甘政辦發(fā)〔2015〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　為進一步貫徹落實《甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）和《甘肅省人民政府關于印發(fā)絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案的通知》(甘政發(fā)〔2015〕29號)要求，堅持“超常規(guī)不超程序”和“急事特辦”的原則，努力破解高速公路和二級以上普通國省干線公路等重點項目前期工作（以下統(tǒng)稱“前期工作”）制約“瓶頸”，加快推進公路建設重點項目落地，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、明確工作責任

　　（一）實行省市（州）聯(lián)辦、分工負責和限時辦結制。除有明確時限要求外，凡涉及咨詢單位出具咨詢意見的，應在10個工作日內完成；凡涉及省政府相關部門審批的，應在9個工作日內完成；需公示征求公眾意見的以相關規(guī)定時間為準。各市州政府負責前期工作的協(xié)調、前置性專項報告上報前的聯(lián)合審查和上報后的跟蹤辦理，審查意見應在收到前置性專項報告后的5個工作日內完成。省政府相關部門負責依法依規(guī)做好前期工作的申報、審查、審批和催辦工作。省發(fā)展改革委負責工程可行性研究（以下簡稱“工可研”）、初步設計、節(jié)能評估和社會穩(wěn)定風險評估；省建設廳負責項目規(guī)劃選址；省國土資源廳負責項目用地；省環(huán)保廳負責環(huán)境影響評價；省政府金融辦負責協(xié)調銀行貸款承諾函；省交通運輸廳負責施工圖設計和出具交通運輸部門行業(yè)意見；其他涉及草地、林地、水土保持、文物、自然保護區(qū)等相關手續(xù)由省政府相應部門負責。

　　（二）項目法人負責工可研報告和環(huán)境影響評價報告等前置性專項報告以及初步設計、施工圖設計的編制、申報工作。工可研報告應在線路方案確定后與各項前置性專項報告并行交叉進行，在90個工作日內編制完成。工可研報告批復后，即并行交叉編制初步設計與施工圖設計，并在90個工作日內完成。在做好當年前期工作的基礎上，要提前謀劃下年度計劃開工重點項目的前期工作，并在當年10月底前完成工可研報告批復、12月底前完成初步設計批復。

　　二、優(yōu)化工作流程

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　　1.工可研方案的審查。工可研方案在正式上報之前，由省“6873”交通突破行動協(xié)調推進領導小組（以下簡稱省“6873”領導小組）辦公室負責召集省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設、交通運輸、水利、農牧、林業(yè)、文物等行業(yè)主管部門和沿線市州政府進行聯(lián)合審查并出具審查意見。項目法人、設計單位依據審查意見對工可研方案進行補充完善并完成工可研報告。

　　2.前置性專項報告的審批。省政府相關部門收到項目法人提交的專項報告、設計文件及咨詢單位的咨詢意見后，屬于國家層面審批前置性手續(xù)的，應在5個工作日內報送國家對口部委，并確定專人跟蹤銜接，直至完成審批；屬于省級層面審批前置性手續(xù)的，由省“6873”領導小組召集各主管部門聯(lián)合審查，督促各部門限期辦結。

　　3.工可研報告的報批。工可研報告在正式上報國家部委之前，省發(fā)展改革委和省交通運輸廳聯(lián)合組織預審，在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內，分別上報國家發(fā)展改革委和交通運輸部，并派專人跟蹤銜接，直至完成審批。

　　4.初步設計的報批。省交通運輸廳在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內，上報交通運輸部并派專人跟蹤銜接，直至完成審批。

　　5.施工圖設計的審批。省交通運輸廳在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內完成審批。

　　6.控制性工程試驗路段先期開工手續(xù)的辦理。項目法人確定控制性工程試驗段后，省交通運輸廳及時將控制性工程初步設計（實施方案）和試驗段開工報告報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委應在5個工作日內完成審批。符合條件、需出具先期開工建設意見的，省政府相關部門應在收到開工申請的5個工作日內出具意見。省交通運輸廳應在5個工作日內完成施工圖設計的審批。

　　（二）省級層面審批的重點項目。

　　1.工可研方案的審查。工可研方案編制完成后，由省“6873”領導小組辦公室負責召集省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設、交通運輸、水利、農牧、林業(yè)、文物等行業(yè)主管部門和沿線市州政府進行聯(lián)合審查并出具審查意見。項目法人、設計單位依據審查意見，在10個工作日內對工可研方案進行補充完善并完成工可研報告。

　　2.前置性手續(xù)辦理。在工可研報告編制過程中，項目法人即向省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設、交通運輸、水利、農牧、林業(yè)和文物等行業(yè)主管部門提交前置性手續(xù)辦理申請，并向所在市州政府備案，由所在市州政府負責跟蹤催辦。省政府相關部門在收到報批文件后，由省“6873”領導小組根據各部門辦理情況統(tǒng)一組織聯(lián)合審查，督促各部門限期辦結。

　　3.工可研報告的審批。省發(fā)展改革委收到項目工可研報告，并在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內完成審批。

　　4.初步設計的審批。項目法人在規(guī)定時限內上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內完成審批。

　　5.施工圖設計的審批。項目法人在規(guī)定時限內上報省交通運輸廳。省交通運輸廳在咨詢單位出具咨詢意見后的5個工作日內完成審批。

　　三、強化保障措施

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調推進。省“6873”領導小組及其辦公室、公路建設指揮部要強化對前期工作的協(xié)調督辦，及時研究解決重大問題，加快推進各項工作，確保前期工作高效推進。建立通報督辦制度，不定期對前期工作進行督促檢查，對階段目標完成滯后的公路建設重點項目，要會同相關部門開展專項督查，限期整改。

　　（二）加強內部管理。項目工可研報告編制單位、設計單位要加強內部管理，加大人員和技術投入，推行標準化設計，從工可研、初步設計、施工圖設計等方面入手，做深做細前期工作，認真落實審查意見，減少變更、減少浪費，通過優(yōu)化設計方案，合理控制造價。

　　（三）實行責任追究。省“6873”領導小組將前期工作進展情況納入對各市州、各部門年度目標責任考核范疇，對按期或提前完成工作任務的予以表彰，對工作不力、未完成目標任務的按照相關規(guī)定予以追責。

                               甘肅省人民政府辦公廳
                                  2015年7月7日

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