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甘政辦發(fā)〔2015〕97號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《全省2015年主要污染物總量減排計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年6月18日
（此件公開發(fā)布）
全省2015年主要污染物總量減排計(jì)劃
為確保完成2015年及“十二五”全省主要污染物總量減排任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”污染減排工作的意見》（甘政發(fā)〔2011〕75號）、省政府與各市州政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》及環(huán)境保護(hù)部核定的我省2014年主要污染物排放總量數(shù)據(jù)，制定本計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年，全省化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃控制在37.32萬噸以內(nèi)，與上年持平（其中，工業(yè)和生活排放量控制在23.7萬噸以內(nèi)，比上年23.27萬噸增加1.86%）；氨氮排放量控制在3.81萬噸以內(nèi)，與上年持平（其中，工業(yè)和生活排放量控制在3.38萬噸以內(nèi)，比上年3.259萬噸增加3.72%）；二氧化硫排放量控制在59.29萬噸以內(nèi)，比上年57.56萬噸增加3%，力爭與2014年持平；氮氧化物排放量控制在40.58萬噸以內(nèi)，比上年41.84萬噸下降3%。
為確保完成2015年全省污染減排任務(wù)，年內(nèi)計(jì)劃完成工程減排項(xiàng)目87個、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目17個、管理減排項(xiàng)目177個、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目472個、養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便無害化集中處置項(xiàng)目36個、階段性減排任務(wù)3個，以及有關(guān)機(jī)動車減排任務(wù)(14個市、州及甘肅礦區(qū)2015年主要污染物總量控制指標(biāo)及重點(diǎn)減排項(xiàng)目詳見附件1、2)。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬﹪?yán)格控制污染物新增排放量。按照建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理及審核辦法要求，強(qiáng)化全省建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理，繼續(xù)堅(jiān)持把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。健全完善建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)核準(zhǔn)與污染減排指標(biāo)完成情況相掛鉤的機(jī)制，對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)格限制新建新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
（二）持之以恒抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作。全面完成《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃》和《甘肅省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計(jì)劃》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。一要全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，已投入試運(yùn)行但仍不能做到達(dá)標(biāo)排放的生活污水處理工程，要抓緊調(diào)試運(yùn)行，盡快實(shí)現(xiàn)正常連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；已建成但配套管網(wǎng)不健全的污水處理工程，要盡快完善污水收集管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水收集率，確保最大限度的發(fā)揮減排作用。到2015年底，所有縣級行政區(qū)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。城鎮(zhèn)水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到20%；二要加快完成火電小機(jī)組脫硫脫硝改造任務(wù)；三要繼續(xù)抓好鋼鐵、石化和有色企業(yè)減排工作；四要督促新建水泥企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)“三同時”管理要求，同步建設(shè)脫硝設(shè)施，目前仍在生產(chǎn)也沒有關(guān)停計(jì)劃的水泥企業(yè)要加快脫硝工程建設(shè)；五要繼續(xù)深化石化、化工、食品加工、造紙、淀粉和洗毛等行業(yè)工業(yè)水污染物減排工程建設(shè)；六要全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶將廢棄物委托給具備處理能力的單位進(jìn)行集中處置和綜合利用，不斷提高廢棄物綜合利用和污染防治水平；七要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車減排力度。各地要進(jìn)一步做好機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，確保今年環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到國家減排核算規(guī)定90%以上的要求。要進(jìn)一步加快淘汰老舊機(jī)動車和黃標(biāo)車步伐，確保年底前全面淘汰2005年之前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。
（三）著力強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排。繼續(xù)堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在污染減排工作更加重要的位置，加快淘汰燃煤鍋爐、清潔能源改造和集中供熱工程建設(shè)，不斷加大對小造紙、小淀粉和小水泥等資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)閉淘汰力度，推進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，提升企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次，降低排放強(qiáng)度。
（四）切實(shí)加強(qiáng)已建成減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。在繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減排工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，將精細(xì)化管理減排作為今年污染減排工作的重中之重。加強(qiáng)已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、火電、水泥、鋼鐵、有色、石化、重點(diǎn)工業(yè)水污染物減排工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排工程的運(yùn)行監(jiān)管，完善在線監(jiān)控設(shè)施、中控室和運(yùn)行管理臺賬，不斷提高減排設(shè)施投運(yùn)率和運(yùn)行效率，向管理要質(zhì)量、要效益、要總量。
（五）大力推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作。繼續(xù)將排污許可管理措施，作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作，實(shí)施污染減排精細(xì)化管理的重要舉措，以排污許可為抓手，不斷健全完善總量減排長效機(jī)制，繼續(xù)做好排污許可證核發(fā)、年度審核和信息公開工作。
（六）積極探索排污權(quán)有償使用和交易。按照省委生態(tài)文明體制改革工作部署，以及省政府辦公廳《甘肅省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕38號）要求，在蘭州市和平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，積極探索我省排污權(quán)有償使用和交易制度，在全社會樹立“環(huán)境資源有價、排污者付費(fèi)、治污者受益”的理念，促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)污染減排的主動性和積極性。
（七）切實(shí)抓好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》，加強(qiáng)全省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查、分析和管理，確保重點(diǎn)行業(yè)全口徑企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車減排統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)編制和2015年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)工作，為今年及“十二五”總量減排核查核算奠定基礎(chǔ)。
（八）提前謀劃“十三五”總量減排工作。各地在確保完成本地區(qū)“十二五”污染減排各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要及時按照國家部署和省上要求，認(rèn)真思考、提前謀劃“十三五”總量減排工作，為“十三五”污染減排工作起好步、開好頭打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門和各相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)污染減排責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)污染減排工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)污染減排工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營和淘汰機(jī)動車減排工作的職能，完善減排聯(lián)動機(jī)制，全力確保減排任務(wù)的落實(shí)。
（二）細(xì)化工作任務(wù)。各級政府要對本地區(qū)污染減排工作負(fù)總責(zé)，及時將年度減排指標(biāo)和重點(diǎn)減排工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實(shí)到各縣區(qū)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)，確保減排責(zé)任落實(shí)到位，工作落實(shí)到位，任務(wù)落實(shí)到位。要按照分類指導(dǎo)和“一廠一策”的原則，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)減排工作，全力推進(jìn)排污許可核發(fā)工作。各相關(guān)企業(yè)作為污染減排的主體，要主動承擔(dān)起污染減排的責(zé)任，迅速行動起來，盡快制定相關(guān)減排工作方案和減排項(xiàng)目的實(shí)施方案，抓緊開展排污許可證申辦工作，確保按期完成相關(guān)工作任務(wù)。
（三）加大資金投入。健全完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營。各級政府要將污染減排資金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入，支持重點(diǎn)污染減排工程和污染減排“三大體系”建設(shè)。
（四）加強(qiáng)形勢分析。各地要加強(qiáng)污染減排工作的形勢分析，及時掌握工作進(jìn)展情況，分析工作推動過程中存在的困難和問題。對制約減排工作的突出問題，及時制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)措施，全力破解污染減排工作難題。
（五）強(qiáng)化督查督辦。進(jìn)一步健全完善污染減排統(tǒng)計(jì)調(diào)度、督查檢查、形勢分析、定期通報(bào)、預(yù)警監(jiān)控、掛牌督辦、限期治理、停產(chǎn)整頓、行政處罰及責(zé)任追究等一系列行之有效的工作制度，確保企業(yè)減排設(shè)施正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮減排效益。要不斷提升環(huán)境管理水平，繼續(xù)堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)“五項(xiàng)措施”常抓不懈，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行排污許可，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)環(huán)境信用評價工作，全面實(shí)施環(huán)境信息公開，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，為環(huán)境保護(hù)和污染減排工作提供強(qiáng)有力的支持。
（六）嚴(yán)格考核問責(zé)。今年是“十二五”污染減排工作的收官年，國家和省上將對各地和各相關(guān)企業(yè)“十二五”污染減排任務(wù)完成情況進(jìn)行全面的考核。對完不成減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，將嚴(yán)格按照考核辦法實(shí)施“一票否決”，暫停該地區(qū)和相關(guān)企業(yè)新增污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批。各地要進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真做好“十二五”污染減排工作的自查評估，全力確保完成減排收官年各項(xiàng)工作任務(wù)。
