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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位：
省愛衛(wèi)會制定的《甘肅省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案（2015—2020年）》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年7月6日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案（2015—2020年）
甘肅省愛國衛(wèi)生運動委員會
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015—2020年）的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2015〕1號），扎實推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，建立長效管理機制，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾健康水平，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對甘肅工作的明確要求，以促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為目標，堅持政府主導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效提升居民文明衛(wèi)生意識，不斷提高全民健康水平。
二、行動目標
?。ㄒ唬┛傮w目標。
結(jié)合社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作、農(nóng)村社區(qū)建設試點工作和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效管理機制為主要內(nèi)容，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點，連續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。
（二）階段目標。
到2015年底，完成1800個村莊的綜合整治；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到35%；建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到30%；對生活垃圾進行處理的行政村提高到40%；對生活污水進行處理的行政村提高到10%；農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右；具備條件的縣道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
到2020年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；國家衛(wèi)生城市比例提高到40%；國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例提高到5%；農(nóng)村集中式供水人口比例提高到85%；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規(guī)劃相關目標要求；具備條件的鄉(xiāng)道、村道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；鼠、蚊、蠅、蟑螂密度達國家病媒生物密度控制水平標準的城市比例達70%。
（三）年度計劃。
根據(jù)整潔行動具體目標，制定全省2015—2020年度計劃（見附件1），有步驟、有重點地加強城鄉(xiāng)生活垃圾和污水收集處理設施運行和監(jiān)管，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設，創(chuàng)建國家和省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，逐步建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制。
三、工作重點
（一）進一步加強生活垃圾和污水處理設施建設。
1.貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕69號），積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，共同推進城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施加快建設。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。
2.推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。
3.加強污泥處理設施建設，提高城市污泥無害化處置率。推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。
4.改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。有條件的地區(qū)將數(shù)字化城管平臺覆蓋到城鄉(xiāng)結(jié)合部。
5.加大對村鎮(zhèn)垃圾清運設備和中轉(zhuǎn)設施建設的投入，有步驟、有重點地規(guī)范建設村鎮(zhèn)垃圾收集處理設施。進一步完善村鎮(zhèn)垃圾收集清運體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過購買服務等方式聘請保潔員，配備車輛，定期收運垃圾。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理。
?。ㄒ陨瞎ぷ饔墒〗ㄔO廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳、省委農(nóng)工辦參與）
（二）集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。
6.重點治理城市環(huán)境衛(wèi)生死角。研究制定城市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃，進一步強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，增加城市環(huán)境衛(wèi)生投入，加強城市環(huán)境污染監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)測，建立環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系。加大對農(nóng)貿(mào)集市、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主要出入通道、河道、背街小巷、老居民區(qū)等重點地區(qū)市容頑癥的整治力度，解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強烈的衛(wèi)生環(huán)境熱點問題，全面清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題。加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設和維護，提高城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理水平，實施“門前三包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。
7.集中整治旅游景區(qū)（景點）環(huán)境衛(wèi)生。認真開展全省各旅游景區(qū)（景點）環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底清除交通沿線的積存垃圾和衛(wèi)生死角；加強景區(qū)（景點）的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，完善垃圾收運設施和污水處理管網(wǎng)，建設數(shù)量足夠的標準化公共廁所；加強旅游景區(qū)（景點）賓館、飯店、飲水攤點的衛(wèi)生監(jiān)督管理，取締非法經(jīng)營攤點，保障游客飲食安全；認真治理在景區(qū)（景點）亂停車輛、亂擺攤點、拉客兜售等不良現(xiàn)象，形成整潔有序、和諧文明的景區(qū)環(huán)境，樹立甘肅旅游業(yè)的良好形象。
8.集中整治施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生。施工現(xiàn)場管理符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求，設置符合要求的隔離護欄和車輛沖洗設施，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規(guī)范，全面實施密閉運輸，無亂倒現(xiàn)象；職工食堂、宿舍衛(wèi)生符合要求，廁所、洗浴間保持清潔。
9.強化鐵路、公路、河流溝渠和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生設施建設和綠化美化工作。全面清理公路、鐵路沿線非法廣告和標志、標語。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，平整、硬化道路，統(tǒng)籌建設農(nóng)機棚等生產(chǎn)性基礎設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。開展全省高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建工作，完善服務區(qū)公共服務設施建設，加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，保證服務區(qū)干凈整潔。強化秸稈禁燒監(jiān)管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。統(tǒng)籌開展城市和縣城內(nèi)河截污治污、河道清理、河岸整治、濕地建設、調(diào)水引流、生態(tài)修復等工程。清除病媒生物孳生場所，統(tǒng)一組織開展季節(jié)性病媒生物防控工作，加強病媒生物日常防制，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。
10.認真開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，進一步擴大“美麗鄉(xiāng)村”和“整潔示范村莊”創(chuàng)建試點范圍，繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村快樂行活動，對房前屋后、道路兩側(cè)、溝渠河塘、公共場所等地的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料進行大清掃、大清理、大清運，力爭實現(xiàn)“三有”、“三無”目標，即戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集站、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站；無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放。
11.防治畜禽養(yǎng)殖污染。認真貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推進畜禽類污染綜合治理利用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，加強病死畜禽無害化收集處理，保護和改善環(huán)境，保障群眾身體健康。
12.規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序。加強活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理，建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度。嚴厲打擊非法屠宰、收購、加工、販賣病死畜禽等違法犯罪活動，嚴防病死畜禽流入市場，確保食品安全。
13.加強重點場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的小餐飲業(yè)、旅店、美容美發(fā)店、網(wǎng)吧、洗浴場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強學校、托幼機構(gòu)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度，增強對“五小行業(yè)”衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。科學防范食品藥品安全風險，建立健全食品安全體系，繼續(xù)組織開展食品“兩超一非”專項整治工作。
14.高度重視“限塑”工作。深入宣傳不合格塑料購物袋對環(huán)境和人體健康的危害，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為，遏制城鄉(xiāng)白色污染。規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。
?。ㄒ陨瞎ぷ饔墒…h(huán)保廳、省建設廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省旅游局、蘭州鐵路局參與）
（三）進一步保障城鄉(xiāng)飲水安全。
15.加快實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006—2020）》（發(fā)改地區(qū)〔2007〕2798號）、《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（建成〔2012〕82號），根據(jù)城市水源特點、供水設施狀況和城市發(fā)展需求，重點進行自來水廠和供水廠改造與建設、供水水質(zhì)檢測能力建設、應急供水能力建設等。
16.全面落實《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設和現(xiàn)有工程提質(zhì)增效，進一步提高農(nóng)村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，統(tǒng)籌解決農(nóng)村學校的飲水安全問題。
17.按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）要求，加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，落實飲水消毒衛(wèi)生措施，建立健全供水設施維護的長效機制。強化水質(zhì)檢測監(jiān)測能力建設，逐步實現(xiàn)市州具備全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣市區(qū)具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。
?。ㄒ陨瞎ぷ饔墒∷麖d牽頭，省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳參與）
?。?strong>四）繼續(xù)普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。
18.加快實施農(nóng)村改廁，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，鼓勵建設“四格式生態(tài)廁所”和完整下水道水沖式、沼氣池式、三格化糞池式、雙甕漏斗式等無害化衛(wèi)生廁所，加強對糞便的無害化處理和資源化利用。
19.加強公共場所無害化廁所建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心（站）、公共場所、集貿(mào)市場、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設工作。優(yōu)先考慮中小學、幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的無害化廁所建設。啟動全省旅游廁所建設管理行動，有效改善全省旅游廁所衛(wèi)生狀況，積極提升廁所文明。推進鐵路沿線站點旱廁改造。
20.加大健康教育力度，引導農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。
?。ㄒ陨瞎ぷ饔墒坌l(wèi)辦牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省旅游局、省新聞出版廣電總局、甘肅日報社、省扶貧辦、蘭州鐵路局等參與）
（五）廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。
21.以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為抓手，積極開展國家衛(wèi)生城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）和省級衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和精細化管理水平。國家、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)和單位要在整潔行動中充分發(fā)揮示范帶頭作用。
22.進一步完善創(chuàng)衛(wèi)工作機制，創(chuàng)新工作方式，堅持規(guī)劃引導、源頭管控，切實改善舊城區(qū)、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等方面的基礎設施，加強城鄉(xiāng)環(huán)境的美化、綠化、亮化，著力改善人居環(huán)境。
23.制（修）訂市民公約或村規(guī)民約，積極推動街道、社區(qū)、單位等定期組織開展大清掃、義務勞動等活動，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動的良好格局。
?。ㄒ陨瞎ぷ饔墒坌l(wèi)辦牽頭，省愛衛(wèi)會成員單位參與）
四、實施步驟
第一階段：動員部署階段（2015年7月至8月）。各地明確責任，制定切實可行的具體方案和措施，采取多種形式廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的目的、意義和任務，形成家喻戶曉、人人動手、全民參與的良好局面。
第二階段：集中實施階段（2015年8月至2019年6月）。各地根據(jù)方案，按照突出重點、全面整治的原則，認真開展整潔行動，逐項推進落實重點任務，確保各年度目標任務的完成。期間，省愛衛(wèi)辦不定期進行督查指導，及時通報各地進展情況，召開現(xiàn)場會議，交流經(jīng)驗，推動工作。
第三階段：總結(jié)評比階段（2019年6月至2020年12月）。在各地層層開展自查自評的基礎上，省愛衛(wèi)辦統(tǒng)一組織檢查考核，并將結(jié)果在全省進行通報。
五、保障措施
（一）加強領導。各地要高度重視，按照本方案要求，結(jié)合實際，制訂切實可行的實施方案和年度工作計劃，將整潔行動列入重要議事日程，加強對活動開展情況和目標任務完成情況等的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價領導班子和有關領導干部的重要依據(jù)。要堅持政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，逐級建立有效的工作機制，加強愛衛(wèi)會辦事機構(gòu)建設和工作人員教育培訓，提高業(yè)務能力和工作水平。各級財政部門要將整潔行動所需必要經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，并通過“以獎代補”等形式，加大財政投入力度，吸引社會資金參與，多渠道解決建設和管護資金問題；省愛衛(wèi)會各成員單位要按照職責分工，明確任務，各負其責，密切配合，扎實推進各項工作；各級愛衛(wèi)辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督導檢查職能，協(xié)調(diào)各有關部門，確定每年工作目標任務，定期組織有關部門開展督導檢查，做好信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)匯總和情況通報等工作。
（二）宣傳動員。各地要以貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》為主要內(nèi)容，通過多種方式，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物消殺、春季全民健身等活動宣傳，調(diào)動群眾參與的積極性，營造全社會共同關心支持愛國衛(wèi)生運動的氛圍，著力推動解決群眾關心、社會關注的重點問題。各級各類學校要組織學生參加相關實踐活動。婦聯(lián)、共青團組織要深入開展青少年志愿者、保護母親河、青年文明號、大中專學生志愿者“三下鄉(xiāng)”等品牌活動，倡導青少年服務社會，積極關注、支持和推動整潔行動。
（三）考核評估。要不斷完善社會監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效途徑，動員人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與愛國衛(wèi)生工作，廣泛聽取社會各方面意見，主動接受社會各界監(jiān)督，對群眾反映的問題認真梳理和整改，提高群眾對整潔行動的滿意度。省愛衛(wèi)會要對各地工作進行考核評估，2017年組織開展中期評估，2020年組織開展終期評估，定期公布行動進展情況，加大對典型問題的曝光和治理力度。各市州每年要開展整潔行動自評工作，并于次年2月底前將自評報告（電子、紙質(zhì)版）報省愛衛(wèi)辦。
附件：1.甘肅省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動目標任務年度計劃（2015-2020年）
