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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制若干意見(jiàn)工作方案的通知

時(shí)間：2015-05-25
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甘政辦發(fā)〔2015〕71號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力促進(jìn)部門(mén)同步放權(quán)、加強(qiáng)基層承接能力、健全監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序，現(xiàn)制定如下工作方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2015年底，全省投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)分明、基層承接有序、辦理流程優(yōu)化、辦理時(shí)限縮短，全面建成信息共享、覆蓋全省的在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，并與社會(huì)信用體系全面對(duì)接，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）深化投資項(xiàng)目審批制度改革，確保接住管好。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)合理劃分管理權(quán)限、部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)和進(jìn)一步提升基層承接能力，切實(shí)做到“接得住、管得好”。

　　1.合理劃分管理權(quán)限。對(duì)于涉及投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的事項(xiàng)，省政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理并合理劃分所承接的國(guó)家下放權(quán)限和既有省級(jí)管理權(quán)限，對(duì)于涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)部門(mén)在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于省級(jí)下放的審批權(quán)限，各市州政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，將基層政府承接能力作為重要考慮因素，合理劃分管理權(quán)限，不宜簡(jiǎn)單地“一放到底”。其中，政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限要充分考慮縣市區(qū)設(shè)計(jì)、評(píng)審等技術(shù)資質(zhì)及水平，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限要嚴(yán)格依據(jù)核準(zhǔn)目錄，由市州政府、蘭州新區(qū)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放；企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限，可根據(jù)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本著方便企業(yè)、實(shí)事求是的原則，合理下放。

　　責(zé)任單位：省審改辦，省政府有關(guān)部門(mén)，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　2.部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)。省直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合省政府已經(jīng)公布或印發(fā)的審批、核準(zhǔn)、備案辦法，認(rèn)真梳理相關(guān)審批事項(xiàng)，相應(yīng)調(diào)整用地供應(yīng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源、安全預(yù)評(píng)價(jià)等審批權(quán)限，提出可以同步下放的審批權(quán)限以及精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)的具體意見(jiàn)和配套措施。暫時(shí)不能同步下放的，相關(guān)部門(mén)要采取委托與核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的審批部門(mén)審批，或者建立同級(jí)受理機(jī)制等方式，切實(shí)提高工作效率。此項(xiàng)工作于2015年5月底前完成。

　　責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文物局等。

　　3.提升基層承接能力。省政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、研討交流等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高市州、縣市區(qū)政府審批部門(mén)的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。要將前期審批相關(guān)手續(xù)的操作指南、管理辦法等文件匯編成冊(cè)，印發(fā)市、縣相關(guān)部門(mén)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，年內(nèi)集中培訓(xùn)、研討交流不得少于2次。

　　責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文物局等。

　　4.實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。省政府各部門(mén)要根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕197號(hào)）、《建立省政府部門(mén)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案》要求，按照職責(zé)分工，于2015年6月底前公布省級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。

　　責(zé)任單位：省審改辦，省政府各部門(mén)。

　　（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)有序合規(guī)。各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)，要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。

　　1.開(kāi)工建設(shè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目開(kāi)工前，要按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序和規(guī)定，指導(dǎo)并服務(wù)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開(kāi)工前的用地審批、“一書(shū)兩證”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證、招投標(biāo)等各項(xiàng)手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能。

　　責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省人防辦、省公共資源交易局、省文物局等。

　　2.竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目開(kāi)工后到竣工投產(chǎn)前，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)實(shí)施，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。項(xiàng)目竣工后建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、檔案、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收或監(jiān)督核查，驗(yàn)收或監(jiān)督核查通過(guò)后方能投入使用。

　　責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省審計(jì)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省檔案局、甘肅煤監(jiān)局等。

　　（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力。進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)、地方政府的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

　　1.落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門(mén)，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由否決企業(yè)貸款申請(qǐng)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目以及以政府和社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)組織對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。各有關(guān)部門(mén)要建立年度監(jiān)管報(bào)告發(fā)布制度，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)、推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省安監(jiān)局、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等。

　　2.明確地方監(jiān)管責(zé)任。在下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰(shuí)承接、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識(shí)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。省政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，逐級(jí)明確承接方的監(jiān)管責(zé)任及監(jiān)管措施。