- 時(shí)間：2016-05-11
- 點(diǎn)擊：230
- 來(lái)源：
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為加快建立權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法有力，行為規(guī)范，保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任
?。ㄒ唬┱{(diào)整完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。2014年8月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》規(guī)定，省政府建立了旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，在省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦公室”），統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織全省旅游市場(chǎng)秩序管理工作。根據(jù)《通知》要求，省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制調(diào)整如下：
1.成員單位。辦公室由省旅游局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省宗教局、省文物局、省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、省通信管理局、民航甘肅監(jiān)管局等部門(mén)組成。省旅游局局長(zhǎng)任辦公室主任（兼），各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任（兼），各成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員（兼）。
2.辦公室及各部門(mén)工作職責(zé)。
辦公室：在省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、部署、指導(dǎo)全省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作；研究制訂規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策措施；組織分析全省旅游市場(chǎng)形勢(shì)，研究解決旅游市場(chǎng)中的重要問(wèn)題；組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查；在公眾節(jié)假日、旅游旺季、重大旅游節(jié)會(huì)期間，組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào)。
省旅游局：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任；負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治工作；負(fù)責(zé)對(duì)組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為；主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)”、“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。
省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo)以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題。充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用，依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序等。
省公安廳：以旅游景區(qū)、購(gòu)物場(chǎng)所、旅游交通站點(diǎn)為重點(diǎn)，全面梳理涉及旅游市場(chǎng)秩序各類(lèi)違法犯罪案件線(xiàn)索，加大偵察力度、打擊整治力度。對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)商品、強(qiáng)迫游客接受服務(wù)和敲詐勒索公私財(cái)物等違法犯罪行為，堅(jiān)決依法予以查處。對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)的突出治安問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦。切實(shí)做好旅游景區(qū)人員密集部位的治安管控工作，指導(dǎo)旅游從業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部保衛(wèi)、道路交通安全、消防安全等措施。
省國(guó)土資源廳：依法核定地質(zhì)公園旅游景區(qū)最大承載量，督促景區(qū)公布核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施。督促景區(qū)對(duì)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可，投保責(zé)任保險(xiǎn)。配合有關(guān)部門(mén)依法查處景區(qū)內(nèi)侵害旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
省建設(shè)廳：指導(dǎo)風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的旅游者最大承載量，制定旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督指導(dǎo)風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)等標(biāo)牌。配合有關(guān)部門(mén)依法查處景區(qū)內(nèi)侵害旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)在管養(yǎng)公路沿線(xiàn)范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等。
省林業(yè)廳：指導(dǎo)森林公園管理機(jī)構(gòu)按照森林公園總體規(guī)劃確定的旅游者最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施。督促森林公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可，投保責(zé)任保險(xiǎn)。配合有關(guān)部門(mén)依法查處森林公園侵害旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
省商務(wù)廳：發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒問(wèn)題，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。
省文化廳：負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等。
省地稅局：依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭(zhēng)稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。
省工商局：依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為等。
省質(zhì)監(jiān)局：依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)施設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。
省食品藥品監(jiān)管局：依法對(duì)旅游景區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監(jiān)督管理，督促其依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；組織對(duì)賓館飯店及景區(qū)周邊、旅游集散地的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
省宗教局：依法加強(qiáng)對(duì)宗教旅游景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)管和大型宗教活動(dòng)的管理，協(xié)調(diào)處理好信教群眾進(jìn)入宗教旅游景區(qū)的便利。依法核定宗教景區(qū)最大承載量，督促景區(qū)管理方向社會(huì)公布最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施。配合有關(guān)部門(mén)依法查處非宗教人員在宗教旅游活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置功德箱等欺騙旅游者、借教斂財(cái)?shù)倪`法行為。
省文物局：依法核定文物旅游景區(qū)最大承載量，督促景區(qū)公布核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施。
省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：依法封堵網(wǎng)上虛假旅游信息，協(xié)調(diào)查處發(fā)布誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和相關(guān)賬號(hào)等。
省通信管理局：依法對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開(kāi)展在線(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。
民航甘肅監(jiān)管局：依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益的行為，維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益；配合旅游部門(mén)共同治理旅游不文明行為等。
3.工作制度。
?。?）定期會(huì)議制度。每年6月、12月召開(kāi)成員部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議內(nèi)容為研究安排全省年度規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作；研究旅游市場(chǎng)秩序出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并制定相應(yīng)配套措施；研究制定聯(lián)合整治旅游市場(chǎng)秩序工作方案；提出修改完善有關(guān)法律法規(guī)和配套制度的意見(jiàn)。每季度召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議內(nèi)容為研究落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的重大工作事項(xiàng)；聽(tīng)取各成員單位 “依法治旅”階段性工作情況；研究聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治督查工作實(shí)施方案；研究制定和完善相關(guān)工作制度。
（2）聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。辦公室負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)，在“五一”、“十一”、春節(jié)、旅游旺季和大型旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)期間，對(duì)重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、旅游景區(qū)、旅游集散地、交通樞紐等游客集中場(chǎng)所市場(chǎng)秩序開(kāi)展聯(lián)合督查。同時(shí)，根據(jù)公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)場(chǎng)所開(kāi)展突擊檢查。辦公室對(duì)跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游投訴舉報(bào)，下達(dá)協(xié)查轉(zhuǎn)辦通知，有關(guān)成員部門(mén)按要求調(diào)查處理并將結(jié)果報(bào)備。對(duì)各地、各部門(mén)典型投訴辦理、舉報(bào)案件特別是較大違法違規(guī)案件查處開(kāi)展跟蹤督查。工作落實(shí)不力的下達(dá)整改通知，限期整改。
（二）建立健全地方旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。2016年5月底前，各市州政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理的綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則和權(quán)責(zé)清單，明確綜合監(jiān)管機(jī)制的成員部門(mén)，制定和公布各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，依法開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。
二、創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制
?。ㄈ┰圏c(diǎn)開(kāi)展旅游綜合行政執(zhí)法體制改革。借鑒三亞市“旅游綜合監(jiān)管模式”，推動(dòng)執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置。啟動(dòng)旅游綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，以游客中心為綜合執(zhí)法平臺(tái)，在中心設(shè)立旅游綜合執(zhí)法指揮調(diào)度中心，旅游執(zhí)法、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)中心，形成各部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為全省旅游行政執(zhí)法體制改革探索出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
（四）建立大景區(qū)旅游綜合執(zhí)法平臺(tái)。針對(duì)我省大景區(qū)覆蓋面積廣、資源類(lèi)型多樣、旅游活動(dòng)集中的特點(diǎn)，為了適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和大景區(qū)管理實(shí)際，逐步在大景區(qū)建立旅游綜合執(zhí)法平臺(tái),整合旅游、公安、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)旅游執(zhí)法力量，統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào)，為我省大景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展提供有力監(jiān)管服務(wù)保障。
（五）積極推進(jìn)旅游執(zhí)法與司法相結(jié)合。嘉峪關(guān)市、敦煌市和各地條件成熟的大景區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)旅游行政執(zhí)法改革，將旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)納入旅游綜合監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，積極探索以執(zhí)法與司法相結(jié)合的方式，建立案情通報(bào)機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。
三、強(qiáng)化落實(shí)旅游市場(chǎng)管理措施
（六）落實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任。各市州、各有關(guān)部門(mén)要依照法定監(jiān)管職責(zé)，督促旅游企業(yè)依照法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。各旅行社要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假宣傳、向不合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)等違法違規(guī)行為。在線(xiàn)旅游企業(yè)要合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。飯店、景區(qū)、交通、餐飲、購(gòu)物、演藝等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。各旅游經(jīng)營(yíng)單位要積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”核心價(jià)值觀，在旅游服務(wù)工作中誠(chéng)實(shí)守信、禮貌待客、共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，讓旅游者體驗(yàn)到我省優(yōu)質(zhì)、文明的旅游服務(wù)。
（七）發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12301”旅游服務(wù)熱線(xiàn)和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，設(shè)立甘肅旅游“315”網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極提供各類(lèi)違法違規(guī)行為線(xiàn)索。制定實(shí)施《甘肅省違規(guī)旅游企業(yè)約談管理規(guī)范》，對(duì)違規(guī)旅游企業(yè)的約談內(nèi)容向社會(huì)公布。制定實(shí)施《甘肅省旅游市場(chǎng)秩序明查暗訪規(guī)范》，以查訪為手段，對(duì)游客反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查處理并向社會(huì)公布。
（八）健全完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游部門(mén)要高度重視旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真實(shí)施《甘肅省旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》，建立覆蓋旅游要素各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對(duì)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，研究制定管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷適應(yīng)旅游監(jiān)管的新要求。進(jìn)一步開(kāi)展全國(guó)、全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。試點(diǎn)開(kāi)展旅行社、旅游客運(yùn)汽車(chē)、內(nèi)河游船服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，使更多的旅游城市、旅游企業(yè)加入到創(chuàng)建行列、試點(diǎn)行列，整體性、規(guī)模性提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。
（九）建立健全旅游誠(chéng)信體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委等38個(gè)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）的要求，加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度和旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)旅游企業(yè)做出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。依托全省信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立“紅黑榜”信息發(fā)布制度。大力表彰優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)，曝光違法違規(guī)、侵害旅游者合法權(quán)益的企業(yè)。
（十）加強(qiáng)普法宣傳工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)的普法宣傳教育，充分利用法制培訓(xùn)、問(wèn)題解答、知識(shí)測(cè)試、案例分析、電視訪談等有效方式，強(qiáng)化對(duì)旅游行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)力度，使旅游執(zhí)法人員和廣大旅游從業(yè)人員準(zhǔn)確理解法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法興旅、依法治旅的觀念和意識(shí)，引導(dǎo)廣大旅游者理性消費(fèi)、文明旅游、安全旅游。
（十一）加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的考核。省政府將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入質(zhì)量工作考核和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)查處旅游投訴舉報(bào)，依法嚴(yán)厲處罰旅游違法違規(guī)行為。對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，要按照考核規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力
?。ㄊ┬抻喭晟坡糜畏ㄒ?guī)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》和修訂后的旅游行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，及時(shí)修訂《甘肅省旅游條例》，制定《甘肅省旅游景區(qū)管理辦法》。各地要相應(yīng)修訂本地區(qū)頒布實(shí)施的旅游條例。按照國(guó)家有關(guān)部委制定完善的《中華人民共和國(guó)旅游法》配套制度，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)具有針對(duì)性的管理制度和規(guī)范，為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提供有力的法制保障。
（十三）落實(shí)旅游投訴統(tǒng)一受理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省旅游投訴受理工作，向社會(huì)公開(kāi)投訴電話(huà)，承擔(dān)向省直有關(guān)部門(mén)和市州政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理職責(zé)。各市州政府要在2016年6月底前，指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)有保障，旅游投訴渠道暢通。
（十四）大力提升旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游綜合執(zhí)法的規(guī)范性管理。旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須具備合法資格，執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可持證上崗。要充分利用大數(shù)據(jù)、“旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”、“導(dǎo)游人員服務(wù)管理系統(tǒng)”、“旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)”等智慧旅游手段，不斷提升對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的能力。建立對(duì)旅游重大案件處罰決定合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范行政處罰裁量種類(lèi)、幅度。要制定重大旅游事件督辦問(wèn)責(zé)制度，對(duì)有社會(huì)影響的旅游市場(chǎng)秩序事件，要實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)。
各市州、各有關(guān)部門(mén)要高度重視旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年5月5日
