甘政辦發(fā)〔2015〕116號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘各單位：

　　省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局和省旅游局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                 

 

                                                  甘肅省人民政府辦公廳
                                                     2015年8月14日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于做好政府向社會力量
購買公共文化服務(wù)工作的實施意見
（省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局 省旅游局）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）精神，進一步完善文化管理體制，切實推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

　　一、重要意義

　　政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共文化、體育健身和旅游服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費用。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的有效途徑，對于進一步深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變公共文化資源配置方式，提高公共文化服務(wù)的精準度和有效性，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，滿足人民群眾精神文化、體育健身和旅游需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系步伐，都具有重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府決策部署，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以深化文化體制改革為動力，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標，轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立起與全省社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

　　三、基本原則

　　（一）堅持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，將政府向社會力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合，與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，與提升文化治理能力相結(jié)合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，完善政策體系。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持與文化、體育和旅游事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育和旅游管理體制相銜接，制定省、市州、縣市區(qū)協(xié)同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。

　?。ㄈ┡嘤袌鲋黧w，豐富供給內(nèi)容。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

　?。ㄋ模┝⒆闳罕娦枨螅瑒?chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理程序，提高服務(wù)效能。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅持風險和責任對等原則，規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，嚴格價格管理。加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

　　四、目標任務(wù)

　　2015年，制定全省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展變化和人民群眾公共文化需求，及時進行動態(tài)調(diào)整。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化、體育健身和旅游需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

　　五、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化、體育與旅游服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化、體育與旅游群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

　?。ǘ┻x定承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體，主要是具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。各地要結(jié)合本地實際和擬購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點，明確具體條件，引入競爭機制，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買公共文化服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

　　（三）確定購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容，為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性，并主動向社會公開。主要內(nèi)容包括：公益性文化體育旅游產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育旅游活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育旅游設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育旅游機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等。

　　（四）編制指導(dǎo)性目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省旅游局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地編制面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況，編制本級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購買目錄，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時進行動態(tài)調(diào)整，以符合實際需求。

　?。ㄎ澹┩晟瀑徺I機制。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機制。各地要結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、質(zhì)量和特點，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采用購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。要根據(jù)所購買公共文化服務(wù)的特點，分類制定內(nèi)容明確、質(zhì)量保證、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強對購買全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價格或財政補貼動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

　　（六）提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，按照以事定費的原則，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共文化服務(wù)的發(fā)展以及黨委、政府確定的重要事項所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。政府購買公共文化服務(wù)所需資金，按照財政國庫集中支付制度，由財政部門審核購買服務(wù)合同及購買主體支付意見后，直接支付到承接主體。

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督管理。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府購買公共文化服務(wù)工作的監(jiān)管、監(jiān)督和審計，文化、新聞出版廣電、體育、旅游部門要按照職能分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體與承接主體應(yīng)嚴格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，并自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)當接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，嚴格按照合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。

　?。ò耍﹪栏窨冃гu價。購買主體應(yīng)圍繞購買流程、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標準的制定工作，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的績效評價指標體系。建立健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，側(cè)重公共文化服務(wù)對象的滿意度評價，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，確保資金使用安全有效。評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，關(guān)乎人民群眾的切身利益，也是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的有效途徑。各地政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、體育、旅游部門負責，社會力量廣泛參與的工作機制，并將其列入重要議事日程，認真制定完善相關(guān)政策措施，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　?。ǘ┟鞔_職責分工。各地政府要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機制，明確職責，強化溝通，形成合力。文化、新聞出版廣電、體育、旅游部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和人民群眾公共文化需求，適時補充調(diào)整購買目錄。財政部門要做好資金規(guī)范管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。監(jiān)察、審計部門要加強對政府購買公共文化服務(wù)工作和資金管理使用的監(jiān)督、審計。

　?。ㄈ┙⑿庞脵n案。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、不履行服務(wù)合同、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，列入政府購買公共文化服務(wù)的黑名單，禁止參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地政府和有關(guān)部門要通過各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　附件

政府向社會力量購買
公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　一、公益性文化體育旅游產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　?。ㄒ唬┕嫘晕枧_藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

　　1.惠民演出季活動

　　2.“千臺大戲送農(nóng)村”活動

　　（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

　　1.全省公益性文化出版廣電體育旅游服務(wù)項目的專題宣傳

　　2.公益性電影、紀錄片、動畫片生產(chǎn)創(chuàng)作

　　（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

　　1.公益性出版物的編輯出版和購買

　　2.義務(wù)教育階段教材綠色印刷、質(zhì)量檢測和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)行服務(wù)

　?。ㄋ模┕嫘月糜涡麄髌返膭?chuàng)作、傳播與推介

　?。ㄎ澹┕嫘詳?shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

　?。┕嫘詮V告的制作與傳播

　　（七）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

　?。ò耍┤窠∩砗凸嫘赃\動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

　　（九）面向特殊群體的公益性文化體育旅游產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　?。ㄊ┢渌嫘晕幕w育旅游產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　　二、公益性文化體育旅游活動的組織與承辦

　?。ㄒ唬┕嫘晕幕囆g(shù)活動（含戲曲）的組織與承辦

　　1.文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動

　　2.“甘肅省百姓文化廣場”惠民演出活動

　　3.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高雅藝術(shù)“進校園、進社區(qū)、進軍營”活動

　?。ǘ┕嫘噪娪胺庞郴顒拥慕M織與承辦

　　1.農(nóng)村電影公益性放映工程

　　2.中小學(xué)生愛國主義教育影片放映

　　3.廣場、社區(qū)電影放映

　?。ㄈ┤耖喿x活動的組織與承辦

　　1.“書香隴原”全民閱讀活動

　　2.“圖書漂流”活動

　　（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

　　1.藝術(shù)大講堂巡回宣講

　　2.走進大師“一對一”文化藝術(shù)人才培訓(xùn)

　?。ㄎ澹┕嫘泽w育競賽活動的組織與承辦

　　（六）全民健身活動的組織與承辦

　　1.“全民健身日”系列活動

　　2.“全民健身在隴原”系列展示活動

　?。ㄆ撸┕嫘泽w育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

　　1.教練員培訓(xùn)

　　2.裁判員培訓(xùn)

　　3.年度國民體質(zhì)監(jiān)測

　　4.一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)

　?。ò耍┕嫘郧嗌倌牦w育活動的組織與承辦

　　（九）面向特殊群體的公益性文化體育旅游活動的組織與承辦

　?。ㄊ┕嫘月糜挝幕?jié)會宣傳推廣和組織實施

　　1.敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)的組織實施

　　2.5·19中國旅游日活動組織實施

　?。ㄊ唬┢渌嫘晕幕w育旅游活動的組織與承辦

　　三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　?。ㄒ唬┪幕z產(chǎn)保護、傳承與展示

　　1.文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程

　　2.“文化遺產(chǎn)日”系列展演活動

　　3.古籍遺產(chǎn)的修復(fù)、整理和出版

　　（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與展示

　?。ㄈ┟褡迕耖g傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示

　　（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　　四、公共文化體育旅游設(shè)施的運營和管理

　　（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理

　　1.農(nóng)家書屋的運營和管理

　　2.農(nóng)家書屋出版物補充更新和拓展延伸

　　3.“鄉(xiāng)村舞臺”的運營和管理

　?。ǘ┕裁佬g(shù)館、博物館等運營和管理

　?。ㄈ┕矂觯ㄔ海┑冗\營和管理

　　1.農(nóng)村電影固定放映點運營和管理

　　2.縣級城市電影放映運營和管理

　　3.縣級城市數(shù)字影院對殘疾人、軍烈屬等特殊群體票價補貼

　　4.市州、縣市區(qū)劇院的運營和管理

　?。ㄋ模V播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護

　?。ㄎ澹┕搽娮娱営[室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運營和管理

　　1.公共閱報欄或公共電子閱報屏運營和管理

　　2.數(shù)字書屋建設(shè)及運營

　　（六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務(wù)

　?。ㄆ撸┕搀w育設(shè)施、戶外營地的運營和管理

　?。ò耍┕搀w育健身器材的維修維護和監(jiān)管

　　（九）其他公共文化體育設(shè)施的運營和管理

　　五、民辦文化體育旅游機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)

　?。ㄒ唬┟褶k圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

　?。ǘ┟褶k演藝機構(gòu)面向社會提供的免費或低票價演出

　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

　　（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

　?。ㄎ澹┟褶k體育場館設(shè)施、民辦健身機構(gòu)、民辦旅游項目面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

　　（六）其他民辦文化體育旅游機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)