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甘政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2015年5月29日省政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，著力規(guī)范中介服務(wù)運(yùn)行，使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平，重點(diǎn)解決行政審批中介服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、與審批部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)等突出問(wèn)題，積極營(yíng)造服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決消除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建立健全中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。
（二）歸口管理原則。省級(jí)清理規(guī)范工作由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省審改辦”）牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省工商局等部門(mén)協(xié)同配合，各行業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
（三）自律規(guī)范原則。堅(jiān)持行業(yè)自律、政府引導(dǎo)和依法監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
三、清理規(guī)范的范圍
省政府各部門(mén)和中央在甘有關(guān)單位開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“中介服務(wù)”），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
四、階段和步驟
清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作從2015年6月開(kāi)始，9月底結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。
（一）清理階段（6月1日至30日。
省政府各部門(mén)和中央在甘有關(guān)單位要對(duì)本部門(mén)本單位行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真填寫(xiě)《中介機(jī)構(gòu)基本信息調(diào)查表》（附件1）、《中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目登記表》（附件2），經(jīng)主管部門(mén)審核后，連同主管部門(mén)填寫(xiě)的《中介機(jī)構(gòu)設(shè)立情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（附件3），于6月30日前報(bào)省審改辦。
在清理過(guò)程中，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門(mén)規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。
（二）規(guī)范階段（7月1日—8月31日。
各部門(mén)各單位全面梳理中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)收費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)格予以規(guī)范。
1.破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)各單位設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
2.切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)本單位行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由省審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。
3.規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。
4.制定中介服務(wù)配套改革措施。各部門(mén)各單位分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。
各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)清單于8月31日前報(bào)省審改辦。
?。ㄈ徍斯茧A段（9月1日—9月30日）。
省審改辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府法制辦等部門(mén)對(duì)審批部門(mén)提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，于9月30日前按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。各部門(mén)各單位要高度重視，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并安排專人負(fù)責(zé)，確保抓實(shí)抓緊抓出成效。省審改辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)清理規(guī)范工作有序開(kāi)展。
（二）精心制定方案。各行業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)本行業(yè)所涉及的中介服務(wù)類別，制定操作性強(qiáng)的清理規(guī)范方案，細(xì)化明確清理規(guī)范原則、時(shí)間安排、中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、主管部門(mén)核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、審驗(yàn)程序、管理機(jī)制、培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體要求和辦法，確保取得實(shí)效。
（三）嚴(yán)格清單管理。中介服務(wù)清單向社會(huì)公布后，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開(kāi)。
（四）強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。要建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。要完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門(mén)各單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守工作紀(jì)律，保證清理規(guī)范的效果和質(zhì)量。省審改辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相或頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
各市州要參照本方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。
附件：1.中介機(jī)構(gòu)基本信息調(diào)查表
2.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目登記表
3.中介機(jī)構(gòu)設(shè)立情況調(diào)查登記表
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
