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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見
  • 時間:2015-06-02
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  • 來源:

  甘政辦發(fā)〔2015〕83號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號),進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

  一、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

 ?。ㄒ唬┬抻喭晟频胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章。積極推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制(修)訂工作,形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系,爭取2015年年底前出臺《甘肅省安全生產(chǎn)條例》。加快礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)章的制修訂,研究制(修)訂《甘肅省職業(yè)病防治條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》、《甘肅省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》。

  (二)健全完善安全監(jiān)管政策措施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,制定完善配套政策措施,堅決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。完善資金扶持政策,拓寬財政、國債、社會資金等多種融資渠道,加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。按照簡政放權(quán)的要求,研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管的政策措施,保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省安監(jiān)局等部門要指導(dǎo)督促企業(yè)按照行業(yè)和自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,提升安全管理水平。

  二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

 ?。ㄈ┞鋵?shí)政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,按照《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(甘發(fā)〔2013〕15號)要求,全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查同級政府有關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé), 按照安全生產(chǎn)“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則,科學(xué)劃分各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍,明確屬地執(zhí)法職責(zé),避免執(zhí)法疊加或執(zhí)法缺位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。

  (四)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位”要求,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按標(biāo)準(zhǔn)配備安全生產(chǎn)管理人員。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。所有企業(yè)都要按照企業(yè)管理層級,建立崗位責(zé)任制,逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度,完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控管理,按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報屬地政府安監(jiān)部門和行業(yè)管理部門備案。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作,規(guī)范對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn),做到全員培訓(xùn)。實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制,單位和個人要如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),每個行業(yè)都要有安全文化示范企業(yè),提高安全文化建設(shè)水平,充實(shí)提升企業(yè)安全法制教育內(nèi)涵。督促企業(yè)建立風(fēng)險防控機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制,提升安全管理水平。

  (五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。將安全生產(chǎn)工作履責(zé)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。各級安監(jiān)部門要完善考核機(jī)制,定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況。在考核年度內(nèi),因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的,各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的,安全生產(chǎn)工作考核不合格的,發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的,一律實(shí)行一票否決。進(jìn)一步健全完善行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。

  (六)嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,各地政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限,按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則,依法開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組由有關(guān)市縣政府、安監(jiān)部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會組成,并邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加,必要時可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。對因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的,要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉及失職瀆職、玩忽職守的,要追究刑事責(zé)任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責(zé)力度,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰。完善事故查處掛牌督辦制度,按事故等級和管轄權(quán)限查處的較大和一般事故,分別由上一級安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的較大事故,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,由省政府事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度,所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并及時向社會公布事故調(diào)查報告,負(fù)責(zé)查處事故的地區(qū)在結(jié)案1年后組織評估,并向上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

  三、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

  (七)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級安監(jiān)部門要建立健全與負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享;加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào),制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度,建立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報制度,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,提高監(jiān)管執(zhí)法效果。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,在“打非治違”、事故查處、行政許可、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力。進(jìn)一步完善重大危險源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報制度,突出安全隱患排查治理,實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。

  (八)突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則,對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開展執(zhí)法檢查。安全監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、危險化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)安全縣(區(qū))的監(jiān)管執(zhí)法,指導(dǎo)督促各行業(yè)、各單位建設(shè)并用好隱患排查信息系統(tǒng),建立完整動態(tài)的數(shù)據(jù)庫,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真排查整治隱患。交通運(yùn)輸部門要以整治山大溝深、交通困難地區(qū)和急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及設(shè)計建設(shè)先天不足路段的安全隱患為重點(diǎn),完善道路安全設(shè)施,補(bǔ)裝高速公路防眩板、防護(hù)欄,提升標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線和反光條等級。市縣政府要下大力氣改造治理縣、鄉(xiāng)、村公路,消除安全隱患。各地政府和公安部門要改造提升國省道路電子監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)高清晰、全覆蓋,加大力度向農(nóng)村道路擴(kuò)展,力爭2016年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路電子監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)極端天氣、節(jié)慶假日、特殊路段的巡邏管控,加大對客運(yùn)大巴、旅游包車、危險貨物運(yùn)輸車輛和校車等重點(diǎn)車輛的動態(tài)監(jiān)控力度。徹底解決“五小車輛”無牌無證無保險問題,做到底數(shù)清、管得住。工(經(jīng))信部門要切實(shí)履行好管道保護(hù)行業(yè)主管部門的責(zé)任,抓好全省境內(nèi)石油天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃?xì)夂蜔捰?、化工等企業(yè)廠內(nèi)管道)保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作。縣、鄉(xiāng)政府要探索對農(nóng)民自建房加強(qiáng)安全管理的辦法和措施。蘭州等大中城市要搶抓國家城市管網(wǎng)改造機(jī)遇,加大改造力度,徹底根治城市管網(wǎng)安全隱患。以大中城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,重點(diǎn)整治消防設(shè)施缺失、安全通道堵塞等問題,大力排查整治火災(zāi)隱患。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸(水運(yùn))單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存單位,以及車站、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等人員密集場所,要按照有關(guān)規(guī)定安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全過程、全方位安全監(jiān)控。

  (九)加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。各地政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,同部署、同檢查、同考核。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項目、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度,各類新、改、擴(kuò)建項目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè),必須符合安全生產(chǎn)條件,滿足安全生產(chǎn)要求。積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動,采取政策扶持、獎勵激勵、典型示范等措施,全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令整頓,直至關(guān)閉退出。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實(shí)際操作技能考核制度,實(shí)行教考分離。對發(fā)生事故的企業(yè),要依法倒查安全培訓(xùn)等制度落實(shí)情況。綜合運(yùn)用日常檢查、綜合檢查、專項督查等方式,按照“四個一律”要求,重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險貨物非法運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運(yùn)輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。著力強(qiáng)化各地政府特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任,定期關(guān)閉取締一批、嚴(yán)厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位,公布一批黑名單,曝光一批典型案例,保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

  (十)改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。按照簡政放權(quán)和“能減即減、應(yīng)減必減、能放必放、重心下移”的要求,把明確取消、下放的行政審批事項取消、下放到位;取消對安全預(yù)評價、竣工驗(yàn)收工作的行政審批,加強(qiáng)監(jiān)督核查。行政審批項目一律進(jìn)入政務(wù)大廳,實(shí)行“一站式”服務(wù),提高審批效能。各市縣政府要探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式,加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度,對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次,強(qiáng)化預(yù)防控制措施。

  (十一)運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。積極探索工傷保險與安全生產(chǎn)責(zé)任險相結(jié)合的保險機(jī)制,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任險。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,逐步理順安全生產(chǎn)責(zé)任險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系,激勵社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管工作。在長途客運(yùn)、危險貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展到煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶P袠I(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及危險工種、危險崗位。推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?;馂?zāi)公共責(zé)任保險。充分運(yùn)用市場機(jī)制,建立健全各級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機(jī)制,探索政府購買社會服務(wù)方式,鼓勵專家參加安全檢查、安全診斷,提高監(jiān)管水平。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作,推動安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)社會化。

  (十二)加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。建立省、市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺,實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享,消除信息“孤島”。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力,加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析,做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué),實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè),2015年建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、移動終端指揮平臺、視頻會議系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用指揮系統(tǒng)。整合現(xiàn)有技術(shù)資源,加快建設(shè)集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動態(tài)分析,完善預(yù)警預(yù)測研判機(jī)制,提高監(jiān)管效率。探索運(yùn)用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時視頻記錄等手段,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高執(zhí)法信息化水平。各行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平。

  (十三)建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省信用信息共享交換平臺。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,對列入“黑名單”的企業(yè),在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,2018年底前實(shí)現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)并面向社會公開查詢。

  四、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

 ?。ㄊ模?qiáng)化執(zhí)法計劃導(dǎo)向。各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃,并根據(jù)執(zhí)法計劃要求編制具體的現(xiàn)場檢查方案,進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方式。依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法,推進(jìn)執(zhí)法計劃的制度化、規(guī)范化。要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,對同類事項進(jìn)行綜合執(zhí)法,降低執(zhí)法成本,提高監(jiān)管效能。

  (十五)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。按照強(qiáng)化安全監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則,依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章,建立健全權(quán)力和責(zé)任清單,明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任,制定工作流程圖,切實(shí)做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。結(jié)合我省實(shí)際,依法依規(guī)細(xì)化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。建立完善行政處罰自由裁量制度,細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使,推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式。

  (十六)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”,徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時,應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書,并由被檢查單位負(fù)責(zé)人(或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人)和安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門檢查人員簽名后存檔,不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書,做到“有查必留痕”。加強(qiáng)對企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查,對不認(rèn)真開展自查自糾、不認(rèn)真整改隱患的企業(yè),要依法給予行政處罰。

  (十七)自覺接受社會監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度,制定相關(guān)工作規(guī)則,通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式,有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報平臺,暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道,營造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會環(huán)境,保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

  五、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障

 ?。ㄊ耍┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)行業(yè)管理部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。到2015年底,市州安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊、縣市區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊人員按編制足額調(diào)整補(bǔ)充到位,確保滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。市縣要嚴(yán)格落實(shí)省編辦、省安委辦、省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的通知》(甘機(jī)編辦發(fā)〔2015〕4號)要求,2015年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站建設(shè)任務(wù)。要明確村(社區(qū))委會監(jiān)督管理本村(社區(qū))安全生產(chǎn)的職責(zé),并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))目標(biāo)管理考核內(nèi)容,把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到最基層。各地政府在機(jī)構(gòu)改革中不得撤并安監(jiān)機(jī)構(gòu),確保安監(jiān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。

 ?。ㄊ牛?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍,加大安全生產(chǎn)投入。2016年底前,完成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo),配備工作必須的辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、防爆取證設(shè)備等執(zhí)法裝備。要嚴(yán)格按照《人力資源和社會保障部財政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查崗位津貼的通知》有關(guān)規(guī)定,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。各級安監(jiān)部門要爭取和用好安全生產(chǎn)專項資金,加快推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)。

  (二十)落實(shí)執(zhí)法考核。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定,對本部門和下級安監(jiān)部門開展行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。要建立考評指標(biāo)體系和業(yè)務(wù)工作考評體系,細(xì)化完善對執(zhí)法人員管理和案件查處工作考評細(xì)則,實(shí)現(xiàn)定性與定量、內(nèi)部與外部、自查與檢查相結(jié)合,科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容、指標(biāo)和方法。要建立監(jiān)管執(zhí)法考評獎勵機(jī)制,將考評結(jié)果作為評選安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的重要依據(jù)。各地政府對重點(diǎn)工作試點(diǎn)和解決突出問題明顯的基層單位,可以采取“以獎代補(bǔ)”的方式予以鼓勵。

  (二十一)狠抓隊伍建設(shè)。各地政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn),對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考必訓(xùn),所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗,在崗人員要3年輪訓(xùn)一次。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的政治思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),尤其要加強(qiáng)對新頒布法律法規(guī)和重大政策的學(xué)習(xí)。認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守廉潔勤政各項規(guī)定,依法履行職責(zé),自覺接受社會監(jiān)督和行風(fēng)評議。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,集中解決“四風(fēng)”問題,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格訓(xùn)練,培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。

                                    

                                                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                                                         2015年5月30日

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