甘政辦發(fā)〔2016〕91號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省落實全國碳市場建設工作實施方案（2016—2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                                                                     甘肅省人民政府辦公廳
                                                                        2016年6月20日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省落實全國碳市場建設工作實施方案
（2016—2018年）

　　為貫徹實施《碳排放權交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第17號），充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加快推動全省碳排放權交易相關工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于落實全國碳排放權交易市場建設有關工作安排的通知》（發(fā)改氣候〔2015〕1024號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求和目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。發(fā)揮碳市場對推進供給側結構性改革和“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的作用，探索建立區(qū)域碳排放總量控制制度和分解落實機制，逐步建立省、市、縣三級上下聯(lián)動、互相配合的工作機制，有序建立碳排放權在市場主體之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權交易管理機制，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標。

　　（二）具體目標。

　　第一階段：做好碳市場建設啟動工作（2016—2017年）。摸清重點排放單位碳排放基礎數(shù)據(jù)，確定參與全國碳交易范圍的重點企業(yè)；完成全省重點排放單位碳排放配額分配工作，強化配額管理，建立提供服務的工作體系和技術服務專業(yè)隊伍；推動全省碳市場建設關鍵問題研究取得積極進展，宣傳引導工作取得積極成效，重點控排單位及社會各界對碳排放權交易制度普遍認可和接受，確保順利融入全國碳排放權交易市場。

　　第二階段：建立公平合理的碳排放權交易運行和管理機制（2018年）。初步構建配額分配、注冊、交易、履約、監(jiān)管等碳排放權交易運營及管理體系，實現(xiàn)全過程閉環(huán)交易，建立公平合理的全省碳排放權交易工作運營和管理長效機制；探索形成管理體系完備、交易規(guī)模適度、技術基礎扎實、各類參與主體有序發(fā)展的碳排放權交易市場發(fā)展模式；在全省碳市場建設關鍵領域取得一批研究和實踐成果。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩晟铺际袌鼋ㄔO政策管理體系。對接國家建立全國碳排放權交易市場的節(jié)點、步驟，制定和出臺我省碳排放權交易管理辦法、重點排放單位溫室氣體排放報告管理細則、碳排放配額分配和管理細則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細則等辦法和細則，逐步完善全省碳市場建設的政策管理體系。向國家報告我省碳排放權交易工作進展情況，與全國同步推進碳排放權交易市場建設。（省發(fā)展改革委）

　　（二）確定參與全國碳排放權交易企業(yè)。按照納入全國碳排放權交易市場行業(yè)有關要求，根據(jù)全省初次核查結果，對省內(nèi)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點排放行業(yè)2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤及以上的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位進行梳理，提出我省參與全國碳排放權交易的企業(yè)名單，經(jīng)省政府同意后報國家發(fā)展改革委。同時，做好納入企業(yè)名單的動態(tài)更新，對符合納入標準的新增企業(yè)及時上報備案，對關閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，及時對相關信息進行變更登記。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省統(tǒng)計局及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

　　（三）加強重點排放單位溫室氣體排放核算、報告與核查工作。各市州和蘭州新區(qū)管委會行業(yè)主管部門、重點排放單位、第三方核查機構等單位組織開展重點排放單位的碳排放核算、報告與核查工作，為配額分配提供支撐。

　　1.做好碳排放核算、報告工作，強化輔導培訓，明確重點排放單位主體責任，督促重點排放單位嚴格按照國家頒布的指南或標準要求，準確客觀編寫排放報告。

　　2.加強碳排放報告報送流程和監(jiān)管程序建設，加快開發(fā)完成溫室氣體排放信息報送平臺，推進排放報告報送過程的電子化與網(wǎng)絡化。

　　3.規(guī)范碳排放核算基礎數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集和記錄管理，制定并實施監(jiān)測計劃，確保重點排放單位按照國家要求監(jiān)測、核算和報告碳排放量，鼓勵有條件的單位開展溫室氣體排放在線監(jiān)測。

　　4.通過政府購買服務方式，組織符合條件的第三方核查機構對排放報告進行核查，按照《甘肅省碳排放核查工作規(guī)范》，明確核查程序、要求和標準，保證核查工作公正獨立開展。

　　5.組織相關機構、專家對已完成的排放報告進行復查，按時將經(jīng)復查的報告上報國家發(fā)展改革委。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

　　（四）做好配額分配和管理。根據(jù)全國統(tǒng)一免費配額分配方法，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，總結金昌市省級碳排放權交易試點經(jīng)驗，提出全省各重點排放單位的免費配額數(shù)量，報國務院碳交易主管部門審定后，將免費配額分配給納入交易體系的重點排放單位。扣除免費分配部分后剩余的配額，用于有償分配和向新建項目分配；通過有償分配所取得收益，專項用于促進我省減碳以及相關的能力建設。按照國家規(guī)定，做好新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的配額分配和管理工作。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

　　（五）建立完善的碳市場運行監(jiān)管體系。培育建立省、市、縣三級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳市場監(jiān)管體系，做好對重點排放單位、核查機構、交易機構及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。做好重點排放單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作，根據(jù)排放報告和核查報告對重點排放單位上年度的排放量予以確認，加強重點排放單位配額清繳和履約管理，每年匯總重點排放單位上年度的排放和配額清繳情況，及時報送省政府和國家發(fā)展改革委。配合國家做好碳排放權交易市場價格、交易行情等的監(jiān)管，確保碳市場公正、有效、平穩(wěn)運行。繼續(xù)做好省內(nèi)溫室氣體自愿減排項目的申報及交易管理等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省政府國資委及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

　　（六）加快碳市場建設領域重大問題研究。重點從碳市場建設宏觀政策、跨區(qū)域交易對地方碳減排目標完成的影響、碳排放權交易與其他節(jié)能減排政策和指標結合等方面開展研究，著力解決碳減排領域的關鍵重大問題。積極開展配額分配及國家配額分配方案本土化應用、碳排放核算關鍵問題、碳交易對甘肅省重點行業(yè)的影響、碳交易對企業(yè)競爭力的影響等基礎支撐研究。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳及各市州政府、蘭州新區(qū)管委會配合）

　　（七）加強碳交易基礎能力建設。圍繞碳排放權交易市場各個環(huán)節(jié)，結合實際，深入開展能力建設。

　　1.以各級碳排放權交易主管部門、重點排放單位、第三方核查機構、金融機構和專業(yè)咨詢服務機構等為重點對象，開展相關政策法規(guī)、溫室氣體排放核算、報告與核查、配額分配和配額交易、碳金融等為重點的能力建設培訓，培養(yǎng)一批為全省碳排放權交易提供服務的專業(yè)人才隊伍、執(zhí)法隊伍。

　　2.加強企業(yè)排放檢測、配額管理、履約管理等能力建設，強化中介咨詢機構能力建設，逐步提升各類主體參與碳排放權交易的管理和服務能力，培育一批金融、法律、財務、認證等專業(yè)技術支撐機構。

　　3.加強與碳排放權交易試點地區(qū)的合作交流，建立重大合作事項對接制度、經(jīng)驗交流和協(xié)調(diào)機制，逐步提升碳排放權交易市場的管理水平。

　　4.鼓勵和引導高等院校、科研院所及有關機構廣泛參與應對氣候變化領域和碳排放權交易制度研究、碳排放核查等工作，為全省碳排放權交易提供智力支撐。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、人行蘭州中心支行配合）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。發(fā)揮省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組在全省碳排放權交易工作中的指導協(xié)調(diào)作用。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排納入交易企業(yè)名單確定、碳排放報告及核查、配額分配、交易和履約管理、市場運營監(jiān)管、低碳試點、統(tǒng)計核算、重大問題研究、能力建設、宣傳培訓等相關工作；省財政廳負責中央和省上關于碳排放權交易市場建設財稅支持政策落實工作；省統(tǒng)計局負責開展相關統(tǒng)計制度建設和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；其他成員單位和有關行業(yè)協(xié)會要結合職責，將碳排放權交易工作納入本部門議事日程，積極建立多部門協(xié)同配合工作機制，明確時間節(jié)點，有序推進相關工作。各地、各部門要加快建立工作推進機制，重點加強基礎數(shù)據(jù)收集、碳排放核算與報告、核查、交易等工作。各市州政府和蘭州新區(qū)管委會要逐步建立碳排放權交易專項工作領導機制，主管部門確定專人，做好銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。（省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（二）提供資金保障。積極探索創(chuàng)新財政資金對碳排放交易相關工作的支持方式，省級相關部門要確保重點排放單位碳排放報告核查和復查等專項工作經(jīng)費。各市州政府要加大對碳排放基礎能力建設、宣傳等方面工作的資金支持力度。同時，積極爭取國家相關資金支持，完善多元化資金投入機制，拓寬碳排放權交易市場建設融資渠道，吸引各類資金支持碳排放權交易體系建設。（省財政廳、省發(fā)展改革委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

　　（三）強化監(jiān)督檢查。依據(jù)國家有關規(guī)定，加強對全省碳排放權交易相關工作落實情況的監(jiān)督檢查。強化重點排放單位的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和報送督查，定期或不定期發(fā)布市州及重點排放單位排放報告報送工作完成情況。加大對第三方核查機構的督查，對參與核查工作的核查機構人員每次核查前進行備案，對備案的核查員實行積分累進等級管理制度，在核查機構中開展評優(yōu)獎勵活動。建立重點排放單位、核查機構、交易機構、其他從業(yè)單位和人員參加碳排放權交易相關行為的信用記錄制度，并納入相關的信用管理體系。（省發(fā)展改革委）

　　（四）加大宣傳力度。綜合運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、室外傳媒等新型媒體，正面引導輿論，對國家碳市場政策、重大活動及相關要求開展形式多樣的宣傳活動。將碳排放權交易作為節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等宣傳活動的重要內(nèi)容進行宣傳，提高社會大眾的參與程度，營造良好的外部環(huán)境。（省委宣傳部、省新聞出版廣電局）

　　本方案中下列用語的含義：

　　溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO₂)、甲烷(CH₄)、氧化亞氮(N₂O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF₆)和三氟化氮(NF₃)。

　　碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

　　碳排放權：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利。

　　排放配額：是政府分配給重點排放單位指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。