- 時(shí)間：2016-02-03
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）精神，進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，切實(shí)解決殘疾人特殊困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，健全殘疾人專項(xiàng)福利政策，逐步完善殘疾人社會(huì)保障體系。
?。?strong>二）基本原則。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難。
堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋。兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度要與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善等制度有效銜接，努力形成社會(huì)保障合力，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅(jiān)持公開(kāi)公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象。本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的補(bǔ)貼受益人為具有甘肅戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的困難殘疾人和重度殘疾人。
困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人。有條件的縣市區(qū)可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，對(duì)象為智力、精神、肢體、視力一級(jí)（含最重類別為以上四種的多重），智力、精神二級(jí)（含最重類別為以上兩種的多重）且需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人。
長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。有條件的市州、縣市區(qū)可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省政府統(tǒng)籌確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求適時(shí)調(diào)整，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政分級(jí)解決。2016年城鎮(zhèn)低保家庭及農(nóng)村一、二類低保家庭中的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月100元；農(nóng)村三、四類低保家庭中的困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣自行確定，所需資金自籌解決。有條件的市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。各地要積極做好新老政策的銜接，確保平穩(wěn)過(guò)渡。
三、申領(lǐng)程序
（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按照屬地管理的原則，由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口自愿提交書(shū)面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)提交身份證、殘疾人證、低保等相關(guān)證明材料。
（二）逐級(jí)審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送同級(jí)政府民政部門(mén)審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核。審定合格材料由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審核合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月開(kāi)始，按月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。農(nóng)村殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)惠農(nóng)“一折統(tǒng)”發(fā)放，城鎮(zhèn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。
（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。各地政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視殘疾人福利保障工作，充分認(rèn)識(shí)健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督辦落實(shí)。要完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。要積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利機(jī)制，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（二）靠實(shí)工作責(zé)任。民政部門(mén)要認(rèn)真履行主管部門(mén)職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能作用，精準(zhǔn)識(shí)別殘疾人信息，對(duì)已經(jīng)頒證的困難殘疾人和重度殘疾人在申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)其殘疾人身份信息進(jìn)行再次認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；要及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
（三）加大監(jiān)督力度。對(duì)享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人相關(guān)信息，要在省殘聯(lián)、省民政廳網(wǎng)站進(jìn)行長(zhǎng)期公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要建立殘疾人虛假信息舉報(bào)制度，凡經(jīng)核實(shí)健全人冒充殘疾人領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)將其殘疾證收回，并追回所領(lǐng)補(bǔ)貼，同時(shí)給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼中查出虛報(bào)冒領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)較多的市縣，要降低省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地每年要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。要建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（四）強(qiáng)化政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的政策規(guī)定和內(nèi)容要求，認(rèn)真做好實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé)，抓緊制定具體配套政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
甘肅省人民政府
2016年2月1日
