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甘政發(fā)〔2015〕95號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，做強現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，進一步拉動消費需求，建設(shè)法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)大市場、發(fā)展大流通的要求，加快法治建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以流通產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展促進流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，全面提升我省流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，著力增強對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持市場化改革，增強活力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，提高流通效率，降低流通成本。
堅持轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)。進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進信息公開和共享。
堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升競爭力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，創(chuàng)新發(fā)展模式、營銷方式和企業(yè)組織形式，加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，推動線下線上融合發(fā)展，提升流通企業(yè)核心競爭力。
堅持法治化營商環(huán)境建設(shè)，保障發(fā)展。健全內(nèi)貿(mào)流通地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，全省流通網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，信息技術(shù)在流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步形成一批核心競爭力強、業(yè)態(tài)先進、實力較大、能夠引領(lǐng)內(nèi)貿(mào)流通加快發(fā)展的流通企業(yè)集團，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，成為全省脫貧致富和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
二、完善統(tǒng)一的內(nèi)貿(mào)流通市場體系
?。ㄋ模┓e極融入全國流通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭力。
融入全國流通大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓國家推進大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和區(qū)域市場一體化的有利時機，積極融入西安—蘭州—烏魯木齊流通產(chǎn)業(yè)集聚帶，打造蘭州等重要內(nèi)貿(mào)流通支點城市，著力提升消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，構(gòu)建生產(chǎn)流通相互促進、溝通全國、面向世界，具有絲綢之路特色的開放型、市場化、社會化、現(xiàn)代化商貿(mào)中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、蘭州市政府等。列第一位的為牽頭單位，下同）
完善區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)布局。實施《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃》，立足隴海蘭新沿線流通大通道，提升蘭州國家級流通節(jié)點城市和天水、酒泉區(qū)域級流通節(jié)點城市功能，積極培育平?jīng)?、慶陽、臨夏、武威等市州成為我省地區(qū)級流通節(jié)點城市，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)連接功能、提供基礎(chǔ)服務(wù)，帶動全省流通業(yè)發(fā)展。實施《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，立足“陜甘寧”市場集群和“蘭昆通道”、“京疆通道”等全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，合理布局我省農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成公益性與市場化相結(jié)合、全國網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、實體網(wǎng)絡(luò)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、批發(fā)網(wǎng)絡(luò)與零售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳等）
?。ㄎ澹┐蚱频貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，降低流通成本。
消除地區(qū)封鎖。按照國家統(tǒng)一部署，全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地商品和服務(wù)以及經(jīng)營者進入本地市場的規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖。對已設(shè)有甘肅總部的連鎖企業(yè)，如法律沒有規(guī)定的，在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營時不得要求注冊獨立法人。加強跨區(qū)域合作事項溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。（責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門、各市州政府）
打破行業(yè)壟斷。加強反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為；強化經(jīng)營者集中反壟斷審查，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。貫徹落實零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局等）
?。┙y(tǒng)籌規(guī)劃全省流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。積極推動大型商品交易市場、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，扎實推進縣鄉(xiāng)便民市場建設(shè)。圍繞商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店和村級綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村的目標(biāo)任務(wù)，加快推進縣鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和修編，完善商業(yè)網(wǎng)點功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持力度，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省供銷社、省郵政管理局等）
創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制?？茖W(xué)編制全省內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)劃。各市州及縣市區(qū)政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點的新建、改擴建以及改變現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點用途，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對公益性批發(fā)市場、現(xiàn)代物流項目及流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在土地利用規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中要予以支持。將流通體系建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，切實保障建設(shè)用地。各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、各市州政府等）
三、健全開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系
（七）構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用兩個市場、兩種資源的能力。
進一步擴大內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放。認(rèn)真貫徹落實國家放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入相關(guān)政策，進一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域吸引外資的環(huán)境，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在甘設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、省郵政管理局等）
加快流通企業(yè)“走出去”步伐。立足服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，以沿線國家為重點，支持流通企業(yè)投資建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。支持省內(nèi)擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的流通企業(yè)到境外開店設(shè)場，培育國際化品牌。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合“走出去”，建設(shè)“海外倉”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、人行蘭州中心支行等）
加快內(nèi)外貿(mào)一體化。支持流通企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，引導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)兼并重組和業(yè)務(wù)合作。鼓勵流通企業(yè)在蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策。開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的流通企業(yè)，可優(yōu)先享受培育龍頭骨干流通企業(yè)的扶持政策、各項促進流通業(yè)發(fā)展和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷社、省郵政管理局等）
創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。支持發(fā)展大型品牌展會，培育中小型和專業(yè)展會，構(gòu)建多種類型的國內(nèi)合作、中外合作橋梁和紐帶，努力將中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等重點展會打造成內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。合理布局建設(shè)大型商品交易市場，打造一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場，建設(shè)一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、省國稅局、甘肅出入境檢驗檢疫局、省外匯局、相關(guān)市州政府等）
（八）完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。認(rèn)真組織實施好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。用足用好中央支持資金和省級配套資金，采取政府與社會資本合作模式（PPP），初步建立起覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。在探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運營管理和政府監(jiān)管等長效機制的基礎(chǔ)上，利用3—5年的時間，實現(xiàn)公益性市場建設(shè)14個市州全覆蓋。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府參股等模式，強化公益性功能的約束機制，發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省供銷社等）
完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加大對列入商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《政府鼓勵流通設(shè)施目錄》的項目支持力度，加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳等）
改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。引導(dǎo)大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳等）
四、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平
?。ň牛娀瘍?nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。
推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。突出主體創(chuàng)新，培育壯大本土電商特色平臺，采用線上線下融合、本地納稅模式，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。狠抓應(yīng)用創(chuàng)新，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺。大力培育骨干電商平臺，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。落實全省電商扶貧行動計劃，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進電子商務(wù)進社區(qū)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省供銷社等）
推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)百貨業(yè)模式，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應(yīng)鏈管理，鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，支持利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委等）
推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等）共享。對列入國家推廣目錄的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等給予支持，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省環(huán)保廳等）
推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。強化以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)，加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝保護，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳等）
?。ㄊ┰鰪妰?nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。
完善財政金融支持政策。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導(dǎo)社會資金和金融資本更多投資流通創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的流通企業(yè)用好上市融資、設(shè)立財務(wù)公司及發(fā)行公司（企業(yè)）債券和中期票據(jù)等融資工具。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，發(fā)揮小額貸款公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)作用，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省政府金融辦等）
健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制，大力發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。積極申報建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省文化廳等）
推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。打破地域、行業(yè)、所有制界限，以資本為紐帶，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。依法完善相關(guān)政策，支持限下企業(yè)上限入庫，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工商局等）
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺，支持企業(yè)建設(shè)具有地方特色的電子商務(wù)自營平臺。依托區(qū)域性企業(yè)集群和產(chǎn)品市場，著力發(fā)展裝備制造、新材料、新能源等重點領(lǐng)域行業(yè)電子商務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展鋼鐵、有色冶金、稀有貴金屬等大宗商品電子交易平臺。支持有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化，增強集群聚合效應(yīng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委等）
五、增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力
（十一）完善信息服務(wù)體系。
強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。在繼續(xù)完善全省商務(wù)系統(tǒng)市場公共信息服務(wù)體系和平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制和行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立健全電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，切實加強統(tǒng)計監(jiān)測。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省統(tǒng)計局等）
推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）
鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委等）
（十二）創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。
健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。應(yīng)對全省范圍和跨區(qū)域市場異常波動由省政府有關(guān)部門負責(zé)，應(yīng)對各市州區(qū)域性市場異常波動主要由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、各市州政府等）
完善商品應(yīng)急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。做好牛羊肉、豬肉和白菜、蘿卜、馬鈴薯等冬春蔬菜的儲備。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳等）
增強市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委等）
?。ㄊ?gòu)建重要商品追溯體系。
建設(shè)重要商品追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、酒類、肉類以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。不斷擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等）
完善重要商品追溯體系的管理體制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享，建立商品追溯體系持續(xù)有效運行的保障機制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等）
六、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系
?。ㄊ模﹪?yán)格落實國家流通法律制度。
嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進等法律法規(guī)及流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等基本制度，按照中央立法與地方立法相結(jié)合的要求，加快制訂全省內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。（責(zé)任單位：省政府法制辦、省政府相關(guān)部門）
（十五）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
加強流通領(lǐng)域執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實將相關(guān)工作納入統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等）
創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。依法履行各級商務(wù)主管部門的執(zhí)法職責(zé)，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法條件，健全執(zhí)法經(jīng)費保障機制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
強化流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。加強標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
?。ㄊ┘涌炝魍ㄐ庞皿w系建設(shè)。
推動建立行政管理信息共享機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局等）
引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等）
支持建立第三方信用評價機制。支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商聯(lián)等）
七、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制
?。ㄊ撸┨幚砗谜c市場的關(guān)系。
加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，進一步強化本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供、依法管理特殊流通行業(yè)等方面的職責(zé)。要嚴(yán)格依法履職，結(jié)合國家市場準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單制度，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門、各市州政府）
?。ㄊ耍┩晟撇块T間協(xié)作機制。
進一步理順部門職責(zé)分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成合力，逐步形成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。探索建立大流通工作機制，鼓勵整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、各市州政府）
?。ㄊ牛┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。
落實支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。鼓勵各類專業(yè)人才到行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行。推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，大力推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，提倡政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)行業(yè)立法、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門、各市州政府）
各地各部門要充分認(rèn)識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革事項和措施要先行試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。各市州政府要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的措施辦法，切實抓好本實施意見的貫徹落實。省商務(wù)廳要會同各有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實到位。
甘肅省人民政府
2015年12月9日
