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甘政辦發(fā)〔2016〕84號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）要求，切實加強我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作力度，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制，省政府決定建立甘肅省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、聯(lián)席會議組成
總召集人：楊子興 副省長
召集人： 郭春旺 省政府副秘書長
李志勛 省民政廳廳長
成 員： 李宏武 省綜治辦副主任
王劍英 省委農(nóng)工辦副主任
王國強 省委網(wǎng)信辦副主任
吳 萍 省委老干局副局長、省關(guān)工委副主任
韓克茵 省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員
曹天民 省發(fā)展改革委副主任
趙 凱 省教育廳副廳長
謝治國 省公安廳副廳長
盧瓊?cè)A 省民政廳副廳長
馬曉峰 省司法廳副廳長
石培文 省財政廳副廳長
王麗萍 省人社廳副廳長
郭明卿 省建設(shè)廳巡視員
楊祁峰 省農(nóng)牧廳副廳長
王曉明 省衛(wèi)生計生委副主任
郭曉靄 省地稅局副局長
張 敬 省國稅局副局長
范延軍 省新聞出版廣電局副局長
柳 民 省統(tǒng)計局副局長
馬占元 省政府法制辦副主任
王海明 省扶貧辦副主任
董曉玲 省婦聯(lián)副主席、省政府婦兒工委辦公室主任
賈靖平 省高級人民法院審委會專職委員
徐維忠 省檢察院副檢察長
吳俏燕 省總工會黨組成員、經(jīng)費審查委員會主任
蔣小麗 共青團省委副書記
張新蘭 省婦聯(lián)副主席
吳小萍 省殘聯(lián)紀檢組長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省民政廳，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由省民政廳副廳長盧瓊?cè)A同志兼任。各成員單位相關(guān)職能處室負責(zé)人為聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議成員如有變動，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。
二、聯(lián)席會議主要職責(zé)
聯(lián)席會議在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。研究擬訂全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作政策措施和年度工作計劃，向省政府提出建議；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，推動各部門溝通與協(xié)作，細化職責(zé)任務(wù)分工，加強政策銜接和工作對接，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制；督促、檢查全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的落實，及時通報工作進展情況；完成省政府交辦的其他事項。
三、聯(lián)席會議辦公室職責(zé)
?。ㄒ唬┴撠?zé)聯(lián)席會議商議事項及有關(guān)材料的收集和審核工作；
（二）按照會議召集人的要求，組織召開聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，形成會議決定事項初審意見后報聯(lián)席會議審定；
?。ㄈ┴撠?zé)聯(lián)席會議商議事項的匯報或工作情況通報；
?。ㄋ模┴撠?zé)督促聯(lián)席會議確定事宜的落實；
?。ㄎ澹┩瓿陕?lián)席會議交辦的其他工作。
四、聯(lián)席會議成員單位職責(zé)任務(wù)分工
聯(lián)席會議成員單位要按照聯(lián)席會議確定的職責(zé)任務(wù)分工，各司其職，密切配合，共同做好我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。各成員單位具體工作職責(zé)如下：
（一）省綜治辦。督促指導(dǎo)全省各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入社會治安綜合治理考核重要內(nèi)容。在年度考核中，按《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對認真開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，責(zé)任落實到位、工作成效明顯的地區(qū)給予表彰獎勵，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的地區(qū)嚴格進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。
(二)省委農(nóng)工辦。督促指導(dǎo)全省各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署。
(三)省委網(wǎng)信辦。指導(dǎo)我省重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過微博、微信、客戶端開展未成年人保護法律法規(guī)和政策措施專項宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任。建立農(nóng)村留守兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童事件，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息，營造綠色網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益平臺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會組織積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。
(四)省關(guān)工委。組織動員全省廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。
(五)省人大內(nèi)務(wù)司法委員會。配合有關(guān)提案單位做好未成年人相關(guān)地方性法規(guī)的制定工作，健全未成年人保護工作體制，強化家庭監(jiān)護監(jiān)督干預(yù)政策，明確部門職責(zé)定位，建立未成年人行政保護制度，構(gòu)建行政保護和司法保護協(xié)作機制，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護工作提供有力法律保障。
(六)省發(fā)展改革委。加大投入，完善基本公共服務(wù)體系，加大設(shè)施建設(shè)力度，將救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校納入相關(guān)專項規(guī)劃，逐步完善場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要和入學(xué)需求。
(七)省教育廳。指導(dǎo)全省各級教育行政部門做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作，督促中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強教育關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。指導(dǎo)各地加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進寄宿制學(xué)校合理分布，提升管理服務(wù)水平，加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。指導(dǎo)各地教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校開展控輟保學(xué)工作，落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。督促指導(dǎo)各地公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。落實和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
(八)省公安廳。督促指導(dǎo)全省各地公安機關(guān)做好包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護工作，及時受理強制報告主體報告的信息，第一時間出警調(diào)查，采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作，做好帶離護送、協(xié)助就醫(yī)等工作，做好立案偵查、調(diào)查取證、傷情鑒定等工作，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童的犯罪，及時表揚和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織；及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作。配合教育行政部門指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務(wù)工人員及家屬落戶。
(九)省民政廳。督促指導(dǎo)全省各級民政部門切實承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作牽頭責(zé)任，推動地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。督促各級民政部門在會同有關(guān)部門開展摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報送機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺賬；指導(dǎo)村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關(guān)護送的農(nóng)村留守兒童。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛服務(wù)，對貢獻突出的社會組織給予獎勵。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和未成年人社會保護工作。
(十)省司法廳。司法行政部門加大對相關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童保護法律法規(guī)貫徹落實的組織、協(xié)調(diào)、檢查力度，指導(dǎo)全省各級司法行政機關(guān)通過社區(qū)普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識；積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。
(十一)省財政廳。指導(dǎo)全省各級財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。指導(dǎo)各級財政部門將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)、支持進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育列入政府購買服務(wù)目錄，指導(dǎo)支持民政等有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各級財政部門落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實減稅降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
(十二)省人社廳。推動落實國務(wù)院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。指導(dǎo)各地人力資源社會保障部門廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。
(十三)省建設(shè)廳。指導(dǎo)全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將符合住房保障條件的農(nóng)民工及其家屬納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。
(十四)省農(nóng)牧廳。推動落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，廣泛開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、示范和推廣服務(wù)。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，切實保障外出務(wù)工農(nóng)村勞動力土地權(quán)益。
(十五)省衛(wèi)生計生委。指導(dǎo)全省醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童，協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導(dǎo)全省各地衛(wèi)生計生部門和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制和計劃生育服務(wù)。指導(dǎo)推動各地醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。
(十六)省國稅局、省地稅局。分別指導(dǎo)全省各級國稅部門、地稅部門落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)和指導(dǎo)落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
(十七)省新聞出版廣電局。指導(dǎo)全省各地新聞出版廣電部門加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識。指導(dǎo)新聞出版和廣播電視媒體客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權(quán)益保護先進典型，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。
(十八)省統(tǒng)計局。指導(dǎo)全省各地統(tǒng)計部門將農(nóng)村留守兒童、婦女、老人納入人口普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)調(diào)查范圍，調(diào)查、了解農(nóng)村“三留守人員”的基本狀況。
(十九)省政府法制辦。組織做好未成年人保護相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢工作，建立未成年人保護政策、規(guī)范性文件的合法性審查機制，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的保護機制，規(guī)范細化對失職父母或侵害人的行政處罰裁量標(biāo)準，進一步暢通行政復(fù)議渠道、依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護的行政復(fù)議案件。
(二十)省扶貧辦。指導(dǎo)全省各地扶貧工作機構(gòu)注重研究農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題與精準扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，將建檔立卡的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入精準扶貧項目的重點扶持范圍。
(二十一)省政府婦兒工委辦公室。依托婦兒工委工作機制督促全省各級地方政府婦兒工委按照《甘肅省兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》精神，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作成效顯著的地區(qū)和部門經(jīng)驗及時予以宣傳和推廣。
(二十二)省高級人民法院。指導(dǎo)全省各級人民法院及時受理并依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護的案件，進一步加強農(nóng)村留守兒童司法權(quán)益保障工作，為處于無人監(jiān)護或者遭受監(jiān)護侵害等困境的農(nóng)村留守兒童指定監(jiān)護人，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料；嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任。配合做好未成年人相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，參與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護社會綜合治理工作，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護工作提供司法保障。
(二十三)省人民檢察院。指導(dǎo)全省檢察機關(guān)充分履行檢察職能，依法懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任，加大對逮捕、起訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度。對檢察環(huán)節(jié)涉罪留守兒童進行教育、感化、挽救，保護救助被害留守兒童，積極參與關(guān)愛留守兒童綜合治理工作。嚴厲查處相關(guān)領(lǐng)域國家工作人員失職瀆職犯罪，強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門開展未成年人保護工作的法律監(jiān)督。
(二十四)省總工會。通過在全省范圍內(nèi)開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難、加強親情關(guān)愛。
(二十五)省婦聯(lián)。依托留守兒童之家、兒童快樂家園等活動場所，配合學(xué)校開展關(guān)愛服務(wù)活動，對農(nóng)村留守兒童提供心理輔導(dǎo)。加強對農(nóng)村留守兒童父母及監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康，加強親情關(guān)愛。開展“愛心媽媽”關(guān)愛留守兒童，動員婦聯(lián)干部、志愿者做“愛心媽媽”，與留守兒童結(jié)對子，常態(tài)化開展關(guān)愛活動，對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活、安全等方面提供幫助，共同解決留守兒童學(xué)業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題。
(二十六)共青團省委。廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者等開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，同時依托現(xiàn)有的七彩小屋為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強志愿者隊伍建設(shè)，組織開展以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護為主題的志愿服務(wù)行動。
(二十七)省殘聯(lián)。組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。依托殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村留守殘疾兒童提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。
五、議事規(guī)則
?。ㄒ唬┞?lián)席會議由總召集人負責(zé)召集，也可委托召集人召集，原則上每年召開一次全體會議，必要時可隨時召開。
?。ǘ┬杼峤宦?lián)席會議審議的事項，在經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室初審和聯(lián)席會議總召集人、召集人審定后，方可提交會議研究。
?。ㄈ┞?lián)席會議成員單位要按照要求參加會議，根據(jù)各自職責(zé)分工提出議題，對聯(lián)席會議確定的議題，認真研究，充分醞釀，積極發(fā)表意見或建議。
（四）聯(lián)席會議成員單位要按照聯(lián)席會議要求，切實抓好涉及本部門（單位）工作任務(wù)和議定事項的落實。
?。ㄎ澹┞?lián)席會議按照分工負責(zé)制的原則，結(jié)合實際情況確定和調(diào)整各項具體工作牽頭單位和責(zé)任單位，由牽頭單位組織實施，相關(guān)成員單位積極配合。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月7日
