業(yè)。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點。改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實施集貿(mào)市場改造提升、縣鄉(xiāng)便民市場、村級商貿(mào)綜合服務社等城鄉(xiāng)集貿(mào)市場項目，加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村消費品銷售網(wǎng)絡。到2020年全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積占農(nóng)作物播種面積的60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55%。
（三）體育服務。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，培育體育運動市場。加快“甘肅絲綢之路體育健身長廊”建設，培育一批體育旅游精品線路。支持蘭州、白銀、隴東、臨夏及河西五市建立綜合性冬季體育活動中心。加快嘉峪關、酒泉、張掖滑翔基地建設，發(fā)展航空體育運動。提升瑪曲格薩爾賽馬、阿克塞哈薩克式摔跤等民族傳統(tǒng)體育活動規(guī)模和水平，精心打造具有全國影響力的蘭州國際馬拉松賽、武術節(jié)會、賽馬節(jié)會、拔河節(jié)會、民族摔跤節(jié)會等。積極開展中國龍舟公開賽、全國山地自行車冠軍賽、國際傳統(tǒng)射箭錦標賽等體育賽事。積極挖掘、整理和推廣民間民俗體育，支持和培育藏族押加、東鄉(xiāng)族拔棍、保安族腰刀、裕固族頂杠子、哈薩克族摔跤等特色民族體育項目，推動全省民族體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。加強體育基礎設施建設，鼓勵社會資本投入體育便民設施，大力發(fā)展體育健身市場，發(fā)展體育競賽業(yè)和中介服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，形成規(guī)范有序的健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票產(chǎn)業(yè)市場體系。推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。重點實施嘉峪關低空運動俱樂部、體育產(chǎn)業(yè)園等項目。同時，結合“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設，打造2—3個面向中西亞國家的體育賽事，通過賽事活動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體育交流。
第四章 保障措施
一、完善工作機制
（一）建立考核制度。各有關部門要按照職責分工，明確規(guī)劃的目標和任務，建立和完善規(guī)劃實施落實責任機制。加大對主要指標和任務的落實工作，將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。進一步完善規(guī)劃實施的測評工作，加強建設規(guī)劃指標統(tǒng)計工作，切實強化規(guī)劃目標落實情況的監(jiān)督功能。
（二）加強組織領導。各有關部門和市州政府要高度重視規(guī)劃實施工作，加強制度建設、政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施機制，強化監(jiān)督，推動規(guī)劃順利實施。
（三）完善統(tǒng)計制度。完善服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)及其重點領域統(tǒng)計制度和指標體系，建立健全部門間名錄庫和數(shù)據(jù)共享機制，逐步建立服務業(yè)信息定期發(fā)布制度。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構參與評估，增加規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
二、加大政策扶持
（一）完善財稅政策。發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用現(xiàn)有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和引導基金等相關資金，加大對服務業(yè)發(fā)展關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)的投入，支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、服務業(yè)信息化、公共服務平臺建設。進一步增強對孵化器類企業(yè)的支持，簡化登記、注冊程序，加強對此類企業(yè)的補貼，并按國家政策減免稅收。
（二）增加財政投入。充分發(fā)揮省級服務業(yè)引導資金的引導和帶動作用，各市州要建立一定規(guī)模的服務業(yè)引導資金，并隨地方財政收入的增長不斷擴大規(guī)模。綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等多種財政資金，加大對服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力的支持力度。
三、優(yōu)化市場環(huán)境
?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷嗜?。完善體制機制，減少對現(xiàn)代服務業(yè)投資者的管制環(huán)節(jié)，簡化各種申辦、審批手續(xù)。建立公開透明、分門別類、管理規(guī)范的市場準入制度，放寬市場準入條件，尤其是鼓勵非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領域參與，實行公開、透明和寬準入、嚴管理的政策。加強各項收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，保護合法經(jīng)營者的權益，努力構建和諧的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）完善現(xiàn)代投資體系。積極推進地方金融體制改革和發(fā)展，全面推進普惠金融，鼓勵地方發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，加快發(fā)展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資擔保公司。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構擴大服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務業(yè)企業(yè)授信額度，創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品，支持服務企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道融資。
（三）擴大開放合作。抓住國家實施“一帶一路”倡議戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，以開放促發(fā)展。擴大服務業(yè)對外開放，積極參與國際分工與協(xié)作，主動承接國際、國內(nèi)服務外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實施“13685”戰(zhàn)略，構建以蘭州新區(qū)為重點的向西開放經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會為重點的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺。
四、加強人才培養(yǎng)
?。ㄒ唬┙⑷瞬排囵B(yǎng)體系。建立健全服務業(yè)發(fā)展人才政策、教育政策，吸引服務業(yè)人才集聚，營造良好的用人環(huán)境。加快服務業(yè)人才培養(yǎng)機制，出臺有關配套政策,從省外甚至國外引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才,提高我省服務業(yè)管理水平。政府和企業(yè)完善科技服務業(yè)人才評價體系，建立健全職業(yè)資格制度，給予優(yōu)秀人才配套的獎勵，減少人才流失。
（二）積極引進優(yōu)秀人才。拓寬人才引進渠道，挖掘省內(nèi)優(yōu)秀人才，引進省外優(yōu)秀人才。搭建人才交流平臺，通過多種手段引導人才向服務業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興行業(yè)聚集，發(fā)揮示范帶頭作用，促進服務業(yè)加快發(fā)展。
（三）加強職業(yè)教育培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓特別是服務外包人才培訓，加強與省內(nèi)外知名院校合作，建立以市場需求為導向的服務業(yè)人才培養(yǎng)機制。加大崗位培訓力度，支持各類教育培訓機構開展服務業(yè)人才再培訓、再教育，提高服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。對各類教育培訓機構、企業(yè)、園區(qū)等建立服務業(yè)人才實訓基地的，地方政府要給予適當資金補助。
五、全面深化改革
?。ㄒ唬┥罨w制改革。加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營利性或企業(yè)化管理的服務型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權多元化的企業(yè)，非營利性機構引入市場競爭機制，面向市場提供服務。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路，積極推進部分公益服務事業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務的社會化，通過市場統(tǒng)一整合資源，提高社會效益和經(jīng)濟效益。
（二）健全市場體系。深化市場配置要素改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。大力培育中介組織，鼓勵專業(yè)化市場中介參與社會經(jīng)濟活動。發(fā)展壯大技術交易市場，加強交易平臺建設，完善交易體系。
（三）發(fā)展民營經(jīng)濟。加大民營經(jīng)濟扶持力度，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。放寬民營經(jīng)濟市場準入機制，鼓勵民營資本依法依規(guī)進入更多國資領域。建立健全貸款、擔保和風險投資體系，擴大民營經(jīng)濟融資渠道。完善民營經(jīng)濟行政審批制度，提高行政審批效率。
六、推進載體建設
?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，鼓勵中小企業(yè)向龍頭企業(yè)學習，在行業(yè)中形成模范作用，帶動行業(yè)整體提升。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，建設以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設一批國家和省級技術創(chuàng)新中心。積極引導國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二）推動示范區(qū)建設。加強規(guī)劃引導，制定出臺服務業(yè)示范區(qū)管理辦法和扶持政策，加大資源整合力度，推動建設一批布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動作用強的服務業(yè)示范區(qū)。整合蘭州、白銀相關政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進新技術研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺建設，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
