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甘政辦發(fā)〔2015〕71號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號，以下簡稱《意見》），加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，著力促進部門同步放權(quán)、加強基層承接能力、健全監(jiān)管機制、完善監(jiān)管手段，加強投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重，進一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。
二、工作目標
到2015年底，全省投資項目審批、核準、備案實現(xiàn)管理層級分明、基層承接有序、辦理流程優(yōu)化、辦理時限縮短，全面建成信息共享、覆蓋全省的在線審批監(jiān)管平臺，并與社會信用體系全面對接，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
三、重點任務
（一）深化投資項目審批制度改革，確保接住管好。各地各有關(guān)部門要通過合理劃分管理權(quán)限、部門主動協(xié)同放權(quán)和進一步提升基層承接能力，切實做到“接得住、管得好”。
1.合理劃分管理權(quán)限。對于涉及投資項目審批、核準、備案的事項，省政府有關(guān)部門要認真梳理并合理劃分所承接的國家下放權(quán)限和既有省級管理權(quán)限，對于涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，應充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。對于省級下放的審批權(quán)限，各市州政府要根據(jù)本地實際情況，將基層政府承接能力作為重要考慮因素，合理劃分管理權(quán)限，不宜簡單地“一放到底”。其中，政府投資項目審批權(quán)限要充分考慮縣市區(qū)設計、評審等技術(shù)資質(zhì)及水平，確保項目質(zhì)量安全；企業(yè)投資項目核準權(quán)限要嚴格依據(jù)核準目錄，由市州政府、蘭州新區(qū)投資主管部門核準的項目，核準權(quán)限不得下放；企業(yè)投資項目備案權(quán)限，可根據(jù)縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，本著方便企業(yè)、實事求是的原則，合理下放。
責任單位：省審改辦，省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會。
2.部門主動協(xié)同放權(quán)。省直有關(guān)部門要結(jié)合省政府已經(jīng)公布或印發(fā)的審批、核準、備案辦法，認真梳理相關(guān)審批事項，相應調(diào)整用地供應、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源、安全預評價等審批權(quán)限，提出可以同步下放的審批權(quán)限以及精簡審批事項、規(guī)范中介服務的具體意見和配套措施。暫時不能同步下放的，相關(guān)部門要采取委托與核準機關(guān)同級的審批部門審批，或者建立同級受理機制等方式，切實提高工作效率。此項工作于2015年5月底前完成。
責任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文物局等。
3.提升基層承接能力。省政府有關(guān)部門要通過集中培訓、以會代訓、研討交流等多種形式，加強業(yè)務指導與培訓，提高市州、縣市區(qū)政府審批部門的業(yè)務水平和綜合服務管理能力。要將前期審批相關(guān)手續(xù)的操作指南、管理辦法等文件匯編成冊，印發(fā)市、縣相關(guān)部門。要加強業(yè)務指導與培訓，年內(nèi)集中培訓、研討交流不得少于2次。
責任單位：省審改辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省文物局等。
4.實行限時辦結(jié)制。省政府各部門要根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕197號）、《建立省政府部門行政權(quán)力清單和責任清單工作方案》要求，按照職責分工，于2015年6月底前公布省級政府部門權(quán)責清單。
責任單位：省審改辦，省政府各部門。
（二）突出監(jiān)管重點，確保項目建設有序合規(guī)。各級項目審批、核準、備案機關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要重點圍繞開工建設環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強項目建設全過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。
1.開工建設環(huán)節(jié)。在項目開工前，要按照項目審批、核準、備案基本程序和規(guī)定，指導并服務項目單位及時辦理項目開工前的用地審批、“一書兩證”、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估、地震安全性評價、建設項目安全設施設計審查、施工圖設計審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證、招投標等各項手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時辦結(jié)，提高行政效能。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省人防辦、省公共資源交易局、省文物局等。
2.竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)。在項目開工后到竣工投產(chǎn)前，要強化對項目建設過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照相關(guān)規(guī)定建設實施，保障項目建設規(guī)范有序。項目竣工后建設、規(guī)劃、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、檔案、審計、財政等有關(guān)部門要依法及時進行驗收或監(jiān)督核查，驗收或監(jiān)督核查通過后方能投入使用。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省審計廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省檔案局、甘肅煤監(jiān)局等。
（三）落實監(jiān)管責任，增強監(jiān)管能力。進一步明確有關(guān)部門、地方政府的監(jiān)管職責，加強監(jiān)管能力建設，把監(jiān)管責任落到實處。
1.落實部門監(jiān)管責任。項目審批、核準、備案機關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準等，對投資項目進行監(jiān)管。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門，要嚴格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，加強后續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強指導和監(jiān)督，引導金融機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，持續(xù)組織對貫徹落實國家重大政策措施，特別是重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。各有關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度，并加強對下級機關(guān)的指導和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣地方先進經(jīng)驗。
責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省審計廳、省安監(jiān)局、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等。
2.明確地方監(jiān)管責任。在下放行政審批事項的同時，各地各有關(guān)部門要按照“權(quán)力與責任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，強化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實承擔起監(jiān)管責任。省政府各有關(guān)部門要加強指導監(jiān)督，逐級明確承接方的監(jiān)管責任及監(jiān)管措施。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
3.加強監(jiān)管能力建設。省政府有關(guān)部門要進一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、技術(shù)政策、準入標準等，將其作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強監(jiān)管能力建設，并通過開展監(jiān)管標準化、規(guī)范化工作，加強培訓和經(jīng)驗交流，強化對基層監(jiān)管部門的指導和規(guī)范。各市州、縣市區(qū)政府要進一步整合基層監(jiān)管力量，加強基層監(jiān)管隊伍建設，保障監(jiān)管經(jīng)費。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管技術(shù)水平。
1.加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。積極配合全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，搭建省內(nèi)監(jiān)管平臺。在平臺上建設項目申報、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應用系統(tǒng)，實現(xiàn)有關(guān)部門的橫向聯(lián)通，以及有關(guān)部門到地方各級政府的縱向貫通，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。省內(nèi)監(jiān)管平臺力爭于2015年底前試運行。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
2.建立項目統(tǒng)一代碼制度。對申請辦理審批、核準、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目，由在線審批監(jiān)管平臺受理，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
3.建立監(jiān)管聯(lián)動機制。省政府有關(guān)部門要通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡聯(lián)通和信息共享，要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規(guī)完成項目審批、核準、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地審批、取水許可等手續(xù)。對于違法違規(guī)建設的項目，在線審批監(jiān)管平臺要及時提醒項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺應與審計、統(tǒng)計等部門做好對接，實現(xiàn)平臺信息與統(tǒng)計信息相互銜接和共享。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
4.建立投資項目信息在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。發(fā)展改革部門要制定項目開工、建設動態(tài)進度、竣工驗收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式，便于項目單位在線報備。有關(guān)部門要依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服務。對于未及時報備信息的，在線審批監(jiān)管平臺要以適當方式提醒項目單位和有關(guān)部門。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
（五）充分發(fā)揮信用記錄作用，健全約束懲戒機制。利用多種渠道和手段，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮信用記錄在監(jiān)管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機制。
1.強化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。各級項目審批、核準、備案機關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要強化在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時跟進監(jiān)管。做好項目信息公開工作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時向社會公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
2.建立異常信用記錄制度。對違反法律法規(guī)擅自開工建設的、不按照經(jīng)批準的內(nèi)容組織實施的、未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。在線審批監(jiān)管平臺要對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時予以提醒或警告。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
3.建立“黑名單”制度。項目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑名單”信息納入信用信息平臺，供有關(guān)方面查詢使用。有關(guān)部門對守信項目單位要建立項目服務快速通道，形成守信激勵機制；對失信項目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。
責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門。
四、保障措施
各地各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式、建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制相關(guān)工作，做好組織實施。
（一）強化組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委要會同省政府有關(guān)部門和各市州政府，按照全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設的工作部署，加快建設全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強對各地開展投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作的指導。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設、審計及行業(yè)管理等有關(guān)部門要各司其職、各負其責，密切配合，共同推動相關(guān)工作。各市州政府要加強對本地區(qū)相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導，抓緊制定細化可操作的配套措施。各級項目審批、核準、備案機關(guān)要及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查。
（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行前，有關(guān)方面要建立能夠有效運轉(zhuǎn)的線下聯(lián)動機制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度，對審批、核準、備案的項目進行全程跟蹤管理，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時相互抄告，并抄送同級審計部門。發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設和行業(yè)管理等有關(guān)部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行構(gòu)建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機制。各級政府要根據(jù)實際情況開展工作，有條件的可率先與投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行對接，暫時不具備條件的要加快信息化建設，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)，項目單位要按照要求報備項目開工、建設動態(tài)進度、竣工驗收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報備相關(guān)信息、有關(guān)部門和地方政府實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計預留接口，各項信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。
（三）加強輿論宣傳。各地各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是市場主體全面準確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導和督促相關(guān)單位增強自律意識和法制意識，規(guī)范行政行為，共同維護良好的市場秩序。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月22日
（此件公開發(fā)布）
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
